關(guān)于改革完善社會(huì)救助制度的意見(jiàn) 最近，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于改革完善社會(huì)救助制度的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》）。這是堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，按照�；�本、兜底線、救急難、可持續(xù)的總體思路，以不斷增強(qiáng)困難群眾的獲得感、幸福感、安全感為目標(biāo)，積極穩(wěn)妥推動(dòng)社會(huì)救助改革完善的重要舉措。

　《意見(jiàn)》的背景和重點(diǎn)保障措施 當(dāng)前，我國(guó)正處在全面建成小康社會(huì)收官之年，也是脫貧攻堅(jiān)決戰(zhàn)決勝之年。民生保障站在歷史新起點(diǎn)上，要繼續(xù)把人民對(duì)美好生活的向往作為奮斗目標(biāo)，多謀民生之利、多解民生之憂，在發(fā)展中補(bǔ)齊民生短板、促進(jìn)社會(huì)公平正義�！兑庖�(jiàn)》基于此提出的新目標(biāo)和新要求，是進(jìn)一步全面貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，統(tǒng)籌發(fā)展社會(huì)救助體系，鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，切實(shí)兜住兜牢兜好基本民生保障底線，推進(jìn)構(gòu)建社會(huì)救助新格局作出的重大工作部署。

　《意見(jiàn)》圍繞增強(qiáng)兜底保障功能、提升服務(wù)能力、健全體制機(jī)制、強(qiáng)化政策落實(shí)，提出重點(diǎn)保障措施。一是加強(qiáng)基層服務(wù)能力。《意見(jiàn)》要求各�。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）黨委和政府統(tǒng)籌研究制定按照救助對(duì)象數(shù)量、人員結(jié)構(gòu)等因素完善救助機(jī)構(gòu)、合理配備相應(yīng)工作人員的具體措施。提出強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社會(huì)救助責(zé)任和相關(guān)保障條件，村級(jí)設(shè)立社會(huì)救助協(xié)理員，困難群眾較多的村（社區(qū)）建立社會(huì)救助服務(wù)站（點(diǎn)）。明確要求開(kāi)展社會(huì)救助所需工作經(jīng)費(fèi)納入地方各級(jí)財(cái)政預(yù)算。

　二是加強(qiáng)資金監(jiān)管和審計(jì)監(jiān)督�！兑庖�(jiàn)》要求健全“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)社會(huì)救助事中事后監(jiān)管。加大對(duì)騙取社會(huì)救助行為的查處力度，依法依規(guī)追回騙取的社會(huì)救助金并追究相應(yīng)責(zé)任。建立容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，鼓勵(lì)各地根據(jù)實(shí)際情況改革創(chuàng)新，激勵(lì)基層干部擔(dān)當(dāng)作為。

　四個(gè)方面完善社會(huì)救助制度頂層設(shè)計(jì) 《意見(jiàn)》圍繞守住基本民生底線，實(shí)現(xiàn)社會(huì)救助高質(zhì)量發(fā)展，對(duì)改革完善社會(huì)救助制度進(jìn)行了頂層設(shè)計(jì)。一是在社會(huì)救助發(fā)展目標(biāo)上，首次提出兩個(gè)階段和具體目標(biāo)。即用 2 年左右時(shí)間，健全分層分類、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的中國(guó)特色社會(huì)救助體系，在制度更加成熟更加定型上取得明顯成效。社會(huì)救助法制健全完備，體制機(jī)制高效順暢，服務(wù)管理便民惠民，兜底保障功能有效發(fā)揮，城鄉(xiāng)困難群眾都能得到及時(shí)救助。到 2035 年，實(shí)現(xiàn)社會(huì)救助事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，改革發(fā)展成果更多更公平惠及困難群眾，民生兜底保障安全網(wǎng)密實(shí)牢靠，總體適應(yīng)基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的宏偉目標(biāo)。二是在社會(huì)救助體系結(jié)構(gòu)上，明確提出建立健全分層分類社會(huì)救助體系。《意見(jiàn)》根據(jù)救助對(duì)象的困難程度和致貧原因劃分為三個(gè)救助圈層，分別給予相應(yīng)的基本生活救助、專項(xiàng)救助、急難社會(huì)救助，形成多層次的分類救助體系。三是在社會(huì)救助方式上，《意見(jiàn)》提出積極發(fā)展服務(wù)類社會(huì)救助，要求創(chuàng)新形成“物質(zhì)+服務(wù)”的救助方式。鼓勵(lì)

　通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)為特殊困難群眾提供訪視、照料服務(wù)。加強(qiáng)專業(yè)社會(huì)工作服務(wù)，幫助救助對(duì)象構(gòu)建家庭和社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)。四是在社會(huì)救助發(fā)展上，突出促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展這個(gè)重點(diǎn)，要求加快實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)救助服務(wù)均等化。加大農(nóng)村社會(huì)救助投入，逐步縮小城鄉(xiāng)差距。

　 五個(gè)方面加大改革的力度 《意見(jiàn)》堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，在五個(gè)方面加大改革的力度。一是救助對(duì)象范圍有新拓展。在原有城鄉(xiāng)低保和特困人員基礎(chǔ)上，將低收入家庭中的重度殘疾人、重病患者等完全喪失勞動(dòng)能力和部分喪失勞動(dòng)能力且無(wú)法依靠產(chǎn)業(yè)就業(yè)幫扶脫貧的人員，納入到基本生活保障范圍。對(duì)進(jìn)入城市務(wù)工人員，即符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口提供相應(yīng)救助幫扶。積極總結(jié)在這次新冠肺炎疫情防控中臨時(shí)救助實(shí)施的經(jīng)驗(yàn)，提出逐步取消戶籍地、居住地申請(qǐng)限制，探索由急難發(fā)生地實(shí)施臨時(shí)救助。二是救助項(xiàng)目有新內(nèi)容�！兑庖�(jiàn)》在鞏固專項(xiàng)救助制度基礎(chǔ)上，要求加強(qiáng)法律援助，積極開(kāi)展司法救助、取暖救助，做好身故困難群眾基本殯葬服務(wù)，推進(jìn)殘疾兒童康復(fù)救助、重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼、孤兒基本生活保障等工作，鼓勵(lì)有條件的地方將困難殘疾人生活補(bǔ)貼延伸至低收入家庭。三是救助對(duì)象認(rèn)定方法有新調(diào)整。《意見(jiàn)》提出有條件的地方可按程序?qū)⒌捅�、特困等社�?huì)救助審核確認(rèn)權(quán)限下放至鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）。立足便民利民，取消可以通過(guò)國(guó)家或地方政務(wù)服務(wù)平臺(tái)查詢的相關(guān)證明材料。四是救助管理有新要求。將走訪、發(fā)現(xiàn)需要救助的困難群眾列為村（社區(qū)）組織重要工作內(nèi)容，建立多主體多方面的主動(dòng)發(fā)現(xiàn)報(bào)告機(jī)制，并要求建立全國(guó)統(tǒng)一的

　社會(huì)救助服務(wù)熱線。對(duì)特困人員、短期內(nèi)經(jīng)濟(jì)狀況變化不大的低保家庭，每年核查一次；為減少基層人員的工作量，對(duì)收入來(lái)源不固定、家庭成員有勞動(dòng)能力的低保家庭，每半年核查一次；復(fù)核期內(nèi)救助對(duì)象家庭經(jīng)濟(jì)狀況沒(méi)有明顯變化的，不再調(diào)整救助水平。五是加快服務(wù)管理轉(zhuǎn)型升級(jí)有前瞻。《意見(jiàn)》明確提出推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈、5G 等現(xiàn)代信息技術(shù)在社會(huì)救助領(lǐng)域的運(yùn)用。一方面通過(guò)多渠道完善的社會(huì)救助資源庫(kù)，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)救助、高效救助、智慧救助；另一方面推動(dòng)救助服務(wù)向移動(dòng)端延伸，實(shí)現(xiàn)救助事項(xiàng)“掌上辦”“指尖辦”，便民惠民，讓老百姓得實(shí)惠。

　《意見(jiàn)》重點(diǎn)內(nèi)容學(xué)習(xí)解讀

　 一、總體要求

　 （一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì)精神，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，按照�；�本、兜底線、救急難、可持續(xù)的總體思路，以統(tǒng)籌救助資源、增強(qiáng)兜底功能、提升服務(wù)能力為重點(diǎn)，完善法規(guī)制度，健全體制機(jī)制，強(qiáng)化政策落實(shí)，不斷增強(qiáng)困難群眾的獲得感、幸福感、安全感。

�。ǘ�）基本原則。堅(jiān)持黨對(duì)社會(huì)救助工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮各級(jí)黨組織作用，為保障困難群眾基本生活提供有力政治保證和組織保證。堅(jiān)持以人民為中心，把維護(hù)困難群眾基本權(quán)益作為社會(huì)救助的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，確保困難群眾共享改革發(fā)展成果。堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，聚焦突出問(wèn)題，回應(yīng)群眾關(guān)切，不斷增強(qiáng)困難群眾的幸福感和滿意度。堅(jiān)持盡力而為、量力而行，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)，既不降低標(biāo)準(zhǔn)，也不吊高胃口。堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，加強(qiáng)政策銜接，形成兜底保障困難群眾基本生活的合力。

　 （三）總體目標(biāo)。用 2 年左右時(shí)間，健全分層分類、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的中國(guó)特色社會(huì)救助體系，在制度更加成熟更加定型上取得明顯成效。社會(huì)救助法制健全完備，體制機(jī)制高效順暢，服務(wù)管理便民惠民，兜底保障功能有效發(fā)揮，城鄉(xiāng)困難群眾都能得到及時(shí)救助。到 2035 年，實(shí)現(xiàn)社會(huì)救助事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，改革發(fā)展成果更多更公平惠及困難群眾，民生兜底保障安全網(wǎng)密實(shí)牢靠，總體適應(yīng)基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的宏偉目標(biāo)。

　 二、重點(diǎn)任務(wù)

　 （一）建立健全分層分類的社會(huì)救助體系

　1.構(gòu)建綜合救助格局。以增強(qiáng)社會(huì)救助及時(shí)性、有效性為目標(biāo)，加快構(gòu)建政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、制度健全、政策銜接、兜底有力的綜合救助格局。以基本生活救助、專項(xiàng)社會(huì)救助、急難社會(huì)救助為主體，社會(huì)力量參與為補(bǔ)充，建立健全分層分類的救助制度體系。完善體制機(jī)制，運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)推進(jìn)救助信息聚合、救助資源統(tǒng)籌、救助效率提升，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)救助、高效救助、溫暖救助、智慧救助。

　 2.打造多層次救助體系。完善低保、特困和低收入家庭認(rèn)定辦法。對(duì)共同生活的家庭成員人均收入低于當(dāng)?shù)刈畹蜕�活保障�?biāo)準(zhǔn)且符合財(cái)產(chǎn)狀況規(guī)定的家庭，給予最低生活保障。對(duì)無(wú)勞動(dòng)能力、無(wú)生活來(lái)源、無(wú)法定贍養(yǎng)撫養(yǎng)扶養(yǎng)義務(wù)人或者其法定義務(wù)人無(wú)履行義務(wù)能力的城鄉(xiāng)老年人、殘疾人、未成年人，給予特困人員救助供養(yǎng)。同時(shí)，根據(jù)實(shí)際需要給予相應(yīng)的醫(yī)療、住房、教育、就業(yè)等專項(xiàng)社會(huì)救助。對(duì)不符合低�；蛱乩Ч�養(yǎng)條件的低收入家庭和剛性支出較大導(dǎo)致基本生活出現(xiàn)嚴(yán)重困難的家庭，根據(jù)實(shí)際需要給予相應(yīng)的醫(yī)療、住房、教育、就業(yè)等專項(xiàng)社會(huì)救助或?qū)嵤┢渌�必要救助措施。�?duì)遭遇突發(fā)事件、意外傷害、重大疾病，受傳染病疫情等突發(fā)公共衛(wèi)生事件影響或由于其他特殊原因?qū)е禄�本生活暫時(shí)陷入困境的家庭或個(gè)人以及臨時(shí)遇困、生活無(wú)著人員，給予急難社會(huì)救助。對(duì)遭遇自然災(zāi)害的，給予受災(zāi)人員救助。

　3.創(chuàng)新社會(huì)救助方式。積極發(fā)展服務(wù)類社會(huì)救助，形成“物質(zhì)+服務(wù)”的救助方式。探索通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)對(duì)社會(huì)救助家庭中生活不能自理的老年人、未成年人、殘疾人等提供必要的訪視、照料服務(wù)。加強(qiáng)專業(yè)社會(huì)工作服務(wù)，幫助救助對(duì)象構(gòu)建家庭和社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)。完善對(duì)重度殘疾人、重病患者以及老年人、未成年人等特殊困難群體的救助政策，依據(jù)困難類型、困難程度實(shí)施類別化、差異化救助。

　 4.促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。推進(jìn)社會(huì)救助制度城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，加快實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)救助服務(wù)均等化。順應(yīng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化進(jìn)程，及時(shí)對(duì)符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口提供相應(yīng)救助幫扶。有條件的地區(qū)有序推進(jìn)持有居住證人員在居住地申辦社會(huì)救助。加大農(nóng)村社會(huì)救助投入，逐步縮小城鄉(xiāng)差距。加強(qiáng)與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略銜接。推進(jìn)城鎮(zhèn)困難群眾解困脫困。

　 （二）夯實(shí)基本生活救助

　 5.完善基本生活救助制度。規(guī)范完善最低生活保障制度，分檔或根據(jù)家庭成員人均收入與低保標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)際差額發(fā)放低保金。對(duì)不符合低保條件的低收入家庭中的重度殘疾人、重病患者等完全喪失勞動(dòng)能力和部分喪失勞動(dòng)能力且無(wú)法依靠產(chǎn)業(yè)就業(yè)幫扶脫貧

　的人員，采取必要措施保障其基本生活。將特困救助供養(yǎng)覆蓋的未成年人年齡從 16 周歲延長(zhǎng)至 18 周歲。

　 6.規(guī)范基本生活救助標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整機(jī)制。綜合考慮居民人均消費(fèi)支出或人均可支配收入等因素，結(jié)合財(cái)力狀況合理制定低保標(biāo)準(zhǔn)和特困人員供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)并建立動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。制定基本生活救助家庭財(cái)產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)或條件。各省（自治區(qū)、直轄市）制定本行政區(qū)域內(nèi)相對(duì)統(tǒng)一的區(qū)域救助標(biāo)準(zhǔn)或最低指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)。進(jìn)一步完善社會(huì)救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲掛鉤的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

　 7.加強(qiáng)分類動(dòng)態(tài)管理。健全社會(huì)救助對(duì)象定期核查機(jī)制。對(duì)特困人員、短期內(nèi)經(jīng)濟(jì)狀況變化不大的低保家庭，每年核查一次；對(duì)收入來(lái)源不固定、家庭成員有勞動(dòng)能力的低保家庭，每半年核查一次。復(fù)核期內(nèi)救助對(duì)象家庭經(jīng)濟(jì)狀況沒(méi)有明顯變化的，不再調(diào)整救助水平。規(guī)范救助對(duì)象家庭人口、經(jīng)濟(jì)狀況重大變化報(bào)告機(jī)制。

　 （三）健全專項(xiàng)社會(huì)救助

　 8.健全醫(yī)療救助制度。健全醫(yī)療救助對(duì)象動(dòng)態(tài)認(rèn)定核查機(jī)制，將符合條件的救助對(duì)象納入救助范圍，做好分類資助參保和直接救助工作。完善疾病應(yīng)急救助。在突發(fā)疫情等緊急情況時(shí)，確保

　醫(yī)療機(jī)構(gòu)先救治、后收費(fèi)。健全重大疫情醫(yī)療救治醫(yī)保支付政策，確保貧困患者不因費(fèi)用問(wèn)題影響就醫(yī)。加強(qiáng)醫(yī)療救助與其他醫(yī)療保障制度、社會(huì)救助制度銜接，發(fā)揮制度合力，減輕困難群眾就醫(yī)就診后顧之憂。

　 9.健全教育救助制度。對(duì)在學(xué)前教育、義務(wù)教育、高中階段教育（含中等職業(yè)教育）和普通高等教育（含高職、大專）階段就學(xué)的低保、特困等家庭學(xué)生以及因身心障礙等原因不方便入學(xué)接受義務(wù)教育的適齡殘疾未成年人，根據(jù)不同教育階段需求和實(shí)際情況，采取減免相關(guān)費(fèi)用、發(fā)放助學(xué)金、安排勤工助學(xué)崗位、送教上門(mén)等方式，給予相應(yīng)的教育救助。

　 10.健全住房救助制度。對(duì)符合規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的住房困難的低保家庭、分散供養(yǎng)的特困人員等實(shí)施住房救助。對(duì)農(nóng)村住房救助對(duì)象優(yōu)先實(shí)施危房改造，對(duì)城鎮(zhèn)住房救助對(duì)象優(yōu)先實(shí)施公租房保障。探索建立農(nóng)村低收入群體住房安全保障長(zhǎng)效機(jī)制，穩(wěn)定、持久保障農(nóng)村低收入家庭住房安全。

　 11.健全就業(yè)救助制度。為社會(huì)救助對(duì)象優(yōu)先提供公共就業(yè)服務(wù)，按規(guī)定落實(shí)稅費(fèi)減免、貸款貼息、社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼、公益性崗位補(bǔ)貼等政策，確保零就業(yè)家庭實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)“清零”。對(duì)已就業(yè)的低保對(duì)

　象，在核算其家庭收入時(shí)扣減必要的就業(yè)成本，并在其家庭成員人均收入超過(guò)當(dāng)?shù)氐捅��?biāo)準(zhǔn)后給予一定時(shí)間的漸退期。

　 12.健全受災(zāi)人員救助制度。健全自然災(zāi)害應(yīng)急救助體系，調(diào)整優(yōu)化國(guó)家應(yīng)急響應(yīng)啟動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)和條件，完善重大自然災(zāi)害應(yīng)對(duì)程序和措施，逐步建立與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的自然災(zāi)害救助標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整機(jī)制，統(tǒng)籌做好應(yīng)急救助、過(guò)渡期生活救助、旱災(zāi)臨時(shí)生活困難救助、冬春臨時(shí)生活困難救助和因?yàn)?zāi)倒損民房恢復(fù)重建等工作。

　 13.發(fā)展其他救助幫扶。鼓勵(lì)各地根據(jù)城鄉(xiāng)居民遇到的困難類型，適時(shí)給予相應(yīng)救助幫扶。加強(qiáng)法律援助，依法為符合條件的社會(huì)救助對(duì)象提供法律援助服務(wù)。積極開(kāi)展司法救助，幫助受到侵害但無(wú)法獲得有效賠償?shù)纳�活困難當(dāng)事人擺脫生活困境，為涉刑事案件家庭提供救助幫扶、心理疏導(dǎo)、關(guān)系調(diào)適等服務(wù)。開(kāi)展取暖救助，使寒冷地區(qū)的困難群眾冬天不受凍。做好身故困難群眾基本殯葬服務(wù)，為其減免相關(guān)費(fèi)用。推進(jìn)殘疾兒童康復(fù)救助、重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼、孤兒基本生活保障等工作，加強(qiáng)事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童等困境兒童保障，做好與社會(huì)救助政策銜接工作。鼓勵(lì)有條件的地方將困難殘疾人生活補(bǔ)貼延伸至低收入家庭。

　 （四）完善急難社會(huì)救助

　 14.強(qiáng)化急難社會(huì)救助功能。對(duì)遭遇突發(fā)性、緊迫性、災(zāi)難性困難，生活陷入困境，靠自身和家庭無(wú)力解決，其他社會(huì)救助制度暫時(shí)無(wú)法覆蓋或救助之后生活仍有困難的家庭或個(gè)人，通過(guò)臨時(shí)救助或生活無(wú)著流浪乞討人員救助給予應(yīng)急性、過(guò)渡性生活保障。依據(jù)困難情況制定臨時(shí)救助標(biāo)準(zhǔn)，分類分檔予以救助。逐步取消戶籍地、居住地申請(qǐng)限制，探索由急難發(fā)生地實(shí)施臨時(shí)救助。暢通急難社會(huì)救助申請(qǐng)和急難情況及時(shí)報(bào)告、主動(dòng)發(fā)現(xiàn)渠道，建立健全快速響應(yīng)、個(gè)案會(huì)商“救急難”工作機(jī)制。

　 15.完善臨時(shí)救助政策措施。將臨時(shí)救助分為急難型臨時(shí)救助和支出型臨時(shí)救助。實(shí)施急難型臨時(shí)救助，可實(shí)行“小金額先行救助”，事后補(bǔ)充說(shuō)明情況；實(shí)施支出型臨時(shí)救助，按照審核審批程序辦理。采取“跟進(jìn)救助”、“一次審批、分階段救助”等方式，增強(qiáng)救助時(shí)效性。必要時(shí)啟動(dòng)縣級(jí)困難群眾基本生活保障工作協(xié)調(diào)機(jī)制進(jìn)行“一事一議”審批。推動(dòng)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建立臨時(shí)救助備用金制度。加強(qiáng)臨時(shí)救助與其他救助制度、慈善幫扶的銜接，形成救助合力。

　 16.加強(qiáng)和改進(jìn)生活無(wú)著流浪乞討人員救助管理。強(qiáng)化地方黨委和政府屬地管理責(zé)任，壓實(shí)各級(jí)民政部門(mén)、救助管理機(jī)構(gòu)和托養(yǎng)機(jī)構(gòu)責(zé)任，切實(shí)保障流浪乞討人員人身安全和基本生活。完善

　源頭治理和回歸穩(wěn)固機(jī)制，做好長(zhǎng)期滯留人員落戶安置工作，為符合條件人員落實(shí)社會(huì)保障政策。積極為走失、務(wù)工不著、家庭暴力受害人等離家在外的臨時(shí)遇困人員提供救助。

　 17.做好重大疫情等突發(fā)公共事件困難群眾急難救助工作。將困難群眾急難救助納入突發(fā)公共事件相關(guān)應(yīng)急預(yù)案，明確應(yīng)急期社會(huì)救助政策措施和緊急救助程序。重大疫情等突發(fā)公共衛(wèi)生事件和其他突發(fā)公共事件發(fā)生時(shí)，要及時(shí)分析研判對(duì)困難群眾造成的影響以及其他各類人員陷入生活困境的風(fēng)險(xiǎn)，積極做好應(yīng)對(duì)工作，適時(shí)啟動(dòng)緊急救助程序，適當(dāng)提高受影響地區(qū)城鄉(xiāng)低保、特困人員救助等保障標(biāo)準(zhǔn)，把因突發(fā)公共事件陷入困境的人員納入救助范圍，對(duì)受影響嚴(yán)重地區(qū)人員發(fā)放臨時(shí)生活補(bǔ)貼，及時(shí)啟動(dòng)相關(guān)價(jià)格補(bǔ)貼聯(lián)動(dòng)機(jī)制，強(qiáng)化對(duì)困難群體的基本生活保障。

　 （五）促進(jìn)社會(huì)力量參與

　 18.發(fā)展慈善事業(yè)。鼓勵(lì)支持自然人、法人及其他組織以捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)、設(shè)立項(xiàng)目、提供服務(wù)等方式，自愿開(kāi)展慈善幫扶活動(dòng)。動(dòng)員引導(dǎo)慈善組織加大社會(huì)救助方面支出。按照有關(guān)規(guī)定，對(duì)參與社會(huì)救助的慈善組織給予稅收優(yōu)惠、費(fèi)用減免等，有突出表現(xiàn)的給予表彰。建立政府救助與慈善救助銜接機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)慈善組織和

　互聯(lián)網(wǎng)公開(kāi)募捐信息平臺(tái)的監(jiān)管，對(duì)互聯(lián)網(wǎng)慈善進(jìn)行有效引導(dǎo)和規(guī)范，推進(jìn)信息公開(kāi)，防止詐捐、騙捐。

　 19.引導(dǎo)社會(huì)工作專業(yè)力量參與社會(huì)救助。通過(guò)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、開(kāi)發(fā)崗位、政策引導(dǎo)、提供工作場(chǎng)所、設(shè)立基層社工站等方式，鼓勵(lì)社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)和社會(huì)工作者協(xié)助社會(huì)救助部門(mén)開(kāi)展家庭經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查評(píng)估、建檔訪視、需求分析等事務(wù)，并為救助對(duì)象提供心理疏導(dǎo)、資源鏈接、能力提升、社會(huì)融入等服務(wù)。鼓勵(lì)引導(dǎo)以社會(huì)救助為主的服務(wù)機(jī)構(gòu)按一定比例設(shè)置社會(huì)工作專業(yè)崗位。

　 20.促進(jìn)社會(huì)救助領(lǐng)域志愿服務(wù)發(fā)展。支持引導(dǎo)志愿服務(wù)組織、社會(huì)愛(ài)心人士開(kāi)展扶貧濟(jì)困志愿服務(wù)。加強(qiáng)社會(huì)救助志愿服務(wù)制度建設(shè)，積極發(fā)揮志愿服務(wù)在匯聚社會(huì)資源、幫扶困難群眾、保護(hù)弱勢(shì)群體、傳遞社會(huì)關(guān)愛(ài)等方面作用。

　 21.推進(jìn)政府購(gòu)買(mǎi)社會(huì)救助服務(wù)。進(jìn)一步完善政府購(gòu)買(mǎi)社會(huì)救助服務(wù)政策措施，鼓勵(lì)社會(huì)力量和市場(chǎng)主體參與社會(huì)救助，擴(kuò)大社會(huì)救助服務(wù)供給。制定政府購(gòu)買(mǎi)社會(huì)救助服務(wù)清單，規(guī)范購(gòu)買(mǎi)流程，加強(qiáng)監(jiān)督評(píng)估。政府購(gòu)買(mǎi)社會(huì)救助服務(wù)所需經(jīng)費(fèi)從已有社會(huì)救助工作經(jīng)費(fèi)或困難群眾救助補(bǔ)助資金等社會(huì)救助專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)中列支。

　（六）深化“放管服”改革

　 22.建立完善主動(dòng)發(fā)現(xiàn)機(jī)制。將走訪、發(fā)現(xiàn)需要救助的困難群眾列為村（社區(qū)）組織重要工作內(nèi)容。承擔(dān)社會(huì)救助工作的國(guó)家公職人員以及承擔(dān)政府委托從事困難群眾服務(wù)工作的企事業(yè)單位、基層群眾性自治組織、社會(huì)組織等，在工作中發(fā)現(xiàn)困難群眾基本生活難以為繼的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告有關(guān)部門(mén)�？h級(jí)民政部門(mén)開(kāi)通“12349”社會(huì)救助服務(wù)熱線，逐步實(shí)現(xiàn)全國(guó)聯(lián)通。

　 23.全面推行“一門(mén)受理、協(xié)同辦理”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）經(jīng)辦機(jī)構(gòu)統(tǒng)一受理社會(huì)救助申請(qǐng)，根據(jù)申請(qǐng)人困難情況、致貧原因，統(tǒng)籌考慮家庭人口結(jié)構(gòu)、健康狀況、勞動(dòng)能力和勞動(dòng)條件、剛性支出等因素，綜合評(píng)估救助需求，提出綜合實(shí)施社會(huì)救助措施的意見(jiàn)，并按照職責(zé)分工及時(shí)辦理或轉(zhuǎn)請(qǐng)縣級(jí)相關(guān)職能部門(mén)辦理。鼓勵(lì)有條件的地方異地受理基本生活救助申請(qǐng)。

　 24.優(yōu)化審核確認(rèn)程序。有條件的地方可按程序?qū)⒌捅！⑻乩У壬鐣?huì)救助審核確認(rèn)權(quán)限下放至鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），縣級(jí)民政部門(mén)加強(qiáng)監(jiān)督指導(dǎo)。對(duì)沒(méi)有爭(zhēng)議的救助申請(qǐng)家庭，可不再進(jìn)行民主評(píng)議。取消可以通過(guò)國(guó)家或地方政務(wù)服務(wù)平臺(tái)查詢的相關(guān)證明材料。健全社會(huì)救助家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)機(jī)制，發(fā)揮各級(jí)核對(duì)機(jī)構(gòu)作用。

　25.加快服務(wù)管理轉(zhuǎn)型升級(jí)。加強(qiáng)社會(huì)救助信息化，推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈、5G 等現(xiàn)代信息技術(shù)在社會(huì)救助領(lǐng)域的運(yùn)用。依托國(guó)家數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)體系，完善社會(huì)救助資源庫(kù)，將政府部門(mén)、群團(tuán)組織等開(kāi)展救助幫扶的各類信息統(tǒng)一匯集、互通共享，為相關(guān)部門(mén)、單位和社會(huì)力量開(kāi)展救助幫扶提供支持。推動(dòng)社會(huì)救助服務(wù)向移動(dòng)端延伸，實(shí)現(xiàn)救助事項(xiàng)“掌上辦”、“指尖辦”，為困難群眾提供方便快捷的救助事項(xiàng)申請(qǐng)、辦理、查詢等服務(wù)。

　 三、保障措施

　 （一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。強(qiáng)化黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民政牽頭、部門(mén)協(xié)同、社會(huì)參與的工作機(jī)制。地方各級(jí)依法依規(guī)成立社會(huì)救助工作領(lǐng)導(dǎo)小組或困難群眾基本生活保障工作協(xié)調(diào)機(jī)制。將社會(huì)救助政策落實(shí)情況納入各地區(qū)各部門(mén)工作績(jī)效評(píng)價(jià)。加快推進(jìn)社會(huì)救助立法。完善社會(huì)救助統(tǒng)計(jì)制度。加強(qiáng)社會(huì)救助政策宣傳和理論研究。按有關(guān)規(guī)定申報(bào)社會(huì)救助表彰獎(jiǎng)勵(lì)項(xiàng)目，對(duì)有突出表現(xiàn)的給予表彰。

　 （二）落實(shí)部門(mén)責(zé)任。民政部門(mén)承擔(dān)社會(huì)救助體系建設(shè)牽頭統(tǒng)籌職責(zé)，負(fù)責(zé)基本生活救助；教育、人力資源社會(huì)保障、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、衛(wèi)生健康、應(yīng)急管理、醫(yī)療保障等部門(mén)根據(jù)職責(zé)分工，分

　別負(fù)責(zé)相關(guān)專項(xiàng)社會(huì)救助；財(cái)政部門(mén)根據(jù)困難群眾基本生活保障需要和物價(jià)變動(dòng)等情況，做好各項(xiàng)社會(huì)救助資金保障。中央財(cái)政困難群眾救助補(bǔ)助資金重點(diǎn)向救助任務(wù)重、財(cái)政困難地區(qū)傾斜。

　 （三）提高基層服務(wù)能力。實(shí)施基層社會(huì)救助能力提升工程。各�。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）黨委和政府要統(tǒng)籌研究制定按照社會(huì)救助對(duì)象數(shù)量、人員結(jié)構(gòu)等因素完善救助機(jī)構(gòu)、合理配備相應(yīng)工作人員的具體措施。強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社會(huì)救助責(zé)任和相關(guān)保障條件。村級(jí)設(shè)立社會(huì)救助協(xié)理員，困難群眾較多的村（社區(qū)）建立社會(huì)救助服務(wù)站（點(diǎn)）。開(kāi)展社會(huì)救助所需工作經(jīng)費(fèi)納入地方各級(jí)財(cái)政預(yù)算。關(guān)愛(ài)基層救助工作人員，提供必要的工作場(chǎng)所、交通、通信費(fèi)用以及薪資待遇，保障履職需要。加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，打造政治過(guò)硬、業(yè)務(wù)素質(zhì)高、對(duì)困難群眾有感情的社會(huì)救助干部隊(duì)伍。

　 （四）加強(qiáng)監(jiān)督檢查。加強(qiáng)資金監(jiān)管，強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督，對(duì)擠占、挪用、截留和滯留資金等問(wèn)題，及時(shí)糾正并依法依規(guī)追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。健全“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)社會(huì)救助事中事后監(jiān)管。加大對(duì)騙取社會(huì)救助行為查處力度，依法依規(guī)追回騙取的社會(huì)救助金并追究相應(yīng)責(zé)任。建立容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，鼓勵(lì)各地根據(jù)實(shí)際情況改革創(chuàng)新，激勵(lì)基層干部擔(dān)當(dāng)作為，落實(shí)“三個(gè)區(qū)分開(kāi)來(lái)”要求，對(duì)秉持公心、履職盡責(zé)但因客觀原因出現(xiàn)失誤偏差且能夠及時(shí)糾正的經(jīng)辦人員依法依規(guī)免于問(wèn)責(zé)。

　 發(fā)展社會(huì)救助 兜底保障民生 社會(huì)救助事關(guān)困難群眾基本生活和衣食冷暖，關(guān)系民生、連著民心，是保障基本民生、促進(jìn)社會(huì)公平、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的兜底性、基礎(chǔ)性制度安排，是國(guó)家治理體系和治理能力的重要組成部分，也是我們黨全心全意為人民服務(wù)根本宗旨的集中體現(xiàn)。黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)社會(huì)救助工作高度重視，習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，扎實(shí)做好保障和改善民生工作，實(shí)實(shí)在在幫助群眾解決實(shí)際困難，兜住民生底線。近日，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于改革完善社會(huì)救助制度的意見(jiàn)》，部署 6 方面 25 項(xiàng)改革任務(wù)，要求用 2 年左右時(shí)間健全分層分類、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的中國(guó)特色社會(huì)救助體系，到 2035 年實(shí)現(xiàn)社會(huì)救助事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。這是對(duì)我國(guó)民生兜底保障制度的總體設(shè)計(jì)和長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，充分體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為核心的黨中央對(duì)困難群眾的高度重視和親切關(guān)懷，彰顯了我們黨為人民謀幸福、為民族謀復(fù)興的初心和使命。

　 民生無(wú)小事，枝葉總關(guān)情。在消除貧困、改善民生、實(shí)現(xiàn)共同富裕的過(guò)程中，總有一部分群眾因身體、能力或其他原因陷入貧困，依靠自身努力無(wú)法擺脫困境。他們是防止返貧致貧的重點(diǎn)人群。黨和政府必須對(duì)他們格外關(guān)注、格外關(guān)愛(ài)、格外關(guān)心，牽掛他們的疾苦，聽(tīng)取他們的訴求，幫助他們排憂解難。改革完善社會(huì)救助制度，目的就是要進(jìn)一步健全社會(huì)救助體系，優(yōu)化社會(huì)救助體制機(jī)制，切實(shí)兜住兜牢基本民生保

　障底線，實(shí)現(xiàn)弱有所扶、困有所助、難有所幫，讓困難群眾共享改革發(fā)展成果，生活更加幸福美滿。

　 人民有所呼，改革有所應(yīng)。各級(jí)黨委和政府必須站在困難群眾的立場(chǎng)，在更高起點(diǎn)、更高層次、更高目標(biāo)上加快推進(jìn)社會(huì)救助制度改革創(chuàng)新，打造多層次救助體系；必須懷著大愛(ài)之心、愛(ài)民之心，把社會(huì)救助這項(xiàng)事業(yè)切實(shí)辦好，從多個(gè)方面為困難群眾提供兜底保障，著力解決群眾的操心事、煩心事、揪心事。要完善最低生活保障制度，對(duì)老弱病殘等缺乏勞動(dòng)能力的貧困人口，綜合運(yùn)用基本生活救助、專項(xiàng)社會(huì)救助、急難社會(huì)救助等措施，編織一張基本民生兜底保障安全網(wǎng)，使他們生活得到保障、心里充滿溫暖。

　 政策已明晰，關(guān)鍵在落實(shí)。社會(huì)救助關(guān)乎困難群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，直接同老百姓見(jiàn)面、對(duì)賬，要經(jīng)得起檢驗(yàn)。各級(jí)黨委和政府要充分認(rèn)識(shí)改革完善社會(huì)救助制度的重大意義，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，堅(jiān)持改革創(chuàng)新，立足當(dāng)?shù)貙?shí)情，采取切實(shí)舉措，不折不扣地把黨中央對(duì)困難群眾的關(guān)懷落細(xì)落實(shí)落到位。要深化“放管服”改革，建立完善主動(dòng)發(fā)現(xiàn)機(jī)制，暢通求助渠道，優(yōu)化救助程序，加快服務(wù)轉(zhuǎn)型升級(jí)，打造精準(zhǔn)救助、高效救助、溫暖救助、智慧救助。要加強(qiáng)協(xié)同配合，落實(shí)部門(mén)責(zé)任，強(qiáng)化政策銜接，推進(jìn)救助信息聚合、救助資源統(tǒng)籌、救助效率提升。要關(guān)心關(guān)愛(ài)基層干部，建立容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，營(yíng)造為民干事的良好氛圍，激勵(lì)干部擔(dān)當(dāng)作為，真正打通社會(huì)救助政策落實(shí)的“最后一公里”，確保困難群眾求助有門(mén)、受助及時(shí)。

　“民惟邦本，本固邦寧。”改革完善社會(huì)救助制度是黨中央的重大決策部署，是鞏固脫貧攻堅(jiān)成果、銜接鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大制度安排。各級(jí)黨委和政府要貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記重要講話、重要指示精神和黨中央決策部署，堅(jiān)持人民至上，厚植為民情懷，提高政治站位，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，切實(shí)履行兜底民生保障的主體責(zé)任，及時(shí)準(zhǔn)確了解困難群眾所思所盼所憂，用心用情用力推進(jìn)社會(huì)救助制度改革創(chuàng)新，做實(shí)做深做細(xì)各項(xiàng)社會(huì)救助工作，切實(shí)保障好困難群眾的基本生活，不斷增強(qiáng)他們的獲得感、幸福感、安全感。

　不忘初心,做新時(shí)代合格團(tuán)員

　青年興則國(guó)家興，青年強(qiáng)則國(guó)家強(qiáng)。正如習(xí)近平總書(shū)記所強(qiáng)調(diào)的，青年一代的理想信念、精神狀態(tài)、綜合素質(zhì)，是一個(gè)國(guó)家發(fā)展活力的重要體現(xiàn)，也是一個(gè)國(guó)家核心競(jìng)爭(zhēng)力的重要因素。今日之中國(guó)，早已擺脫了積貧積弱、任人宰割的悲慘命運(yùn)，近 14 億多人民正奮進(jìn)在民族復(fù)興的大道上。

　一、新時(shí)代青年的新使命

　馬克思 恩格斯指出 作為確定的人，現(xiàn)實(shí)的人，你就有規(guī)定，就有使命，就有任務(wù)，至于你是否意識(shí)到這一點(diǎn)，那都是無(wú)所謂的。這個(gè)任務(wù)是由于你的需要及其與現(xiàn)存世界的聯(lián)系而產(chǎn)生的。

　青年是時(shí)代和社會(huì)的產(chǎn)物，青年的作用使命由特定的時(shí)代條件和社會(huì)關(guān)系決定。

　1 青年是推動(dòng)歷史進(jìn)步的重要主體

　縱觀人類歷史發(fā)展，任何一次偉大的社會(huì)變革和歷史演進(jìn)都離不開(kāi)進(jìn)步青年的積極參與和有力推動(dòng)。恩格斯在分析德國(guó)革命時(shí)深刻指出: “實(shí)現(xiàn)這一變革的將是德國(guó)的青年。”中國(guó)近代的戊戌變法、辛亥革命、五四運(yùn)動(dòng)等歷次救亡圖存愛(ài)國(guó)運(yùn)動(dòng)，都是大批新青年的振臂疾呼和迅猛行動(dòng)。

　2.青年是民族復(fù)興和國(guó)家發(fā)展的有生力量

　意大利哲學(xué)家維柯指出:歷史和人類生活的評(píng)價(jià)者是老人，而“各民族的創(chuàng)建者則是青年”。恩格斯也指出:”相信現(xiàn)代的命運(yùn)不取決于畏懼斗爭(zhēng)的瞻前顧后，不取決于老年人習(xí)以為常的平庸遲鈍，而是取決于青年人崇高奔放的激情。”青年、國(guó)家、時(shí)代，是相伴相隨、彼此助推的。當(dāng)今中國(guó)，青年成長(zhǎng)成才的年代，正是全面建成小康社會(huì)和建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)、實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的時(shí)代，個(gè)人發(fā)展黃金期與國(guó)家發(fā)展黃金期緊密結(jié)合，高度統(tǒng)一。青年的成長(zhǎng)成才，必須與國(guó)家和民族的發(fā)展同向而行，與中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)同頻共振。

　3.繼承者和開(kāi)拓者青年是我們黨的事業(yè)的

　馬克思恩格斯高度重視青年在政黨發(fā)展中的作用，指出: “人數(shù)空前眾多的年輕人匯集在我們的旗幟之下，那些支配著我們的思想目前比以往任何時(shí)候都得到更廣泛的發(fā)展。中國(guó)共產(chǎn)黨始終把青年 當(dāng)作自身發(fā)展壯大的生力軍。習(xí)近平總書(shū)記指出:“代表廣大青年、贏得廣大青年，依靠廣大青年，是我們黨不斷從勝利走向勝利的重要保證。”青年是“我們黨的未來(lái)希望"。

　 4.青年是推動(dòng)世界和平發(fā)展的希望

　聯(lián)合國(guó)教科文組織關(guān)于青年研究的國(guó)際信息交流“動(dòng)員項(xiàng)目”中提出:”青年塑造

　未來(lái)”。青年的發(fā)展有著強(qiáng)烈的世界意義，具有塑造世界、塑造未來(lái)的深層含義。“國(guó)之交在于民之親”，青年是“民之親”的重要基礎(chǔ)。當(dāng)代青年在推動(dòng)國(guó)際交往和世界發(fā)展方面有著天然的優(yōu)勢(shì)。當(dāng)代青年成長(zhǎng)于全球化飛速發(fā)展的時(shí)代背景下，他們思維開(kāi)放，價(jià)值觀更加包容，在跨文化交流中更愿意接受不同民族的文化，對(duì)于世界的和平與發(fā)展有著更加深刻的認(rèn)同，有更加強(qiáng)烈的意愿。青年將在促進(jìn)國(guó)家溝通交流， 推動(dòng)世界和平發(fā)展，推進(jìn)世界文明進(jìn)步方面發(fā)揮越來(lái)越重要的作用。

　 二、團(tuán)的兩個(gè)歷史事件 “五四”運(yùn)動(dòng)的故事 五四運(yùn)動(dòng)是 1919 年 5 月 4 日發(fā)生在北京的一場(chǎng)以青年學(xué)生為主，廣大群眾、市民、工商人士等中下階層共同參與的，通過(guò)示威游行、請(qǐng)?jiān)浮⒘T工、暴力對(duì)抗政府等多種形式進(jìn)行的愛(ài)國(guó)運(yùn)動(dòng)，是中國(guó)人民徹底的反對(duì)帝國(guó)主義、封建主義的愛(ài)國(guó)運(yùn)動(dòng)，又稱“五四風(fēng)雷”。

　1920 年 8 月，在共產(chǎn)國(guó)際的幫助下，上海首先建立了共產(chǎn)主義小組。上海共產(chǎn)主義小組一成立，陳獨(dú)秀便指派小組內(nèi)最年輕的成員俞秀松組建社會(huì)主義青年團(tuán)。8 月 22 日，上海社會(huì)主義青年團(tuán)由俞秀松、施存統(tǒng)等 8 人正式發(fā)起建立。俞秀松擔(dān)任了中國(guó)第一個(gè)地方青年團(tuán)組織的書(shū)記，而團(tuán)的機(jī)關(guān)就設(shè)在當(dāng)時(shí)上海法租界的一個(gè)普通民居——霞飛路漁陽(yáng)里 6 號(hào)中。

　1921 年 7 月，中國(guó)共產(chǎn)黨正式成立，給災(zāi)難深重的中國(guó)人民帶來(lái)了光明和希望。她像光芒四射的燈塔，指明了中國(guó)人民的斗爭(zhēng)道路。

　中國(guó)共產(chǎn)黨的指導(dǎo)、幫助和關(guān)懷，推動(dòng)了建團(tuán)工作。從 1921 年 11 月到 1922年 5 月，全國(guó)有 17 個(gè)城市建立了地方青年團(tuán)組織，團(tuán)員總數(shù)達(dá) 5 千多人。

　1922 年 6 月，趙世炎、周恩來(lái)、李維漢在法國(guó)巴黎創(chuàng)立了“旅歐中國(guó)少年共產(chǎn)黨”。1923 年 2 月，改名為“旅歐中國(guó)共產(chǎn)主義青年團(tuán)”。

　“一二·九”運(yùn)動(dòng)的故事 1936 年 11 月，中共中央為了建立抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線的需要，為了更廣泛地團(tuán)結(jié)各界青年投入抗日救亡的斗爭(zhēng)，決定改造共產(chǎn)主義青年團(tuán)，建立各種抗日救國(guó)的青年團(tuán)體。

　1939 年 5 月 4 日，毛澤東主席在延安各界青年紀(jì)念五四運(yùn)動(dòng) 20 周年大會(huì)上作了題為《青年運(yùn)動(dòng)的方向》的講演，總結(jié)了青年運(yùn)動(dòng)的歷史經(jīng)驗(yàn)，指出青年運(yùn)動(dòng)必須同工農(nóng)群眾運(yùn)動(dòng)相結(jié)合，廣大青年要投身革命，就必須走同工農(nóng)相結(jié)合的道路。

　隨著解放戰(zhàn)爭(zhēng)勝利的發(fā)展，試建青年團(tuán)的成功，在全國(guó)解放的前夕，1949 年 1月，中共中央正式頒布了《關(guān)于建立中國(guó)新民主主義青年團(tuán)決議》，在全國(guó)開(kāi)始了普遍重建青年團(tuán)的工作。

　三、新時(shí)代共青團(tuán)的要求 中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，

　共青團(tuán)工作必須要有新氣象、新作為。做好新時(shí)代的共青團(tuán)工作，必須毫不動(dòng)搖堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于青年工作的重要思想，牢牢抓住三個(gè)根本性問(wèn)題，堅(jiān)定不移深化改革，才能匯聚起實(shí)現(xiàn)偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的強(qiáng)大青春力量，不辜負(fù)黨的重托和期望。

　01

　必須毫不動(dòng)搖堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，做黨的忠誠(chéng)助手和忠實(shí)后備軍 必須毫不動(dòng)搖堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，做黨的忠誠(chéng)助手和忠實(shí)后備軍。共青團(tuán)成立 97 年來(lái)，貫穿 97 年輝煌歷程的靈魂就是聽(tīng)黨話、跟黨走，這是共青團(tuán)的初心。鄧小平同志說(shuō)，共青團(tuán)犯一千條錯(cuò)誤都沒(méi)有關(guān)系，但是有一條錯(cuò)誤不能犯，就是脫離黨的軌道。習(xí)近平總書(shū)記在同新一屆團(tuán)中央領(lǐng)導(dǎo)班子集體座談時(shí)進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，黨旗所指就是團(tuán)旗所向。王滬寧在青年團(tuán)第十八次全國(guó)代表大會(huì)開(kāi)幕式上代表黨中央的致詞中提出：共青團(tuán)是黨的忠誠(chéng)助手和忠實(shí)后備軍。

　02

　必須牢牢抓住三個(gè)根本性問(wèn)題，當(dāng)好黨聯(lián)系青年的橋梁和紐帶 習(xí)近平總書(shū)記在同團(tuán)中央新一屆領(lǐng)導(dǎo)班子成員集體談話時(shí)指出，做好團(tuán)的所有工作，關(guān)鍵是要抓住 3 個(gè)根本性問(wèn)題，就是必須把培養(yǎng)社會(huì)主義建設(shè)者和接班人作為根本任務(wù)，把鞏固和擴(kuò)大黨執(zhí)政的青年群眾基礎(chǔ)作為政治責(zé)任，把圍繞中心、服務(wù)大局作為工作主線。這為新時(shí)代共青團(tuán)工作提供了基本遵循。

　03

　必須堅(jiān)定不移深化改革，不斷增強(qiáng)共青團(tuán)組織的吸引力和凝聚力 改革永遠(yuǎn)在路上。面對(duì)新時(shí)代青年和青年社會(huì)組織發(fā)展變化的新情況和新特點(diǎn)，共青團(tuán)唯有繼續(xù)堅(jiān)定不移深化改革，才能重新激發(fā)組織活力，增強(qiáng)共青團(tuán)組織的吸引力和凝聚力。習(xí)近平總書(shū)記在同團(tuán)中央新一屆領(lǐng)導(dǎo)班子成員集體談話時(shí)強(qiáng)調(diào)，要緊緊圍繞共青團(tuán)的職責(zé)定位來(lái)謀劃改革，出實(shí)招、出真招，不掩飾問(wèn)題，不諱疾忌醫(yī)，對(duì)癥下藥，刮骨療傷。

　四、青年不忘初心跟黨走

　青年是國(guó)之希望，青年應(yīng)不忘初心。毛澤東曾對(duì)青年們說(shuō)：“世界是你們的，也是我們的，但是歸根結(jié)底是你們的。你們青年人朝氣蓬勃，正在興旺時(shí)期，好像早晨八九點(diǎn)鐘的太陽(yáng)。希望寄托在你們身上。”是啊，青年時(shí)期是一個(gè)人創(chuàng)造力最蓬勃的時(shí)期，是人的一生中最具有活力的時(shí)期。青年人代表的是國(guó)家的未來(lái)和希望。在 100 年前的中國(guó)垂垂老矣，飽受欺凌，正是一群年輕人為了民族的振興，為了尋求真理，最終選擇了共產(chǎn)主義，并創(chuàng)建了了中國(guó)共產(chǎn)黨，由此將中國(guó)革命帶入了正確的軌道。正是因?yàn)檫@一代青年人的終身奮斗，才有了如今的美好生活。當(dāng)曾經(jīng)的青年人將用他們畢生的心血換來(lái)的和平穩(wěn)定、繁榮富強(qiáng)一代代傳承到如今的時(shí)候，當(dāng)代青年應(yīng)該接過(guò)革命的接力棒，牢記我黨的宗旨，繼續(xù)先輩的光榮事業(yè)，沿著先輩光榮的足跡，為實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大的復(fù)興夢(mèng)想矢志前行。

　當(dāng)代青年，正昂首闊步走進(jìn)新時(shí)代。唯有跟黨走，才能更好地將個(gè)人理想和國(guó)家的繁榮富強(qiáng)聯(lián)系在一起，實(shí)現(xiàn)最偉大的人生價(jià)值。廣大青年是共產(chǎn)主義事業(yè)的建設(shè)者和接班人，唯有堅(jiān)定信仰，才能立下為國(guó)為民志；唯有勤奮學(xué)習(xí)，才能擔(dān)當(dāng)歷史賦予的建設(shè)社會(huì)主義的重任；唯有跟黨走，才能為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)貢獻(xiàn)力量。習(xí)總書(shū)記一貫重視青年人的成長(zhǎng)，他在 2017 年與中國(guó)政法大學(xué)民商經(jīng)濟(jì)法院 1502 班團(tuán)員青年談心時(shí)，就勉勵(lì)廣大團(tuán)員青年堅(jiān)定跟黨走， “不忘這個(gè)初心，是我國(guó)廣大青年的政治選擇，也是我國(guó)廣大青年的人生航向。”

　當(dāng)今世界，和平是大勢(shì)，發(fā)展是主流。但是，平靜的大海也要提防暗流潮涌，舟行大海還需穩(wěn)把方向。面對(duì)這個(gè)紛繁復(fù)雜的世界，更需要重讀馬列，將馬克思主義思想當(dāng)做自己終生的信仰，才不會(huì)偏離人生的航向。

　青年人“恰同學(xué)少年，風(fēng)華正茂”，正是為一生之奮斗事業(yè)打基礎(chǔ)的大好年華。青年人要利用這段寶貴的人生時(shí)光，勵(lì)

　志求學(xué)，刻苦鉆研，學(xué)習(xí)本領(lǐng)。錢(qián)學(xué)森在留美期間，曾經(jīng)這樣說(shuō)：“我現(xiàn)在所做的一切，都是在做準(zhǔn)備，為的是回到祖國(guó)后能為祖國(guó)為人民服務(wù)。” 總書(shū)記說(shuō)：“有信念、有夢(mèng)想、有奮斗、有奉獻(xiàn)的人生才是有意義的人生。”。青年是祖國(guó)的希望，是中國(guó)夢(mèng)的踐行者，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)定馬克思主義信仰，緊跟中國(guó)共產(chǎn)黨的腳步，矢志學(xué)習(xí)，為建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義而奮斗。

　 五、奮勇建功新時(shí)代 為政之要，惟在得人。革命先輩李大釗曾說(shuō)：“青年之文明，奮斗之文明也。與境遇奮斗、與時(shí)代奮斗、與經(jīng)驗(yàn)奮斗。故青年者，人生之王、人生之春、人生之華也。”青年向來(lái)開(kāi)風(fēng)氣之先，走在時(shí)代前列，青年一代有理想、有本領(lǐng).有擔(dān)當(dāng)，國(guó)家就有前途、民族就有希望，黨的偉大事業(yè)才能后繼有人薪火相傳，中國(guó)夢(mèng)才能在一代代青年的接力奮斗中變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。

　黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央從黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展全局出發(fā)，高度重視和大力推進(jìn)青年工作，習(xí)總書(shū)記親自指導(dǎo)制定新中國(guó)歷史上第一個(gè)青年發(fā)展規(guī)劃，謀劃和部署共青團(tuán)改革。黨中央明確了青年工作的戰(zhàn)略地位、中國(guó)青年運(yùn)動(dòng)的時(shí)代主題、青年工作的職責(zé)使命、青年一代健康成長(zhǎng)的正確道路、青年工作的路徑方法、共青團(tuán)改革發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)，明確了必須加強(qiáng)黨對(duì)青年工作的領(lǐng)導(dǎo)，鼓勵(lì)青年在弘揚(yáng)和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀中勤學(xué)、修德、明辨、篤實(shí)，愛(ài)國(guó)、勵(lì)志、求真、力行，同人民一起奮斗，同人民一起前進(jìn)，同人民一起夢(mèng)想。

　黨的十九大擎畫(huà)了新時(shí)代新征程的宏偉藍(lán)圖。新時(shí)代是催人奮進(jìn)的時(shí)代，也是大

　有作為的時(shí)代。當(dāng)代青年生逢強(qiáng)國(guó)時(shí)代，肩負(fù)強(qiáng)國(guó)使命，要敢于有夢(mèng)、勇于追夢(mèng)、勤于圓夢(mèng)，在奮斗中釋放青春激情，用青春書(shū)寫(xiě)無(wú)愧于時(shí)代和歷史的新簡(jiǎn)章。把報(bào)國(guó)之志轉(zhuǎn)化為實(shí)際行動(dòng)，努力成為擔(dān)當(dāng)民族復(fù)興大任的時(shí)代新人，首先方向要明。要牢記習(xí)近平總書(shū)記的淳淳教海，始終堅(jiān)定正確政治方向，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，自覺(jué)聽(tīng)黨話、跟黨走。其次品格要高。不斷從中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、革命文化、社會(huì)主義先進(jìn)文化中汲取養(yǎng)分，身體力行，學(xué)會(huì)感恩、學(xué)會(huì)助人，學(xué)會(huì)自省、學(xué)會(huì)自律，為提高全社會(huì)文明程度作出積極貢獻(xiàn)。第三干勁要足。永遠(yuǎn)保持奮斗精神，拿出“初生牛犢不怕虎”的銳氣，牢記空談?wù)`國(guó)、實(shí)干興邦，立足本職、埋頭苦干，用勤勞的雙手、一流的業(yè)績(jī)成就屬于自己的人生精彩，讓火熱的青春在干事創(chuàng)業(yè)中得到升華。

　天下難事，必作于易；天下大事，必作于細(xì)。青年興則國(guó)家興，青年強(qiáng)則國(guó)家強(qiáng)。把艱苦環(huán)境作為磨煉自己的機(jī)遇，一步一個(gè)腳印往前走，經(jīng)過(guò)堅(jiān)韌不拔、百折不撓的努力，青春夢(mèng)一定能夠托起中國(guó)夢(mèng)！

　中國(guó)的未來(lái)屬于青年，中華民族的未來(lái)也屬于青年。“青年一代有理想、有擔(dān)當(dāng)，國(guó)家就有前途，民族就有希望，實(shí)現(xiàn)我們的發(fā)展目標(biāo)就有源源不斷的強(qiáng)大力量”。今天，五四精神的火炬已經(jīng)傳到這一代青年手中。廣大青年，要用青春作槳、以夢(mèng)想為帆，讓青春之光照亮奮進(jìn)之路。

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