大數(shù)據(jù)背景下建設(shè)智慧政府的問(wèn)題與對(duì)策研究

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　 摘 要：當(dāng)前，大數(shù)據(jù)技術(shù)革命正驅(qū)動(dòng)政府治理模式由“傳統(tǒng)型”向“智慧型”的深刻轉(zhuǎn)變。智慧政府的核心特征包括智慧的網(wǎng)絡(luò)辦公、智慧政務(wù)服務(wù)和智能決策系統(tǒng);智慧政府正面臨機(jī)構(gòu)條塊分割、缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和法律不規(guī)范、信息孤島和信息安全等一系列問(wèn)題，亟需通過(guò)整合部門(mén)職能，建立統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和法律規(guī)范，推進(jìn)信息公開(kāi)，建立網(wǎng)絡(luò)信息安全與防范機(jī)制幾種途徑來(lái)建設(shè)智慧政府。

　關(guān)鍵詞：大數(shù)據(jù);智慧政府;問(wèn)題;對(duì)策

　伴隨著大數(shù)據(jù)時(shí)代的到來(lái)，云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、人工智能等高科技技術(shù)不斷推陳出新，智慧城市建設(shè)也在全國(guó)范圍內(nèi)如火如荼地開(kāi)展。城市的智慧化發(fā)展有效推動(dòng)了政府的改革，智慧政府就在此條件下應(yīng)運(yùn)而生，并成為了熱點(diǎn)話(huà)題�；�于地區(qū)差異，抓緊制定和不斷完善建設(shè)智慧政府的方案并予以實(shí)施，已是迫在眉睫的重點(diǎn)研究任務(wù)。

　一、 智慧政府的核心特征

　 智慧政府的核心特征有以下幾個(gè)方面：

　 1.智慧的網(wǎng)絡(luò)辦公

　 智慧政府的辦公以智慧的網(wǎng)絡(luò)辦公系統(tǒng)為載體，智慧的網(wǎng)絡(luò)辦公系統(tǒng)其實(shí)是一個(gè)海量的數(shù)據(jù)集成系統(tǒng)轉(zhuǎn)化為每個(gè)人內(nèi)在知識(shí)與素養(yǎng)的系統(tǒng)，特別是對(duì)公務(wù)員某種內(nèi)在偏好、邏輯思維能力、直覺(jué)、行為能力、溝通能力、理想信念的堅(jiān)守能力等各種隱性知識(shí)與能力的培養(yǎng)起著不可替代的作用。

　 2.智慧的政務(wù)服務(wù)

　 智慧的政務(wù)服務(wù)即在政府內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)或者政府專(zhuān)門(mén)網(wǎng)站中，通過(guò)大數(shù)據(jù)的專(zhuān)業(yè)技術(shù)處理和分析，為特定的政府工作人員提供的信息網(wǎng)絡(luò)支持服務(wù)。智慧的政務(wù)服務(wù)比傳統(tǒng)的政務(wù)服務(wù)有其獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)，它能夠更加科學(xué)有效地針對(duì)公眾不同層次的服務(wù)需求做出回應(yīng)，及時(shí)處理訴求并圓滿(mǎn)回應(yīng)各種訴求，最終實(shí)現(xiàn)政府與公眾的有效互動(dòng)，大大提高政府的辦事效率。

　 3.智能的決策系統(tǒng)

　 智能的決策系統(tǒng)是公眾將有很多機(jī)會(huì)參與到以大數(shù)據(jù)技術(shù)為主的決策系統(tǒng)中來(lái)，使得政府決策更加科學(xué)化和智能化。通過(guò)政府網(wǎng)站、社區(qū)平臺(tái)等一系列向大眾開(kāi)放的媒體窗口，普通民眾可以和許多專(zhuān)家、學(xué)者、官員一起進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)投票，從而提高政府決策的科學(xué)有效性。

　 二、智慧政府建設(shè)面臨的挑戰(zhàn)

　 近年來(lái)，我國(guó)政府在建設(shè)智慧政府方面做出了較大努力，也取

　得了很大的進(jìn)步，但從總體上來(lái)說(shuō)還面臨許多挑戰(zhàn)。

　 1.政府機(jī)構(gòu)條塊分割，缺乏協(xié)同性

　 長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)的政府組織為了適應(yīng)我國(guó)職能化和專(zhuān)業(yè)化管理的需要，形成統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行分級(jí)管理的組織管理體制。這種管理體制在保證政府組織長(zhǎng)期運(yùn)行以來(lái)的政令暢通和政策順暢執(zhí)行方面都做出了不可磨滅的貢獻(xiàn)。但是，這種體制也有一個(gè)明顯的弊端，政府機(jī)構(gòu)被人為地進(jìn)行了條塊分割，體制運(yùn)行比較僵化，協(xié)同性明顯不足，容易出現(xiàn)各自為政的現(xiàn)象。另外，政府職責(zé)的較細(xì)分工帶來(lái)了政府部門(mén)間的權(quán)責(zé)失調(diào)、領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任不清、政出多門(mén)等現(xiàn)象也較為普遍。

　2.缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和法律規(guī)范

　眾所周知，智慧政府建設(shè)是一項(xiàng)具有長(zhǎng)期性、復(fù)雜性、整體性和艱巨性的建設(shè)任務(wù)。目前智慧政府建設(shè)缺乏一個(gè)總體設(shè)計(jì)，沒(méi)有統(tǒng)一的可操作性強(qiáng)的實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)。缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)可能會(huì)致使各個(gè)行政區(qū)劃智慧政府建設(shè)差異較大;致使在信息分享和交流互通方面存在較大障礙，造成資源浪費(fèi)。

　 當(dāng)前，智慧政府建設(shè)還缺乏健全完善的法律規(guī)范，法律體系還不夠健全。盡管?chē)?guó)家已經(jīng)出臺(tái)了《網(wǎng)絡(luò)安全法》等相關(guān)法律，但同時(shí)我們應(yīng)該清醒地認(rèn)識(shí)到，我國(guó)在網(wǎng)絡(luò)安全和信息安全立法方面同國(guó)外還有相當(dāng)大的差距。因此在政務(wù)信息法律規(guī)范的制定方面，亟需制定并形成一系列的相關(guān)法律體系，保障智慧政府建設(shè)能夠沿著健康、安全的軌道進(jìn)行。

　3.信息孤島現(xiàn)象層出不窮

　 智慧政府的開(kāi)放協(xié)同需要打破部門(mén)之間的界限，形成一個(gè)整體開(kāi)放透明的政府，這就需要各個(gè)部門(mén)全力配合，但是部門(mén)間的利益博弈始終令部門(mén)間的協(xié)同配合成為空想。在政府提供服務(wù)時(shí)，信息孤島帶來(lái)的資源浪費(fèi)數(shù)不勝數(shù)。比如，公民在辦理相關(guān)證明材料或證件時(shí)，需要跑多個(gè)部門(mén)蓋許多公章，老百姓會(huì)切實(shí)感覺(jué)到“跑斷腿”和“磨破嘴”，浪費(fèi)了許多寶貴的人力、物力和財(cái)力，最終也不一定能夠順利辦成相關(guān)業(yè)務(wù)。

　 4.信息安全隱患不容忽視

　 在大數(shù)據(jù)時(shí)代，信息已經(jīng)成為一種寶貴資源，信息安全已然成為智慧政府建設(shè)一個(gè)必不可少的要求。政府部門(mén)內(nèi)部擁有強(qiáng)大的數(shù)據(jù)信息，包括社會(huì)各界方方面面的信息，智慧政府就是利用所掌握的公民個(gè)人信息和社會(huì)信息，運(yùn)用大數(shù)據(jù)的分析來(lái)提高政府治理能力，從而提供更加方便快捷的高質(zhì)量服務(wù)。因此，保障政府內(nèi)部的信息安全已是迫在眉睫的重點(diǎn)問(wèn)題。

　 三、完善智慧政府建設(shè)的對(duì)策建議

　 1.整合各部門(mén)職能，打造整體性政府

　 智慧政府建設(shè)的首要任務(wù)是厘清各部門(mén)的管理職能，擺脫“多頭領(lǐng)導(dǎo)”、“政出多門(mén)”的頑疾，使政府各部門(mén)能夠有效聯(lián)動(dòng)并開(kāi)展合作，打造整體性政府。職能整合可以從縱向和橫向兩個(gè)角度著手。首先，對(duì)政府縱向?qū)蛹?jí)進(jìn)行有效整合。促使“市管縣”向“省管縣”改革，加大縣級(jí)人員培訓(xùn)考評(píng)力度。其次，對(duì)政府橫向部門(mén)進(jìn)行有效整合。在智慧政府建設(shè)實(shí)踐中，應(yīng)將一些職能相近或職能交叉的部門(mén)進(jìn)

　行橫向整合，從而建設(shè)具有整體性、互動(dòng)性、包容性、分工明確的智慧政府。

　2.建立統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和法律規(guī)范

　首先，應(yīng)建立全省統(tǒng)一基礎(chǔ)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)可操作化與規(guī)范化。智慧政府建設(shè)不可能步調(diào)一致，但是可以實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)性的一致。因此，要建立全省的基礎(chǔ)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)可量化考核的建設(shè)目標(biāo)。

　其次，在技術(shù)運(yùn)用方面，建立全省統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。只有這樣，才能杜絕信息交流和分享方面的障礙，實(shí)現(xiàn)信息的無(wú)障礙交流和獲取。另外，可以防止數(shù)據(jù)被重復(fù)收集和分析，減少資源的重復(fù)利用和嚴(yán)重浪費(fèi)。

　再次，加強(qiáng)智慧政府建設(shè)軟環(huán)境方面的投入。在智慧政府建設(shè)過(guò)程中，不僅要在硬件技術(shù)方面大力投入，同時(shí)也要在軟環(huán)境方面下功夫。比如大數(shù)據(jù)和信息化共享價(jià)值觀(guān)、數(shù)據(jù)分析的邏輯思維、制度硬約束之外的軟約束、技術(shù)管理人員欠缺以及重視不足等等。加強(qiáng)這些軟環(huán)境方面的重視和投入，是建設(shè)智慧政府必不可少的因素。

　3.推進(jìn)信息公開(kāi)與共享，減少資源浪費(fèi)

　 智慧政府能否建成的首要參考因素就是信息的透明與開(kāi)放是否到位。智慧政府尤其重視對(duì)政府相關(guān)數(shù)據(jù)的挖掘與利用以及對(duì)大數(shù)據(jù)技術(shù)的廣泛應(yīng)用程度，同時(shí)強(qiáng)調(diào)公眾的積極參與、政府內(nèi)部以及與第三部門(mén)的協(xié)同合作，充分利用社會(huì)一切力量來(lái)參與，最終真正建成智慧政府。因此，只有做到信息的充分公開(kāi)與共享，政府內(nèi)部的重要數(shù)據(jù)被廣大民眾真正感知，才能加速智慧政府建設(shè)進(jìn)程，同時(shí)達(dá)到創(chuàng)新的目的。首先，加快全省各地市無(wú)線(xiàn)網(wǎng)絡(luò)全覆蓋力度，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)

　設(shè)施建設(shè)。其次，進(jìn)一步健全和完善基層政府網(wǎng)站，真正做到信息全面公開(kāi)與共享。再次，加強(qiáng)省內(nèi)各地市數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)，為進(jìn)一步發(fā)揮大數(shù)據(jù)的積極作用建立共享平臺(tái)。最后，要進(jìn)一步加強(qiáng)基層公務(wù)員共享理念的形成，減少資源浪費(fèi)。

　4.健全網(wǎng)絡(luò)信息安全與防范機(jī)制

　首先，確保政府重要網(wǎng)站、互聯(lián)網(wǎng)信息系統(tǒng)的安全管理。要建立健全網(wǎng)絡(luò)安全的法律法規(guī)保障。在信息化時(shí)代，個(gè)人隱私和政府?dāng)?shù)據(jù)越來(lái)越容易被泄露和被利用。因此，要加大網(wǎng)絡(luò)安全的法律法規(guī)保障，在保護(hù)個(gè)人隱私安全和政府?dāng)?shù)據(jù)安全方面做出規(guī)定，保障個(gè)人信息不被泄露和政府?dāng)?shù)據(jù)的永久安全。

　其次，實(shí)現(xiàn)信息基礎(chǔ)設(shè)施資源的可控性。要不斷完善網(wǎng)絡(luò)安全應(yīng)急處理的可操作和可應(yīng)對(duì)，提高政府部門(mén)應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)安全突發(fā)事件的能力，建立網(wǎng)絡(luò)安全檢測(cè)日�；�和規(guī)范化制度，拓寬網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)測(cè)范圍，實(shí)現(xiàn)全方位、多角度的網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)測(cè)體制，派專(zhuān)人從事網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)管工作，不同的監(jiān)管部門(mén)還要界清權(quán)力邊界，通曉各自職責(zé)范圍，做到不越界和不缺位，最終實(shí)現(xiàn)信息基礎(chǔ)設(shè)施資源的可控性。

　[參考文獻(xiàn)]

　[1]陳譚，鄧偉.大數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”模式創(chuàng)新[J].中國(guó)行政管理，2016（07）.

　[2]王曉軒.建設(shè)智慧政府，助力網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)——中國(guó)智慧政府發(fā)展論壇綜述[J].中國(guó)信息界，2014（06）.

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