畢 畢 業(yè) 論 文

　江門市政府網(wǎng)站民眾參加調(diào)研

　李美琴

　 200530810106

　 學(xué) 院 名 稱

　大眾治理學(xué)院

　專 業(yè) 名 稱

　大眾事業(yè)治理 論文提交日期

　2009 年 5 月

　 論文答辯日期

　年

　月

　 答辯委員會(huì)主席 ____________ 評(píng) 閱 人 ____________

　摘

　要 隨著經(jīng)濟(jì)和信息的全球化生長(zhǎng)，我國(guó)政府辦事也需要與時(shí)俱進(jìn)。溫家寶總理在 2006年在“增強(qiáng)政府自身建立，推進(jìn)政府治理創(chuàng)新”的電視電話聚會(huì)會(huì)議上，明確要求增強(qiáng)電子政務(wù)建立和政府網(wǎng)站建立。江門市在全國(guó)地級(jí)市政府網(wǎng)站排名中相對(duì)較前，但是生長(zhǎng)卻并不穩(wěn)定。本文通過(guò)文獻(xiàn)閱讀、網(wǎng)站比力與跟蹤這三種研究要領(lǐng)，發(fā)明江門市政府網(wǎng)站民眾參加成果的建立是弱點(diǎn)。

　本課題通過(guò)對(duì)此江門市政府網(wǎng)站民眾參加成果進(jìn)行橫縱向比力闡發(fā)與研究得出以下結(jié)論：江門市政府網(wǎng)站民眾參加成果在三百多個(gè)地市級(jí)政府網(wǎng)站中處于上層水平，但是與處于領(lǐng)先水平的廣州、深圳等地市還存在較大的落差。換句話說(shuō)，江門市政府網(wǎng)站在這方面極具生長(zhǎng)空間。影響江門市政府網(wǎng)站民眾參加度的因素包羅政府、政府網(wǎng)站以及民眾，政府方面的信息更新滯后、民眾反饋不實(shí)時(shí)、政民互動(dòng)交換缺乏，政府網(wǎng)站方面的民眾參加條理低、宣傳力度不敷，民眾方面民眾參政意識(shí)不高、對(duì)政府缺乏信任、教誨水平異同。最后，針對(duì)江門市政府網(wǎng)站的現(xiàn)狀，提出創(chuàng)建健全互動(dòng)渠道和處理懲罰制度、開發(fā)電子政務(wù)智能辦事終端、加大政府網(wǎng)站宣傳以及培養(yǎng)民眾參加意識(shí)等發(fā)起。

　要害詞

　電子政務(wù)

　政府網(wǎng)站

　民眾參加

　 民主參加

　目

　錄 1 引言 .................................................................... 1 1.1

　研究配景 ............................................................. 1 1.2

　研究目的 ............................................................. 1 1.3

　研究要領(lǐng) ............................................................. 1 2 民眾參加的根本內(nèi)涵 ...................................................... 1 2.1

　民眾參加的寄義與原則 ................................................. 1 2.2

　百姓參加和民主參加 ................................................... 2 2.3

　民眾參加和網(wǎng)絡(luò)民主 ................................................... 2 3 江門市政府網(wǎng)站民眾參加度比力 ............................................. 3 3.1

　民眾參加現(xiàn)狀闡發(fā) ..................................................... 3 3.2

　民眾參加橫縱向比力 ................................................... 3 3.3 比力闡發(fā)的根本結(jié)論 .................................................... 4 4 民眾參加細(xì)劃指標(biāo)比擬闡發(fā) ................................................ 5 4.1 咨詢投訴 .............................................................. 6 4.1.1 傳統(tǒng)信箱與網(wǎng)絡(luò)投訴比力闡發(fā) 6 4.1.2 傳統(tǒng)熱線辦事與在線受理比力闡發(fā) 8 4.2 民意征集 ............................................................. 10 4.2.1 渠道成果比力闡發(fā) 10 4.2.2 內(nèi)容設(shè)計(jì)比力闡發(fā) 11 4.2.3 結(jié)果統(tǒng)計(jì)比力闡發(fā) 13 4.3 實(shí)時(shí)交換 ............................................................. 14 4.3.1 渠道種類比擬闡發(fā) 14 4.3.2 直播成果比擬闡發(fā) 15 4.3.3 訪談機(jī)制比擬闡發(fā) 15 4.3.4 內(nèi)容質(zhì)量比擬闡發(fā) 15

　5 江門市政府網(wǎng)站民眾參加中存在的問(wèn)題 ...................................... 16 5.1

　政府治理因素 ......................................................... 16 5.1.1 信息更新滯后 17 5.1.2 民眾反饋不實(shí)時(shí) 17 5.1.3 政民互動(dòng)交換缺乏 17 5.2 政府網(wǎng)站方面的因素 ................................................... 17 5.2.1 民眾參加條理低 17 5.2.2 政府網(wǎng)站宣傳不敷 18 5.2.3 賣力機(jī)制存在誤區(qū) 18 5.3

　民眾方面的因素 ....................................................... 18 6 提高江門市政府網(wǎng)站民眾參加度的發(fā)起 ...................................... 18 6.1 創(chuàng)建健全互動(dòng)渠道和處理懲罰制度 ........................................ 18 6.2

　開發(fā)電子政務(wù)智能辦事終端 ............................................. 19 6.3

　加大政府網(wǎng)站宣傳 ..................................................... 19 6.4 培養(yǎng)民眾網(wǎng)絡(luò)參加意識(shí) .................................................. 19 6.5 創(chuàng)建對(duì)民眾網(wǎng)絡(luò)參加的賣力機(jī)制 .......................................... 19 致謝 ...................................................... 錯(cuò)誤! ! 未定義書簽。

　參考文獻(xiàn) ................................................................. 20 英文摘要 ................................................................. 22 結(jié)業(yè)論文結(jié)果評(píng)定表 ....................................................... 24

　 1 1 引言 1.1

　研究配景 黨的十六大陳訴明確指出“黨內(nèi)民主是黨的生命”，黨的十七打陳訴進(jìn)一步指出“人民民主是社會(huì)主義的性命”。而民主的代價(jià)和意義只有通過(guò)民眾參加才華真正實(shí)現(xiàn)，百姓參加是實(shí)現(xiàn)百姓權(quán)利的根本途徑。溫家寶總理在 2006 年在“增強(qiáng)政府自身建立，推進(jìn)政府治理創(chuàng)新”的電視電話聚會(huì)會(huì)議上，明確要求增強(qiáng)電子政務(wù)建立和政府網(wǎng)站建立。電子政府的建立促使傳統(tǒng)民主參加適應(yīng)信息化社會(huì)的要求，逐步向網(wǎng)絡(luò)民主參加拓展，為社會(huì)主義民主注入新的血液。

　1.2

　研究目的 本文希望通過(guò)期間和空間兩個(gè)方面對(duì)江門市政府網(wǎng)站的民眾參加成果進(jìn)行跟蹤、統(tǒng)計(jì)和闡發(fā)，并結(jié)合社會(huì)主義民主的相關(guān)理論，挖掘江門市政府網(wǎng)站建立與理論的偏頗。繼而找出江門市政府網(wǎng)站在民眾參加成果上存在的問(wèn)題，提出一些提高江門市政府網(wǎng)站民眾參加的對(duì)策與發(fā)起。

　1.3

　研究要領(lǐng) 本文的研究要領(lǐng)主要用到了文獻(xiàn)閱讀法、比力法和網(wǎng)站跟蹤法。

　文獻(xiàn)閱讀法。主要通過(guò)網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)庫(kù)(CNKI 期刊、博士、碩士論文全文庫(kù)，維普全文期刊數(shù)據(jù)庫(kù)等)、網(wǎng)絡(luò)檢索(Google.com，Baidu.com)以及書籍報(bào)刊閱覽等方法，得到有關(guān)政府網(wǎng)站相關(guān)領(lǐng)域的文獻(xiàn)資料。

　比力法主要用于對(duì)江門市政府網(wǎng)站民眾參加成果的實(shí)證研究。采取比力法在橫向的多個(gè)地區(qū)的政府網(wǎng)站績(jī)效評(píng)估比擬中，闡發(fā)了江門市政府網(wǎng)站的優(yōu)劣勢(shì)；在江門市政府網(wǎng)站自身的縱向比力中總結(jié)出有所改進(jìn)和仍需改進(jìn)的地方。

　利用網(wǎng)站跟蹤法，采取人工比對(duì)、電話核實(shí)和模擬用戶等手段，將江門市與深圳、西安市政府網(wǎng)站進(jìn)行比力闡發(fā)，尋找提高政府網(wǎng)站民眾參加度的要領(lǐng)。

　2 民眾參加的根本內(nèi)涵 2.1

　民眾參加的寄義與原則

　《中國(guó)大百科全書政治學(xué)》認(rèn)為民眾參加是“百姓自愿地通過(guò)種種正當(dāng)方法參加社會(huì)生活的行為”。王浦駒主編的《政治學(xué)底子》認(rèn)為民眾參加是“普通百姓通過(guò)種種正當(dāng)方法參加社會(huì)生活，并影響社會(huì)體系的組成、運(yùn)行方法、運(yùn)行規(guī)矩和政策歷程的行為。”借鑒國(guó)內(nèi)學(xué)者種種民眾參加界說(shuō)中的公道成份，結(jié)合本文討論的核心議題，筆者認(rèn)為，民眾參加主要是普通百姓通過(guò)種種方法影響社會(huì)特別是黨和政府及下層自治組織的決策和

　 2 執(zhí)行的運(yùn)動(dòng)。①

　民眾參加是民主在現(xiàn)實(shí)生活中的一種體現(xiàn)，其應(yīng)遵循的原則也應(yīng)與民主的原則相統(tǒng)一。而社會(huì)主義民主的本質(zhì)是人民當(dāng)家作主，社會(huì)主義民主的原則是：平等自愿原則、自下而上原則、遍及參加原則、意見多元原則、多元決定原則、循序漸進(jìn)和有條件原則、嚴(yán)格步伐的原則。

　2.2

　百姓參加和民主參加 社會(huì)主義民主要想體現(xiàn)最寬大人民群眾的意愿和利益，就必須努力提高百姓參加（也可稱“民眾參加”）水平。百姓參加的底子目的是提高政府決策的公平性和科學(xué)性，并實(shí)現(xiàn)百姓自身利益。一般來(lái)說(shuō)，百姓參加的水平越高，政府對(duì)百姓要求的反響就越靈敏，從而能夠提高百姓對(duì)政府的認(rèn)同感和歸屬感。百姓參加度的提高，可以有效防備大眾權(quán)力的濫用，可以使大眾政策越發(fā)科學(xué)和民主，促進(jìn)社會(huì)生活的調(diào)和與穩(wěn)定。對(duì)百姓參加水平的分別，本文采取 S•R•Arnstein 的看法。

　 圖 圖 1

　n S•R•Arnstein 的百姓參加條理圖②

　 2.3

　民眾參加和網(wǎng)絡(luò)民主 網(wǎng)絡(luò)民主，顧名思義就是借助網(wǎng)絡(luò)而實(shí)現(xiàn)的民主。近年來(lái)的政府網(wǎng)站績(jī)效評(píng)估也引用了民眾參加這一指標(biāo)，建立民主型政府也是構(gòu)建社會(huì)主義調(diào)和社會(huì)的要求，在信息化時(shí)代，電子政府的建立為網(wǎng)絡(luò)民主實(shí)現(xiàn)提供了一個(gè)良好的生長(zhǎng)平臺(tái)。民主參加的首要條件之一是獲知信息，只有獲知足夠的信息才可能參加民主治理與決策。③ 政府網(wǎng)站作為電

　 3 子政府一種外在形象存在，政府網(wǎng)站的信息公然成果使得民眾可以隨時(shí)隨地在政府網(wǎng)站上獲知更多的信息。政府網(wǎng)站的存在加大了政府與民眾互動(dòng)交換的時(shí)機(jī)，在一定水平上提高了民眾參加度，使得民主得到進(jìn)一步的生長(zhǎng)。

　3 江門市政府網(wǎng)站民眾參加度比力 3.1

　民眾參加現(xiàn)狀闡發(fā) 憑據(jù) 2008 年政府網(wǎng)站績(jī)效評(píng)估陳訴的數(shù)據(jù)整理闡發(fā)，得到圖 2。由圖 2 我們可以看到，江門市政府網(wǎng)站民眾參加指數(shù)雖然明顯凌駕地市級(jí)政府網(wǎng)站的平均水平，深圳、廣州等優(yōu)秀政府網(wǎng)站還存在較大的差距。

　圖 圖1

　2008 年江門市政府網(wǎng)站公眾參與度情況0.530.290.780.790.730.000.100.200.300.400.500.600.700.800.90江門 廣州 深圳 前20名平均值 地市級(jí)政府網(wǎng)站平均值指數(shù)值指數(shù)值 江門市政府的差距 圖 圖 2

　2008 年江門市政府網(wǎng)站民眾參加度情況

　3.2

　民眾參加橫縱向比力 縱觀地市級(jí)政府網(wǎng)站前 20 名，我們可以看到深圳市政府網(wǎng)站的排名是爬升得比力快的，2005 年排名 36，到 2008 年已經(jīng)位列地市級(jí)政府網(wǎng)站排名的第 1 名；而廣州市政府網(wǎng)站的生長(zhǎng)則相對(duì)穩(wěn)定，其領(lǐng)先職位不容撼動(dòng)。江門市政府網(wǎng)站與廣州、深圳以及前 20名地市級(jí)政府網(wǎng)站平均值數(shù)據(jù)比力情況如表一所示。

　表 表 1 2005- -8 2008 年江門市政府網(wǎng)站與廣州、深圳、前 0 20 名政府網(wǎng)站民眾參加度平均值

　 2005 年 2006 年 2007 年 2008 年

　江門 0.47

　0.49

　0.51

　0.53 廣州 0.70

　0.67

　0.73

　0.78

　 4 深圳 0.60

　0.65

　0.69

　0.79 前 20 名指數(shù)平均值 0.62

　0.63

　0.63

　0.73

　由表 1 我們可以看到，江門市政府網(wǎng)站民眾參加度的指數(shù)逐年提高，但是提高的幅度不大，與廣州、深圳等處于領(lǐng)先水平的地市級(jí)政府網(wǎng)站另有很大差距。江門市政府有須要增強(qiáng)對(duì)市政府網(wǎng)站民眾參加的重視以及投入；因?yàn)樵诂F(xiàn)在這個(gè)信息化的社會(huì)中，電子大眾參加顯得越來(lái)越重要，也為政府治理提供了一個(gè)新模式“電子化治理”。

　我們從表 2 也可以看到，西安市政府網(wǎng)站在民眾參加成果方面所做出的努力是連續(xù)而有力的。在 2005 年的政府網(wǎng)站績(jī)效評(píng)估中，評(píng)估指標(biāo)由 2004 年的網(wǎng)上辦事、政務(wù)公然和用戶意識(shí)，轉(zhuǎn)變?yōu)樵诰�辦事、信息公然和民眾參加，西安市在地市級(jí)政府的排名下降了 35 位。但是，隨著西安市政府網(wǎng)站對(duì)民眾參加成果投入的不絕加大，最終在 2006年的地市級(jí)政府網(wǎng)站評(píng)估結(jié)果排名中得以扭轉(zhuǎn)局勢(shì)。民眾參加成果指數(shù)上升了 0.26，并于往后的兩年里取得既穩(wěn)又快的生長(zhǎng)，在 2008 年的地市級(jí)政府網(wǎng)站績(jī)效評(píng)估中擠進(jìn)了前10 名。

　表 表 2

　西安市民眾參加指數(shù)與排名變革情況

　排名升降 排名 民眾參加度指數(shù) 指數(shù)升降 2004 年

　82

　 2005 年 -35 117 0.10

　 2006 年 +68 49 0.36

　+0.26 2007 年 +36 13 0.60

　+0.24 2008 年 +6 7 0.76

　+0.16

　3.3 比力闡發(fā)的根本結(jié)論 由江門市政府網(wǎng)站在2005到2008年政府網(wǎng)站績(jī)效評(píng)估中民眾參加指數(shù)的現(xiàn)實(shí)情況，江門市政府網(wǎng)站的定位是：在三百多個(gè)地市級(jí)政府網(wǎng)站中處于上層水平，但是，與處于領(lǐng)先水平的廣州、深圳等地市還存在較大的落差。換句話說(shuō)，江門市政府網(wǎng)站在民眾參加成果方面極具生長(zhǎng)空間。

　無(wú)論是一直處于領(lǐng)先職位的廣州、深圳等地市級(jí)政府網(wǎng)站，照舊厥后居上的西安市政府網(wǎng)站來(lái)說(shuō)，江門市政府都可以從中獲取經(jīng)驗(yàn)。我們可以通過(guò)研究這些市政府網(wǎng)站民眾參加成果方面的細(xì)分指標(biāo)的實(shí)現(xiàn)情況，并與江門市政府網(wǎng)站進(jìn)行比擬闡發(fā)，找出提升

　 5 江門市政府網(wǎng)站民眾參加成果的偏向與路徑。

　4 民眾參加細(xì)劃指標(biāo)比擬闡發(fā)

　 自 2005 年開始，民眾參加成果已經(jīng)成為評(píng)估政府網(wǎng)站績(jī)效的一級(jí)指標(biāo)，而其二及指標(biāo)（包羅信箱類欄目、訪談?lì)悪谀�、視察類欄目、留言論壇類欄目）已�?jīng)連續(xù)使用了三年。2008 年政府網(wǎng)站的民眾參加成果的細(xì)分指標(biāo)改為“咨詢投訴、實(shí)時(shí)交換和民意征集”，下面我們將會(huì)憑據(jù)最新的政府網(wǎng)站績(jī)效評(píng)估指標(biāo)來(lái)對(duì)江門市、深圳市、西安市進(jìn)行比力闡發(fā)，探討其他市政府網(wǎng)站有那些比江門市政府網(wǎng)站做得優(yōu)秀的地方，以及其借鑒意義。

　表 3 是民眾參加成果的細(xì)分指標(biāo)評(píng)分細(xì)則，透過(guò)視察這些細(xì)則，我們可以有針對(duì)性地對(duì)政府網(wǎng)站的信息進(jìn)行系統(tǒng)的歸類闡發(fā)，包管數(shù)據(jù)闡發(fā)的效用性。

　表 表 8 3

　2008 年民眾參加成果細(xì)分指標(biāo)評(píng)分細(xì)則

　咨詢投訴 渠 道功 能 投訴咨詢渠道種類，權(quán)重為 0.2；提供使用資助或指南，權(quán)重為 0.2；能按主題提供常見問(wèn)題列表，權(quán)重為 0.4；能對(duì)信件復(fù)興進(jìn)行滿意度投票，權(quán)重為 0.2。

　答 復(fù)情 況 用戶模擬的復(fù)興實(shí)時(shí)和質(zhì)量情況，權(quán)重 0.3；公然反饋信件復(fù)興實(shí)時(shí)，權(quán)重為 0.2；公然反饋信件的內(nèi)容質(zhì)量情況，包羅復(fù)興依據(jù)、復(fù)興內(nèi)容、內(nèi)容有效性，權(quán)重為 0.4；公然反饋信件的富厚水平，權(quán)重 0.1。

　實(shí)時(shí)交換 渠 道功 能 實(shí)時(shí)交換的渠道種類，權(quán)重為 0.3；有直播成果，用戶可實(shí)時(shí)參加，權(quán)重為 0.2；質(zhì)料整理情況，權(quán)重為 0.5（其中，提供文字質(zhì)料的，權(quán)重 0.2；提供圖片質(zhì)料的，權(quán)重 0.1；提供視頻質(zhì)料的，權(quán)重 0.1；提供音頻質(zhì)料的，權(quán)重 0.1）。

　訪 談機(jī) 制 能夠提供在線訪談下期預(yù)告的，權(quán)重 0.4；能夠提供訪談長(zhǎng)期預(yù)告的，權(quán)重 0.3；年度開展在線訪談的富厚水平，權(quán)重 0.3。

　內(nèi) 容質(zhì) 量 圍繞政府業(yè)務(wù)職能組織內(nèi)容，權(quán)重為 0.4；能夠很好復(fù)興用戶的提問(wèn)，權(quán)重為 0.6。

　民意征集 渠 道功 能 民意征集渠道種類，包羅網(wǎng)上視察、網(wǎng)上聽證、網(wǎng)上評(píng)議等渠道，權(quán)重為 0.4；用戶能夠在線提交意見，權(quán)重為 0.6。

　內(nèi) 容設(shè) 計(jì) 圍繞政府事情重點(diǎn)和民眾存眷重點(diǎn)開展民意征集，權(quán)重為 0.5；民意征集的富厚水平，權(quán)重為 0.5。

　 6 結(jié) 果統(tǒng) 計(jì) 能公然民眾意見，權(quán)重為 0.3；能對(duì)視察或征集進(jìn)行統(tǒng)計(jì)闡發(fā)，權(quán)重為 0.3；能公然對(duì)民眾意見的采取情況，權(quán)重為 0.4。

　4.1 咨詢投訴 江門、深圳和西安市政府網(wǎng)站都有市長(zhǎng)信箱，可進(jìn)行網(wǎng)上咨詢與投訴，同時(shí)也設(shè)有專門的網(wǎng)上咨詢投訴欄目。另外，江門和深圳是政府網(wǎng)站另有 12345 政府辦事熱線，西安是政府網(wǎng)站有市長(zhǎng)熱線。這三個(gè)市政府網(wǎng)站在咨詢投訴渠道上是幾近相同的，但是其落實(shí)情況又體現(xiàn)了其差別性。鑒于現(xiàn)在的信箱類欄目與網(wǎng)上咨詢投訴欄目的成果設(shè)置相近，對(duì)三市政府的比力將會(huì)將這兩個(gè)欄目歸并起來(lái)進(jìn)行比力闡發(fā)。

　4.1.1 傳統(tǒng)信箱與網(wǎng)絡(luò)投訴比力闡發(fā) 電子信箱是 G-C-G（政民互動(dòng)）新興的相同媒介和通報(bào)東西。民眾可以把對(duì)政府事情的求助、咨詢、投訴等反應(yīng)給政府，政府針對(duì)具體問(wèn)題進(jìn)行解答。一來(lái)政府可以提高民眾對(duì)政府事情參加的積極性，二來(lái)民眾也可以制止因找不到相應(yīng)部分而拖慢事情解決的進(jìn)度。雖然，差別政府具體的實(shí)施效果也不一樣，比擬顯優(yōu)劣。通過(guò)與深圳、西安兩市的比力闡發(fā)，江門市政府可以從中學(xué)習(xí)與借鑒。表 4 是對(duì)三市政府網(wǎng)站信箱類欄目的比力情況。[1～2]

　表 表 4

　三市信箱類欄目比力

　江門 深圳 西安 用戶隱私 掩護(hù)步伐 登岸界面未提供小我私家書息是否公然的選項(xiàng) 登岸界面未提供小我私家書息是否公然的選項(xiàng)，但是有相關(guān)提示 登岸界面提供小我私家書息是否公然的選項(xiàng) 信件復(fù)興的滿意度投票 無(wú) 無(wú) 有 來(lái)信公然 登記方法 從政府的角度來(lái)對(duì)市民來(lái)信進(jìn)行歸納綜合歸納 原信登記 原信登記

　 7 復(fù)興查詢 可按要害字、處理懲罰部分、處理懲罰時(shí)間等進(jìn)行查詢 按回執(zhí)編號(hào)查詢，公然信件還可以按要害字查詢 可按信件編號(hào)、要害字查詢，還可按處理懲罰時(shí)間或部分、信件標(biāo)題或類型、作者名進(jìn)行查詢 信件發(fā)送 方法 通過(guò)網(wǎng)頁(yè)直接發(fā)送，非常順暢 通過(guò)電子郵件東西 OUTLOOK軟件發(fā)送，輾轉(zhuǎn)進(jìn)入咨詢投訴頁(yè)面的部分信箱則可以通過(guò)網(wǎng)頁(yè)直接發(fā)送 通過(guò)網(wǎng)頁(yè)直接發(fā)送，非常順暢

　由表 4 的信息，再結(jié)合三市政府網(wǎng)站的實(shí)際情況進(jìn)行比力闡發(fā)后得出有關(guān)江門市政府網(wǎng)站信箱類欄目構(gòu)建的結(jié)論有如下幾點(diǎn)：

　第一，在信件發(fā)送方法和復(fù)興的查詢方面做得照舊比力好的，在這兩個(gè)方面上的優(yōu)勢(shì)應(yīng)該繼承對(duì)峙。

　第二，在用戶隱私掩護(hù)步伐上的事情照舊有所欠缺的。在這方面，可以向西安學(xué)習(xí)借鑒。西安市在信件提接壤面提供了是否同意公然的選項(xiàng)供用戶選擇，這種做法的優(yōu)點(diǎn)在于了解民眾實(shí)際意愿的前提下公然來(lái)信內(nèi)容和復(fù)興結(jié)果，包管用戶的隱私受到掩護(hù)。我也作了實(shí)際的考證，在注明了來(lái)信不公然后，可以在來(lái)信列表查得到但是卻確實(shí)是無(wú)法點(diǎn)擊打開查閱的。

　第三，在來(lái)信公然登記方法上，江門市所采取的方法能夠使民眾能夠更好地瀏覽以往反應(yīng)過(guò)的信息以滿足自己的需要。究竟，反應(yīng)問(wèn)題的民眾并非全部都能清晰地表達(dá)問(wèn)題，經(jīng)過(guò)政府相關(guān)部分的歸納綜合歸納可以使其他民眾更好地瀏覽信息。但是，從民眾的感覺(jué)來(lái)說(shuō)，這樣的登記方法使民眾覺(jué)得信件內(nèi)容只是一種政府間的交換，不太能夠感覺(jué)得到自己是與政府進(jìn)行雙向交換相同。同時(shí)非原信登記，也有可能改變所反應(yīng)問(wèn)題的性質(zhì)（如我曾經(jīng)發(fā)過(guò)一咨詢類的信息，但是最后公然時(shí)卻釀成了發(fā)起類信息），使得民眾重復(fù)反應(yīng)問(wèn)題，既增加了政府部分的事情量也低落了民眾對(duì)政府事情的滿意度。而西安、深圳兩市的方法則不一樣，原信登記的方法，雖然能夠包管“原汁原味，但是卻略顯繁復(fù)，對(duì)付急需查詢相關(guān)信息的民眾造成一定的信息閱讀理解上的困擾。

　第四，在信件復(fù)興的滿意度投票成果的設(shè)置上，江門市政府網(wǎng)站在這方面的事情照舊一片空白。通過(guò)信件復(fù)興的滿意度投票結(jié)果，政府就可以直接了解到民眾對(duì)問(wèn)題反饋

　 8 的滿意水平，以方便政府改造事情要領(lǐng)、提高事情績(jī)效；同時(shí)，也可以提高民眾參加度。

　4.1.2 傳統(tǒng)熱線辦事與在線受理比力闡發(fā) 一是三市比力根本情況 江門和深圳市政府網(wǎng)站都設(shè)有一個(gè)統(tǒng)一的 12345 熱線，而西安市的市長(zhǎng)熱線則宣布了市長(zhǎng)電話辦公室網(wǎng)絡(luò)部分各自的電話號(hào)碼；同時(shí)，三市的政府網(wǎng)站都有相應(yīng)的熱線反饋辦事。12345 辦事熱線實(shí)行“一號(hào)對(duì)外、多線聯(lián)動(dòng)、會(huì)合受理、分類處理、統(tǒng)一協(xié)調(diào)、限時(shí)治理”的事情機(jī)制。12345 這樣的事情機(jī)制更方便民眾反應(yīng)問(wèn)題，不消去記繁復(fù)的部分電話號(hào)碼，12345 熱線就可滿足民眾的需求。而江門和深圳的 12345 熱線平臺(tái)的構(gòu)建事情又存在一定的差別性。

　在 12345 辦事熱線的設(shè)置位置上來(lái)說(shuō)，江門市比深圳市要做得好些。在江門市政府網(wǎng)站首頁(yè)很快地就能夠找到一個(gè)動(dòng)態(tài)顯示的 12345 辦事熱線簡(jiǎn)介圖片，在民眾互動(dòng)欄目處也能找到 12345 熱線的鏈接；但是，深圳市政府網(wǎng)站首頁(yè)難以找到 12345 熱線的身影。在首頁(yè)最后的圖片鏈接處找到市政府 12345 公然電話的鏈接，卻并不是民眾使用的，而是政府人員的信息收羅系統(tǒng)；在咨詢投訴電話欄目下看到其啟用的信息，但是點(diǎn)擊詳情卻多次無(wú)法鏈接。通過(guò)電話核實(shí)法可證明深圳市政府的 12345 熱線簡(jiǎn)直是存在的，但是在其政府網(wǎng)站卻難尋 12345 熱線的足跡，這反應(yīng)的是 12345 熱線門戶網(wǎng)站模塊簡(jiǎn)直實(shí)。除了 12345 熱線外，深圳市也宣布了各部分單位的電話號(hào)碼。圖 3 和圖 4 的網(wǎng)站實(shí)時(shí)截圖就證明了江門與深圳市 12345 熱線網(wǎng)站宣傳方面的明顯區(qū)別。江門與深圳兩市政府網(wǎng)站在 12345 辦事熱線方面的比力，無(wú)論是從位置照舊模塊的設(shè)置方面江門市政府都占據(jù)優(yōu)勢(shì)。

　 9

　圖 圖 3 3

　江門市 5 12345 辦事熱線 首頁(yè)鏈接及其 動(dòng)態(tài)圖片

　圖 圖 4 4

　深圳市 5 12345 熱線相關(guān)信息

　 二是江門 12345 熱線實(shí)行情況闡發(fā) 憑據(jù)綜合信息辦事平臺(tái)的建立模式，江門“12345”辦事熱線系統(tǒng)主要分為呼喚中心、門戶網(wǎng)站、流程治理和知識(shí)治理四大塊。其中，該門戶網(wǎng)站（12345.jiangmen.gov.cn）提供基于 Internet 的種種信息咨詢/查詢成果，實(shí)現(xiàn)信息宣布和交互平臺(tái)，包羅處理懲罰結(jié)果公示、網(wǎng)上視察、交換社區(qū)、投訴郵箱等等。

　江門 12345 政府辦事熱線以“民眾—辦事熱線—業(yè)務(wù)部分—辦事熱線—民眾”的模式進(jìn)行運(yùn)作。市民每天 24 小時(shí)均可隨時(shí)隨地通過(guò)電話、傳真、短信、電子郵件等方法，將咨詢、投訴、發(fā)起等內(nèi)容傳送到熱線，熱線收到請(qǐng)求后依照差別的流程憑據(jù)事件緊急水平賜與處理懲罰，各業(yè)務(wù)部分處理懲罰事件后，再按系統(tǒng)流程設(shè)定的步伐返回處理懲罰結(jié)果，由辦事熱線通知市民，完成整個(gè)事件的處理懲罰。市民還可以登岸 12345 網(wǎng)站，看到事件反饋。[3] 通過(guò)客戶模擬，不但證實(shí)了這一模式，也體驗(yàn)到了江門市 12345 政府辦事熱線對(duì)事情賣力的態(tài)度。同時(shí)，還了解到這樣一個(gè)信息：無(wú)論是通過(guò)市長(zhǎng)信箱照舊網(wǎng)上咨詢窗口提交的問(wèn)題反應(yīng)或發(fā)起都可以在 12345 政府辦事熱線的門戶網(wǎng)站查找得到，真正做到了政府部分之間的信息共享，從而制止重復(fù)事情、提高效率。

　同時(shí)，在利用辦事熱線門戶網(wǎng)站的查詢成果對(duì) 2008 年下半年 12345 政府辦事熱線每天處理懲罰的事項(xiàng)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)闡發(fā)后知道：2008 年下半年處理懲罰的事項(xiàng)中共辦結(jié)一萬(wàn)四千多，另有三百幾個(gè)沒(méi)正在處理懲罰中，辦結(jié)率為 97.7%。對(duì)事項(xiàng)的吸收來(lái)源進(jìn)行分類統(tǒng)

　 10 計(jì)得出圖 5 的數(shù)據(jù)闡發(fā)圖，其它沒(méi)顯示的類別有：市長(zhǎng)信箱、網(wǎng)上咨詢等。由圖 5 可知，電話方法是現(xiàn)階段民眾向政府咨詢投訴最常用的一個(gè)方法，雖然通過(guò)電子郵件接入的也有 330 件，但是相對(duì)付電話接入的數(shù)量還說(shuō)照舊差距甚大的。江門 12345 政府辦事熱線電話既易記又是聽方付費(fèi)電話，民眾雖然愿意采取這樣一種便捷的方法。

　圖 圖4

　12345 服務(wù)熱線事項(xiàng)來(lái)源統(tǒng)計(jì)89.4%傳真接入網(wǎng)絡(luò)呼叫電子郵件網(wǎng)頁(yè)表單市民來(lái)信短信接入電話接入其它沒(méi)顯示的類別數(shù) 圖 圖 5

　12345 辦事熱線事項(xiàng)來(lái)源統(tǒng)計(jì)

　至于民眾對(duì)辦事熱線門戶網(wǎng)站的使用方面照舊有待政府增強(qiáng)宣傳和努力的。憑據(jù)十日市政府網(wǎng)站瀏覽數(shù)統(tǒng)計(jì)，江門市政府網(wǎng)站日瀏覽數(shù)平均為 3209.3。但是江門市常住總?cè)丝跀?shù)是 409．89 萬(wàn)，三千的網(wǎng)站日流量對(duì)上四百萬(wàn)的人口數(shù)，這個(gè)懸殊的比擬反應(yīng)著這樣一個(gè)現(xiàn)實(shí)——就是江門市政府網(wǎng)站民眾使用率還不是很高，至于其具體原因在下文會(huì)有所交代。

　最后，如果江門 12345 政府辦事熱線能夠完善相關(guān)的事項(xiàng)反饋滿意投票這一成果設(shè)置，將會(huì)在一定水平上提高民眾參加度，增強(qiáng)民眾對(duì)政府事情的監(jiān)督力度，促使政府事情向更好更快生長(zhǎng)。

　4.2 民意征集 4.2.1 渠道成果比力闡發(fā) 在民意征集方面，三大政府網(wǎng)站都可以通過(guò)民意征集和網(wǎng)上視察這兩個(gè)欄目進(jìn)行意見征集。其實(shí)，信箱類欄目也可以向政府提交意見和發(fā)起，三市在這方面的優(yōu)劣勢(shì)和咨詢投訴是一樣的，在這里就不再重復(fù)討論。另外，江門市政府網(wǎng)站設(shè)置了僑鄉(xiāng)論壇和發(fā)起提案在線，西安市政府設(shè)置了網(wǎng)上評(píng)議。

　雖說(shuō)三市在民意征集渠道成果設(shè)置上根本相同，但是，不可否定有些渠道成果僅僅是“空架子”。例如，江門市的網(wǎng)上視察欄目，無(wú)論是從視察的數(shù)量照舊質(zhì)量都差強(qiáng)人意，網(wǎng)上視察內(nèi)容僅有 3 條，并且最新的一條也已經(jīng)半年沒(méi)有更新了；在意見征集欄目也是如此，江門最新的信息是 2007 年 12 月；西安市的網(wǎng)上評(píng)議成果在網(wǎng)站跟蹤的時(shí)間段也

　 11 無(wú)法鏈接。

　江門市的僑鄉(xiāng)論壇是江門市政府網(wǎng)上聽證的一種形式。江門市僑鄉(xiāng)論壇的分類是比力齊全的，他包羅了 3 個(gè)大分類，16 個(gè)小分類，在市民議政和強(qiáng)市論壇這兩個(gè)欄目里面民眾可以對(duì)有關(guān)政府事情和籌劃進(jìn)行自由討論。但是，在瀏覽了市民議政、強(qiáng)市論壇、僑鄉(xiāng)時(shí)評(píng)這幾個(gè)欄目的帖子和回帖的內(nèi)容之后，可以得到這樣一個(gè)信息：治理員甚少直接參加論壇的討論。從論壇啟用截至 2009 年 2 月 16 日，系統(tǒng)治理員發(fā)帖數(shù)為 65，回帖數(shù)為 247，在這些帖子里面有關(guān)政府事情和民生的又少之又少。這樣，不但不能做好政府輿論導(dǎo)向事情，還會(huì)引起民眾對(duì)論壇政府參加的質(zhì)疑。

　江門市的發(fā)起提案在線網(wǎng)站包羅了人大代表發(fā)起、政協(xié)提案、代表及委員風(fēng)采、社情民意、發(fā)起提案簡(jiǎn)報(bào)等內(nèi)容。江門市十三屆人大四次聚會(huì)會(huì)議于 2009 年 2 月 25 日開幕，市政協(xié)十一屆三次聚會(huì)會(huì)議于 2 月 24 日召開，26 日早上就可以在發(fā)起提案在線網(wǎng)站看到代表們的發(fā)起，還可以在線提交評(píng)論�？偟膩�(lái)說(shuō)，這一渠道的建立是樂(lè)成的。

　4.2.2 內(nèi)容設(shè)計(jì)比力闡發(fā) 江門市政府網(wǎng)站意見征集欄目和網(wǎng)上視察欄目的信息屈指可數(shù)，缺乏數(shù)量上的包管就底子談不上是否能夠圍繞政府事情重點(diǎn)和民眾存眷重點(diǎn)開展民意征集以及內(nèi)容是否富厚。西安市政府網(wǎng)站的情況雖然比江門市好一點(diǎn)，但是，三者比擬之下照舊深圳市在這一方面就做得最好。深圳市政府網(wǎng)站通過(guò)圍繞政策規(guī)矩、標(biāo)準(zhǔn)范例及相關(guān)業(yè)務(wù)運(yùn)動(dòng)等開展意見征集運(yùn)動(dòng)，幫助政府決策；圍繞教誨、醫(yī)療衛(wèi)生、就業(yè)、社保等民生領(lǐng)域，征求社情民意，保障民眾的參加權(quán)。

　比擬了三市民意征集信息詳文，發(fā)明江門的意見征集是沒(méi)有征集意見的時(shí)間范疇的，西安和深圳的意見征集都有明確的征集截止時(shí)間，就如圖 6 所示。宣布意見征集截止時(shí)間有助于民眾自愛(ài)規(guī)定的時(shí)間內(nèi)向政府提交意見發(fā)起，既有利于政府統(tǒng)一處理懲罰相關(guān)信息，又能夠制止民眾為逾期的意見征集提交可能無(wú)法得到反饋的信息。宣布了意見征集截止時(shí)間之后，民眾如需就逾期的意見征集頒發(fā)意見和發(fā)起則可以通過(guò)其他的渠道（如：信箱、電話熱線、網(wǎng)上咨詢投訴等）提交。

　 12

　 13

　圖 圖 6 6

　江門、深圳、西安市政府網(wǎng)站意見征集信息詳文

　 綜上所述，江門市政府網(wǎng)站在民意征集的內(nèi)容設(shè)計(jì)上具有極大的生長(zhǎng)空間，需要政府公然更多的信息，完善相關(guān)的信息宣布機(jī)制，逐漸使網(wǎng)站民意征集的富厚性與相關(guān)性得到更好地貫徹落實(shí)。

　4.2.3 結(jié)果統(tǒng)計(jì)比力闡發(fā) 從民意征集欄目的分類來(lái)看，西安市做得比力好。西安將民意征集分為最近征集和征集結(jié)果，江門則是分為征會(huì)合和已征集，而深圳則是羅列征集信息并沒(méi)有相關(guān)的分類。由分類和具體內(nèi)容就可以知道：除了西安之外， 深圳和江門兩市政府網(wǎng)站的民意征集欄目都沒(méi)有結(jié)果公然這一成果，更談不上對(duì)視察或征集進(jìn)行統(tǒng)計(jì)闡發(fā)以及公然對(duì)民眾意見的采取情況了。

　西安市雖然設(shè)置并公然了部分征集結(jié)果，但是其具體的反饋情況做得照舊比力簡(jiǎn)單的，在民眾意見的采取情況的公然方面的事情也是空白的。并且，通過(guò)表 5 可以發(fā)明：并不是所有的意見征集都市公然征集結(jié)果的。

　綜上所述，三市政府網(wǎng)站在民意征集欄目結(jié)果統(tǒng)計(jì)方面的實(shí)行情況不太理想，江門市要想提高民眾參加度，也可以在這一方面進(jìn)行試點(diǎn)事情。

　 14 表 表 5 西安市最近征集和征集結(jié)果信息比照

　最近征集信息 關(guān)于“西咸一體化，三橋咋生長(zhǎng)”征集意見和發(fā)起的通告

　西安經(jīng)濟(jì)技能開發(fā)區(qū)涇渭產(chǎn)業(yè)園體育運(yùn)動(dòng)中心名稱有獎(jiǎng)?wù)骷�通�?西安市公安局交警支隊(duì)宣布 402 部"電子警察"位置 關(guān)于宣布《西安市都市治理綜合行政執(zhí)法條例（草案修改稿）》公然征求意見的通知 西安市都市治理綜合行政執(zhí)法局關(guān)于做好萬(wàn)名文明守法經(jīng)營(yíng)戶評(píng)選事情征集市民意見 擬建 10 處人行天橋地下通道意見征集 大明宮遺址區(qū)門路路名征集 西安地鐵標(biāo)識(shí)入選作品將在網(wǎng)上宣布征求市民意見 市文明辦開展"西安市精神文明十大創(chuàng)新"評(píng)選 關(guān)于西安市三環(huán)路門路及沿線橋梁命名征集意見通告 地鐵二號(hào)線站名確定征詢市民意見

　西安名村生長(zhǎng)史編纂啟動(dòng) 市文史館今起征集西安名村

　征求寬大市民對(duì) 2008 年政府事情的意見和發(fā)起

　市文明辦對(duì) 2007 年度評(píng)選市級(jí)文明單位進(jìn)行公示并征集市民意見

　征集結(jié)果 "西安宣傳語(yǔ)"征集結(jié)果

　10 名西安市改造開放 30 年最具影響力勞動(dòng)模范揭曉 西安市文明辦關(guān)于擬報(bào)請(qǐng)市委市政府命名表?yè)P(yáng)的 2008 年度市級(jí)文明單位的公示

　擬提請(qǐng)市文明委全體聚會(huì)會(huì)議審定并報(bào)請(qǐng)市委市政府重新確認(rèn)的2008年度到屆市級(jí)文明單位...

　征求寬大市民對(duì) 2008 年政府事情的意見和發(fā)起統(tǒng)計(jì)結(jié)果

　征求寬大市民對(duì) 2008 年政府事情的意見和發(fā)起結(jié)果

　4.3 實(shí)時(shí)交換 4.3.1 渠道種類比擬闡發(fā) 在實(shí)施交換的渠道種類的設(shè)置方面，三市都是采取訪談形式進(jìn)行。在線訪談是將群眾體貼的熱點(diǎn)問(wèn)題事先在網(wǎng)上宣布，約定時(shí)間，邀請(qǐng)相關(guān)廳局賣力人在政府門戶網(wǎng)站進(jìn)

　 15 行訪談的一種形式。這種訪談采取圖文直播、視頻直播等先進(jìn)技能，參照傳統(tǒng)的高朋訪談模式，為政府門戶網(wǎng)站提供政府與民眾交換更直接、更實(shí)時(shí)的方法和途徑，有效地加大要害性政府信息的公然，為民眾提供具有政府權(quán)威性的政策解讀，引導(dǎo)社會(huì)民眾參加政府大眾治理歷程，以包管公道化發(fā)起實(shí)時(shí)處理懲罰和反饋。④ 江門市聯(lián)合廣播電臺(tái)打造“民生熱線”，西安市借助網(wǎng)絡(luò)打造“在線訪談”，深圳市則借助廣播電臺(tái)與政府網(wǎng)站打造“在線訪談”下屬的三個(gè)子欄目（包羅政企通、民心橋、直通車）。比擬起來(lái)照舊深圳市的分類比力齊全，參加者既包羅普通民眾也包羅企事業(yè)單位；這樣就能夠讓更多的人參加訪談節(jié)目，從而提高民眾參加度。

　4.3.2 直播成果比擬闡發(fā) 在直播成果方面，用戶在三大政府的訪談節(jié)目都可以進(jìn)行實(shí)時(shí)參加，在參加方法上江門市結(jié)合了短信、網(wǎng)絡(luò)和熱線三種形式，而深圳和西安市使用得比力多的是網(wǎng)絡(luò)。就江門政府網(wǎng)站民眾參加普及性不高的情況來(lái)說(shuō)，短信和熱線這兩種方法是目前民生熱線的主要形式，增強(qiáng)這兩個(gè)方面的宣傳和推廣將會(huì)提高訪談節(jié)目的民眾參加度。

　4.3.3 訪談機(jī)制比擬闡發(fā) 在每期訪談節(jié)目開始之前三市政府網(wǎng)站都市有節(jié)目預(yù)告，江門和深圳兩市還提供了訪談長(zhǎng)期預(yù)告。節(jié)目的預(yù)告使將要舉行的訪談主題得到更多民眾的存眷、了解和參加。訪談結(jié)束之后也會(huì)宣布種種訪談資料，除了最根本的文字質(zhì)料之外，江門還提供了音頻質(zhì)料，深圳和西安提供的則是視頻質(zhì)料。

　4.3.4 內(nèi)容質(zhì)量比擬闡發(fā) 憑據(jù)民生熱線整理并宣布的文字資料可以知道，三市每期的訪談節(jié)目都對(duì)民眾的提問(wèn)都作了較詳細(xì)的復(fù)興。江門市的民生熱線還設(shè)置了“覆信壁”用來(lái)搜集整理民眾的留言復(fù)興情況，但是這個(gè)欄目的更新事情仍需做出更多的努力。圖 7 是 2009 年 2 月 27 日的實(shí)時(shí)截圖，而覆信壁的最新反饋卻一直停留于 2008 年 9 月 22 日這一天。再者，由于覆信壁并沒(méi)有設(shè)置搜索成果，對(duì)需要了解民生熱線欄目相關(guān)專題信息的民眾造成未便。

　 16

　圖 圖 7 7

　江門市政府網(wǎng)站民生熱線覆信壁

　5 江門市政府網(wǎng)站民眾參加中存在的問(wèn)題 影響政府網(wǎng)站民眾參加度崎嶇的因素包羅政府、政府網(wǎng)站、民眾三個(gè)方面，具體的影響因素如圖 8 所示。

　圖 圖 8

　影響政府網(wǎng)站民眾參加度的因素

　 5.1 政府治理因素

　 17 5.1.1 信息更新滯后

　 政府網(wǎng)站民眾參加欄目信息更新的速度決定于政府信息更新的快慢，就江門市政府網(wǎng)站現(xiàn)在的情況來(lái)說(shuō)，還存在著部分信息更新滯后的情況，網(wǎng)上視察、意見征集欄目和民生熱線覆信壁都是如此。就 2008 年視察的數(shù)據(jù)來(lái)看，照舊有一些問(wèn)題反應(yīng)了一年多處理懲罰情況仍是“正在處理懲罰”，有的甚至就“石沉大海”

　。

　5.1.2 民眾反饋不實(shí)時(shí)

　 針對(duì)江門市 12345 政府辦事熱線進(jìn)行了頻頻客戶模擬視察，總的來(lái)說(shuō)政府網(wǎng)站的信息反饋照舊比力實(shí)時(shí)的，但是在民眾反饋方面就相對(duì)落后許多。民眾在政府網(wǎng)站上提交信息時(shí)總會(huì)留下聯(lián)系電話或郵箱地點(diǎn)，如果政府能夠在問(wèn)題處理懲罰完畢之后能夠主動(dòng)聯(lián)系提交問(wèn)題的民眾，將會(huì)提高民眾對(duì)反饋的滿意度，進(jìn)而使得民眾參加積極性也得到相應(yīng)地提高。

　5.1.3 政民互動(dòng)交換缺乏 缺少有效的雙向信息交互機(jī)制，現(xiàn)在江門市政府網(wǎng)站“民眾參加”僅僅能做到把從民眾中來(lái)的信息內(nèi)容加工后宣布在網(wǎng)站上，缺少民眾對(duì)政府網(wǎng)站宣布的“民眾參加”信息的意見反饋成果，又大概是反饋內(nèi)容得不到高的民眾滿意度，影響了民眾參加的積極性。以致民眾對(duì)此類信息失去興趣，嚴(yán)重低落了民眾的參加水平。

　5.2 政府網(wǎng)站方面的因素 5.2.1 民眾參加條理低

　憑據(jù)圖 9 的 Kingston 民眾參加門路，江門市政府網(wǎng)站建立還屬于低條理參加。民眾對(duì)政府網(wǎng)站及其辦事知曉度低，政府網(wǎng)站還沒(méi)有成為民眾獲取信息及治理事務(wù)的重要渠道；政府網(wǎng)站信息辦事成果較全面，但缺乏民眾對(duì)政府網(wǎng)站滿意度的視察；政府網(wǎng)站為民眾參加政府決策提供了途徑，但民眾訪問(wèn)政府網(wǎng)站以獲取信息為主要目的。

　公眾參與最后決策公眾參與評(píng)價(jià)結(jié)果和推薦方案公眾參與定義興趣、角色和確定日程公眾反對(duì)的權(quán)力向公眾提供信息公眾獲知的權(quán)力高層次參與低層次參與1 12 23 34 45 56 6 圖 圖 9 9

　n Kingston 民眾參加門路

　 18 5.2.2 政府網(wǎng)站宣傳不敷 江門市政府網(wǎng)站宣傳力度不敷，是造成政府網(wǎng)站民眾參加度低的直接原因之一。雖然并不是每小我私家都有使用盤算機(jī)上網(wǎng)的條件，但是手機(jī)的使用率照舊比力高的。江門市政府網(wǎng)站也創(chuàng)建了 WAP 政府門戶網(wǎng)站，為民眾使用政府網(wǎng)站提供了更方便快捷的方法，但是卻因?yàn)槿狈π麄魇沟檬褂寐什⒉蝗缫�。政府網(wǎng)站使用率低，自然地通過(guò)政府網(wǎng)站與政府進(jìn)行雙向相同的民眾也不會(huì)多。

　5.2.3 賣力機(jī)制存在誤區(qū) 憑據(jù)江門市政府網(wǎng)站建立的具體情況可以知道：江門市政府網(wǎng)站建立比力突出的問(wèn)題是違背了民主的“自下而上原則”。如前文提到的在信件的來(lái)信公然方法、信件復(fù)興的滿意度投票、用戶隱私掩護(hù)和 12345 熱線復(fù)興反饋滿意投票等方面出現(xiàn)的不敷，體現(xiàn)的就是政府事情人員一種純事情責(zé)任式的處理懲罰理念，而不是一種辦事民眾的看法，換句話說(shuō)就是只“對(duì)上賣力”，而缺乏“對(duì)下賣力”。[4] 這也就說(shuō)明，江門市政府網(wǎng)站的建立因違背了民主的“自下而上原則”，使得網(wǎng)站的一系列細(xì)節(jié)設(shè)置上出現(xiàn)漏洞和空白，從而使網(wǎng)站民眾參加度指數(shù)無(wú)法取得大的提高，進(jìn)而影響到政府網(wǎng)站整體績(jī)效。

　只有把對(duì)上賣力和對(duì)下賣力統(tǒng)一起來(lái)，真正做到“兩手抓，兩手都要硬”，才華使真正從悖論中走出來(lái)，取得實(shí)質(zhì)性的生長(zhǎng)。而這兩者結(jié)合的效果如何并不是由政府的事情自述來(lái)評(píng)估的，而是更多的取決于政府的辦事東西（即寬大的網(wǎng)民和市民）是否滿意政府各個(gè)部分的事情。

　5.3 民眾方面的因素 江門市政府網(wǎng)站的民眾參加度還與民眾參加意識(shí)、對(duì)政府的信任度、年齡以及教誨水平等因素息息相關(guān)。憑據(jù)政府網(wǎng)站上僑鄉(xiāng)論壇的帖子復(fù)興以及閱讀的相關(guān)文章，民眾對(duì)江門市政府網(wǎng)站網(wǎng)上辦事不太信任；再加上政府網(wǎng)站缺少對(duì)民眾需求的視察，所宣布及設(shè)置的信息和相同渠道對(duì)民眾的吸引力不敷各方面的原因使得民眾縱然知道政府網(wǎng)站的存在也不太愿意實(shí)驗(yàn)使用。

　6 提高江門市政府網(wǎng)站民眾參加度的發(fā)起 6.1 創(chuàng)建健全互動(dòng)渠道和處理懲罰制度

　 創(chuàng)建健全相應(yīng)制度，完善對(duì)民眾意見、發(fā)起、留言、視察等的處理懲罰與反饋制度，是制止政府網(wǎng)站民眾參加渠道成為“花架子”和形象工程的須要步伐，是促使政府網(wǎng)站民眾參加穩(wěn)步生長(zhǎng)的潤(rùn)滑劑。西安市在信息公然方面都有相關(guān)的電子政務(wù)建立政府文件，但是江門市卻并沒(méi)有相關(guān)的信息公然，這些文件的公然可以為民眾監(jiān)督政府事情提供有

　 19 力的保障。通過(guò)這些制度步伐能夠更好地變更各部分積極性，落實(shí)支撐政府網(wǎng)站民眾參加事情的責(zé)任與義務(wù)，使得政府網(wǎng)站民眾參加欄目成為各部分聆聽民眾心聲的重要途徑。從而加大民眾對(duì)政府的信任，提高政府網(wǎng)站民眾參加度。

　6.2 開發(fā)電子政務(wù)智能辦事終端 在這方面可以借鑒銀行的生長(zhǎng)經(jīng)驗(yàn)，開發(fā)出類似于 ATM 的電子政務(wù)智能辦事終端。民眾只需帶上自己的辦事卡，便可以在遍布于大街小巷的任何一臺(tái)智能終端上開展政務(wù)運(yùn)動(dòng)，如查詢政府的政策規(guī)矩，在線報(bào)稅與納稅，甚至可以與政府部分進(jìn)行在線的視頻交換，省去了許多奔忙于政府各部分的麻煩，也在一定水平有利于維護(hù)百姓的尊嚴(yán)和政府的形象。⑤ 這樣民眾便可以更多更便捷地使用政府網(wǎng)站資源，力求做到民主的“遍及參加原則”，淘汰“信息數(shù)字鴻溝”對(duì)網(wǎng)絡(luò)民主生長(zhǎng)的阻礙；同時(shí)，也可以在上網(wǎng)條件、宣傳這兩方面提高江門市政府網(wǎng)站的民眾參加度。

　6.3 加大政府網(wǎng)站宣傳 應(yīng)該結(jié)合民眾實(shí)際需求，增強(qiáng)政府網(wǎng)站辦事內(nèi)容、辦事成果的社會(huì)宣傳事情。通過(guò)電視、廣播、報(bào)紙等媒體開展宣傳，積極組織政府網(wǎng)站辦事入社區(qū)、下下層、進(jìn)農(nóng)村等運(yùn)動(dòng)，讓城鄉(xiāng)居民能夠切實(shí)體會(huì)到政府網(wǎng)站辦事的實(shí)用性和便捷性，拉近社會(huì)民眾與政府網(wǎng)站的距離。政府網(wǎng)站宣傳事情做好了也就能讓更多民眾積極參加到政府網(wǎng)站建立當(dāng)中。

　6.4 培養(yǎng)民眾網(wǎng)絡(luò)參加意識(shí) 政府網(wǎng)站民眾參加度的提高需要寬大民眾的積極參加，百姓參加水平取決于大家的政治素養(yǎng)水平，而政治素養(yǎng)水平又取決于文化水平。⑥ 政府需要注重增強(qiáng)民眾參加意識(shí)的培養(yǎng)，只要民眾對(duì)政府網(wǎng)站的信息及辦事有需求自然就會(huì)積極主動(dòng)地使用政府網(wǎng)站。

　6.5 創(chuàng)建對(duì)民眾網(wǎng)絡(luò)參加的賣力機(jī)制

　 對(duì)下賣力機(jī)制的創(chuàng)建能夠有效督促政府事情人員努力做到對(duì)下賣力，增強(qiáng)與民眾的良性互動(dòng)交換和深化網(wǎng)絡(luò)民眾參加，從而不絕完善網(wǎng)絡(luò)民主參加，為構(gòu)建民主、調(diào)和的社會(huì)主義社會(huì)提供強(qiáng)有力的保障。

　 20 參

　考

　文

　獻(xiàn)

　[1]

　黃征宇. 地方政府門戶網(wǎng)站“市長(zhǎng)信箱”建立比力研究. 華商.2008，（11）

　[2] 王瀟雨.存眷地級(jí)政府門戶網(wǎng)站 20 強(qiáng)(一) 探訪“市長(zhǎng)信箱”(1).中國(guó)信息界.2005（07）

　[3] TRS.“12345”江門辦事熱線，創(chuàng)新政務(wù)辦事之路. 政府大眾辦事 [4] 徐琪.網(wǎng)絡(luò)百姓參加的問(wèn)題、對(duì)策及前景——基于蕪湖市的經(jīng)驗(yàn). 對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué).2007

　 21 Public Participation in Government Website Survey of Jiangmen City Li Meiqin ( College of Public Management, South China Agricultural University, Guangzhou 510642, China )

　Abstract: As the economic and information globalization, China"s government services also need to advance with the times.

　Premier Wen Jiabao in 2006, in "self-building to strengthen the Government to promote innovation in government management," the television and telephone conference, clearly called for the strengthening of e-government building and the construction of government websites.

　Government website of Jiangmen city in the relative ranking over the previous, but it is not stable development.,In order to find out the weaknesses of public participation in Jiangmen Government Web site, literature reading, website tracking and comparison, these three research methods are used in this paper

　 Jiangmen government web site, through this public participation in the functions of a comparative analysis of longitudinal and transverse study the following conclusions:

　Public participation in Jiangmen city government web site features more than 300 places in the municipal government website at the top level, but the level of a leading Guangzhou, Shenzhen and other cities there is a big difference also.

　In other words, Jiangmen government web site with very high development in this area of space.

　The impact of Jiangmen municipal government"s public participation site factors including the government, government web sites as well as public. Government to update the information lag, the public feedback is not timely, the lack of political and public interaction. Aspects of government web sites with low levels of public participation, lack of publicity. Public awareness of aspects of public participation in politics is not high, lack of trust in government, education level similarities and differences. Finally, the government website for the status quo in Jiangmen, the establishment of sound channels and interactive processing system, the development of intelligent e-government service terminals, government web sites to increase awareness and to develop awareness of public participation and so on. Key words: E-Government

　Government website

　Public Participation

　Democratic participation

　 22

�、� 吳月. 地方政府績(jī)效治理的民眾參加困境論析. 德宏師范高等�？茖W(xué)校學(xué)報(bào)：2007（03）

　② S•R•Arnstein. A Ladder of Citizen Participation. American Institute of Planners Journal.1995(4) ③ 張爰杰. 政府網(wǎng)絡(luò)流傳與民主參加.青年記者.2008（33）

�、� 耿昭.對(duì)政府網(wǎng)上民眾參加的實(shí)踐與思考.電子政務(wù).2008（Z1）

�、� 徐運(yùn)濤. 現(xiàn)階段我國(guó)電子政務(wù)生長(zhǎng)中存在的若干問(wèn)題及其對(duì)策研究. 科技創(chuàng)業(yè)月刊.2006（10）

　⑥ 徐琪.網(wǎng)絡(luò)百姓參加的問(wèn)題、對(duì)策及前景——基于蕪湖市的經(jīng)驗(yàn). 對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué).2007

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