附件：年紅河州地方高速公路建設項目質量綜合督查報告
發(fā)布時間:2020-11-07 來源: 演講稿 點擊： 
1 附件 2020 年紅河州地方高速公路建設項目 質量綜合督查報告
按照 2020 年質量監(jiān)督檢查計劃，我局于 8 月 31 日至 9 月 4 日對紅河州地方高速公路建設項目進行了質量綜合督查�，F(xiàn)將檢查情況匯總如下：
一、紅河州地方高速公路項目建設情況 紅河州“十三五”期間負責實施建設的地方高速公路建設項目共10 個，即：羊雞、瀘彌、新雞、元蔓（紅河段）、蔓金、元綠、石瀘（紅河段）、建（個）元、蒙屏及勐江綠高速，其中羊雞、瀘彌、新雞、石瀘（紅河段）已建成通車，本次選取蔓金高速公路作為紅河州地方高速公路質量綜合督查項目，該項目起自個舊市蔓耗鎮(zhèn)，止于金平縣城。主線全長 50.58km 公里，路基寬度為 25.5 米，全線設橋梁131 座，隧道 16 座，橋隧比 79.8%。項目采用政府和社會資本合作模式（PPP 模式）投資、建設、運營，紅河州蔓金高速公路投資建設開發(fā)有限公司負責項目建設管理，項目施工總承包方為云南省建設投資控股集團有限公司，項目概算批復 78.1747 億元。
二、檢查組織情況 （一）檢查組織 本次檢查由我局組織實施，質量管理行為、工程實體質量檢測、施工工藝檢查由政府采購公開招標方式確定的檢測服務機構（云南省公路科學技術研究院）完成。檢查工作于 9 月 1 日開始，現(xiàn)場檢查結
2 束后于9月4日在蔓金高速公路總承包項目部召開了檢查結果反饋會，向州交通運輸局及蔓金高速各參建單位反饋了檢查情況。
�。ǘz查內容及對象 1.依據(jù)《云南省高速公路建設項目質量監(jiān)督檢查辦法》的規(guī)定，結合《交通運輸部辦公廳關于開展“堅守公路水運工程質量安全紅線”專項行動的通知》（交辦安監(jiān)[2019]80 號）和《云南省交通運輸廳關于以更嚴措施加強公路建設施工安全監(jiān)管的通知》（云交建設[2020]1號）等部、省質量安全專項活動及相關管理要求，對紅河州交通運輸局質量安全行業(yè)監(jiān)管情況進行了檢查，對蔓金高速公路建設項目的質量管理行為、施工標準化管理及施工工藝、工程實體質量進行了抽查。
2.本次督查受檢單位包括：云南蔓金高速公路投資建設開發(fā)有限公司、1 個施工總承包單位（4 個工區(qū)）、3 個監(jiān)理單位、1 個中心試驗室、2 個專項檢測單位（受檢單位信息見附表）。
三、檢查情況 （一）總體情況 紅河州交通運輸局重視地方高速公路建設管理，通過“監(jiān)督組+專家+第三方檢測機構”的監(jiān)督模式加強工程建設質量、安全監(jiān)督。州公路工程質監(jiān)站于 2017 年 8 月受理了蔓金高速公路項目的質量監(jiān)督申請，2020年對蔓金高速開展了1 次質量綜合督查、4 次安全檢查，針對檢查發(fā)現(xiàn)的問題及時進行了反饋，督促參建單位進行整改。本次抽查的蔓金高速公路基本建設程序完善，各參建單位建立了質量保證體系，但存在參建單位主體職責、現(xiàn)場施工標準化落實不到位，強制性控制要點執(zhí)行不嚴，安全防控意識不強，隧道施工安全步距普遍超出規(guī)范要求，鋼筋工程安
3 裝施工控制不到位、鋼筋間距以及保護層厚度合格率低等問題。
�。ǘ┕こ虒嶓w檢測情況 檢查組按照《云南省高速公路建設項目質量監(jiān)督檢查辦法》規(guī)定抽查了路基工程 2 段邊坡防護、3 個涵洞、4 段水溝、3 段支擋工程，橋梁工程 8 座，6 座隧道 8 個隧道洞口，4 個預制場，3 座混凝土拌合站及 3 個鋼筋加工廠。檢測機構抽檢了 25 項實體檢測指標，取得檢測數(shù)據(jù) 4214 點、合格 3576 點，各單位工程抽檢項目合格率情況見表 1。
表 表 1 1 ：各單位工程實測指標合格率匯總統(tǒng)計表
單位工程
分部工程
抽查指標項目
單位
檢測點
合格點
合格率（% % ）
路基工程 支擋工程 斷面尺寸 點 70 62 88.57
鋼筋間距 點 40 15 37.50
砼強度 測區(qū) 70 70 100.00
涵洞及排水工程 鋪砌厚度 點 6 6 100.00
結構及斷面尺寸 涵洞 點 18 18 100
排水 點 48 46 95.83
混凝土強度 測區(qū) 60 60 100.00
橋梁工程 混凝土工程 混凝土強度 測區(qū) 670 670 100.00
墩臺豎直度 點 80 80 100.00
構件幾何尺寸 點 256 243 94.92
鋼筋 鋼筋數(shù)量 處 68 68 100.00
鋼筋保護層厚度 點 684 475 69.44
鋼筋間距 點 680 530 77.94
隧道工程 初支 拱架數(shù)量 榀 6 5 83.33 拱架間距 點 118 92 77.97 鋼拱架傾斜度 點 54 54 100.00 噴射混凝土厚度 點 18 18 100.00 二襯 防水板搭接寬度 點 24 18 75.00 混凝土強度 測區(qū) 60 60 100.00 混凝土厚度 點 976 940 96.32 混凝土脫空 延米 4970 4961.5 99.83 鋼筋保護層厚度 點 120 15 12.50 鋼筋數(shù)量 處 8 6 75.00 鋼筋間距（層間距）
點 40 6 15.00 鋼筋間距（主筋間距）
點 40 19 47.50
4 實測檢測數(shù)據(jù)反映出：路基、橋梁、隧道工程鋼筋加工和安裝質量控制不到位。其中，路基支擋工程鋼筋間距實測合格率 37.5%；橋梁工程鋼筋保護層厚度合格率 69.44%、鋼筋間距實測合格率為77.94%；隧道拱架數(shù)量、鋼筋數(shù)量實測合格率為 83.33%、75%；二襯鋼筋保護層厚度、鋼筋層間距和主筋間距實測合格率僅為 12.5%、15%、47.5%。
�。ㄈ┰牧铣闄z情況 檢測機構對集料、水泥等 6 類原材料 8 個指標進行了抽檢，合格率 100%，原材料抽檢項目合格率情況見表 2。
表 2：原材料抽檢項目合格率匯總統(tǒng)計表 四、存在的主要問題 （一）紅河州交通運輸局公路工程質監(jiān)站對蔓金高速公路督查存材料種類
抽檢
組數(shù)
試驗項目
試驗組數(shù)（組）
合格組數(shù)（組）
合格率（% %）
）
粗集料 2 壓碎值 2 2 100 針片狀顆粒含量 2 2 100 細集料 （機制砂）
1 含泥量 1 1 100 亞甲藍 1 1 100 細集料 （河砂）
1 含泥量 1 1 100 水泥 2 標準稠度用水量 2 2 100 安定性 2 2 100 混凝土抗壓 3 抗壓強度 3 3 100 鋼筋焊接接頭 3 抗拉強度 3 3 100 鋼筋機械連接接頭 2 抗拉強度 2 2 100
5 在問題整改核查不嚴，督促整改措施不足，建設項目長期存在明顯不符合規(guī)范規(guī)定和強制性要點要求的問題。
�。ǘz查中發(fā)現(xiàn)涉及“紅線問題”5 項：
1.土建二分部架橋機驗收無現(xiàn)場拼裝、試吊驗收記錄資料，吊裝方案中安全措施缺漏，如未制定防墜落安全防護、警示措施，符合紅線問題第 6 條“架橋機、纜索吊機、移動模架、液壓爬模進場前未查驗設備的證件、狀況、性能”特征。
2.營盤山 2 號隧道右幅進口開挖循環(huán)進尺超標（V 級圍巖上臺階 3榀、中臺階 4 榀、下邊墻 5 榀）、掌子面φ42 超前小導管數(shù)量不足、未注漿，未見系統(tǒng)錨桿；營盤山 3 號隧道左幅進口安全步距超標、鎖腳錨桿未按設計要求采用鋼板與鋼架連接、未注漿，符合紅線問題第13 條“隧道開挖安全步距未按經(jīng)審核的專項施工方案控制；拱架施工鎖腳錨桿未按設計實施，錨桿未按規(guī)范和設計要求施工，超前支護未按規(guī)范和設計要求施工”特征。
3.營盤山 6 號隧道左右幅進口安全步距超標，進口左幅鎖腳錨桿未按設計要求采用鋼板與鋼架連接、未注漿，進口左幅 ZK11+178～+180 左側封堵墻處欠挖，符合紅線問題第 13 條“隧道開挖安全步距未按經(jīng)審核的專項施工方案控制；拱架施工鎖腳錨桿未按設計實施，錨桿未按規(guī)范和設計要求施工，超前支護未按規(guī)范和設計要求施工”特征。
4.草果山隧道右幅進口、出口安全步距超標，符合紅線問題第 13條“隧道開挖安全步距未按經(jīng)審核的專項施工方案控制”。
5.三家寨左幅進口隧道安全步距超標，符合紅線問題第 13 條“隧
6 道開挖安全步距未按經(jīng)審核的專項施工方案控制”。
具體信息詳見附表 2。
�。ㄈ┞鸶咚俟方ㄔO管理方面存在的問題。
1.項目公司建設管理職責落實不到位，存在以下問題：
一是項目公司落實“堅守公路水運工程質量安全紅線”專項行動不到位，未針對項目工程量特點及施工進度制定紅線行動專項實施方案；二是項目公司貫徹落實《云南省交通運輸廳關于印發(fā)高速公路建設工程安全生產(chǎn)強制性控制要點的通知》（云交基建[2017]80 號）和《云南省交通運輸廳關于印發(fā)高速公路建設工程質量管理強制性控制要點的通知》（云交基建[2017]81 號）不到位，所抽檢的 6 個隧道普遍存在施工安全步距超標、隧道安全施工五大系統(tǒng)不健全、噴射混凝土未采用濕噴工藝、設備配置不全；三是管理人員技術力量不足，質量安全意識淡薄，對參建各單位的質量安全管理職責督促落實不到位，對現(xiàn)場存在的問題未及時進行糾偏，在安全隱患較大的環(huán)境中繼續(xù)進行施工；四是對場站標準化驗收工作執(zhí)行不到位，如未對二分部 2#梁場未認真開展驗收即同意投入使用。
2.監(jiān)理單位監(jiān)理職責落實不到位，存在以下主要問題：
一是監(jiān)理人員合同履約不到位，JL1到崗率54.5%、JL3到崗率37%、JL4 到崗率 68.2%；二是對紅線問題專項行動落實不到位，紅線臺賬建立不完善；三是監(jiān)理旁站記錄內容不能反映施工工序情況，部分旁站記錄未嚴格按照云交建設[2020]1 號文要求記錄領導帶班及安全員到崗在崗情況；四是隱蔽工程驗收制度執(zhí)行不到位，如對鋼筋安裝等隱蔽工程驗收資料不全。
7 3.施工單位質量管理制度落實不到位，質量保證體系運轉有效性有待提高，主要存在以下問題：
一是對（云交建設[2020]3 號文）堅守質量安全紅線專項行動工作落實不到位；二是首件工程認可制度執(zhí)行不到位，大部分首件工程未進行總結；三是隱蔽工程影相資料收集不全（如錨桿、T 梁張拉、注漿等），歸檔不及時；四是未認真執(zhí)行“三檢”程序，質檢資料內容填寫不全、簽字不全；五是平安工地達標考核及常態(tài)化管理未落實，部分工區(qū)平安工地的每月自評、季評、半年考核評價資料缺失。
�。ㄋ模┦┕べ|量管控不到位，未按設計及規(guī)范施工。
1.金平互通 BK0+557～BK0+940 錨桿框格梁施工未按設計圖紙進行鋼筋安裝。
2.草果山隧道右幅進口 K36+240 襯砌未按設計施工、厚度不足，左側墻底 C30 混凝土墊層頂向下設計深度 60cm、現(xiàn)場實測 36cm。
3.營盤山 2 號隧道右幅進口仰拱未按分層錯臺澆筑；營盤山 3 號隧道左幅進口 ZK7+760 仰拱拱圈與仰拱填充未分層澆筑。
4.營盤山 2 號隧道右幅進口仰拱鋼筋綁扎隨意，二襯鋼筋預埋不規(guī)范，縱向長度數(shù)量不足，層間距控制超標；營盤山 6 號隧道進口左幅 ZK11+120 二襯端頭襯砌鋼筋安裝偏位，內層縱向鋼筋偏離襯砌內輪廓 50cm，層間距 170mm（設計 328mm），不符合設計要求；營盤山 6號隧道進口右幅 K10+636 二襯施工縫、K10+655 左側仰拱端頭未按設計要求預留縱向鋼筋搭接； 5.部分隧道存在防水板安裝折皺、固定點間距過大、未按設計采用墊片（營盤山 6 號隧道進口左幅、草果山隧道右幅進出口）；草果
8 山隧道右幅進口止水帶安裝未按設計采用鋼筋卡、止水條安裝未預留槽道。
6.三家寨隧道左幅進口 ZK42+312～+316.5 段拱頂存在襯砌脫空情況，經(jīng)現(xiàn)場驗證，襯砌厚度最薄處為 2.5cm（設計厚度 35cm）。
�。ㄎ澹┦┕藴驶瘓�(zhí)行不到位：一是未嚴格落實《云南省高速公路建設工程質量管理強制性控制要點》 “隧道初支噴射混凝土施工必須采用濕噴工藝”的要求，如營盤山 2 號隧道右幅進口未配備霧炮機、濕噴機，營盤山 6 號隧道進口未配備濕噴機，營盤山 2 號隧道右幅進口仰拱施工未采用弧形模板，水溝未配備整體移動式液壓臺車；二是材料儲存不規(guī)范、標識設置不足，“三集中”管理落實不到位，部分橋梁隧道設置的鋼筋加工廠不滿足施工標準化要求，如二分部 2 號 T梁鋼筋加工場、金平互通立交鋼筋加工場、營盤山 6#隧道進口鋼筋加工廠。
（六）現(xiàn)場施工安全管理不到位，存在以下主要問題：
一是隧道開挖安全步距普遍超標，本次抽檢的 6 座隧道 5 個工作面安全步距超標，具體情況詳見附表 3；二是營盤山 6 號隧道進口左幅 ZK11+155～+170 加寬段和 ZK11+198～+210 段未按設計要求施作錨桿、噴射混凝土及鋼架支護，存在較大施工安全隱患；三是草果山隧道右幅進出口、營盤山 6 號隧道左右幅進口、三家寨隧道左幅進口門禁系統(tǒng)和人員定位識別系統(tǒng)不完善；四是草果山隧道右幅進口K36+300～+314 右側鋼架底部脫空，存在安全隱患；五是草果山隧道右幅出口 K39+460 部位噴射混凝土開裂、掉塊，圍巖外露，存在較大安全隱患。
9 五、有關建議和要求
（一）州交通運輸局應按《云南省高速公路政府與社會資本合作項目建設質量安全監(jiān)管實施意見（試行）》的相關要求，進一步加強地方高速公路建設項目質量安全監(jiān)管。嚴格落實《交通運輸部辦公廳關于開展“堅守公路水運工程質量安全紅線”專項行動的通知》、《云南省交通運輸廳關于以更嚴措施加強公路建設施工安全監(jiān)管的通知》和《關于進一步加強復雜地質隧道施工安全風險防控的通知》等文件的要求，以施工標準化為抓手，通過“五化”管理，開展品質工程創(chuàng)建活動，提升所轄高速公路建設項目工程質量和工程品質。進一步推進施工安全標準化，加強施工安全風險評估和隱患排查治理，有效管控重大風險，堅決防范和遏制重特大事故。
�。ǘ┲萁煌ㄟ\輸局應督促項目公司針對存在的問題組織各參建單位舉一反三全面開展自檢自查，并逐一整改落實。
1.對“紅線行動”專項活動執(zhí)行不到位的工程掛牌督辦、立行立改，及時將紅線問題整改清零，隱患消除前不得開展施工作業(yè)。
2.落實建設工程質量管理的首要責任，全面落實施工標準化管理和品質工程創(chuàng)建的相關要求，進一步加強工程建設質量安全管理，樹立全壽命周期的理念，精心組織，科學謀劃，協(xié)調好質量與投資、質量與工期以及質量與安全的關系，確保項目建設安全生產(chǎn)和工程質量管理職責落實、落地。
3.全面落實《關于進一步加強復雜地質隧道施工安全風險防控的通知》、《云南省交通運輸廳關于開展在建高速公路隧道質量安全隱患排查的通知》和《云南省交通運輸廳關于進一步加強公路隧道超前
10 地質預報強制性措施的通知》的相關要求，切實加強隧道地質超前預報和地表探測工作，開展隧道施工安全評估和隱患排查治理，根據(jù)隧道地質超前預報和水文地質情況科學編制施工專項方案、確定支護參數(shù)，嚴格執(zhí)行審批的施工專項方案，規(guī)范隧道開挖的循環(huán)進尺。
4.各參建單位應切實履行質量、安全管理職責，確保人員到崗、設備到場、制度落實，嚴格過程管理，加強對重點部位、關鍵環(huán)節(jié)的質量、安全管控，重視存在問題的整改落實，確保工程建設質量；參建各單位要進一步的落實對路基高邊坡施工，橋梁高空作業(yè)、現(xiàn)澆支架搭建、梁體吊裝，隧道開挖進尺、安全步距、施工安全五大系統(tǒng)，鋼筋相關工程等重點工作的質量安全過程管控，保障安全生產(chǎn)。
5.組織對隧道工程二襯厚度小于 1/2 設計厚度的情況進行進一步核查和驗證，并根據(jù)驗證結果制定處治方案；對鋼筋安裝實測合格率低的問題，要求施工、監(jiān)理單位認真分析原因，有針對性的制定工藝改進措施，提升實體工程檢測合格率。
�。ㄈ⿲Ρ緢蟾婧蜋z測機構檢測報告提出的存在問題，請州交通運輸局自收到本報告起 1 個月內督促相關責任單位逐條對照整改，對一時難以整改的問題應擬定整改方案，明確整改時限、整改責任人和整改措施，整改完成后由你局負責核查，并將整改情況報我局備案。
附件：1.2020 年紅河州地方高速公路（蔓金高速）質量綜合督查抽查意見通知書；
2.2020 年紅河州地方高速公路（蔓金高速）質量綜合督查檢測報告（另行發(fā)送）。
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云南省交通運輸廳工程質量監(jiān)督局
2020 年 9 月 11 日
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