2018年，按照中央紀(jì)委、省紀(jì)委、XX市紀(jì)委的要求，XXX市開(kāi)展了紀(jì)委派駐機(jī)構(gòu)改革。市紀(jì)委成立派出了X個(gè)紀(jì)檢組，X多名紀(jì)檢干部，實(shí)現(xiàn)了對(duì)全市X家市直單位的派駐監(jiān)督全覆蓋。兩年多時(shí)間過(guò)去了，派駐紀(jì)檢組的各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作開(kāi)展都已趨于穩(wěn)定，黨內(nèi)監(jiān)督作用發(fā)揮日漸顯現(xiàn)。但受體制機(jī)制等多方面因素影響，工作中仍然存在一些問(wèn)題和困難，制約著派駐機(jī)構(gòu)監(jiān)督職能的發(fā)揮。為進(jìn)一步做好新常態(tài)下紀(jì)檢派駐工作，近期通過(guò)回顧改革后一段時(shí)間自身工作運(yùn)行開(kāi)展情況，并結(jié)合座談會(huì)、個(gè)別談話等形式，對(duì)當(dāng)前派駐紀(jì)檢組的工作運(yùn)行情況、存在問(wèn)題及意見(jiàn)建議進(jìn)行了調(diào)查研究，現(xiàn)將有關(guān)情況形成調(diào)研報(bào)告。

一、派駐機(jī)構(gòu)履行職責(zé)中存在的主要問(wèn)題

（一）認(rèn)識(shí)不深。部分駐在單位干部對(duì)派駐機(jī)構(gòu)的職責(zé)認(rèn)識(shí)不深。有的對(duì)全面派駐紀(jì)檢的作用認(rèn)識(shí)不清，認(rèn)為人大機(jī)關(guān)無(wú)行政審批權(quán)，經(jīng)費(fèi)來(lái)源單一，直接涉錢涉物的部門少，少有廉政風(fēng)險(xiǎn)，單獨(dú)派駐人大是種浪費(fèi)；
有的對(duì)派駐機(jī)構(gòu)工作職責(zé)認(rèn)識(shí)不明，把紀(jì)檢工作單純看成查辦大案，而不是監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)；
有的把派駐機(jī)構(gòu)的監(jiān)督執(zhí)紀(jì)看成是“找茬”、“挑刺”，甚至認(rèn)為會(huì)影響人大的業(yè)務(wù)工作。

部分派駐人員對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作認(rèn)識(shí)不夠。有的對(duì)駐在部門廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)不多的認(rèn)識(shí)有所認(rèn)同；
有的因循守舊，缺乏創(chuàng)新精神，不善于研究新情況、新問(wèn)題；
有的在監(jiān)督執(zhí)紀(jì)上存在被動(dòng)“坐等”的思想，多一事不如少一事，不善于做“包打聽(tīng)”、“順風(fēng)耳”，甚至擔(dān)心抓紀(jì)檢工作會(huì)影響與駐在單位的關(guān)系，對(duì)個(gè)別干部辦事拖拉、庸懶散等問(wèn)題“見(jiàn)怪不怪”。

（二）職責(zé)錯(cuò)位。“三轉(zhuǎn)”文件出臺(tái)之后，派駐機(jī)構(gòu)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)的主責(zé)和“是什么、干什么、怎么干”的問(wèn)題都得到了明確。但在實(shí)際工作中定位不準(zhǔn)、職責(zé)不清的問(wèn)題仍然存在，派駐機(jī)構(gòu)仍或多或少地承擔(dān)了黨組主體責(zé)任的部分職責(zé)，如組織黨員干部開(kāi)展廉政教育活動(dòng)，開(kāi)展機(jī)關(guān)工作紀(jì)律、公車使用等情況的明察與暗訪，替駐在部門擬定制度草案等等。這種情況既不利于派駐機(jī)構(gòu)聚焦主責(zé)主業(yè)，有可能“荒了自己的責(zé)任田”，也助長(zhǎng)了駐在部門的心理依賴。部分駐在部門喜歡在如工會(huì)活動(dòng)經(jīng)費(fèi)的使用、物品的發(fā)放等具體問(wèn)題上“征求”紀(jì)檢組意見(jiàn)，把紀(jì)檢組推在“前面”，讓紀(jì)檢組進(jìn)行“審核”和“把關(guān)”，讓派駐機(jī)構(gòu)“監(jiān)督的再監(jiān)督、檢查的再檢查”的職能被弱化了。

（三）監(jiān)督膚淺。有的派駐機(jī)構(gòu)監(jiān)督方式方法只停留在參加會(huì)議、列席會(huì)議、談心談話以及程序監(jiān)督的層面，對(duì)監(jiān)督對(duì)象的情況了解不深、掌握不全面，難以及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正問(wèn)題，對(duì)監(jiān)督對(duì)象八小時(shí)以外是否存在違紀(jì)違規(guī)無(wú)法掌握，缺乏深層次監(jiān)督。派駐機(jī)構(gòu)有的同志來(lái)自于別的紀(jì)檢部門，或從未從事過(guò)紀(jì)檢工作，由于不參與駐在部門的業(yè)務(wù)工作，對(duì)駐在部門的職責(zé)認(rèn)識(shí)不深，對(duì)可能存在廉政風(fēng)險(xiǎn)的環(huán)節(jié)、崗位了解不深入，容易出現(xiàn)脫離駐在單位實(shí)際談監(jiān)督的現(xiàn)象，難以實(shí)現(xiàn)真正有效的監(jiān)督。派駐機(jī)構(gòu)過(guò)于超脫于駐在部門的工作，會(huì)導(dǎo)致紀(jì)檢監(jiān)督與駐在部門工作出現(xiàn)“兩張皮”，紀(jì)檢組有勁使不上，執(zhí)紀(jì)“浮在面上”。

（四）能力欠缺。部分派駐機(jī)構(gòu)在執(zhí)紀(jì)審查上存在實(shí)踐能力不足的問(wèn)題，由于問(wèn)題線索少、參與辦案的機(jī)會(huì)稀缺，會(huì)辦案、能辦案的干部更是鳳毛麟角。特別是對(duì)“快查快結(jié)、快進(jìn)快出”等執(zhí)紀(jì)審查新要求有些力不從心。有的紀(jì)檢組至今未辦過(guò)一個(gè)案子，面對(duì)案子容易產(chǎn)生“害怕”的思想。部分派駐機(jī)構(gòu)人員較少，成員年齡結(jié)構(gòu)缺乏梯次且偏大，知識(shí)結(jié)構(gòu)單一，紀(jì)檢、法律、財(cái)經(jīng)、審計(jì)等專業(yè)人才欠缺，業(yè)務(wù)培訓(xùn)少，實(shí)戰(zhàn)操練缺乏，導(dǎo)致派駐機(jī)構(gòu)執(zhí)紀(jì)審查手段少，執(zhí)紀(jì)能力滯后，直接影響紀(jì)檢工作的開(kāi)展。同時(shí)，由于派駐機(jī)構(gòu)點(diǎn)多面廣，派駐干部遠(yuǎn)離派出機(jī)關(guān)，有“回到紀(jì)委是客人，到了派駐單位是外人”兩邊夠不著的尷尬，加之上級(jí)紀(jì)委往往下達(dá)任務(wù)多、安排工作多、上報(bào)材料多，業(yè)務(wù)指導(dǎo)少、談心談話少、培養(yǎng)關(guān)心少，派駐干部和委局干部的交流、培養(yǎng)、晉升的渠道尚未打通，導(dǎo)致派駐干部對(duì)派出紀(jì)委這個(gè)“娘家”缺乏“歸屬感”。

（五）底氣不足。目前派駐機(jī)構(gòu)的監(jiān)督既不是同體監(jiān)督又不是異體監(jiān)督，“裁判員”與“運(yùn)動(dòng)員”沒(méi)有完全分離。比如派駐機(jī)構(gòu)與駐在部門仍存在一定的利益關(guān)系，派駐機(jī)構(gòu)的工作經(jīng)費(fèi)及后勤保障在駐在部門單列，派駐干部的工資福利獎(jiǎng)金仍掛靠在駐在單位，特別是年終績(jī)效獎(jiǎng)與駐在部門的考核成績(jī)密切相關(guān)，因此駐在部門對(duì)派駐干部的切身利益擁有一定的掌控權(quán)。再比如派駐紀(jì)檢干部的推薦考察、年度考核測(cè)評(píng)目前仍由紀(jì)委和駐在部門雙重考核，由被監(jiān)督對(duì)象給監(jiān)督者考核打分、決定監(jiān)督者獎(jiǎng)勵(lì)升遷。這些原因都導(dǎo)致派駐干部履職時(shí)腰桿不硬、底氣不足，容易出現(xiàn)“睜一只眼閉一只眼”的現(xiàn)象，或者從駐在單位利益出發(fā)，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題大事化小、小事化了，弱化了派駐機(jī)構(gòu)的作用。

二、加強(qiáng)和改進(jìn)派駐機(jī)構(gòu)工作的思考

（一）提高認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化責(zé)任。一要抓黨章意識(shí)。要尊崇黨章，遵守紀(jì)律，嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩。駐在部門黨組和派駐機(jī)構(gòu)要緊緊扭住黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的“牛鼻子”，確保“兩個(gè)責(zé)任”落地生根，讓咬耳扯袖、紅臉出汗成為常態(tài)，使守紀(jì)律講規(guī)矩成為全體黨員干部的政治自覺(jué)。二要抓思想教育。深入開(kāi)展理想信念和宗旨教育，補(bǔ)足精神之“鈣”，筑牢拒腐防變思想堤壩。注重專題警示教育，確保人大機(jī)關(guān)風(fēng)清氣正。三要抓紀(jì)律執(zhí)行。把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，使紀(jì)律立起來(lái)、嚴(yán)起來(lái)、執(zhí)行到位。嚴(yán)格遵守（不亂說(shuō)、不吃請(qǐng)、不收受、不請(qǐng)托）“四不”要求，牢牢守住紀(jì)律底線。四要抓糾風(fēng)懲腐。要看住一個(gè)個(gè)節(jié)點(diǎn)，解決一個(gè)個(gè)具體問(wèn)題，堅(jiān)決防止“四風(fēng)”反彈。同時(shí)，要堅(jiān)持利劍高懸、震懾常在，堅(jiān)決查處腐敗行為。人大機(jī)關(guān)雖然不存在對(duì)外的審批權(quán)，但在選人用人、廉潔自律、內(nèi)部財(cái)務(wù)管理等方面也要防微杜漸。五要抓管理監(jiān)督。嚴(yán)是愛(ài)、松是害。要把對(duì)干部的管理監(jiān)督擺上更加重要的位置，該批的要批、該管的要管，對(duì)問(wèn)題要早發(fā)現(xiàn)、早解決。六要抓示范帶頭。要抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”，向黨中央看齊，從領(lǐng)導(dǎo)做起，帶頭示范，以上率下，把全面從嚴(yán)治黨的要求貫穿到黨的建設(shè)各個(gè)方面，把該擔(dān)的責(zé)任切實(shí)擔(dān)起來(lái)。

（二）厘清關(guān)系，轉(zhuǎn)變職能。首先，要明確派出機(jī)關(guān)與派駐機(jī)構(gòu)的關(guān)系。派出機(jī)關(guān)與派駐機(jī)構(gòu)是領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系。派駐機(jī)構(gòu)實(shí)質(zhì)上是派出紀(jì)委的延伸，是紀(jì)委的“耳朵”、“手足”和“觸角”，代表著上級(jí)紀(jì)委對(duì)駐在單位實(shí)施監(jiān)督檢查。所以一定要做好請(qǐng)示報(bào)告，緊緊依靠派出紀(jì)委開(kāi)展工作。派出紀(jì)委職能部門也要幫助指導(dǎo)派駐機(jī)構(gòu)開(kāi)展工作，為他們撐腰打氣，真正關(guān)心派駐干部的生活與發(fā)展。其次，要明確派駐機(jī)構(gòu)與駐在部門是監(jiān)督與被監(jiān)督的關(guān)系，而不是被領(lǐng)導(dǎo)與領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系。派駐機(jī)構(gòu)要破除慣性思維，轉(zhuǎn)變自身角色，強(qiáng)化對(duì)派出紀(jì)委的請(qǐng)示力度，真正把監(jiān)督作為第一職責(zé)，敢于履職，敢于“亮劍”，嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部苗頭性傾向性問(wèn)題要敢于打招呼早提醒，防微杜漸；
對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的違紀(jì)問(wèn)題要敢于向上反映，屬于職權(quán)范圍內(nèi)的要敢于處理。牢固樹(shù)立“加強(qiáng)監(jiān)督是本職、不善于監(jiān)督是不稱職、疏于監(jiān)督是失職”的觀念，增強(qiáng)履職的責(zé)任感。

(三)執(zhí)紀(jì)監(jiān)督，準(zhǔn)確定位。派駐機(jī)構(gòu)代表上級(jí)紀(jì)委監(jiān)察部門對(duì)駐在單位實(shí)施監(jiān)督檢查，督促各項(xiàng)工作落實(shí)，工作的重心應(yīng)該轉(zhuǎn)移到監(jiān)督、檢查、督促、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)上來(lái)。要重點(diǎn)督促駐在部門及下屬單位貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策和決議，遵守國(guó)家法律、法規(guī)，執(zhí)行黨中央及上級(jí)黨委的決定、命令。督促駐在單位黨委（黨組）貫徹執(zhí)行民主集中制，履行“一崗雙責(zé)”，配合開(kāi)展黨風(fēng)黨紀(jì)和廉政教育，加強(qiáng)對(duì)干部選拔任用和“三重一大”事項(xiàng)的監(jiān)督檢查，做好信訪舉報(bào)落實(shí)、執(zhí)紀(jì)審查工作等等。要明確駐在部門黨組與派駐機(jī)構(gòu)在黨風(fēng)廉政建設(shè)上主責(zé)與專責(zé)，主抓與協(xié)抓的關(guān)系，注重兩者的有機(jī)統(tǒng)一，通過(guò)督促、協(xié)調(diào)、建議，為黨組分憂解難、出謀劃策，精準(zhǔn)發(fā)力、形成合力，達(dá)成共贏。在平時(shí)工作中，只要不影響紀(jì)檢組履行本職任務(wù)，也可主動(dòng)參與駐在部門機(jī)關(guān)的工作，只有深入其中，才能更為熟悉人大業(yè)務(wù)和工作情況，才能融洽與人大干部的關(guān)系，才能在參與中實(shí)現(xiàn)對(duì)“監(jiān)督的再監(jiān)督”。當(dāng)然也一定要分清主次，不能反客為主，更不能因種了駐在部門的“責(zé)任田”，而荒了紀(jì)檢監(jiān)察的“自留地”。

（四）完善制度，注重防范。要堅(jiān)持“標(biāo)本兼治、注重治本”的方針，加強(qiáng)源頭治理的力度，更多地從體制、機(jī)制上，從權(quán)、錢、人、物方面進(jìn)行改革和尋找治本措施。一是要加強(qiáng)制度建設(shè)，健全監(jiān)督機(jī)制，規(guī)范干部行為，同時(shí)狠抓制度的貫徹執(zhí)行。抓住人大機(jī)關(guān)“三重一大”事項(xiàng)決策行為的監(jiān)督和“三公經(jīng)費(fèi)”的規(guī)范使用，協(xié)助人大機(jī)關(guān)黨組梳理機(jī)關(guān)干部人事、資金使用等相關(guān)制度，適時(shí)補(bǔ)充完善、建章立制，扎緊制度的籠子，做好廉政風(fēng)險(xiǎn)的防控。強(qiáng)化對(duì)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控落實(shí)情況的督查，及時(shí)提出建議，為反腐倡廉工作實(shí)現(xiàn)從被動(dòng)防御轉(zhuǎn)向主動(dòng)出擊、從權(quán)力反腐轉(zhuǎn)向制度反腐、從事后懲處轉(zhuǎn)向事前監(jiān)督提供根本保證。二是要堅(jiān)持把警示教育貫穿黨員干部成長(zhǎng)全過(guò)程，落實(shí)到干部培養(yǎng)選拔、考核評(píng)價(jià)、監(jiān)督管理等環(huán)節(jié)，通過(guò)任前廉政談話、廉政知識(shí)測(cè)試、節(jié)前廉政短信提醒等方式，進(jìn)行廉政預(yù)警、警示教育，充分利用法紀(jì)教育基地，對(duì)黨員干部開(kāi)展警示教育。三是要充分利用函詢、約談、誡勉談話等方式，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部苗頭性、傾向性問(wèn)題早提醒、早糾正、早查處，防止小錯(cuò)釀成大過(guò)，絕對(duì)不能“小問(wèn)題先等等，養(yǎng)大了再辦”。要通過(guò)制度建設(shè)，把作風(fēng)建設(shè)常態(tài)化，成為一項(xiàng)日常工作，常抓不懈。

（五）認(rèn)清形勢(shì)，創(chuàng)新方式。“八項(xiàng)規(guī)定”精神貫徹實(shí)施已三年，隨著反“四風(fēng)”的深入，明目張膽地違規(guī)公款吃喝、公車私用等現(xiàn)象少了，少數(shù)地方和單位變著花樣搞變通的現(xiàn)象卻依然存在，“四風(fēng)”問(wèn)題和腐敗行為日趨隱蔽化。通過(guò)微信紅包、網(wǎng)購(gòu)禮品等方式，就能“足不出戶，禮行千里”，這給傳統(tǒng)的監(jiān)督方式帶來(lái)更新更嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。因此要變被動(dòng)監(jiān)督為主動(dòng)監(jiān)督，通過(guò)善意提醒、談話誡勉、專項(xiàng)調(diào)查等方式，使咬耳扯袖、紅臉出汗常態(tài)化，主動(dòng)深入到“知情”人群中，在更廣泛的社會(huì)空間透視監(jiān)督對(duì)象，使監(jiān)督對(duì)象時(shí)刻處于有效監(jiān)督的范圍。要傳遞馳而不息糾正“四風(fēng)”、越往后執(zhí)紀(jì)越嚴(yán)的信號(hào)，踩著不變的步伐，抓住一個(gè)個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)，解決一個(gè)個(gè)問(wèn)題，常抓常管、嚴(yán)肅執(zhí)紀(jì)。同時(shí)，要注重發(fā)揮駐在部門紀(jì)檢機(jī)關(guān)和行風(fēng)監(jiān)督員的作用，借用“外腦”、“天眼”，彌補(bǔ)派駐干部因不熟悉業(yè)務(wù)而摸不清廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的“短板”。

（六）敢于擔(dān)當(dāng)，提升素質(zhì)。正人先正己，要強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，自覺(jué)遵守黨的紀(jì)律和規(guī)矩，做到真正把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，把握運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，用嚴(yán)明的紀(jì)律管住自己，全面履行黨章賦予的職責(zé)，進(jìn)一步提升素質(zhì)、轉(zhuǎn)變作風(fēng)，以鐵的紀(jì)律，打造一支忠誠(chéng)、干凈、擔(dān)當(dāng)?shù)募o(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍。自覺(jué)接受監(jiān)督，對(duì)有問(wèn)題的紀(jì)檢干部，更要嚴(yán)肅查處，防止“燈下黑”。同時(shí)，要關(guān)心、培養(yǎng)紀(jì)檢干部的成長(zhǎng)，加大培訓(xùn)教育力度，加強(qiáng)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)實(shí)務(wù)培訓(xùn)，不斷提高紀(jì)檢干部履職能力和水平。要完善績(jī)效考核制度，進(jìn)一步完善派駐機(jī)構(gòu)干部選拔任用、輪崗交流等制度和運(yùn)行機(jī)制，暢通派駐機(jī)構(gòu)干部的出口，切實(shí)保證想干事、能干事、干成事、不出事的優(yōu)秀紀(jì)檢監(jiān)察干部有干頭、有盼頭、有想頭、有奔頭，以此推動(dòng)紀(jì)檢監(jiān)察工作更加深入有效開(kāi)展。

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