縣區(qū)人民政府 關(guān)于安全生產(chǎn)事故的檢查報(bào)告

　 市政府：

　2014 年 X 月 X 日，XX 市 XX 有限責(zé)任公司發(fā)生一起較大其他事故，致使井下 3 名工人死亡、1 人受傷，直接經(jīng)濟(jì)損失 X 萬元。該事故暴露出安全監(jiān)管工作上的較多漏洞，對(duì)安全生產(chǎn)工作認(rèn)識(shí)不到位，沒有嚴(yán)格執(zhí)行安全監(jiān)管責(zé)任，存在對(duì)安全生產(chǎn)管理制度執(zhí)行不嚴(yán)等問題，反映出在安全生產(chǎn)管理責(zé)任制上還落實(shí)不到位，工作上做得還不夠深、不夠細(xì)，在管理上還存在薄弱環(huán)節(jié)和不容忽視的漏洞。本次事故給死者家屬帶來了巨大悲痛，對(duì)全市的煤礦安全生產(chǎn)形勢造成了嚴(yán)重負(fù)面影響，區(qū)政府有不可推卸的監(jiān)管責(zé)任，我們深感自責(zé)與愧疚。在此，我們特向市政府作出深刻檢討。

　一、事故發(fā)生經(jīng)過 2014 年 7 月 X 日，XX 有限責(zé)任公司安排 11 名中班工作人員入井作業(yè)，帶班礦長為經(jīng)市醫(yī)院搶救無效死亡。

　接到事故報(bào)告后，區(qū)委、區(qū)政府高度重視，責(zé)令該礦立即停止井下生產(chǎn)、整改等作業(yè)。賡即成立了事故處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組，及時(shí)開展搶險(xiǎn)救援及善后工作，確保了社會(huì)穩(wěn)定，秩序井然。

　二、事故原因及問題反思

　經(jīng) XX 煤監(jiān)局事故調(diào)查處相關(guān)部門調(diào)查，煤礦企業(yè)在礦井 104采區(qū) 2 號(hào)開切眼掘進(jìn)工作面微風(fēng)作業(yè)，爆破后風(fēng)筒折反，導(dǎo)致工作面無風(fēng)，造成炊煙積聚，作業(yè)人員違章進(jìn)入后，吸入有毒有害氣體中毒死亡， 認(rèn)定 X XX 市 市 X XX 區(qū) 區(qū) X XX 有限公司“

　”較大其它事故。

　為其它責(zé)任事故。企業(yè)在煤礦安全生產(chǎn)管理中沒有嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)的主體責(zé)任，存在礦井現(xiàn)場管理混亂、勞動(dòng)組織混亂違章指揮、技術(shù)管理不倒位、職工教育培訓(xùn)不倒位、安全生產(chǎn)責(zé)任制不健全、煤礦管理人員及特種作業(yè)人員流失、現(xiàn)場監(jiān)管責(zé)任不落實(shí)等問題。

　雖然“XX”較大事故直接原因是企業(yè)在安全生產(chǎn)管理中沒有嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，作業(yè)人員違章作業(yè)，但 XX 區(qū)政府作為縣級(jí)人民政府，對(duì)本行政區(qū)域企業(yè)安全生產(chǎn)負(fù)有監(jiān)督管理責(zé)任。該事故的發(fā)生，反映出 XX 區(qū)政府在煤礦安全監(jiān)管上重視不夠，存在監(jiān)管方面的責(zé)任。經(jīng)過深刻反思，我們在安全生產(chǎn)工作上還存在以下問題：

　（一）貫徹執(zhí)行安全生產(chǎn)相關(guān)法律法規(guī)制度不夠。近年來，中央、省市三令五申強(qiáng)調(diào)煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)工作，并相繼出臺(tái)了《關(guān)于預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》、《煤礦安全監(jiān)察條例》等指導(dǎo)性的政策法規(guī)文件，但我們對(duì)安全工作的重要性認(rèn)識(shí)不夠，沒有時(shí)刻繃緊安全這根弦，只是將相關(guān)政策法規(guī)文件轉(zhuǎn)發(fā)到相關(guān)部門和企業(yè)要求貫徹落實(shí)，但是安全生產(chǎn)執(zhí)行力度不足，

　沒有嚴(yán)格督促檢查相關(guān)部門和企業(yè)將相關(guān)要求貫徹落實(shí)到安全生產(chǎn)一線，導(dǎo)致了安全監(jiān)管存在死角、企業(yè)安全生產(chǎn)存在漏洞。

　（二）安全教育宣傳不夠深入。在安全生產(chǎn)教育宣傳上，只覆蓋了企業(yè)業(yè)主和主要管理人員，沒有將安全生產(chǎn)常識(shí)和自救互救知識(shí)深入宣傳到安全生產(chǎn)一線；同時(shí)在宣傳教育上形式單一，重安全理論知識(shí)學(xué)習(xí)，輕反面典型的警示教育，未達(dá)到對(duì)一線操作手的警示震懾作用，致使企業(yè)一線生產(chǎn)崗位從業(yè)人員安全生產(chǎn)意識(shí)淡薄，自我保護(hù)能力差。

　（三）對(duì)煤礦企業(yè)日常監(jiān)管不到位。由于監(jiān)管不到位，造成企業(yè)安全管理方式粗放，特種作業(yè)人員培訓(xùn)不到位，相關(guān)安全制度不落實(shí)，操作規(guī)程執(zhí)行不細(xì)，在作業(yè)面沒有制定相應(yīng)的安全規(guī)程，現(xiàn)場管理混亂，隱患排查治理不徹底，礦方勞動(dòng)組織紊亂，違章指揮、違章作業(yè)。

�。� 四）專業(yè)技術(shù)人員配備不足、技術(shù)力量薄弱。一是專業(yè)技術(shù)人員配備不足。2013 年 3 月經(jīng)區(qū)委機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)四屆第 21次全體會(huì)議研究，同意 XX 區(qū)安監(jiān)局設(shè)總工程師 1 名（按副科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)配備）。2013 年 5 月 XX 區(qū)機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)四屆 23 次全體會(huì)議研究，決定成立 XX 市 XX 區(qū)煤礦安全技術(shù)指導(dǎo)站，為安監(jiān)局下屬財(cái)政全額撥款事業(yè)單位，核定全額撥款事業(yè)編制 12 名。區(qū)人社局于 2013 年 8 月、10 月進(jìn)行了兩次招聘，計(jì)劃招錄 4 人，皆因該職位的從業(yè)資格條件和學(xué)歷要求較高，開考人數(shù)未達(dá)比例

　而導(dǎo)致招錄工作失敗。為此，區(qū)政府想盡辦法，也只從 縣引進(jìn)了一名煤礦通風(fēng)工程師。

　二是駐礦安監(jiān)力量薄弱。在強(qiáng)大的安全責(zé)任壓力下，煤礦存在較大的監(jiān)管責(zé)任，但因目前我區(qū)駐礦安監(jiān)員為合同聘用制，工資待遇較低，僅為 1500 元每月，駐礦安監(jiān)員心理落差大，存在責(zé)任與收入不成比例的心理，導(dǎo)致駐礦安監(jiān)隊(duì)伍不穩(wěn)定，人員頻繁流失。2014 年 3 月發(fā)生了駐礦安監(jiān)員群體辭職事件，全區(qū) 12 家煤礦企業(yè)僅有兩名駐礦安監(jiān)員。因一直未能招聘到人員，多數(shù)煤礦無法配備駐礦安監(jiān)員，只能依靠安監(jiān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展日常監(jiān)管工作。

�。ㄎ澹┌� 全監(jiān)管經(jīng)費(fèi)保障不足。由于區(qū)財(cái)政緊張，安全生產(chǎn)監(jiān)管重點(diǎn)在解決日常工作辦公經(jīng)費(fèi)，而技術(shù)力量服務(wù)費(fèi)用及駐礦人員工資投入不足。特別是對(duì)于專家技術(shù)服務(wù)費(fèi)用，在咨詢省安科院專家技術(shù)服務(wù)費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)后，因費(fèi)用過高，區(qū)財(cái)政承擔(dān)服務(wù)費(fèi)用有一定困難，只能轉(zhuǎn)而聘請 XX 區(qū)本地專家為煤礦安全檢查提供技術(shù)服務(wù)，降低了技術(shù)把關(guān)水平。

　三、整改情況及具體措施 通過對(duì)該事件的深刻反思，深刻剖析存在的問題，認(rèn)真吸取“XX”事故血的教訓(xùn)，堅(jiān)決貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于“人命關(guān)天，發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價(jià)；牢牢緊繃安全生產(chǎn)這根弦，堅(jiān)決遏制重特大事故”的安全生產(chǎn)重要指示，從思想認(rèn)識(shí)上重視安全生產(chǎn)，對(duì)存在的問題進(jìn)行了整改。

�。ㄒ唬┲�力解決安全監(jiān)管的人、財(cái)、物問題。

　區(qū)政府召開 99 次常務(wù)會(huì)，專題研究煤礦安全生產(chǎn)的人、財(cái)、物問題。一是實(shí)行煤礦安全監(jiān)管購買外包專家技術(shù)服務(wù)，落實(shí)購買外包專家技術(shù)服務(wù)經(jīng)費(fèi) X 萬元，目前已擬定了《XX 區(qū)購買社會(huì)服務(wù)抓好煤礦安全的方案》，進(jìn)入掛網(wǎng)招標(biāo)階段。二是確定了技術(shù)人員的招考工作方案。根據(jù)政策要求和煤礦監(jiān)管實(shí)際需要，面向全省考調(diào)煤礦總工一名，招錄專業(yè)技術(shù)人員三名，充實(shí)安監(jiān)技術(shù)力量。目前已將招考需求和具體要求報(bào)市人社部門。三是由區(qū)財(cái)政出資 X 萬元，招聘駐礦安監(jiān)員，達(dá)到每礦配備 1 名駐礦安監(jiān)員，負(fù)責(zé)煤礦日常安全監(jiān)管工作。目前已全部招錄到位，并送省安全培訓(xùn)中心統(tǒng)一培訓(xùn)合格，派駐各礦履行安監(jiān)職責(zé)。

�。ǘ�）強(qiáng)化安全監(jiān)管責(zé)任。

　一是區(qū)委區(qū)政府共同研究制定了《關(guān)于落實(shí)安全生產(chǎn)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”工作制度的意見》，實(shí)行“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管”安全工作管理體制。明確安全生產(chǎn)工作黨政同責(zé)，改變過去安全工作是政府主責(zé)的觀念，按照分工負(fù)責(zé)原則，落實(shí)了重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域的黨委安全監(jiān)管聯(lián)系人、區(qū)政府安全監(jiān)管責(zé)任人和責(zé)任單位。建立聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道安全生產(chǎn)工作責(zé)任制，明確黨政一把手均負(fù)有安全生產(chǎn)工作管理責(zé)任，負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)工作的監(jiān)督管理職責(zé)。二是制定了《XX 區(qū)政府關(guān)于安全生產(chǎn)常態(tài)化工作意見》，明確區(qū)、鄉(xiāng)、部門安全生產(chǎn)工作職責(zé)，確保安全監(jiān)管工

　作常態(tài)化、制度化。對(duì)不認(rèn)真履行安全生產(chǎn)工作職責(zé)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門的主要負(fù)責(zé)人和具體責(zé)任人，將嚴(yán)肅問責(zé)，追究相關(guān)責(zé)任。

�。ㄈ�）高壓監(jiān)管，落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任。

　 為杜絕煤礦安全生產(chǎn)重特大事故的發(fā)生，根據(jù)安全生產(chǎn)法、煤礦安全監(jiān)察條例和煤礦安全監(jiān)察行政處罰辦法等有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，結(jié)合 XX 區(qū)實(shí)際，制定了《XX 區(qū)加強(qiáng)煤礦安全監(jiān)管的十條措施》，以鐵的手腕嚴(yán)格煤礦安全監(jiān)管，明確對(duì)煤礦安全生產(chǎn)的證照資質(zhì)、帶班管理、隱患治理、瓦斯通風(fēng)、防治水、支護(hù)、爆破等重點(diǎn)十項(xiàng)內(nèi)容的安全違法行為處理處罰措施，督促企業(yè)緊抓安全生產(chǎn)，切實(shí)落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任。

�。ㄋ模┘訌�(qiáng)制度建設(shè)，提高監(jiān)管能力。

　實(shí)行定期安全會(huì)議制度，區(qū)委區(qū)政府每季度召開一次安全生產(chǎn)工作會(huì)議，專題研究解決安全生產(chǎn)工作中的突出問題；建立健全安全生產(chǎn)監(jiān)督管理體系和安全生產(chǎn)考核制度；建立應(yīng)急救援體系,組織對(duì)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援和善后處理；加強(qiáng)各部門間的安全應(yīng)急協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加強(qiáng)分工和協(xié)調(diào)。

�。ㄎ澹┻M(jìn)一步抓好各行業(yè)領(lǐng)域安 全生產(chǎn)工作。

　開展煤礦停產(chǎn)整頓培訓(xùn)，監(jiān)督各煤礦企業(yè)停產(chǎn)整頓，開展隱患排查和現(xiàn)場培訓(xùn)，制定培訓(xùn)方案，完善培訓(xùn)記錄，務(wù)必將各種設(shè)備使用和相關(guān)操作規(guī)程嚴(yán)格落實(shí)到一線操作手身上；加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防治，嚴(yán)格落實(shí)事前、事中、事后的監(jiān)測防治工作；做好安

　全度汛工作；加強(qiáng)道路交通安全，加大對(duì)道路交通安全的監(jiān)管力度，全面排查和整改道路交通安全隱患；加強(qiáng)建筑工地施工安全，強(qiáng)化各施工工地特別是災(zāi)后重建項(xiàng)目施工安全檢查；加強(qiáng)非煤礦山企業(yè)安全，排查整改生產(chǎn)過程中的安全隱患；加強(qiáng)校園周邊安全，做好人身安全監(jiān)管和教育工作，加強(qiáng)校車管理；加強(qiáng)消防安全，完善城區(qū)消防隱患排查。

　安全生產(chǎn)重于泰山，安全工作任重而道遠(yuǎn)，只有扎實(shí)工作，戒驕戒躁，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，吸取教訓(xùn)，樹立安全工作警鐘長鳴、常抓不懈的思想，與時(shí)俱進(jìn)，開拓創(chuàng)新，才能不斷開創(chuàng)安全生產(chǎn)工作的新局面。XX 區(qū)政府將認(rèn)真吸取此次事故血的教訓(xùn)，引以為戒、舉一反三，以對(duì)黨、對(duì)人民高度負(fù)責(zé)的精神，深入轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，認(rèn)真總結(jié)教訓(xùn)，時(shí)刻繃緊“安全第一”這根弦，嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)的各項(xiàng)法規(guī)制度，落實(shí)具體措施，切實(shí)消除各種安全隱患，全力遏制重特大事故的發(fā)生，確保人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。

　XX 區(qū)人民政府 2014 年 X 月 18 日

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