關(guān)于優(yōu)化營商環(huán)境工作督查情況的通報

　根據(jù)自治區(qū)、xx 市《關(guān)于優(yōu)化營商環(huán)境政策落實情況的督查調(diào)研報告》主要領(lǐng)導(dǎo)批示精神，依據(jù)《xx 區(qū)落實優(yōu)化營商環(huán)境政策措施工作方案》（x 黨辦發(fā)〔20xx〕x 號）確定的具體目標(biāo)任務(wù)，區(qū)政府督查室牽頭，發(fā)展和改革局、審批服務(wù)管理局配合，按照各牽頭單位、責(zé)任單位 x 月底必須完成任務(wù)事項時限，對 x 個相關(guān)單位、企業(yè)落實《自治區(qū)優(yōu)化營商環(huán)境總體方案》“1+16 行動計劃”和《xx 市優(yōu)化營商環(huán)境措施》“25 項”情況進(jìn)行了督查，并將《xx 區(qū)政務(wù)服務(wù)事項》、《xx區(qū)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”事項》清單“面對面”送達(dá)各部門核實。現(xiàn)將督查情況通報如下：

　一、工作情況

　本次督查共涉及 x 個責(zé)任部門和 x 家企業(yè)，部門督查覆蓋率 x%，企業(yè)督查覆蓋率 x%。從督查情況看，xx 市的 25 項措施已推進(jìn)落實 x項，自治區(qū)的“1+16 行動計劃”中涉及我區(qū)職能落實的 x 個行動計劃全部推進(jìn)，整體表現(xiàn)為：“重視程度參差不齊，責(zé)任事項基本落實，檔案資料不完整”。從具體部門責(zé)任分工方面看，落實自治區(qū)優(yōu)化營商環(huán)境“1+12”政策任務(wù)清單的 x 個牽頭單位中市場監(jiān)督管理局 xx 分局、xx 區(qū)稅務(wù)局、xx 供電公司工作相對積極，區(qū)人民法院、城鄉(xiāng)住房建設(shè)和交通局相對滯后;落實 xx 市優(yōu)化營商環(huán)境“25 項”措施任務(wù)清單的x 個責(zé)任單位中區(qū)委宣傳部、司法局落實工作較為扎實，工業(yè)信息化和商務(wù)局、人力資源和社會保障局落實工作不到位；x 個配合單位中xx 區(qū)公安分局、水務(wù)局、退役軍人事務(wù)局、氣象局、煙草專賣局、人民銀行 xx 中心支行工作進(jìn)度緩慢�？傮w上，我區(qū)優(yōu)化營商環(huán)境取得了

　階段性成效，但對照全年任務(wù)時限仍有部分工作進(jìn)展滯后需要整改。

　（一）積極組織，及時推進(jìn)。區(qū)發(fā)展和改革局、民政局、自然資源局、水務(wù)局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、衛(wèi)生健康局、xx 區(qū)公安分局、市場監(jiān)督管理局 xx 分局、稅務(wù)局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)和交通局 x 個部門已入駐市政務(wù)服務(wù)中心。區(qū)人民法院、發(fā)展和改革局、教育局、稅務(wù)局、市場監(jiān)督管理局、科學(xué)技術(shù)局、民政局、司法局、財政局、人力資源和社會保障局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、自然資源局、文化旅游體育廣電局、衛(wèi)生健康局、審批服務(wù)管理局、生態(tài)環(huán)境局 xx 分局、xx 供電公司 x 部門（單位）制定了分工方案，細(xì)化了具體措施。區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)和交通局協(xié)調(diào)對接電力、用水用氣供暖相關(guān)單位進(jìn)駐政務(wù)服務(wù)中心，設(shè)立了服務(wù)企業(yè)監(jiān)督電話 xx。區(qū)發(fā)展和改革局執(zhí)行了“容缺后補(bǔ)”項目審批機(jī)制，修訂了政府投資項目審批、社會投資項目備案流程，協(xié)調(diào)市審批服務(wù)管理局和市發(fā)改委將我區(qū)工程建設(shè)項目納入市直部門并聯(lián)審批系統(tǒng)統(tǒng)一審批。區(qū)審批服務(wù)管理局全面梳理了《xx 區(qū)政務(wù)服務(wù)事項》《xx 區(qū)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”事項》x 項政務(wù)服務(wù)事項推送到了寧夏政務(wù)網(wǎng)上辦事大廳，錄入監(jiān)管事項 xx 條。全力推進(jìn)“12345”服務(wù)熱線建設(shè)；協(xié)調(diào)優(yōu)化行政審批工作流程，力爭將項目審批辦理時限壓縮 x%以上。稅務(wù)局制定了《xx 區(qū)稅務(wù)納稅服務(wù)行動計劃》形成了“7+20”任務(wù)清單，明確了工作目標(biāo)、主要措施、責(zé)任單位、完成時限。教育局明確了責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)和業(yè)務(wù)科室，工作任務(wù)逐項細(xì)化落實，設(shè)立了招生服務(wù)電話 xx和監(jiān)督電話 xx，檔案資料齊全。

�。ǘ�）加快落實，便民利企。電力、用水用氣供暖相關(guān)單位已入駐市政務(wù)服務(wù)中心；企業(yè)開辦時限原則 3 個工作日內(nèi)，手續(xù)齊全則當(dāng)

　日辦理；個體工商戶注冊采取“免填單、口頭申報、當(dāng)場領(lǐng)照”方式。企業(yè)退出采取“建議注銷”程序，個體工商戶退出采取“工商強(qiáng)制注銷”程序。電力報裝入駐市政務(wù)服務(wù)中心，10 千伏及以上客戶辦理環(huán)節(jié)壓減至 x 個工作日以內(nèi)、平均接電時間壓縮至 x 個工作日以內(nèi)；低壓小微企業(yè)客戶辦電環(huán)節(jié)壓縮至 x 個工作日、平均接電時間壓縮至 15個工作日、客戶辦電“零投資”。政務(wù)辦稅大廳窗口辦理業(yè)務(wù)時間壓縮至每件次平均 0.25 小時以內(nèi)，比《自治區(qū)優(yōu)化納稅服務(wù)行動計劃》規(guī)定的 0.3 小時，提速了 x%；一般納稅網(wǎng)絡(luò)申報率達(dá)到 98%，涉稅業(yè)務(wù)100%“一網(wǎng)通辦”；減化辦稅資料報送，清理行政許可 x 項，取消調(diào)整非行政許可審批事項 x 項，取消 x 項稅務(wù)證明事項；解決辦稅（繳費(fèi)）痛點堵點，在辦稅大廳新增 x 臺自助辦稅終端設(shè)備，新建了“24 小時智慧自助辦稅服務(wù)廳”。發(fā)展和改革局（金融工作局）抓好降低企業(yè)獲得信貸難度和成本工作，組織召開政銀企對接會 2 次，金融機(jī)構(gòu)各項貸款余額 x 億元，企業(yè)投資項目備案實現(xiàn) 1 日辦結(jié)。教育局為進(jìn)城務(wù)工隨遷子女 x 人安排公辦學(xué)校就讀。xx 區(qū)圖書館、分文化館每周免費(fèi)開放不少于 x 小時。建立了“12345”政務(wù)服務(wù)熱線受理、辦理機(jī)制，實行 7×24 小時工作制、督辦落實制，在政務(wù)服務(wù)、社會事務(wù)、民生領(lǐng)域等方面為企業(yè)和群眾提供全方位服務(wù)，基本實現(xiàn)群眾訴求“一號通”，政務(wù)服務(wù)“零距離”。

�。ㄈ�）優(yōu)化環(huán)境，依法保障。區(qū)人民法院為中小企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展提供有力的司法服務(wù)和保障，新收各類審判、執(zhí)行案件 x 件，審、執(zhí)結(jié) x 件，其中新收民商案件 x 件，審結(jié) x 件；拍賣標(biāo)的物 x 件，成交 x 件，成效額 x 萬元，破解了執(zhí)行難問題。司法局針對履行行政管

　理和提供政務(wù)服務(wù)時向企業(yè)和群眾索要的 x 項證明進(jìn)行了 x 次集中清理，保留證明事項 x 項、取消證明事項 x 項；及時更新了行政執(zhí)法事項清單，調(diào)整完成 x 個部門 x 類 x 項行政職權(quán)；排查調(diào)處各類矛盾糾紛 x 件，調(diào)解成效率達(dá)到 x%，結(jié)案金額 x 萬元。發(fā)展和改革局全力抓好誠信體系建設(shè)，在信息 xx 門戶網(wǎng)站發(fā)布信息 x 條，在“中國·寧夏”政府門戶網(wǎng)站錄入雙公示信息 x 條。市場監(jiān)督管理局加強(qiáng)市場主體事中事后監(jiān)管，開展“雙隨機(jī)”檢查 x 次，抽查市場主體 x 戶；跨部門聯(lián)合執(zhí)法檢查食品生產(chǎn)經(jīng)營單位 x 戶，下發(fā)整改通知書 x 份，立案 x起。開展打擊傳銷、中介服務(wù)組織、無照經(jīng)營、侵犯知識產(chǎn)權(quán)及制售假冒偽劣商品等專項行動，查處“云聯(lián)惠”聯(lián)盟商家 8 家，鏟除涉嫌傳銷窩點 x 處，檢查“保健”類店鋪 x 家；檢查二手車經(jīng)營戶 x 戶，鏟除含有“金融”等字樣 x 余處；引導(dǎo)辦照 x 戶，下發(fā)責(zé)任整改通知書 x 份，立案 x 起；檢查小旅館等 x 戶，下發(fā)違章警示通知書 x 戶。受理消費(fèi)投訴、舉報 x 件；辦理知識產(chǎn)權(quán)案件 x 起，案值 x 萬元，收繳罰沒款 x 萬元。

　二、存在的主要問題 （一）抓營商環(huán)境緊迫感不強(qiáng)。除稅務(wù)局、市場監(jiān)督管理分局外，其它部門（單位）對中央、自治區(qū)、xx 市和區(qū)委、政府開展優(yōu)化營商環(huán)境工作的重要性認(rèn)識不足，優(yōu)化營商環(huán)境氛圍營造不濃，宣傳報道沒有開展。水務(wù)局、退伍軍人事務(wù)局、應(yīng)急管理局、xx 區(qū)公安分局、氣象局、煙草專賣局對優(yōu)化營商環(huán)境的緊迫性和重要性認(rèn)識還不到位，存在對《xx 區(qū)落實優(yōu)化營商環(huán)境政策措施工作方案》（x 黨辦發(fā)〔20xx〕x 號）文件不知道、或有主要領(lǐng)導(dǎo)批示但無具體人員抓落實、對優(yōu)化

　營商環(huán)境工作任務(wù)和時限不清楚、無檔案等問題。工業(yè)信息化和商務(wù)局、人力資源和社會保障局、自然資源局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)和交通局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、文化旅游體育廣電局仍習(xí)慣于用常規(guī)方法抓落實，按部就班開展工作。發(fā)展和改革局、審批服務(wù)管理局抓優(yōu)化營商環(huán)境的協(xié)調(diào)和聯(lián)系會議制度尚未健全，解決優(yōu)化營商環(huán)境問題缺少有力的措施和辦法。

　（二）改革協(xié)同性不夠。強(qiáng)化合同執(zhí)行行動計劃中，區(qū)人民法院、司法局、發(fā)展和改革局（金融工作局）、市場監(jiān)督管理局 xx 區(qū)分局、民政局、xx 區(qū)公安分局之間配合聯(lián)動不到位，沒有建立判決信息通報、情況反饋和配合機(jī)制，推動法院、金融、市場監(jiān)管、人社、民政等部門及中介機(jī)構(gòu)信息互聯(lián)互通等工作沒有形成綜合協(xié)同趨勢，信息孤島仍然存在。人力資源和社會保障局、司法局已在本單位建立了服務(wù)窗口，沒有進(jìn)駐市政務(wù)服務(wù)中心；統(tǒng)一戰(zhàn)線工作部（民族宗教事務(wù)局）、教育局、工業(yè)信息化和商務(wù)局、財政局、文化旅游體育廣電局、應(yīng)急管理局、編辦（事業(yè)單位登記管理局）以“服務(wù)事項少或窗口服務(wù)時段較為固定”為由，也沒有入駐市政務(wù)服務(wù)中心；已進(jìn)駐的 x 個單位除 xx 區(qū)公安分局、稅務(wù)局、市場監(jiān)督管理分局、城鄉(xiāng)住房建設(shè)和交通局外，其他 x 個單位對窗口工作人員授權(quán)不充分，存在“人進(jìn)事不進(jìn)”、“體外循環(huán)”等問題，影響了服務(wù)質(zhì)量和效率。工業(yè)信息化和商務(wù)局負(fù)責(zé)開展的投資項目“標(biāo)準(zhǔn)地”試點工作和發(fā)展和改革局負(fù)責(zé)的開展區(qū)域性評估評審試點工作受條件的限制，目前沒有開展。包容普惠、強(qiáng)化市場監(jiān)管等 x 個行動計劃牽頭單位作用沒有發(fā)揮到位，部門之間聯(lián)系推進(jìn)機(jī)制沒有建立，責(zé)任單位、配合單位各自為陣，工作目標(biāo)和

　工作措施沒有形成系統(tǒng)性、體系性落實合力。

�。ㄈ�）一些瓶頸問題尚未突破。一是工程建設(shè)項目審批問題。企業(yè)反映比較多的主要集中在兩個方面。一方面是辦理建設(shè)用地手續(xù)時間長。企業(yè)取得建設(shè)用地要經(jīng)過 xx 市調(diào)規(guī)并組件報批、自然資源廳審查、自治區(qū)政府批準(zhǔn)，再由 xx 市組織招拍掛，涉及自治區(qū)、xx 市、xx 區(qū)等多個部門、多個環(huán)節(jié)。另一方面是項目施工圖審查時間長，施工圖審查一審合格率較低，反復(fù)“查圖改圖”，耗時較長。二是融資難融資貴問題。信貸市場供需矛盾大，銀行普遍反映好項目、好企業(yè)偏少，企業(yè)普遍反映融資難、融資貴。金融機(jī)構(gòu)由于缺乏企業(yè)信用相關(guān)數(shù)據(jù)，風(fēng)險識別能力不強(qiáng)，“貸大、貸短、貸抵押”傾向較嚴(yán)重。一些成長型企業(yè)，因缺少有效擔(dān)保和抵押，且金融機(jī)構(gòu)難以掌握其信用信息，獲得貸款難度大；一些中小微企業(yè)現(xiàn)代企業(yè)制度不健全、財務(wù)管理不夠規(guī)范，申請融資貸款難以通過金融機(jī)構(gòu)審核。三是信息化監(jiān)管和服務(wù)問題，部分業(yè)務(wù)系統(tǒng)沒有實現(xiàn)互聯(lián)互通，已聯(lián)通的系統(tǒng)也存在“互通不聯(lián)辦，共享不共用”問題。四是企業(yè)“用工難”問題。大力解決企業(yè)“用工難”措施中，xx 市給予的“對組織農(nóng)村勞動力到企業(yè)初次就業(yè) 1 年以上，并簽訂勞動合同、繳納各項社會保險的人力資源機(jī)構(gòu)、勞務(wù)經(jīng)紀(jì)人等市場主體給予 200 元/人就業(yè)創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼”的政策，由于無單位達(dá)到要求，兌現(xiàn)補(bǔ)貼為“0”。

�。ㄋ模�“放管服”改革有待深化。一是在簡政放權(quán)方面，我區(qū)已全面清理了煩擾群眾和企業(yè)的“奇葩”證明、循環(huán)證明和重復(fù)證明，但尚未對確需保留的證明事項予以公布，統(tǒng)一規(guī)范的區(qū)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村三級證明清單目錄尚未全部形成。二是在監(jiān)管方面，市場監(jiān)督管理分局有

　x 名工作人員，除去機(jī)關(guān)工作人員外，實際一線工作 x 多名，監(jiān)管對象 38283 戶，存在執(zhí)法力量不足、跨部門聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制建立困難等問題，跨部門聯(lián)合開展“雙隨機(jī)一公開”抽查工作的“放活”與“管好”有待同步加強(qiáng)。三是在優(yōu)化服務(wù)方面，集中服務(wù)有待加強(qiáng)。截至 10月底，區(qū)稅務(wù)局落實各項稅費(fèi)優(yōu)惠政策減免稅費(fèi) x 億元，同比增加 x%，業(yè)務(wù)總量突破了 x 萬件，但窗口軟硬件設(shè)施優(yōu)化建設(shè)與市政務(wù)服務(wù)中心溝通非常困難，出現(xiàn)了納稅戶“排、擠”等現(xiàn)象；在落實“減稅降費(fèi)”政策中，也存在人民銀行沒有進(jìn)入駐市政務(wù)服務(wù)中心，導(dǎo)致退稅工作不能平行運(yùn)行，納稅戶意見非常大。四是集約和線上服務(wù)有待加強(qiáng)。工程建設(shè)項目由于缺少土地、規(guī)劃、建設(shè)等審批職能，無法實現(xiàn)“一窗受理、并行辦理”，雖然協(xié)調(diào)加入了市發(fā)改委系統(tǒng)登錄，但企業(yè)辦事仍然要“多窗跑”。政務(wù)服務(wù)事項“不見面”理率不高，“數(shù)據(jù)多跑腿”作用發(fā)揮不夠充分，目前還未實現(xiàn)政務(wù)服務(wù)事項手機(jī) APP 辦理。

　（五）

　服務(wù)企業(yè)和群眾的實際效果需 提高。推行告知承諾制度、實施減證便民措施、擴(kuò)大涉企信貸增量等制度、措施未落實到位，影響了企業(yè)和群眾的獲得感。由于向企業(yè)宣傳落實自治區(qū)優(yōu)化營商環(huán)境“1+12 行動計劃”和 xx 市優(yōu)化營商環(huán)境措施“25 項”力度不夠，企業(yè)知曉度不高，對企業(yè)能享受的優(yōu)惠政策不清楚，改革紅利的獲得感不強(qiáng)。在簡化企業(yè)獲得電、水、氣、供暖手續(xù)等方面，雖然制定了一些措施，但還存在相關(guān)公用服務(wù)企業(yè)未全部進(jìn)駐政務(wù)大廳、人進(jìn)業(yè)務(wù)未進(jìn)等問題，造成制定的措施部分未落地或落實不到位。

　三、工作措施 優(yōu)化營商環(huán)境、激發(fā)市場主體活力，是今年自治區(qū)黨委、政府和

　xx 市委、政府以及區(qū)委、政府確定的重要改革任務(wù)。這項工作時間緊、任務(wù)重、要求高，要結(jié)合開展 xx 教育，聚焦發(fā)現(xiàn)的問題，制定整改措施，一項一項解決，一個一個攻關(guān)，確保改革取得突破性進(jìn)展。

�。ㄒ唬�壓緊壓實改革主體責(zé)任。要切實壓實任務(wù)牽頭單位主體責(zé)任，各部門（單位）主要負(fù)責(zé)同志要定期研究部署具體行動計劃，定期聽取本部門工作進(jìn)展情況匯報，有計劃抓好各項任務(wù)落實落地；分管領(lǐng)導(dǎo)要帶頭深入一線開展調(diào)查研究，及時協(xié)調(diào)解決改革中存在的難點焦點堵點問題，推動重點部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革有實質(zhì)性突破。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要加強(qiáng)對社會主義市場經(jīng)濟(jì)理論和實踐學(xué)習(xí)，及時學(xué)習(xí)借鑒優(yōu)化營商環(huán)境先進(jìn)理念、領(lǐng)先標(biāo)準(zhǔn)和最佳實踐，增強(qiáng)推動優(yōu)化營商環(huán)境工作的能力和水平。區(qū)委督查室、區(qū)政府督查室要發(fā)揮好督查考核指揮棒作用，將各部門抓優(yōu)化環(huán)境的日常工作情況作為年終考核重要依據(jù)。

�。ǘ�）堅持整體聯(lián)動協(xié)調(diào)推進(jìn)。各部門要不折不扣落實好區(qū)委和政府關(guān)于優(yōu)化營商環(huán)境的決策部署，嚴(yán)格對照落實自治區(qū)“1+12 行動計劃”和 xx 市優(yōu)化營商環(huán)境 25 條措施文件逐條逐項列出路線圖、倒排工期，卡住節(jié)點，一抓到底。各行動計劃牽頭單位要發(fā)揮好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，對改革中出現(xiàn)的重大問題要及時向區(qū)分管領(lǐng)導(dǎo)匯報，爭取高位推動問題解決，確保改革有實質(zhì)性突破。各部門要摒棄部門利益觀念，著眼改革大局，立足實際情況，敢于擔(dān)當(dāng)、勇于作為，步調(diào)一致、形成合力。電力、用水用氣供暖相關(guān)公用企業(yè)也是改革主體部門，要找準(zhǔn)定位，強(qiáng)化服務(wù)意識，規(guī)范運(yùn)營行為，從方便市場主體和群眾出發(fā)，提高服務(wù)質(zhì)量和效率。區(qū)優(yōu)化營商環(huán)境領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、協(xié)調(diào)落

　實組、考評監(jiān)測組、督查問效組要加強(qiáng)協(xié)作，加大調(diào)研和督查力度，對推諉責(zé)任、不落實工作、找各種理由搪塞等不作為、慢作為行為要及時通報批評、督促整改。

�。ㄈ�）在主動服務(wù)上下功夫。要以企業(yè)和群眾需求為導(dǎo)向，嚴(yán)格落實政務(wù)服務(wù)網(wǎng)公布的辦事流程，切實解決企業(yè)和群眾辦事來回跑、環(huán)節(jié)多、材料多、政府服務(wù)效率低等問題。要進(jìn)一步加強(qiáng)與 xx 市審批服務(wù)管理局（政務(wù)服務(wù)中心）溝通協(xié)調(diào)，加快推進(jìn)我區(qū)一體化數(shù)據(jù)資源、網(wǎng)上監(jiān)管等 8 大體系建設(shè)，全面打通政務(wù)信息系統(tǒng)，實現(xiàn)各系統(tǒng)數(shù)據(jù)互通、業(yè)務(wù)聯(lián)動、數(shù)據(jù)共享，加快建成手機(jī)政務(wù) APP。要進(jìn)一步加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)制度建設(shè)，規(guī)范服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，加大對一線工作人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，切實讓辦事人員成為“政策通”。

　（四）解決好企業(yè)和群眾反映集中的問題。各部門向企業(yè)和群眾承諾的事情要說到做到，對特殊情況一時兌現(xiàn)不了的要一對一進(jìn)行解釋說明。在研究制定各種扶持企業(yè)發(fā)展政策時，要堅持各類所有制市場主體一視同仁，做到政策普遍適用，堅決清除各種“玻璃門”“旋轉(zhuǎn)門”“彈簧門”，努力為民營企業(yè)降門檻、減手續(xù)、添動力。區(qū)審批服務(wù)管理局、市場監(jiān)管局 xx 區(qū)分局、區(qū)稅務(wù)局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)和交通局、區(qū)人民法院、發(fā)展和改革局（金融工作局）、人力資源和社會保障局等要聚焦熱點和難點問題，著力解決好信用監(jiān)管難、建設(shè)項目開工建設(shè)手續(xù)流程繁、水氣暖報裝不規(guī)范、中小微企業(yè)融資成本高、企業(yè)用工難和留人難、退稅不及時等問題。

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