打造內(nèi)陸地區(qū)改革開放高地心得 體會

　習近平總書記在湖南考察調(diào)研時指出，湖南應“著力打造國家重要先進制造業(yè)、具有核心競爭力的科技創(chuàng)新、內(nèi)陸地區(qū)改革開放的高地”。

　9 月 21 日，國務院印發(fā)《北京、湖南、安徽自由貿(mào)易試驗區(qū)總體方案及浙江自由貿(mào)易試驗區(qū)擴展區(qū)域方案》，強調(diào)以制度創(chuàng)新為核心，以開放促改革、促發(fā)展、促創(chuàng)新，賦予自貿(mào)試驗區(qū)更大改革自主權(quán)，深入開展差別化探索。其中，中國(湖南)自由貿(mào)易試驗區(qū)(以下簡稱“湖南自貿(mào)區(qū)”)的戰(zhàn)略定位是：探索內(nèi)陸地區(qū)改革開放相互促進、良性循環(huán)的體制機制，進而帶動整個社會經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展的有效路徑，通過釋放制度紅利，打造內(nèi)陸地區(qū)改革開放高地。

　由此可見，湖南自貿(mào)區(qū)建設不是要爭做優(yōu)惠政策的洼地，而是要以系統(tǒng)性制度創(chuàng)新為主要抓手，打造大膽改革的園地、擴大開放的高地、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的福地。

　對標國際先進規(guī)則，推進制度型開放

　以開放促改革，最直接有效的舉措就是對標國際先進規(guī)則，開展規(guī)則、規(guī)制、管理、標準等制度型開放。

　一是建立更加開放透明的市場準入管理模式，全面落實外商投資準入前國民待遇加負面清單管理制度;二是完善公平競爭的法治環(huán)境，尤其在競爭中立、勞工標準、環(huán)保標準、政府采購、知識產(chǎn)權(quán)

　等方面要與國際先進規(guī)則對接;三是建立公開、統(tǒng)一、透明、穩(wěn)定的規(guī)則體系，重點解決規(guī)則、規(guī)制不兼容甚至相互沖突、互為前置條件、缺乏必要穩(wěn)定性等問題，讓企業(yè)家有明確穩(wěn)定的心理預期;四是形成產(chǎn)品、技術(shù)、管理的標準互認體系，以降低市場的不確定性，減少市場交易費用。

　湖南自貿(mào)區(qū)建設既涉及關(guān)稅、非關(guān)稅、投資準入等邊境上舉措，也涉及準入后制度、政策、法律體系等邊境后環(huán)境，應充分借鑒世界自由貿(mào)易港(區(qū))及國內(nèi)其他自由貿(mào)易試驗區(qū)的成功模式與可行經(jīng)驗，在對標國際通行先進規(guī)則的同時，又注重發(fā)揮我國獨有的制度優(yōu)勢，從而充分釋放制度紅利，強化制度的國際競爭力。

　以技術(shù)創(chuàng)新撬動制度創(chuàng)新，努力降低交易成本

　技術(shù)創(chuàng)新與制度創(chuàng)新往往具有共生性。湖南自貿(mào)區(qū)建設應注重以新技術(shù)應用撬動制度創(chuàng)新，強化兩者的相互促進。

　一是通過大數(shù)據(jù)、云計算與智慧城市建設，推進數(shù)據(jù)標準化、簡化、協(xié)同及共享，實行市場監(jiān)管、商務、外匯年報“多報合一”，實現(xiàn)信息互換、監(jiān)管互認、執(zhí)法互助;二是通過完善“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”系統(tǒng)，依托現(xiàn)代信息技術(shù)深化“一件事一次辦”改革，促進政務辦事流程進一步優(yōu)化及政府公職人員服務行為規(guī)范化;三是通過提升 5G、人工智能等新技術(shù)應用水平，全面推行無紙化通關(guān)及通關(guān)一體化，顯著提高貿(mào)易便利化;四是通過大數(shù)據(jù)分析等現(xiàn)代科技

　手段提高金融服務便利化水平，同時建立起高效精準的金融監(jiān)管、金融風險防控體系。

　湖南自貿(mào)區(qū)建設應將管理體制改革與運行機制創(chuàng)新寓于現(xiàn)代信息技術(shù)的應用過程中，做到技術(shù)創(chuàng)新與制度創(chuàng)新雙管齊下，促進兩者耦合、形成化學反應，以此降低制度性成本與交易費用，進而形成吸引外商投資企業(yè)、集聚高端生產(chǎn)要素、擴大進出口貿(mào)易的競爭新優(yōu)勢。

　優(yōu)化行政管理職能，構(gòu)建一流營商環(huán)境

　國際經(jīng)濟競爭集中體現(xiàn)為營商環(huán)境的競爭，而構(gòu)建一流營商環(huán)境的主要抓手是優(yōu)化行政管理職能。湖南自貿(mào)區(qū)建設要有效獲取開放紅利與制度紅利，必須致力于打造一流的營商環(huán)境，并將其轉(zhuǎn)化為提升國際競爭優(yōu)勢、促進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的不竭動能。

　一是將優(yōu)化營商環(huán)境目標轉(zhuǎn)化為對各級政府部門的考核指標。針對企業(yè)“最煩”“最痛”“最怕”“最盼”的突出問題，圍繞“最簡的審批、最寬的準入、最優(yōu)的服務、最高的效率、最省的費用和最規(guī)范的監(jiān)管”目標，對標“北上廣”等先進地區(qū)標準，設立改善營商環(huán)境的具體指標，并將其納入年度考核，在全省上下持續(xù)開展優(yōu)化營商環(huán)境競賽。

　二是將對各級政府的考核指標轉(zhuǎn)化為公職人員的行為規(guī)范。要將這些考核指標分解到部門，再由部門分解到個人，根據(jù)考核要求

　制定公職人員行為規(guī)范，并將這些行為規(guī)范告知社會各界，讓公職人員接受社會監(jiān)督，確保權(quán)力在陽光下運行，使“放管服”改革能夠全面落地。

　三是使行為規(guī)范與政績考核轉(zhuǎn)化為公職人員的行為自覺。優(yōu)化營商環(huán)境是一項長期任務，只有嚴格規(guī)范公職人員行為、強化政府部門政績考核，外部約束才會逐漸轉(zhuǎn)化為內(nèi)在自覺，人們的思想觀念也將隨之發(fā)生深刻轉(zhuǎn)變，營商環(huán)境才能實現(xiàn)持續(xù)優(yōu)化。

　截至目前，我國已啟動 5 批次共 21 個自由貿(mào)易試驗區(qū)建設，積累了不少成功案例、先進經(jīng)驗。湖南自貿(mào)區(qū)建設應找準標桿、對標對表，拿出借鑒落地的時間表，同時立足自身實際大膽探索創(chuàng)新，努力為中國自由貿(mào)易試驗區(qū)建設貢獻湖南智慧、湖南方案。比如長沙片區(qū)可重點對標上海自貿(mào)區(qū)中的上海浦東機場綜合保稅區(qū)、張江高科技園區(qū)，著力推進臨空經(jīng)濟、金融服務、文化貿(mào)易、科技創(chuàng)新等方面管理體制機制創(chuàng)新;岳陽片區(qū)可重點對標武漢自貿(mào)區(qū)中的武漢新港、重慶自貿(mào)區(qū)中的重慶港、浙江自貿(mào)區(qū)中的舟山港，積極探索內(nèi)陸港口建設及臨港經(jīng)濟發(fā)展方面的創(chuàng)新舉措;郴州片區(qū)可重點對標廣東自貿(mào)區(qū)中的蛇口片區(qū)，著力推進加工貿(mào)易的生態(tài)系統(tǒng)構(gòu)建與優(yōu)化。

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