政府行政管理體制的改革對策 （一）推進服務(wù)型政府建設(shè) 服務(wù)型政府是堅持黨的全心全意為人民服務(wù)為根木宗旨，服務(wù)型政府，是社會主義市場經(jīng)濟條件下行政管理體制改革的重要目標。服務(wù)型政府要求貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會的必然要求，也是深化行政管理體制改革、加強政府自身建設(shè)、完善社會社會主義市場經(jīng)濟體制、實現(xiàn)經(jīng)濟和社會協(xié)調(diào)發(fā)展的重要任務(wù)。

　服務(wù)型政府，是社會主義市場經(jīng)濟條件下對政府管理木質(zhì)的概括。在社會主義市場經(jīng)濟條件下，要求市場在資源配置中起基礎(chǔ)性作用，同時要求政府在管理方式上從直接干預(yù)微觀經(jīng)濟活動轉(zhuǎn)向提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)上來，從主要依靠行政手段管理轉(zhuǎn)向主要依靠經(jīng)濟和法律手段管理上來，從對公民、法人和社會組織過多的管制轉(zhuǎn)向為他們的服務(wù)上來。因此，社會主義市場經(jīng)濟條件下要求的政府就是一個能滿足社會公共需求，提供優(yōu)質(zhì)公共產(chǎn)品與公共服務(wù)的服務(wù)型政府。政府只有通過提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，才能證明自己存在的合法性與價值。而且，服務(wù)型政府不僅僅是為社會主義市場經(jīng)濟提供各種服務(wù)職能，更為重要的是，它是社會主義市場經(jīng)濟條件下政府管理的目標模式，是對政府管理的木質(zhì)概括。

�。ǘ�）加快轉(zhuǎn)變政府職能 改革開放以來，政府職能轉(zhuǎn)變?nèi)〉妹黠@成效，適應(yīng)了經(jīng)濟社會的發(fā)展需要，基木適應(yīng)了從計劃經(jīng)濟體制向社會主義市場經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)變的要求。特別是十八大以來，各級政府更加重視全面正確履行政府職能。但是，這與全面貫徹科學(xué)發(fā)展觀的要求相比，還有差距，如政府管了不少不該管的事，有些該由政府管卻沒有管，或沒管好的事。以審代管、直接干預(yù)經(jīng)濟活動、代替招商引資的事情依然存在；有法不依、多頭執(zhí)法、執(zhí)法擾民的現(xiàn)象依然存存在；社會管理體系不健全；公共服務(wù)職能薄弱，部門權(quán)力和利益掛鉤，權(quán)責脫節(jié)等問題尚未解決。這些問題對經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)發(fā)展產(chǎn)生了諸多不利影響，必須通過進一步轉(zhuǎn)變政府職能加以

　解決。

　轉(zhuǎn)變政府職能，就是要將由政府管的事真正管好，管到位，將不該管的依法交給市場、法人、社會組織，切實減少對微觀經(jīng)濟領(lǐng)域的干擾。解決職能越位、缺位、錯位等問題，加強對社會管理、公共服務(wù)和市場的監(jiān)管，形成定位準確，關(guān)系順暢、責權(quán)對稱的完善政府職能體系，建設(shè)服務(wù)型政府。

　（三）深化政府機構(gòu)改革 推進政府機構(gòu)改革、優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)是深化行政管理體制改革的重要任務(wù)。政府機構(gòu)是政府職能的載體，是行政管理體制的基礎(chǔ)。

　改革開放特別是十八大以來，為適應(yīng)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的需要，我國政府緊緊抓住轉(zhuǎn)變政府職能這個關(guān)鍵，主動改革政府機構(gòu)，協(xié)調(diào)推進政府職能與機構(gòu)的配套改革，注重政府組織體制和制度創(chuàng)新，按照精簡統(tǒng)一效能的原則全面履行政府職能，取得了顯著成效。但是，當前由于我國政府職能存在著缺位、越位、錯位的問題，政府職能在機構(gòu)中的配置不合理，職能交叉、政出多門的現(xiàn)象仍然存在，主要表現(xiàn)在：一是因政府職能轉(zhuǎn)變不到位而引起的社會管理、公共服務(wù)方面的機構(gòu)設(shè)置薄弱或是存在空缺，而且人員編制也比較薄弱；二是直接干預(yù)微觀經(jīng)濟活動的機構(gòu)依然存在，行政許可和審批事項依然過多，有的綜合職能部門出現(xiàn)宏觀職能與微觀職能并重現(xiàn)象，直接參與企業(yè)經(jīng)營活動現(xiàn)象屢禁不止；三是負責決策、執(zhí)行、監(jiān)督職能的部門設(shè)置不科學(xué)，存在決策、執(zhí)行于一體的現(xiàn)象，監(jiān)督又流于形式；四是機構(gòu)設(shè)置過細，管理對象域管理事務(wù)重疊，出現(xiàn)多頭管理，協(xié)調(diào)困難現(xiàn)象，成為我國政府職能與機構(gòu)配套改革的難點與重點問題。因此，為解決以上政府機構(gòu)問題，配合政府職能的轉(zhuǎn)變，進一步優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)，規(guī)范機構(gòu)設(shè)置，需要繼續(xù)積極推進政府機構(gòu)改革。

　推進政府機構(gòu)改革，要按照精簡統(tǒng)一效能的原則和決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的要求，緊緊圍繞政府職能轉(zhuǎn)變和理順職責關(guān)系，進一步優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)，探索實行職能有機統(tǒng)一的大部門體制，完善運行機制。1212 （四）加強依法行政建設(shè) 必須嚴格依法行政，堅持用制度管權(quán)、管事、管人，強化責任追究，健全監(jiān)

　督機制，遵守憲法和法律是政府工作的根本原則，切實做到有權(quán)必有責、用權(quán)受監(jiān)督、違法要追究。

　第三，健全對行政權(quán)力的監(jiān)督機制。一是政府要完善行政權(quán)力內(nèi)部監(jiān)督體系，充分發(fā)揮行政監(jiān)察、審計監(jiān)察等監(jiān)督。二是完善行政權(quán)力外部監(jiān)督，完善執(zhí)政黨、人民政協(xié)、各民主黨派、社會團體以及廣大人民群眾對行政的監(jiān)督。同時注重新聞輿論、公共輿論等監(jiān)督，“要保障輿論監(jiān)督機構(gòu)的相對獨立性。強調(diào)輿論機構(gòu)的相對獨立性與黨對輿論機構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)并不相悖。在堅持正確輿論導(dǎo)向和維護穩(wěn)定的前提下，要保證新聞媒體對重大腐敗案件有采訪、調(diào)查、報道、評論的權(quán)利，任何部門和個人不得干擾，新聞單位對輿論監(jiān)督的報道實行獨立負責制”1111。并同時完善政務(wù)公開制度，及時發(fā)布信息，提高政府工作透明度，切實保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

�。ㄎ澹﹦�(chuàng)新行政管理方式 首先，從審批管理制度的運作來看，我國已進行了幾輪審批制度改革，深化行政審批制度改革,大幅度減少帶有計劃經(jīng)濟色彩的政府行政性審批，取得了可喜的進步，但從現(xiàn)階段來看還不徹底，必須繼續(xù)深化，從加快政府職能轉(zhuǎn)換的角度，依據(jù)合理性原則、有效性原則、公開性原則和責任性原則，對現(xiàn)有的各種行政性審批進行系統(tǒng)的清理。一是大力推行備案制和核準制，盡量減少和調(diào)整審批事項。凡是能由市場調(diào)節(jié)并能有效實施事后監(jiān)管的審批事項，要堅決予以取消；對不屬于國有資產(chǎn)或財政投入的建設(shè)項目，以及企業(yè)在自有資金、自主范圍內(nèi)的技改項目等，只要在國家產(chǎn)業(yè)政策許可范圍內(nèi)，就不再進行審批，實行備案制；對根據(jù)一定的條件進行資格、資質(zhì)認定，或?qū)嵭心陮�、年檢、驗收等事項，凡國家法律、法規(guī)、行政規(guī)章有明確要求的，應(yīng)取消審批，實行核準制。要按照簡政放權(quán)、方便基層、方便群眾的原則，凡是基層政府能辦理的審批事項，堅決下放到基層政府管理。能由中介組織承擔的事項，要轉(zhuǎn)移到具備條件的中介組織。二是要積極改進審批的管理方式，提高效率。要規(guī)范審批行為，限定審批時限。對每一項審批、審核事項的內(nèi)容、對象、條件、程序等要作出明確的、可操作的規(guī)定。對技術(shù)性比較強的事項，應(yīng)制定具體的審批技術(shù)標準，最大限度地減少審批人員的自由裁量權(quán)。要減少審批環(huán)節(jié)，簡化審批手續(xù)。大力推行一事一部門的管

　理方式，即一項審批原則上由一個部門負責，在部門內(nèi)部則要統(tǒng)一指定一個科室負責辦理，避免多頭、重復(fù)審批；確需幾個部門分別審批的，要規(guī)定一個主辦部門，其他部門都要在一個規(guī)定的時限內(nèi)辦理完畢。要改進審批方式，提倡“一條龍”審批、“窗口式辦文”制度。三是要斬斷行政審批的利益機制。必須將行政審批與經(jīng)濟利益分幵，嚴格實行“收支兩條線”管理，完善機關(guān)財務(wù)集中結(jié)算制度，盡快統(tǒng)一機關(guān)公務(wù)員福利分配。四是要繼續(xù)推廣承諾制，切實加強對審批行為的監(jiān)督。

　其次，加快啟動事業(yè)單位改革。政事不分是政府管理體制的一個嚴重弊端。深化事業(yè)單位體制改革勢在必行�，F(xiàn)階段，事業(yè)單位改革的基本目標和基本方向應(yīng)包括以下兩個方面：一是重新界定、調(diào)整、收縮和轉(zhuǎn)換國家事業(yè)職能范圍，從根本上改變國家包辦一切事業(yè)的局面，實現(xiàn)事業(yè)主體的多元化。凡是能面向市場經(jīng)營的，要積極引入市場機制，轉(zhuǎn)換投資和管理主體，改革單一的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)。要科學(xué)合理地界定國家公共事業(yè)與非國家事業(yè)的客觀標準，把國家公共事業(yè)的范圍局限于滿足社會共同需要性質(zhì)的事務(wù)，局限于純公共事務(wù)或部分半公共事務(wù)，以及政府認為需要由國家舉辦的帶有基礎(chǔ)性質(zhì)的事業(yè)。逐步建立起國辦、民辦、社會辦等多方興辦事業(yè)的新格局。二是實現(xiàn)政事分開，合理劃分政府機關(guān)與事業(yè)單位的職能，改變政府對事業(yè)單位管理方式。要實行國家事業(yè)所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)、管理權(quán)的分離，規(guī)范政府與事業(yè)組織之間的責、權(quán)、利關(guān)系，建立起現(xiàn)代事業(yè)制度。

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