基層審計機關(guān)發(fā)展調(diào)研報告
發(fā)布時間:2020-09-17 來源: 演講稿 點擊:
基層審計機關(guān)發(fā)展的調(diào)研報告
市、縣一級審計機關(guān)是國家審計體系的重要構(gòu)成和基層組織,其改革發(fā)展效果涉及到改革政策的落地生根和效益提升。然而,任何事物的發(fā)展都存在主要矛盾和次要矛盾,基層審計機關(guān)發(fā)展亦是如此,面臨著政策導向、執(zhí)法環(huán)境、資源配置、隊伍建設(shè)等諸多方面的矛盾和制約。筆者認為上述因素中,人力資源是基層審計機關(guān)科學發(fā)展的關(guān)鍵要素所在,因為審計事業(yè)主要靠人的智力來推動,人才短缺的矛盾相對于其他矛盾又更難克服和緩解。本文結(jié)合鹽城審計機關(guān)實際情況,從加強基層審計機關(guān)人才隊伍建設(shè)的角度,進行了分析研究。
一、基層審計機關(guān)人才隊伍建設(shè)的難點 從鹽城審計機關(guān)情況看,人才隊伍建設(shè)主要存在數(shù)量不夠用與素能不夠高的問題。
(一)審計人力資源數(shù)量不足難以滿足日益加重的審計工作需求。新形勢下,黨和政府賦予審計機關(guān)的監(jiān)督職能日益拓展,社會各界對國家審計的期望不斷提升。特別是近年來黨中央提出要全面履行審計監(jiān)督職責,對公共資金、國有資產(chǎn)、國有資源和領(lǐng)導干部履行經(jīng)濟責任情況實行全覆蓋,其中許多事項遠遠超出了傳統(tǒng)的財務(wù)審計范圍,基層審計機關(guān)普遍處于超負荷運轉(zhuǎn)狀態(tài)。以鹽城市為例,市直部門一級預算單位近 200 家,各類國有企業(yè) 60 多家,市政府投資公共工程年均投資額 100 多億元。市審計局現(xiàn)有審計業(yè)務(wù)人員不足 50 名,往往要在一年內(nèi)要完成預算執(zhí)行審計項目、20個左右的經(jīng)濟責任審計項目,審定政府投資工程造價數(shù)百億元,以及黨委政府臨時交
辦的諸多事項,審計人員偏少與任務(wù)繁重的矛盾日益突出。個別縣(市、區(qū))審計局人員總數(shù)只有 20 人左右,從事一線審計工作的不足 10 人,很難保證審計的質(zhì)量和層次。與此同時,在現(xiàn)行的雙重管理體制下,巡視巡察、專項檢查、信訪維穩(wěn)、招商引資等各種黨委、政府交辦事項呈現(xiàn)出只增不減的態(tài)勢。盡管上級審計機關(guān)要求 基層審計機關(guān)退出各種議事機構(gòu),不得從事與審計法定職責無關(guān)的事項,但是審計工作的開展離不開地方黨委、政府的支持。地方黨委、政府交辦的事項,審計機關(guān)自然不能置身事外,相當程度上影響了在項目實施上的主動權(quán)和統(tǒng)籌性。
。ǘ⿲徲嬋肆Y源的綜合素能還不能適應(yīng)審計事業(yè)的發(fā)展需要。審計法規(guī)定,“審計人員應(yīng)當具備與其從事的審計工作相適應(yīng)的專業(yè)知識和業(yè)務(wù)能力”。事實上,基層審計機關(guān),特別是縣級審計機關(guān)人才隊伍還很不合理。
1.行業(yè)內(nèi)部產(chǎn)生干部過少。相關(guān)規(guī)定要求,審計機關(guān)負責人原則上應(yīng)具備經(jīng)濟、法律、管理等工作經(jīng)歷,F(xiàn)實中,審計機關(guān)負責人由內(nèi)部提拔的比例相對低,一般由同級黨委說了算,一些進入縣(市、區(qū))審計局的干部來自鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導、黨群部門干部、軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部安置等渠道,許多人員不懂審計業(yè)務(wù)和經(jīng)濟工作。與些同時,審計機關(guān)內(nèi)部的許多優(yōu)秀骨干,由于職數(shù)制約和編制性質(zhì)限制,長期得不到提拔重用。近年來,鹽城市審計機關(guān)領(lǐng)導班子成員從外單位調(diào)入占 66.7%,審計機關(guān)內(nèi)部提拔僅占33.3%。
2.年齡結(jié)構(gòu)和學歷層次有待優(yōu)化。不少基層審計機關(guān)審計人員年齡偏大,青黃不接現(xiàn)象嚴重。以鹽城市為例,目前全市審計機關(guān) 40 歲以上審計人員占審計隊伍的比例高達 63.2%,30-39 歲的占 23.2%,30 歲以下的僅占 13.6%。其中,中層正職人員 15 人,平均年齡超過 50 歲。學歷層次方面,第一學歷為本科及以上的占 65%,
研究生以上學歷人員更是少之又少;具有中級(含)以上職稱或注冊“師”級執(zhí)業(yè)資格的占 57.9%,不少審計人員的執(zhí)業(yè)能力基礎(chǔ)還不夠扎實。
3.知識結(jié)構(gòu)亟待完善;鶎訉徲嫏C關(guān)復合型審計人才普遍欠缺,人員結(jié)構(gòu)中以財務(wù)會計為主,公共政策、法律、計算機、工程造價審核等專業(yè)人員占比較低。有的審計人員缺乏學習意識,知識體系單薄,不能主動接受政策措施執(zhí)行審計、績效審計、自然資源資產(chǎn)審計等領(lǐng)域的新知識。有的審計人員常年忙于事務(wù)性審計工作,缺乏總結(jié)提升和學習借鑒,審計工作質(zhì)量、效率、效益平平。有的審計人員缺乏創(chuàng)新意識,習慣沿用傳統(tǒng)的審計方法和技巧開展工作,綜合業(yè)務(wù)能力停滯不前,導致一些審計內(nèi)容查得不深不透,制約了審計事業(yè)向深度和廣度的發(fā)展。比如政策措施執(zhí)行情況審計是審計機關(guān)的頭等大事和第一要務(wù),如何按照習近平總書記“三個區(qū)分”要求進行監(jiān)督檢查和科學評價,涉及對政策的理解、尺度的把握、問題的溝通,許多審計人員還不能適應(yīng)這項工作要求。又如自然資源資產(chǎn)審計領(lǐng)域,一些審計事項對專業(yè)性要求非常高,在審計實務(wù)中審什么、怎么審,都是亟待研究解決的問題。
4.專業(yè)人才引進難流失多。一方面,審計行業(yè)由于專業(yè)的特殊性,對一線審計人員的任職條件要求較高,而真正具備較高審計實務(wù)能力的人員,往往由于薪酬待遇、激勵機制等原因,不愿意到機關(guān)單位來。另一方面,由于出差多、工作累、待遇低、壓力大、晉升渠道窄等原因,不少審計人員產(chǎn)生了心理上的不平衡,紛紛尋找機會“走出去”,有的通過考試走向了更高層次的機關(guān)單位,有的放棄公務(wù)員和事業(yè)編制身份走向了社會化機構(gòu)。
二、對審計隊伍建設(shè)存在問題的原因分析 總體而言,基層審計機關(guān)的人員能力水平距國家法律法規(guī)的職能定位和審計事業(yè)
的發(fā)展要求還有一定距離。這些問題和不足,既有宏觀政策的影響,也有微觀個體的因素;既有客觀的制約,也有主觀的放松。主要有以下幾個方面:
(一)現(xiàn)有進人機制制約。一方面是數(shù)量上的限制。以鹽城市審計局為例,原有行政編制 74 個,2015 年被削減 7 個,2017 年因紀檢工作改革再次被削減 2 個,目前核定行政編制 65 人,造成超編,只有從自然退休途徑自行消化,近幾年均無行政編制空缺用于招錄公務(wù)員。另一方面是個性化需求得不到充分體現(xiàn)。審計工作的專業(yè)性要求特別高,需要具備一定的專業(yè)基礎(chǔ)知識和工作經(jīng)歷。而新進人員一律通過統(tǒng)一招考進入,對不同崗位人員的履職能力要求雖然有所體現(xiàn),但往往是寬泛化要求,成功入圍的大多為剛走出校門的大學生,普遍缺乏實踐經(jīng)驗。
。ǘ┤瞬排囵B(yǎng)機制過于僵化。有的基層審計機關(guān)對教育培訓重視不夠,審計人員能力水平得不到及時的轉(zhuǎn)型升級,導致審計工作原地踏步,平平淡淡。許多基層審計機關(guān)對審計人員的教育培訓,尚未建立系統(tǒng)化、常態(tài)化、實效化的機制。有的新進人員,缺少實務(wù)導師帶領(lǐng),進入機關(guān)后需要較長的時間才能真正獨擋一面開展工作,少數(shù)人員工作 3-5 年后仍然進不了崗位角色。有的審計人員長期在同一崗位從事某一領(lǐng)域的審計工作,導致了審計視野的局限性。
。ㄈ┘顧C制活力不足。機關(guān)人員實行陽光工資,特別是中央“八項規(guī)定”出臺后,激勵措施主要以精神激勵為主。職務(wù)晉升等政治性激勵措施運用空間狹窄,審計業(yè)務(wù)骨干提拔到領(lǐng)導班子的少之又少,提拔出去的更是鳳毛麟角,一定程度上影響了審計干部的工作積極性。獎金、福利等經(jīng)濟性措施受到許多限制,公務(wù)員工資待遇與職稱不掛鉤等因素,在一定程度上形成了新時期新階段的“大鍋飯”局面,一些審計人員甚至片面地認為干多干少、干好干壞一個樣,得過且過,應(yīng)付了事。
三、加強基層審計機關(guān)人才隊伍建設(shè)的幾點思考 黨中央、國務(wù)院《關(guān)于完善審計制度若干重大問題的框架意見》指出,審計制度改革就是要緊緊圍繞協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局,按照黨中央、國務(wù)院決策部署,緊密結(jié)合審計工作的職責任務(wù)和履職特點,創(chuàng)新體制機制,強化審計隊伍建設(shè),不斷提升能力和水平,更好地服務(wù)經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。其中特別強調(diào)了審計隊伍建設(shè)的重要性。筆者認為至少應(yīng)當從以下幾個方面著手,采取切實措施不斷加強基層審計機關(guān)人才隊伍建設(shè)。
。ㄒ唬幦⊥獠坷斫庵С。通過各種渠道向上級黨委、政府宣傳審計體制改革關(guān)于審計隊伍建設(shè)的新要求和新舉措,積極爭取組織、人事部門支持,適當增加審計人員編制數(shù)量,實行審計干部職業(yè)準入制度,盡量少安排或不安排專業(yè)不對口的干部進入審計機關(guān),確保履行審計職責所必需的人力資源數(shù)量和質(zhì)量。特別是在審計體制改革的過渡期,應(yīng)聯(lián)合相關(guān)部門統(tǒng)籌做好干部隊伍的晉升、培養(yǎng)、交流等管理工作,充分調(diào)動廣大干部參與、支持改革的積極性、主動性,確保改革過程中思想不亂、工作不斷、隊伍不散,保持審計隊伍的穩(wěn)定性。積極探索以政府購買社會服務(wù)方式,適當招聘具備相關(guān)審計和財務(wù)實踐經(jīng)驗的人員,加快建立具有審計職業(yè)特點的審計人員管理制度,按照分類科學、權(quán)責一致的原則,推進審計隊伍正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化。
。ǘ┙⒔∪瞬排囵B(yǎng)機制。一是建立健全常態(tài)化的教育培訓機制。加強在職審計后續(xù)教育培訓,不定期邀請專家學者幫助審計人員更新、汲取、補充最新知識,從業(yè)務(wù)知識、道德品質(zhì)、人文素養(yǎng)等方面全方位提升審計人員綜合素質(zhì)。二是建立健全提高學歷資質(zhì)的激勵機制。在組織上重視,在氛圍上引導,在制度上保障,在經(jīng)費上傾斜,引導和鼓勵審計人員積極參加各類學歷提升和專業(yè)技術(shù)資格考評。三是建立
健全靈活實用的人才培養(yǎng)鍛煉機制。著力培養(yǎng)“一專多能”復合型人才,建立審計業(yè)務(wù)人員定期輪崗交流制度,在同一崗位工作超過 3 年的,原則上都要進行輪崗交流。不同類型和條線的審計項目,打破處室職能界限,在各業(yè)務(wù)處室間均衡分配。對新進人員明確素質(zhì)好、能力強、業(yè)務(wù)精的工作導師,一對一進行傳幫帶,幫助他們盡快適應(yīng)崗位要求。通過多崗位練兵和“上派”、“下掛”,普遍提升審計人員多領(lǐng)域綜合業(yè)務(wù)能力,培養(yǎng)出更多查核問題的能手、計算機應(yīng)用的強手和分析研究的高手。
(三)建立健全人才激勵機制。一是堅持教育引導。以爭先創(chuàng)優(yōu)為主線,引導機關(guān)人員增強進取意識,爭創(chuàng)一流業(yè)績。通過培樹正面典型,增強業(yè)務(wù)骨干和做出突出貢獻優(yōu)秀審計人才的榮譽感和歸屬感,造濃爭先創(chuàng)優(yōu)的良好氛圍。二是積極搭建選人用人平臺。堅持任人唯賢、有為有位的用人導向,積極爭取將懂業(yè)務(wù)、有技術(shù)的優(yōu)秀審計干部,優(yōu)秀人才提拔起來輸送出去,充實到資金量大、專業(yè)性強、管理薄弱的部門、單位和企業(yè)任職,讓能干事、會干事、干成事的審計人員看得到希望,能得到實惠。三是注重激發(fā)后生動力。強化德、能、勤、績、廉等方面的考核,對工作不力、成效甚微的,通過暫緩提拔使用等方式鞭策后進,增強動力。
。ㄋ模┏浞掷蒙鐣䦟徲嫼蛢(nèi)部審計資源。堅持內(nèi)外結(jié)合,在充分利用國家審計機關(guān)人力資源的基礎(chǔ)上,通過政府購買社會服務(wù)方式,建立審計專家?guī)欤m當吸收社會審計力量參與國家審計項目。如大型政府投資審計項目外聘中介機構(gòu)審計人員的做法,有效彌補了國家審計人員在專業(yè)能力和審計力量上的不足。此外,應(yīng)當強化國家審計機關(guān)對內(nèi)部審計的指導、培訓和監(jiān)督,為被審計單位內(nèi)審機構(gòu)較好發(fā)揮監(jiān)督預警職能營造良好環(huán)境,以被審計單位良好的內(nèi)部控制節(jié)約國家審計資源。
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