公務(wù)員職務(wù)消費改革的目的

　 政府組織的運行成本，包括人力成本、公務(wù)成本、設(shè)施成本三部分。政府成本的這三部分是一個相互作用的有機整體，其中，起主導(dǎo)作用的是人力成本，表現(xiàn)最活躍的、變動最顯著的是公務(wù)成本。我國公務(wù)員職務(wù)消費問題集中反映在政府運行成本中的人力成本結(jié)構(gòu)不合理和公務(wù)成本的盲目膨脹、運行效率低下。

　一是政府人力成本中工資和福利分配存在兩種不同的分配模式，即貨幣分配和實物分配。由于公務(wù)員整體名義工資水平不高，有些福利依賴于實物分配，產(chǎn)生了許多副作用�？捎嬃啃圆�，標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，有失公平，不利于控制和管理。據(jù)有關(guān)調(diào)查顯示，在不同管理部門，同一級別的公務(wù)員的實際收入和福利，有的甚至相差幾十倍，造成公務(wù)員之間的分配不公現(xiàn)象，喪失了分配機制的激勵作用。同時分配程序的透明度低，容易產(chǎn)生權(quán)利尋租現(xiàn)象。

　二是公務(wù)成本普遍存在"搭便車"現(xiàn)象,如小車使用、招待費、通訊費、差旅費等項目公私界限模糊、公務(wù)消費變成私人消費。長期以來，我國公務(wù)員的職務(wù)消費一直由財政包攬，消費不計成本。缺乏合理可行的定額標(biāo)準(zhǔn)、不規(guī)范，不透明，導(dǎo)致公務(wù)費用超標(biāo)嚴(yán)重。我國現(xiàn)有的工薪及職務(wù)消費制度具有明顯的局限性，一方面隱性職務(wù)消費不斷膨脹，導(dǎo)致政府管理費用、運行成本失控；另一方面?zhèn)�人收入偏低，不能充分發(fā)揮分配機制的激勵作用，加上管理的漏洞，容易導(dǎo)致違紀(jì)事件發(fā)生，利用職務(wù)消費中飽私囊，擴大了已經(jīng)出現(xiàn)的社會分配不公，引起社會的強烈不滿。有鑒于此，將公務(wù)員職務(wù)消費貨幣化改革提到儀式日程上是十分必要和迫切的。職務(wù)消費貨幣化的目的之一，是規(guī)范職務(wù)消費行為，降低政府行政成本，優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，提高財政資金使用效率。

　三是從源頭治理腐敗，保證政府廉潔高效,目前，職務(wù)消費中的腐敗現(xiàn)象呈現(xiàn)四個特點：

　(1)職務(wù)消費制度失去了應(yīng)有的約束力，不斷膨脹； (2)職務(wù)消費中的暗箱操作，將職務(wù)消費變成個人消費，將公務(wù)指向變成個人指向，使職務(wù)消費在一些方面變成職務(wù)享受和假公濟私的手段； (3)以職務(wù)消費為名，弄虛作假，虛報冒領(lǐng)，貪污侵吞等消極腐敗現(xiàn)象呈多發(fā)趨勢； (4)講排場，追時髦，相互攀比，揮霍浪費，使職務(wù)消費成為炫耀個人身份

　的象征; 為根治不合理的職務(wù)消費的弊病，國家有關(guān)部門曾頻頻發(fā)文制止公款吃喝、公款旅游、公車私用等，但收效不大。職務(wù)消費膨脹的根子出在其制度和管理上，一般來說，無論是正式的制度規(guī)則還是非正式的制度規(guī)則，都是人們行為的約束條件，人們的行為都是在這種即定的約束條件下對成本收益進(jìn)行反復(fù)計算的結(jié)果。因此，實行職務(wù)消費的貨幣化實際上是一種公務(wù)員職務(wù)消費的制度安排，它的要約就是要使職務(wù)消費規(guī)范化、制度化、貨幣化。使職務(wù)消費公開、透明、規(guī)范、有法可依，有利于自我約束、核算、審計、監(jiān)督。從制度安排上減少公務(wù)員腐敗行為，保證政府廉潔高效。

　四、公務(wù)員消費的幾點建議：

　 一是取消所有的公務(wù)招待費，從根本上禁絕招待費泛濫問題。據(jù)了解，一個小小的科局級單位一年的招待費少則十多萬元，多則幾十萬元，甚至上百萬元，占單位所有支出（含工資福利待遇）的 10%~20%不等；以全國計，這是多大一筆開支��！如果不取消招待費，那么，公款吃喝、公款送禮、私客公請、公款娛樂、公款休閑等以招待費名義開支的諸多腐敗問題就無法杜絕。招待費取消后，公職人員外出公差以及領(lǐng)導(dǎo)干部下基層檢查工作一律不得接受招待，所有費用一律自理。這樣，既可促使領(lǐng)導(dǎo)干部養(yǎng)成勤儉節(jié)約、艱苦創(chuàng)業(yè)的意識，遏制大吃大喝、鋪張浪費的不良行為，又把領(lǐng)導(dǎo)干部從繁瑣的應(yīng)酬中解脫出來，以集中精力抓好分內(nèi)的工作；而從事基層工作的領(lǐng)導(dǎo)干部也就不用擔(dān)心上級領(lǐng)導(dǎo)下來檢查工作時因招待不周而影響考核成績了。也只有這樣，才能從根本上禁絕公款吃喝、公款送禮、私客公請、公款娛樂、公款休閑等，以及那些以公務(wù)接待為名虛開發(fā)票報銷的各種腐敗現(xiàn)象。

　二是根據(jù)職務(wù)消費的項目屬性，逐步推行職務(wù)消費貨幣化管理，實行“定額包干到人，超支不補”，使職務(wù)消費公開透明化。也就是說，根據(jù)工作性質(zhì)和需要，把各項必要的職務(wù)消費支出以貨幣形式定額包干到人，納入個人薪酬，自行支配使用。近年來，一些單位就把交通費、通訊費等納入個人薪酬，自行管理使用，效果良好。這樣，既加強了職務(wù)消費的嚴(yán)格管理，對消費總額進(jìn)行控制，又給各級干部以支配的主動權(quán)，將節(jié)余部分給個人留存，不僅能有效降低行政成本，也能較好地調(diào)動干部的工作積極性。其次，也可以推行公務(wù)卡管理制度，通過公

　務(wù)卡消費管理，對職務(wù)消費執(zhí)行限額包干，超支不補；同時將職務(wù)消費向社會公布，讓廣大人民群眾享有知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，接受社會的監(jiān)督。有了公務(wù)卡消費，取消其他公務(wù)消費，也就順理成章了。

　三是對于現(xiàn)階段還不宜實施貨幣化改革的職務(wù)消費項目，如差旅費等，實行“核定標(biāo)準(zhǔn)，包干使用，超支不補”的管理辦法，明確消費范圍和費用承擔(dān)責(zé)任人。在取消招待費的前提下，適當(dāng)提高差旅費標(biāo)準(zhǔn)；做到既從嚴(yán)控制職務(wù)消費，又能保障工作順利開展。

　四是取消領(lǐng)導(dǎo)干部的特權(quán)，執(zhí)行公車統(tǒng)一管理制度。工作日嚴(yán)格按規(guī)定派車，節(jié)假日和雙休日所有公車一律入庫，未經(jīng)公車管理部門批準(zhǔn)，任何人不得使用，以杜絕隨意使用公車，公車私用，甚至將公車變相占為己有的現(xiàn)象。西方一些政府機構(gòu)的官員早就取消了專車待遇，甚至連政府總理也騎著自行車上班；身為共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)干部，人民公仆，難道就不能摒棄一己之私利，真心實意地投身于為人民服務(wù)的事業(yè)之中？ 五是搞好職務(wù)消費預(yù)算，根據(jù)工作需要，規(guī)定職務(wù)消費的范圍和標(biāo)準(zhǔn)，并嚴(yán)格預(yù)算執(zhí)行和財務(wù)審計監(jiān)督。規(guī)范職務(wù)消費，重在規(guī)范，要從源頭抓起，多管齊下。首先，要根據(jù)本單位、本部門實際，明確履行職務(wù)的費用類別，合理確定職務(wù)消費的范圍，該取消的要取消，該壓縮的要壓縮，該合并的要合并，不能模棱兩可，似是而非，給人報銷費用的理由。其次，在預(yù)算的基礎(chǔ)上，根據(jù)不同職務(wù)的實際消費情況，科學(xué)核定標(biāo)準(zhǔn)。提倡既把工作做好、做到位，防止因職務(wù)消費控制或貨幣化后為節(jié)省開支而出現(xiàn)的行政不作為；又要勤儉節(jié)約，不能鋪張浪費。此外，還要嚴(yán)格預(yù)算執(zhí)行和財務(wù)審計監(jiān)督，如果執(zhí)行疲軟，審計不到，監(jiān)督不力，那么職務(wù)消費還是得不到有效控制的。值得一提的是，當(dāng)前，我們對領(lǐng)導(dǎo)干部的審計和監(jiān)督還遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上，有的甚至根本沒有進(jìn)行審計和監(jiān)督。如上所說，某鄉(xiāng)政府一輛新轎車一年的汽油費和維修費就多達(dá)十余萬元，如果加以財務(wù)審計，鄉(xiāng)黨委書記和鄉(xiāng)長假借汽油費和維修費名義謀取私利的問題能捂得住嗎？ 總之，職務(wù)消費行為失控的根源在于不規(guī)范的領(lǐng)導(dǎo)人職務(wù)消費，領(lǐng)導(dǎo)干部特別是“一把手”把職務(wù)消費當(dāng)成想當(dāng)然的消費，想怎么消費就怎么消費，想消費多少就消費多少，因此，只有規(guī)范了領(lǐng)導(dǎo)干部的職務(wù)消費，才能使職務(wù)消費趨向正常；而要規(guī)范職務(wù)消費，就必須出臺一整套相應(yīng)的管理制度。只有從制度上加

　以規(guī)范，職務(wù)消費才不至于成為領(lǐng)導(dǎo)干部的想當(dāng)然消費；然而制度是人制訂的，又是在權(quán)力的趨使之下實施的，如果沒有從根本上取消領(lǐng)導(dǎo)干部享用小車的特權(quán)，沒有取消公務(wù)招待費等一些最易弄權(quán)的消費領(lǐng)域，那么，即使有所謂的管理制度，職務(wù)消費也是不可能得到規(guī)范的。

　令人痛心的是，眼下不正當(dāng)?shù)念I(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)消費已被當(dāng)作正常的現(xiàn)象，個別廉潔自律的領(lǐng)導(dǎo)干部反被人當(dāng)成“傻子”，因此鄙人認(rèn)為，職務(wù)消費制度改革勢在必行，不容置疑。

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