在全縣脫貧攻堅(jiān)普查工作會(huì)議上的講話

　同志們：

　開展脫貧攻堅(jiān)普查是黨中央、國(guó)務(wù)院作出的重大決策部署，是推動(dòng)高質(zhì)量完成脫貧攻堅(jiān)各項(xiàng)任務(wù)的重大舉措，也是對(duì)全縣脫貧攻堅(jiān)成效的一次全面檢視和終極大考�？h委、縣政府高度重視脫貧普查工作，成立了由我任組長(zhǎng)，縣委、縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)和常務(wù)副縣長(zhǎng)任副組長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)小組，縣統(tǒng)計(jì)局、扶貧辦等相關(guān)部門為成員單位，明確了責(zé)任分工、任務(wù)要求。

　自 3 月份各項(xiàng)工作啟動(dòng)以來，我們?nèi)�面貫徹�?guó)家和省市脫貧攻堅(jiān)普查領(lǐng)導(dǎo)小組的各項(xiàng)部署要求，努力克服新冠肺炎疫情帶來的不利影響，結(jié)合實(shí)際制定普查方案，抽調(diào)精兵強(qiáng)組建普查隊(duì)伍，扎實(shí)有序完成了正式普查前的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，為優(yōu)質(zhì)高效完成脫貧攻堅(jiān)普查登記工作做足了功課、下足了功夫、打好了基礎(chǔ)。X 月 X 日，外派普查組所有成員將入住我縣，X 月X 日開展對(duì)接和培訓(xùn)工作，X 月 X 日正式開始現(xiàn)場(chǎng)登記。從現(xiàn)在看，我們還有一周的準(zhǔn)備時(shí)間。下面，就做好我縣脫貧攻堅(jiān)普查工作，我講四個(gè)方面的意見。

　一、決戰(zhàn)決勝脫貧普查，為脫貧攻堅(jiān)畫上圓滿句號(hào) 今年 X 月 X 日，習(xí)近平總書記在決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)座談會(huì)上強(qiáng)調(diào)“國(guó)家要組織開展脫貧攻堅(jiān)普查，對(duì)各地脫貧攻堅(jiān)成效進(jìn)行全面檢驗(yàn)。這是一件大事，要為黨中央適時(shí)宣布打贏脫貧

　攻堅(jiān)戰(zhàn)、全面建成小康社會(huì)提供重要依據(jù)和數(shù)據(jù)支撐，確保經(jīng)得起歷史和人民檢驗(yàn)。”習(xí)近平總書記的重要講話，為我們?nèi)�面做好脫貧攻�?jiān)普查工作指明了努力方向、提供了根本遵循。我們要把學(xué)深悟透習(xí)近平總書記關(guān)于脫貧攻堅(jiān)普查的重要講話指示精神作為做好普查工作的根本前提，把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到黨中央、國(guó)務(wù)院的重大決策部署上來，切實(shí)增強(qiáng)做好脫貧攻堅(jiān)普查工作的政治自覺、思想自覺和行動(dòng)自覺，真正用高效有序的脫貧攻堅(jiān)普查工作反映高質(zhì)量的脫貧攻堅(jiān)成果，確保我們的脫貧普查數(shù)據(jù)質(zhì)量和脫貧摘帽成效經(jīng)得起歷史、實(shí)踐和人民的檢驗(yàn)。

　2020 年 X 月 X 日經(jīng)省政府批準(zhǔn)，X 縣退出貧困縣序列，提前一年實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量脫貧，我們歷史性消除了絕對(duì)貧困。在這個(gè)過程中，我們做了哪些工作，取得了哪些成就，都需要給黨和人民交一本賬。此次普查，就是查清這本賬，最終交的清清楚楚、明明白白。縣委、縣政府對(duì)脫貧攻堅(jiān)普查工作高度重視，多次召開會(huì)議專題安排，主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)先后多次批示并在會(huì)議上安排部署，及時(shí)傳達(dá)學(xué)習(xí)國(guó)家和省市相關(guān)文件及會(huì)議精神，就做好脫貧攻堅(jiān)普查工作提出明確要求。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各相關(guān)部門要進(jìn)一步提高政治站位，深刻認(rèn)識(shí)此次脫貧攻堅(jiān)普查的極端重要性和緊迫性，把脫貧攻堅(jiān)普查作為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的最后之戰(zhàn)、收尾之戰(zhàn)、關(guān)鍵之戰(zhàn)，以高度的使命感、責(zé)任感、緊迫感，全力以赴把這項(xiàng)工作準(zhǔn)備好、落實(shí)好、完成好。

　二、堅(jiān)持問題目標(biāo)導(dǎo)向，為脫貧普查補(bǔ)好最后漏項(xiàng) 我縣是全國(guó)“三區(qū)三市”和全省“兩市一縣”深度貧困地區(qū)，一直以來貧困問題始終是擺在發(fā)展面前的最大制約，絕對(duì)貧困困擾著祖祖輩輩的 X 各族群眾。扶貧開發(fā)工作自開始至今已經(jīng)有 40 多年。這 40 多年來，全縣各族干部群眾一代接著一代干，特別是黨的十八大以來，在黨中央和國(guó)務(wù)院的親切關(guān)懷下，在中組部、天津市及和平區(qū)、省委組織部、省水利廳、天水市等單位和地區(qū)的幫助支持下，我們始終堅(jiān)持把脫貧攻堅(jiān)作為首要政治任務(wù)和第一民生工程來抓，全面落實(shí)精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧基本方略，下足繡花功夫，以“上山下鄉(xiāng)抓脫貧、敢死拼命奔小康”的精神向深度貧困攻堅(jiān)沖刺，脫貧短板弱項(xiàng)全面補(bǔ)齊補(bǔ)強(qiáng)，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生天翻地覆巨變，群眾生產(chǎn)生活得到根本改善，全縣 X 個(gè)貧困村退出，貧困人口由 X 年的 X 戶 X 人減少到 2019 年底的 X 戶 X 人，貧困發(fā)生率由 X%下降到 X%，千百年來困擾 X 的絕對(duì)貧困問題得到歷史性解決。

　今年以來，我們圍繞最后 X 個(gè)未脫貧村和監(jiān)測(cè)戶、邊緣戶和剩余貧困戶及提高脫貧普查數(shù)據(jù)質(zhì)量做了大量工作，開展了“掛牌督戰(zhàn)”“3+1”沖刺清零后續(xù)行動(dòng)、“5+1”專項(xiàng)提升行動(dòng)和扶貧建檔立卡數(shù)據(jù)清洗等重點(diǎn)工作。目前，X 鎮(zhèn) X 村、X 鎮(zhèn)X 村已經(jīng)過市級(jí)脫貧驗(yàn)收，X 個(gè)貧困村即將“清零”，各類短板弱項(xiàng)也基本補(bǔ)齊。應(yīng)當(dāng)說，現(xiàn)在我們有足夠底氣和十足的把握接受國(guó)家脫貧攻堅(jiān)普查。

　但是，通過前一段普查試點(diǎn)和清查摸底，我們?nèi)匀话l(fā)現(xiàn)了許多突出問題，比如鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直部門溝通銜接不到位，導(dǎo)致普查各類表冊(cè)數(shù)據(jù)不一致，村表縣表數(shù)字相互打架；扶貧政策宣傳不到位，導(dǎo)致群眾對(duì)普查問題說不清、答不上；鄉(xiāng)村干部對(duì)普查方案學(xué)習(xí)不深入、程序不清楚，對(duì)普查指標(biāo)理解和普查方案不一致；還有上門找不見人的問題，導(dǎo)致普查登記進(jìn)度緩慢，不能按要求完成每天的普查任務(wù)；村、戶佐證資料不規(guī)范、不完整，普查員無法找到相關(guān)資料進(jìn)行核實(shí)；引導(dǎo)員能力素質(zhì)欠缺、責(zé)任心不強(qiáng)，對(duì)戶情不了解不熟悉，導(dǎo)致普查員不能在普查前了解普查戶內(nèi)的一些特殊情況，面訪不能順利開展，普查員完成普查后找不到引導(dǎo)員，無法繼續(xù)開展普查任務(wù)。經(jīng)過了多年考核檢查督查，仍然出現(xiàn)這些問題，反映出我們的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門工作作風(fēng)仍然不實(shí)、工作措施仍然不細(xì)、工作成效仍然不高，這是不講政治、不敢擔(dān)當(dāng)、不愿作為的體現(xiàn)。

　這些突出問題，都有可能會(huì)影響全縣脫貧普查質(zhì)量，不僅不能將全縣各級(jí)扶貧干部多年的努力成效體現(xiàn)出來，甚至一些“兩不愁、三保障”等主要指標(biāo)回答“否”的，還會(huì)影響到全縣甚至全市全省脫貧攻堅(jiān)的整體質(zhì)量，誰都擔(dān)當(dāng)不起這個(gè)責(zé)任。針對(duì)以上這些問題，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和相關(guān)責(zé)任部門要堅(jiān)持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向，充分用好 X 天的窗口期，按照普查時(shí)間倒排工期，堅(jiān)持“問題有疏漏不放過、整改不徹底不放過、責(zé)任不落實(shí)不放過”的“三個(gè)不放過”的原則，在對(duì)已查出問題

　進(jìn)行迅速整改的基礎(chǔ)上，對(duì)所有工作進(jìn)行全面“回頭看”，發(fā)現(xiàn)問題即知即改，確保 X 月 X 日前全部整改到位。

　三、層層壓緊靠實(shí)責(zé)任，為普查登記做好扎實(shí)準(zhǔn)備 X 被列入國(guó)家第一批普查范圍，就必須做好各項(xiàng)準(zhǔn)備，高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量完成各項(xiàng)工作。我們要按照省市統(tǒng)一安排部署，堅(jiān)持從嚴(yán)從實(shí)要求，扎實(shí)安排，精心組織，重點(diǎn)做好以下八個(gè)方面的工作。

　（一）加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)普查方案。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各相關(guān)部門要認(rèn)真學(xué)習(xí)普查方案，扎實(shí)做好業(yè)務(wù)培訓(xùn)，就入戶訪問工作流程、內(nèi)容、方式方法、戶核查表各項(xiàng)指標(biāo)、普查工作需注意事項(xiàng)等內(nèi)容再次進(jìn)行全方面、多角度的培訓(xùn)學(xué)習(xí)，讓工作人員熟悉方案內(nèi)容和指標(biāo)要求等。培訓(xùn)是做好普查工作的前提，業(yè)務(wù)不熟練，就無法完成各項(xiàng)工作任務(wù)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各相關(guān)部門必須高度重視培訓(xùn)工作。

　（二）做好業(yè)務(wù)指導(dǎo)，補(bǔ)充完善普查內(nèi)容。各行業(yè)部門要主動(dòng)指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)填報(bào)行政村普查表，答復(fù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)在填報(bào)村表時(shí)遇到的各類疑難問題，普查指標(biāo)概念模糊或不好界定的指標(biāo)，要及時(shí)向省市行業(yè)主管部門匯報(bào)對(duì)接，及時(shí)做好解答工作，不得推諉扯皮、敷衍塞責(zé)，如果發(fā)現(xiàn)此類問題，將嚴(yán)肅追究縣直行業(yè)部門的責(zé)任�？h直行業(yè)部門要認(rèn)真做好村表審核工作，審核時(shí)要逐村逐項(xiàng)審核，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)反饋并指導(dǎo)修改，確認(rèn)無誤的報(bào)縣脫普辦審核，X 月 X 日前必須完成村表審核工

　作。同時(shí)，要做好縣普查表填報(bào)工作，確保正式普查登記期間村表和縣表數(shù)據(jù)準(zhǔn)確一致。關(guān)于數(shù)據(jù)一致性，我再次重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)一下，縣直行業(yè)主管部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都要高度重視，密切對(duì)接，隨時(shí)溝通，確保各類數(shù)據(jù)準(zhǔn)確無誤、上下一致，如果正式普查登記上傳的村普查表出現(xiàn)問題，縣直行業(yè)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)共同擔(dān)責(zé)。

�。ㄈ�）開展政策宣傳，提高貧困戶滿意度。脫貧攻堅(jiān)成果，群眾必須滿意。如果群眾不滿意，說明我們的工作還有短板弱項(xiàng)，還有做不到的地方，就必須進(jìn)一步加強(qiáng)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要進(jìn)一步發(fā)揮村組干部、第一書記（工作隊(duì)長(zhǎng)）、駐村工作隊(duì)員、普查引導(dǎo)員的作用，通過多種渠道、采取多種方式，利用這段時(shí)間深入廣泛開展入戶宣傳工作，確保在 X 月 X 日前讓“戶明白人”做到真明白、真認(rèn)賬，不斷提高貧困戶的參與度、滿意度。在宣傳過程中，既要講政策、交流談心、算收入賬，激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力，更要講幫扶、講成效、話美好生活，讓群眾真正從內(nèi)心深處對(duì)享受的扶貧政策和幫扶措施認(rèn)可、對(duì)扶貧和幫扶成效滿意。

�。ㄋ模┘訌�(qiáng)引導(dǎo)員培訓(xùn)，不斷提升業(yè)務(wù)素質(zhì)。引導(dǎo)員是普查員與群眾的“橋梁”，在普查中的角色十分重要，必須發(fā)揮好作用。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要認(rèn)真做好普查引導(dǎo)員培訓(xùn)工作，入戶登記的引導(dǎo)和翻譯人員原則上由同一人擔(dān)任，必須熟悉村情民情，保持相對(duì)固定，不要隨意更換。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要迅速組織開展引導(dǎo)員培訓(xùn)，一是明確普查引導(dǎo)人員的工作職責(zé)，發(fā)揮好普查期間引導(dǎo)作用，掌握好入戶詢問的內(nèi)容指標(biāo)和每戶政策落實(shí)情況，特別是被訪

　戶的一些特殊情況，普查期間在入戶途中就要做好戶情介紹，為入戶普查打好基礎(chǔ)。二是對(duì)整戶無能力回答和語言不通的貧困戶，經(jīng)征得農(nóng)戶同意后，引導(dǎo)員要做好代答或翻譯工作，務(wù)必把貧困戶的情況客觀真實(shí)的表達(dá)清楚，為普查員提供最直觀的情況。三是再次強(qiáng)調(diào)普查工作紀(jì)律及要求，進(jìn)一步增強(qiáng)引導(dǎo)員的責(zé)任心和使命感，入戶訪問開始后，引導(dǎo)員應(yīng)主動(dòng)退出訪問場(chǎng)所，未經(jīng)普查員同意不得代答或搶答問題，不能“過度”引導(dǎo)翻譯。四是安排引導(dǎo)員再次入戶，按照 X 項(xiàng)戶現(xiàn)場(chǎng)采錄指標(biāo)詳細(xì)訪問農(nóng)戶，增強(qiáng)引導(dǎo)員對(duì)戶情況的掌握和普查戶對(duì)指標(biāo)的理解熟悉度，同時(shí)也便于鄉(xiāng)鎮(zhèn)掌握普查戶還存在哪些問題，如配合度、滿意度、缺漏項(xiàng)等。

�。ㄎ澹┩晟拼鍛糍Y料，迅速補(bǔ)齊資料短板。村戶資料是脫貧成效的最直觀反映，也是最有力佐證支撐。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要對(duì)照行政村普查和戶普查指標(biāo)，緊盯“兩不愁、三保障”標(biāo)準(zhǔn)逐村逐戶再排查、再梳理、再核實(shí)，對(duì)村戶印證資料再核查，特別是對(duì)戶內(nèi)對(duì)賬單打印不全、貸款資料缺失等問題進(jìn)行及時(shí)整改，確保村戶指標(biāo)全面達(dá)標(biāo)、印證資料全部齊全。

�。�六）盡早溝通說明，確保普查順利開展�，F(xiàn)在是農(nóng)戶大量外出務(wù)工時(shí)段和農(nóng)忙時(shí)節(jié)，有可能存在農(nóng)戶不在家的情況。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要把這些問題考慮充分一點(diǎn)、謀劃周全一些，盡快與普查辦、駐派工作組溝通對(duì)接，盡早確認(rèn)普查時(shí)間，盡快通知戶明白人在家，避免因溝通不及時(shí)延誤工作，確保脫貧攻堅(jiān)普查

　現(xiàn)場(chǎng)登記工作順利開展。

�。ㄆ撸┍M快梳理歸納，做好縣鄉(xiāng)村情簡(jiǎn)介。普查工作組在X 期間，所有單位、所有人員都是“宣傳員”。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要把全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、脫貧攻堅(jiān)成果、扶貧政策落實(shí)等情況介紹作為一項(xiàng)重點(diǎn)工作，積極主動(dòng)向普查工作組介紹縣情鄉(xiāng)情村情民情、文化旅游資源、鄉(xiāng)風(fēng)民俗和風(fēng)土人情等情況，既要充分反映全縣脫貧攻堅(jiān)的總體情況、特色亮點(diǎn)，又要緊扣脫貧攻堅(jiān)普查指標(biāo)精準(zhǔn)匯報(bào)介紹，讓普查工作組在全面掌握脫貧攻堅(jiān)成效的同時(shí)，系統(tǒng)了解全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況，為提高脫貧普查效率和質(zhì)量打好堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

�。ò耍┘訌�(qiáng)協(xié)調(diào)溝通，確保普查數(shù)據(jù)質(zhì)量。數(shù)據(jù)質(zhì)量是普查的生命線，也是脫貧攻堅(jiān)成果的最直觀反映，必須把數(shù)據(jù)審核驗(yàn)收作為脫貧攻堅(jiān)普查的重要工作來抓�？h普查辦數(shù)據(jù)審核員要密切配合派駐工作組，通過普查數(shù)據(jù)處理平臺(tái)，采取隨審隨報(bào)和集中驗(yàn)收相結(jié)合的方式分階段實(shí)施，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)反饋給相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門，積極協(xié)商、迅速解決，遇到重大問題及時(shí)請(qǐng)示縣委、縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)，必要時(shí)報(bào)縣脫貧攻堅(jiān)普查領(lǐng)導(dǎo)小組研究解決。

　四、強(qiáng)化服務(wù)保障力度，為普查順利開展提供保障 “跨縣異地調(diào)查”組織模式，對(duì)脫貧攻堅(jiān)普查提出了巨大挑戰(zhàn)。正式普查時(shí)，臨潭縣派駐我縣異地普查工作組成員達(dá) X人，X 月 X 日全部到崗開展工作，X 月 X 前完成正式登記，X

　多天的時(shí)間，服務(wù)保障工作顯得尤為重要。縣脫貧攻堅(jiān)普查工作領(lǐng)導(dǎo)小組要充分考慮地域差異、民族特點(diǎn)、語言問題、工作難度、普查工作量等因素，從各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)抽調(diào)精兵強(qiáng)將，成立專門班子，制定專門方案，細(xì)化保障措施，全力以赴做好協(xié)調(diào)配合和服務(wù)保障工作，確保異地普查工作組成員工作順心、生活舒心。

　（一）加強(qiáng)全方位工作保障�？h脫貧攻堅(jiān)普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要提供可連通國(guó)家統(tǒng)計(jì)內(nèi)網(wǎng)的辦公環(huán)境用于數(shù)據(jù)審核、匯總分析；提前做好與外派工作組的溝通銜接，準(zhǔn)備好入戶登記所需物品、資料準(zhǔn)備等工作，商定普查登記實(shí)施計(jì)劃、片區(qū)劃分、人員分組、時(shí)間安排等事項(xiàng)；從各相關(guān)單位抽調(diào)精兵強(qiáng)將，組建數(shù)據(jù)審核工作組，做好普查期間特別是入戶登記期間突發(fā)問題的協(xié)調(diào)、應(yīng)對(duì)和戶、村、縣三級(jí)普查表有關(guān)數(shù)據(jù)的審核把關(guān)工作；按照正式普查登記的要求和流程，做好和外派前期普查組的溝通交流，就近抽選 X 戶左右各種情況戶進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)登記演練，總結(jié)語言交流和訪問技巧及特殊情況的處置辦法等，為全面開展普查積累經(jīng)驗(yàn)、提供借鑒；提前與電力、工信等部門溝通聯(lián)系，做好電力、網(wǎng)絡(luò)保障準(zhǔn)備工作，為普查現(xiàn)場(chǎng)登記順利進(jìn)行提供保障。

�。ǘ�）提供全方位后勤服務(wù)。縣機(jī)關(guān)事務(wù)局要做好普查期間的車輛保障工作、食宿安排等工作�？h衛(wèi)健部門要會(huì)同各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和相關(guān)部門做好普查期間疫情防控、醫(yī)療服務(wù)等相關(guān)工作。

　縣委宣傳部、融媒體中心要安排專人負(fù)責(zé)，做好普查期間宣傳資料的收集整理、宣傳報(bào)道等工作，同時(shí)加強(qiáng)普查期間社會(huì)輿情處置等工作。縣交通局、公安局、運(yùn)管局和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要做好縣鄉(xiāng)村道路交通暢通工作。

�。ㄈ�）做好全方位協(xié)調(diào)對(duì)接。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要主動(dòng)加強(qiáng)與縣普查辦的協(xié)調(diào)聯(lián)系，提前謀劃好普查工作組在正式登記期間，每天的工作任務(wù)分配和每村的日程安排，提前制定完善突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，配合縣脫普辦做好現(xiàn)場(chǎng)登記時(shí)鄉(xiāng)村接待、安全出行、疫情防控等保障準(zhǔn)備工作。

�。ㄋ模┳龊萌�方位外出準(zhǔn)備。我縣上向 X 縣外派 X 名普查工作人員，將于近期出發(fā)。要進(jìn)一步加強(qiáng)普查員培訓(xùn)，組織所有外派人員通過考試，及時(shí)清點(diǎn)普查設(shè)備，辦理網(wǎng)卡，做好調(diào)試工作，購(gòu)買人身保險(xiǎn)。在 X 縣期間，加強(qiáng)外派工作組人員管理，充分展示 X 干部的優(yōu)良工作作風(fēng)、務(wù)實(shí)的工作態(tài)度、高效的工作水平，確保高質(zhì)量完成外派普查任務(wù)。

　同志們，脫貧攻堅(jiān)普查任務(wù)艱巨、責(zé)任重大。我們要切實(shí)提高政治站位，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，堅(jiān)決把普查責(zé)任扛在肩上，把普查任務(wù)抓在手上，扎實(shí)細(xì)致落實(shí)好脫貧普查各項(xiàng)要求，確保高質(zhì)量完成脫貧普查工作任務(wù)，向黨和人民交出一份滿意的答卷。

　 某市脫貧攻堅(jiān)工作督查情況報(bào)告

　6 月 1 日至 15 日，省委督查組對(duì) XX 市開展了脫貧攻堅(jiān)督察。在短短兩周時(shí)間里，通過學(xué)習(xí)文件資料、參與第二檢查督導(dǎo)組聽取匯報(bào)、查閱資料、實(shí)地察看等方式，了解了 XX 市脫貧攻堅(jiān)工作總體情況。實(shí)地察看了 XX、XX 等縣的 19 個(gè)自然村 99 戶農(nóng)戶和 4 個(gè)產(chǎn)業(yè)基地�，F(xiàn)將有關(guān)報(bào)告如下。

　 一、做法及成效

　. 1. 高度重視，壓實(shí)責(zé)任。成立了市、縣黨政班子全員參加的脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組。2019 年市委、市政府召開了 6 次專題會(huì)議，下發(fā)了 6 個(gè)配套文件部署推進(jìn)。提出力爭(zhēng)提前兩年實(shí)現(xiàn)基本脫貧，到 2018 年底，所有貧困縣、貧困村、貧困戶依次有序退出。要求貧困發(fā)生率控制在 1.8%，力爭(zhēng)在 1.5%以內(nèi)，低于國(guó)家、省里 2%的標(biāo)準(zhǔn)。市、縣兩級(jí)財(cái)政籌資 10 億元建立了脫貧攻堅(jiān)專項(xiàng)基金。2019 年，市本級(jí)財(cái)政安排資金 4400 萬元，重點(diǎn)支持井岡山市、XX 縣率先脫貧摘帽�？h級(jí)層面今年整合 42 億元重點(diǎn)支持貧困地區(qū)發(fā)展。創(chuàng)新推出“油茶貸”、“蜜柚貸”、貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施貸款等信貸產(chǎn)品，足額保障扶貧投入。同時(shí)，強(qiáng)化脫貧工作責(zé)任要求，逐級(jí)簽訂責(zé)任書，實(shí)行重點(diǎn)考核。市委、市政府成立 6 個(gè)督導(dǎo)組，分片區(qū)對(duì)脫貧攻堅(jiān)整改工作、扶貧政策落實(shí)、單位幫扶、駐村第一書記和幫扶干部履職情況等進(jìn)行常態(tài)化督查，充分運(yùn)用督查結(jié)果，實(shí)施最嚴(yán)格的績(jī)效考核，

　把脫貧攻堅(jiān)作為對(duì)貧困縣考核的第一指標(biāo)，進(jìn)一步加大考核比重，引導(dǎo)各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)的工作重心向脫貧攻堅(jiān)聚焦。

　. 2. 精準(zhǔn)攻堅(jiān)，措施得力。產(chǎn)業(yè)扶貧方面。通過政府給予有意愿有能力發(fā)展產(chǎn)業(yè)的貧困戶不少于 5000 元的產(chǎn)業(yè)扶持資金、設(shè)立產(chǎn)業(yè)扶貧貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金、建立農(nóng)村 e 郵電商脫貧站、推廣種植井岡蜜柚等農(nóng)特產(chǎn)品、設(shè)立光伏扶貧扶持資金等方式，確保了產(chǎn)業(yè)扶貧的針對(duì)性和有效性。2019 年，全市扶持發(fā)展扶貧產(chǎn)業(yè) 17.7 萬畝，建立扶貧合作社 567 家，發(fā)放貧困戶產(chǎn)業(yè)股權(quán)證 4.6 萬余本，帶動(dòng)貧困戶 5 萬多戶。安居扶貧方面。實(shí)施農(nóng)村土坯房、危舊房改造和移民搬遷“三位一體”農(nóng)村安居工程。按照不同的貧困程度設(shè)定不同的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于兜底保障的建檔立卡貧困戶可進(jìn)一步提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，或采用“愛心公寓”“交鑰匙工程”等模式，確保“不讓一戶貧困戶在危舊房里奔小康”。2019 年，全市完成危舊土坯房改造 3.95 萬戶、異地移民搬遷11069 人，建設(shè)移民集中安臵點(diǎn) 133 個(gè)。保障扶貧方面。在義務(wù)教育階段學(xué)生全部實(shí)行免學(xué)雜費(fèi)和免費(fèi)提供教科書政策的基礎(chǔ)上，從 2019 年秋季學(xué)期起，建檔立卡貧困戶子女和殘疾學(xué)生就讀公辦普通高中的免除學(xué)雜費(fèi)，就讀民辦普通高中的按免除學(xué)雜費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)助。同時(shí)，對(duì)建檔立卡的貧困家庭寄宿生給予一定的生活補(bǔ)助，對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難大學(xué)生也實(shí)施了統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的資助金。財(cái)政資助所有建檔立卡貧困人口免費(fèi)參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)和每人每年不低于 100 元的疾病醫(yī)療商業(yè)補(bǔ)充保險(xiǎn)，

　全面提高建檔立卡貧困人口基本醫(yī)療保險(xiǎn)保障水平。同時(shí)，還提高了低保標(biāo)準(zhǔn)、推行農(nóng)村特困戶政府代繳養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)制度，將 5 個(gè)貧困縣的特困戶納入代繳對(duì)象。

　 3. 群眾受惠，成效明顯。XX 市有國(guó)定貧困縣 5 個(gè)，羅霄山片區(qū)縣 4 個(gè)，“十三五”貧困村 566 個(gè)，2013 年全市建檔立卡貧困人口 10.8 萬戶、35.2 萬人，貧困發(fā)生率 8.98%。2017，井岡山市在全國(guó)率先脫貧摘帽，XX 縣迎來國(guó)家第三方評(píng)估。2019年全市有 279 個(gè)貧困村摘帽退出，10.7 萬人脫貧。目前，全市貧困人口減至 3.3 萬戶、8.9 萬人，貧困發(fā)生率 2.2%。一是貧困戶增收渠道拓寬。支持引領(lǐng)貧困戶以發(fā)展產(chǎn)業(yè)、資金入股、流轉(zhuǎn)土地、外出務(wù)工等方式增收，扶持貧困戶發(fā)展井岡蜜柚等富民產(chǎn)業(yè) 17.7 萬畝，建立貧困村電商扶貧站 232 個(gè)。2019 年當(dāng)年脫貧人口人均純收入 5556 元，大幅超出去年 3146 元的脫貧標(biāo)準(zhǔn)。二是貧困村基礎(chǔ)條件提升。2019 年全市修建貧困村水泥路527 公里，解決 3.9 萬戶農(nóng)村安全飲用水問題，完成 340 個(gè)貧困村三相電改造工程，安裝廣播電視“戶戶通”9.98 萬戶，貧困村基礎(chǔ)生產(chǎn)生活條件全面提升。2019 年全市貧困村退出數(shù)量排全省第一，并全部通過省第三方評(píng)估檢查。三是基本民生改善。全市整合涉農(nóng)資金 33.7 億元，實(shí)施農(nóng)村基礎(chǔ)和公共服務(wù)設(shè)施扶貧項(xiàng)目近 10 萬個(gè)。完成危舊土坯房改造 3.95 萬戶、易地移民搬遷 1.1 萬人，建設(shè)移民集中安臵點(diǎn) 133 個(gè)。四是長(zhǎng)效機(jī)制逐步建立。積極探索脫貧可持續(xù)的機(jī)制和做法，建立完善了建檔立卡

　貧困戶可進(jìn)可退的動(dòng)態(tài)管理、評(píng)估監(jiān)測(cè)、督查巡查、考核激勵(lì)等機(jī)制。全面落實(shí)“三證兩冊(cè)兩表”，在全省首推貧困戶年度收益“兩表公開”，把貧困戶的收入一項(xiàng)一項(xiàng)核算清楚，由貧困戶簽字確認(rèn)，張貼在墻上公示公開。

　 二、存在的問題困難

　. 1. 扶貧工作不平衡問題突出。全市 13 個(gè)縣（市、區(qū)）貧困地區(qū)多，貧困發(fā)生率高，各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平不一、貧困程度差別較大、扶貧成效良莠不齊。全市建檔立卡的 10.8 萬戶、35.2 萬人貧困人口中，貧困程度最深的 XX 縣有 2.44 萬戶、8.42萬人，目前尚未脫貧的有 9688 戶、28724 人。貧困程度相對(duì)較輕的新干縣，建檔立卡貧困戶 1974 戶、4707 人，目前尚未脫貧的僅有 182 戶、430 人。XX 縣由于脫貧攻堅(jiān)工作啟動(dòng)早、投入大、措施實(shí)，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、干部群眾精神面貌、政策宣傳落實(shí)、檔案管理等方面都較好。XX 縣由于貧困程度深、貧困人口多，再加上縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為滯后，導(dǎo)致干部思想負(fù)擔(dān)較重，一定程度存在畏難、厭煩情緒。在實(shí)地走訪農(nóng)戶中，群眾滿意度不高，政策宣傳和干部幫扶工作也還不夠扎實(shí)。貧困村與非貧困村之間差異大，普遍存在貧困村由于扶持政策集中傾斜、扶貧資金相對(duì)充足、幫扶單位較多而形成了較好的工作氛圍和成效；在我們走訪的非貧困村的農(nóng)戶中，有的貧困程度還較深，脫貧戶返貧隱患較為突出。

　. 2. 基礎(chǔ)工作存在薄弱環(huán)節(jié)。一是貧困戶的資料不齊全、檔

　案管理不規(guī)范問題帶有一定的普遍性。檔案袋貧困戶申報(bào)時(shí)間、收入數(shù)字、幫扶項(xiàng)目計(jì)劃表數(shù)據(jù)、幫扶人等信息涂改嚴(yán)重，貧困戶公示材料不完整。我們通過實(shí)地走訪了解到的情況和查看貧困戶檔案發(fā)現(xiàn)的問題是吻合的，部分農(nóng)戶對(duì)退出建檔立卡和提早脫貧表示不太很滿意。二是教育醫(yī)療等政策落實(shí)不實(shí)不細(xì)問題集中。貧困戶對(duì)子女的義務(wù)教育收費(fèi)政策了解不夠。有的貧困戶反映子女繳納的費(fèi)用與同非貧困戶沒有區(qū)別。貧困戶子女義務(wù)教育除了免除的學(xué)雜費(fèi)，額外支出的項(xiàng)目費(fèi)用較多。有的貧困戶對(duì)醫(yī)療報(bào)銷政策知曉率不高，導(dǎo)致使用程度不夠。三是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)“最后一公里”問題部分存在。部分農(nóng)村存在安全飲水隱患，有的自來水管道在已經(jīng)建成的基礎(chǔ)上，由于后期維護(hù)不夠，水管破損嚴(yán)重，供水系統(tǒng)癱瘓，村民用水多來自自打水井；有的貧困村村民小組的農(nóng)村飲水問題還未落實(shí)。有些地方政府花費(fèi)資金幫助貧困戶修繕了住房，但附屬和配套設(shè)施沒有跟上。

　 . 3. 產(chǎn)業(yè)扶貧成效有待進(jìn)一步提高。XX 市針對(duì)有勞動(dòng)能力、有發(fā)展產(chǎn)業(yè)意愿的建檔立卡貧困戶，提供了每戶不少于 5 千元扶助政策，根據(jù)貧困戶的能力和意愿，可以選擇自主發(fā)展產(chǎn)業(yè)，也可以以現(xiàn)金方式入股合作社。但在實(shí)際操作過程中，貧困戶能通過產(chǎn)業(yè)發(fā)展脫貧的并致富的為極少數(shù)。部分貧困戶由于條件限制，較少或無法參與種養(yǎng)合作社的管理和勞動(dòng)，政策逐步演變?yōu)閷?duì)貧困戶采取 2000 至 4000 元不等的現(xiàn)金入股合作社的

　普惠式福利，給一些非貧困戶帶來了不滿情緒。部分山區(qū)由于客觀條件限制，集體經(jīng)濟(jì)薄弱，貧困程度較深，再加上政府缺乏引導(dǎo)和統(tǒng)籌，產(chǎn)業(yè)發(fā)展過于原始粗放，一些擁有山林和茶場(chǎng)等資源的貧困戶，甚至由于缺乏勞動(dòng)力而造成資源浪費(fèi)。部分工業(yè)基礎(chǔ)薄弱的農(nóng)業(yè)大縣，農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)數(shù)量不多、規(guī)模不大、效益不好，帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展能力有限。大部分農(nóng)民專業(yè)合作社空殼運(yùn)轉(zhuǎn)，優(yōu)惠政策和項(xiàng)目資金不能給貧困戶帶來實(shí)際實(shí)實(shí)在在好處。

　 三、對(duì)策建議

　. 1. 以井岡山精神 為引領(lǐng)，進(jìn)一步提高基層干部隊(duì)伍思想認(rèn)識(shí)。XX 是井岡山革命根據(jù)地所在地，是井岡山精神的誕生地。井岡山精神豐富深邃的精神內(nèi)涵，是本地新時(shí)期打贏脫貧攻堅(jiān)站的“精神富礦”。一要樹立打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的必勝信念。當(dāng)前，脫貧攻堅(jiān)已經(jīng)進(jìn)入攻堅(jiān)克難階段，剩下的都是難啃的“硬骨頭”。面對(duì)部分黨員干部在重任和高壓面前表現(xiàn)出的畏難、厭煩情緒，各級(jí)黨組織要積極引導(dǎo)，當(dāng)好黨員干部的“主心骨”和“指路人”，為基層干部加油打氣。要以正面疏導(dǎo)為主，開展系列理想信念教育，廣泛宣傳在脫貧攻堅(jiān)工作中的先進(jìn)事跡，營(yíng)造濃厚的脫貧攻堅(jiān)氛圍，以成績(jī)鼓舞人，以氛圍感染人。二要更加密切聯(lián)系群眾。實(shí)地走訪中發(fā)現(xiàn)，部分貧困戶對(duì)幫扶干部不是很了解，反映干部上戶不多，解決問題不夠。群眾的滿意度看似反映一碗水是否端平的問題，實(shí)際上檢驗(yàn)的是干群關(guān)系。為此，

　各級(jí)幫扶干部要把脫貧攻堅(jiān)工作作為密切聯(lián)系群眾的重要載體、新時(shí)期應(yīng)該也必須走好的新的長(zhǎng)征路，進(jìn)一步樹立為民服務(wù)的思想，克服厭煩、畏難和對(duì)立情緒，深入細(xì)致做好群眾的思想工作，特別是政策的宣傳解讀工作，把工作做細(xì)做實(shí)。三要繼續(xù)發(fā)揚(yáng)艱苦奮斗精神。一方面，廣大黨員干部要以積極的工作態(tài)度和務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)去做好脫貧攻堅(jiān)工作；另一方面，要積極引導(dǎo)貧困戶擺脫“等靠要”思想，艱苦奮斗、自力更生，以更加良好的精神風(fēng)貌主動(dòng)參與到脫貧攻堅(jiān)中去。

　. 2. 以專業(yè)化水平為指導(dǎo)，進(jìn)一步打造堅(jiān)強(qiáng)幫扶隊(duì)伍。一要加強(qiáng)扶貧干部業(yè)務(wù)培訓(xùn)。分層次組織各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部、駐村幫扶干部、村組干部扶貧工作專題培訓(xùn)、異地交流考察等，深化認(rèn)識(shí)，凝聚共識(shí)，交流經(jīng)驗(yàn)，研討問題，學(xué)習(xí)掌握先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和做法。二要適當(dāng)穩(wěn)定基層幫扶干部隊(duì)伍。目前，扶貧干部主要包括各級(jí)掛點(diǎn)幫扶領(lǐng)導(dǎo)、村干部、第一書記、下派掛職機(jī)關(guān)干部。實(shí)地走訪中了解到，幫扶單位和干部較多的貧困村，同一時(shí)間有兩個(gè)以上的第一書記。而有些地方由于幫扶單位和干部較少，或掛職干部時(shí)間較短，常常出現(xiàn)幫扶干部“剛有思路就走路”，有的甚至對(duì)扶貧工作“還沒學(xué)會(huì)打坐就想出關(guān)”，幫扶干部隊(duì)伍不夠穩(wěn)定。建議各級(jí)黨委政府以貧困戶為單元統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好幫扶干部隊(duì)伍分配問題，適當(dāng)穩(wěn)定幫扶干部，延長(zhǎng)干部幫扶時(shí)間。注重發(fā)揮當(dāng)?shù)卮甯刹亢腿罕娭械闹赂粠ь^人在脫貧攻堅(jiān)中的作用，打造一支“帶不走”的扶貧工作隊(duì)伍。三要注重發(fā)揮各級(jí)

　督導(dǎo)組的指導(dǎo)作用。各級(jí)脫貧攻堅(jiān)督導(dǎo)組作為精準(zhǔn)扶貧工作的一支重要力量，要選派基層工作經(jīng)驗(yàn)豐富、業(yè)務(wù)工作扎實(shí)的同志參與到督導(dǎo)工作中，并強(qiáng)化精準(zhǔn)扶貧工作業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，防止出現(xiàn)“外行指導(dǎo)內(nèi)行”。另一方面，基層督導(dǎo)隊(duì)伍要重點(diǎn)發(fā)揮業(yè)務(wù)指導(dǎo)的作用，以脫貧攻堅(jiān)實(shí)效為導(dǎo)向，直面具體問題，并幫助解決。

　. 3. 以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為根本，進(jìn)一步激發(fā)脫貧致富的內(nèi)生動(dòng)力。積極引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展回歸扶貧“造血”本質(zhì)功能，既造貧困戶脫貧致富之“血”，又造經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展之“血”。各級(jí)黨委政府要結(jié)合實(shí)際，積極引導(dǎo)更多資源型、勞動(dòng)密集型企業(yè)落戶貧困地區(qū)，既帶動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，又帶動(dòng)貧困戶實(shí)現(xiàn)在家門口就業(yè)。要做大做強(qiáng)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，擴(kuò)大龍頭企業(yè)對(duì)貧困戶的帶動(dòng)效應(yīng)。當(dāng)?shù)攸h委政府在制定扶貧規(guī)劃時(shí)，要將龍頭加工企業(yè)納入重點(diǎn)扶持范圍，制定具體的扶持方案。將龍頭企業(yè)納入縣里的重點(diǎn)項(xiàng)目管理，通過龍頭企業(yè)引領(lǐng)，資金、技術(shù)的投入，以及基地建設(shè)、產(chǎn)品研發(fā)、品牌打造、市場(chǎng)拓展，帶領(lǐng)千家萬戶脫貧致富。同時(shí)，積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”與電商扶貧，做大做強(qiáng)農(nóng)業(yè)地區(qū)非農(nóng)經(jīng)濟(jì)。鼓勵(lì)多種合作模式，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)合作社作用。針對(duì)貧困戶的貧困程度，采取土地、山林、茶場(chǎng)、勞動(dòng)力等方式參與入股，避免政府出資入“干股”。積極引導(dǎo)企業(yè)在平等互利的基礎(chǔ)上，與貧困戶簽訂農(nóng)產(chǎn)品購(gòu)銷合同，形成穩(wěn)定的合作關(guān)系。大力鼓勵(lì)合作社+農(nóng)戶、支部+農(nóng)戶、支部+

　合作社+農(nóng)戶等模式，擴(kuò)大貧困戶參與面。

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