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        新加坡政府民意吸納與反饋機(jī)制研究

        發(fā)布時(shí)間:2020-08-11 來(lái)源: 主持詞 點(diǎn)擊:

         新加坡政府民意吸納與反饋機(jī)制研究

         —— 以民情聯(lián)系組為例

          作者:張鍵(深圳大學(xué)管理學(xué)院公共管理系行政管理專業(yè))

         指導(dǎo)教師:呂元禮(深圳大學(xué)管理學(xué)院教授、新加坡研究中心主任)

         【摘要】新加坡政府民意吸納與反饋機(jī)制的主要執(zhí)行機(jī)構(gòu)是民情聯(lián)系組(前身是民意處理組),該組織致力于鼓勵(lì)民眾參與民意反饋、建立連接政府與民眾的溝通渠道,具體工作包括舉辦民眾大會(huì)、進(jìn)行民意調(diào)查、成立政策研究小組等,并依托電子政務(wù)體系,發(fā)展新型的民意收集與政民互動(dòng)平臺(tái)。本文以伊斯頓的政治系統(tǒng)論為研究方法,分析民情聯(lián)系組在擴(kuò)展與鼓勵(lì)公民參與、收集和評(píng)估民情民意、協(xié)助政府制定公共政策等方面的功能,并總結(jié)了民情聯(lián)系組模式對(duì)我國(guó)民意機(jī)制的一些啟示。

         【關(guān)鍵詞】民意;吸納;反饋;民情聯(lián)系組

         引言 新加坡作為一個(gè)人口和資源稀少的東南亞小國(guó),在經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)發(fā)展方面取得了舉世矚目的成就,這些成就很大程度上歸功于執(zhí)政黨人民行動(dòng)黨廉潔高效的決策和管理。人民行動(dòng)黨在致力于根據(jù)國(guó)家

         利益進(jìn)行科學(xué)決策的同時(shí),也十分注重于發(fā)展民主協(xié)商制度,增強(qiáng)民意吸納與反饋。通過(guò)成立民意處理組(后改組為民情聯(lián)系組)這一機(jī)構(gòu),開(kāi)設(shè)公共論壇和一系列會(huì)議,建立一條政府了解民情、與民眾溝通的紐帶,讓公民擁有一個(gè)發(fā)表意見(jiàn)、了解政策和參與國(guó)是討論的渠道。民情聯(lián)系組的一系列工作為促進(jìn)多民族社會(huì)的繁榮穩(wěn)定和新加坡民主政治的發(fā)展起到了重要作用。當(dāng)前,學(xué)術(shù)界關(guān)于研究新加坡民意處理機(jī)制的論文較少,絕大多數(shù)有關(guān)民情聯(lián)系組的資料為新聞報(bào)道,經(jīng)查中國(guó)期刊網(wǎng),在從 1979 至 2009 年的期刊中,篇名中包含“新加坡”和“民意”的文章為 0 篇,包含“新加坡”和“民情”的文章也為 0 篇。研究以民情聯(lián)系組為代表的新加坡民意吸納與反饋機(jī)制,不僅利于深入了解新加坡的政治體制,而且對(duì)我國(guó)建設(shè)和諧社會(huì)、發(fā)展社會(huì)主義民主體制具有借鑒意義。

         一、民意吸納與反饋的執(zhí)行機(jī)構(gòu) (一)民情聯(lián)系組的歷史——該組織的前身民意處理組 作為新加坡唯一的執(zhí)政黨,人民行動(dòng)黨在執(zhí)政過(guò)程中十分注重民意的征集,希望借此完善政府決策,提高民眾支持度,從而鞏固自身的執(zhí)政地位。1984 年新加坡大選之后,新加坡人民行動(dòng)黨成立了民意處理組(Feedback Unit)。在民意處理組成立之初,很多人認(rèn)為這個(gè)組織不過(guò)是一個(gè)面向民眾的“投訴信箱”。這種懷疑并非毫無(wú)來(lái)由,如何建立一個(gè)能落到實(shí)處的民意處理機(jī)制,是很多國(guó)家政府在實(shí)踐中面臨的難題。如印尼現(xiàn)任總統(tǒng)尤多約諾上任后,為了整肅貪污,打通

         民意渠道,向印尼民眾公開(kāi)自己的手機(jī)號(hào)碼。號(hào)碼公開(kāi)后,總統(tǒng)的手機(jī)線路被擠爆固屬預(yù)料之中,更糟的是,這個(gè)手機(jī)號(hào)碼變成了一個(gè)芝麻綠豆的投訴信箱,不僅嚴(yán)重影響了總統(tǒng)的工作效率,而且并沒(méi)有為政府在反貪和民意吸納上提供太大的幫助。

         在新加坡,由于獨(dú)有的機(jī)制優(yōu)勢(shì)與政府的重視,民意處理組經(jīng)過(guò)21 年的發(fā)展,取得很大成功,獲得了大多數(shù)新加坡人的認(rèn)可。在 06年民意處理組改組前的調(diào)查顯示,74%的受訪者認(rèn)為民意處理組在政府與人民之間能扮演有效的“橋梁”角色,75%的受訪者也認(rèn)為它已在一些國(guó)人所關(guān)注的重要課題上向廣大民眾收集意見(jiàn),80%的受訪者認(rèn)為民意組應(yīng)繼續(xù)就政府政策及影響民眾的課題收集民意。[i]新加坡總理李顯龍?jiān)诿褚馓幚斫M成立 21 周年晚宴上說(shuō),回顧民意組走過(guò)的路,事實(shí)證明了民意組不是收集投訴的“信箱”,它收集到的意見(jiàn)讓政府更好的了解民情,加強(qiáng)了和民眾的聯(lián)系,有助于制定更完善的政策。

        。ǘ┟袂槁(lián)系組的發(fā)展——轉(zhuǎn)變理念進(jìn)行改組 隨著新加坡經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的發(fā)展,政府在決策過(guò)程中所面臨的問(wèn)題增多,需要更廣泛地征詢民眾意見(jiàn)。但是由于渠道不通暢,民眾參政意識(shí)淡薄,向政府提供反饋的積極性不高,傳統(tǒng)的民意反饋機(jī)制已無(wú)法滿足新形勢(shì)的要求。民意處理組屬下的政治發(fā)展民意團(tuán)于 2005 年對(duì) 530 名受訪者進(jìn)行了一項(xiàng)電話調(diào)查,結(jié)果顯示,受訪者之中有 69%的人認(rèn)為自己身為新加坡國(guó)民,應(yīng)該對(duì)國(guó)家課題的討論多少發(fā)揮一些影響力。但是,同一組人在回答關(guān)于自己的政治參與度的問(wèn)題時(shí),絕

         大多數(shù)都宣稱自己既沒(méi)同議員討論過(guò)政府政策,也不參加民意處理組所舉辦的對(duì)話會(huì)。

         對(duì)此,新加坡總理李顯龍指出,成立于 1985 年的民意處理組必須與時(shí)并進(jìn),除了要繼續(xù)完成好它的核心任務(wù),聽(tīng)取和收集民意民情之外,也要進(jìn)一步提升與公眾接觸的水平,提倡積極公民,打開(kāi)更多讓新加坡人參與各種影響他們生活的課題的渠道。基于這個(gè)理念,2006 年 10 月,民意處理組正式改組為“民情聯(lián)系組”(Reaching Everyone for Active Citizenry@ Home,簡(jiǎn)稱 REACH)。該英文名稱從原來(lái)的 Feedback Unit(反饋收集之意),改為英文詞組的縮略,以“Reaching Everyone for Active Citizenry @ Home”每個(gè)詞的第一個(gè)字母,串聯(lián)成為“REACH”,取其主動(dòng)伸展觸及的意思。由被動(dòng)“處理”到主動(dòng)“聯(lián)系”,反映了政府跨越收集民意的范疇,進(jìn)一步聯(lián)系民眾的決心。[ii]

         改組后的民情聯(lián)系組由同時(shí)兼任環(huán)境及水源部的高級(jí)政務(wù)次長(zhǎng)、西南區(qū)市長(zhǎng)、豐加集選區(qū)議員等多項(xiàng)政治職務(wù)的許連碹博士(Dr Amy Khor Lean Suan)擔(dān)任主席。民情聯(lián)系組下設(shè)一個(gè)監(jiān)察委員會(huì),委員會(huì)共有委員 25 名,任期兩年,F(xiàn)任委員會(huì)由 7 名國(guó)會(huì)議員和 18 名非公組織的基層公民咨詢委員會(huì)代表組成。

        。ㄈ┟袂槁(lián)系組的建設(shè)——信息化為主的路徑

          作為亞洲的一個(gè)城市小國(guó),新加坡以發(fā)展信息產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn),積極建設(shè)信息基礎(chǔ)設(shè)施,使這個(gè)國(guó)土面積狹小的國(guó)家成為亞太地區(qū)的電子商務(wù)中心和信息化強(qiáng)國(guó),創(chuàng)造了信息化的奇跡。2006 年,新加坡信息通信業(yè)收入增長(zhǎng) 19.9%,達(dá)到 454 億新元;信息通信的從業(yè)人員增長(zhǎng)了 7.5%,達(dá)到 11.9 萬(wàn)人。2006 年,新加坡有 78%的家庭擁有至少一臺(tái)電腦,家庭互聯(lián)網(wǎng)普及率達(dá)到 71%,其中在 15 歲(含 15歲)以上的網(wǎng)民中,有 86%的用戶使用網(wǎng)絡(luò)作為交流工具,手機(jī)的普及率達(dá)到了 112.8%。

         [iii]

         依靠發(fā)達(dá)的信息技術(shù)基礎(chǔ),新加坡政府積極發(fā)展電子政務(wù),采取“市民、企業(yè)、政府”合作的模式,由政府牽頭成立一個(gè)“以市民為中心”的電子政務(wù)體系,市民和企業(yè)有權(quán)隨時(shí)隨地參與到所有政府機(jī)構(gòu)的事務(wù)中,與政府進(jìn)行互動(dòng)。新加坡的市民和企業(yè)可以全天候訪問(wèn)1600 項(xiàng)政府在線服務(wù)。[iv]作為最重要的政民互動(dòng)交流平臺(tái),民情聯(lián)系組正是新加坡政府電子政務(wù)體系中的核心。

         民情聯(lián)系組高度重視信息化這一重要路徑,將主要資源投入信息平臺(tái)的建設(shè)中。在 2008 年更新監(jiān)察委員會(huì)的新委員名單時(shí),民情組邀請(qǐng)了新加坡報(bào)業(yè)控股 Stomp 網(wǎng)站的主編蕭麗賢以及新傳媒 E-News副總裁楊福麟兩位數(shù)碼媒體人士加入,以協(xié)助民情聯(lián)系組更好地利用信息技術(shù)這個(gè)新的媒體平臺(tái)來(lái)聯(lián)系民眾。

          民情聯(lián)系組于 2006 年改組后推出了新的官方網(wǎng)站,域名為。政府認(rèn)為,由于民眾表達(dá)意見(jiàn)的網(wǎng)站太多,政府工作人員不可能在每個(gè)網(wǎng)站一一回應(yīng),與網(wǎng)民交流,因此決定強(qiáng)化現(xiàn)有的官方管道,把民情聯(lián)系組(REACH)的網(wǎng)站打造成政府與民眾進(jìn)行電子溝通的集中管道。

         新網(wǎng)站旨在打造一個(gè)用于與市民聯(lián)系、互動(dòng)、聽(tīng)取反饋意見(jiàn)的門(mén)戶網(wǎng)站,連接每一個(gè)人,提高市民參與的積極性。不同于以往單一的反饋表形式,REACH 借助 Web2.0 技術(shù),創(chuàng)建出一個(gè)全新的反饋平臺(tái)。市民可以用博客、網(wǎng)上聊天、短消息或線上聚會(huì)等形式參與政府規(guī)劃的各類項(xiàng)目,提出自己的意見(jiàn)和看法。[v]

         以 2010 年 REACH 官方網(wǎng)站的最新版面為例,網(wǎng)站的主頁(yè)菜單欄分幾個(gè)大項(xiàng),由“您的意見(jiàn)(Your Say)”、 “熱點(diǎn)討論區(qū)(Talk Abuzz)”、“青年討論與分享(Youth Vibes)”、“咨詢區(qū)(Consultation)”、“新聞事件(News&Events)”、“資源區(qū)(Resources)”、“網(wǎng)上民眾大會(huì)(eTownhall)”幾大板塊組成。

         從“您的意見(jiàn)”欄可以登入 Reach 的 BBS 討論區(qū),用戶在網(wǎng)上注冊(cè)后即可在這個(gè)討論區(qū)參與討論話題、發(fā)表自己的看法,也可以收藏相關(guān)的討論話題,隨時(shí)跟進(jìn)最新消息;“熱點(diǎn)討論區(qū)”是網(wǎng)站提供的

         時(shí)事熱點(diǎn)專題,用戶可以在里面查看最新的熱點(diǎn)問(wèn)題快照、Reach 的最新活動(dòng);“青年討論與分享”是 REACH 網(wǎng)站的附屬專題網(wǎng)頁(yè),該網(wǎng)頁(yè)編輯都是來(lái)自中學(xué)、理工學(xué)院、初級(jí)學(xué)院或工藝教育學(xué)院的學(xué)生。青少年可以通過(guò)博客等方式參與討論,對(duì)國(guó)家政策發(fā)表看法;“咨詢區(qū)”是一個(gè)具有信箱功能的頻道,民眾可以在這里留言咨詢,民情組會(huì)有專人進(jìn)行留言回答;“新聞事件”與“資源區(qū)”相當(dāng)于門(mén)戶網(wǎng)站的新聞區(qū)和文字資料區(qū),民眾可以通過(guò)這兩個(gè)區(qū)了解最新時(shí)事,檢索專業(yè)文獻(xiàn)等。“eTownhall(網(wǎng)上民眾大會(huì))”是 Reach 網(wǎng)站的重點(diǎn),它是從民情聯(lián)系組舉辦民眾大會(huì)的網(wǎng)絡(luò)途徑,本文作者將在文章后面部分對(duì)其進(jìn)行詳細(xì)介紹。

         隨著 Facebook、twitter 等網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展,網(wǎng)民間的交流與互動(dòng)得到了空前的便利。由一些官員以個(gè)人名義注冊(cè) Facebook 賬戶開(kāi)始,新加坡政府逐漸開(kāi)始使用這些新技術(shù)來(lái)加強(qiáng)與民眾的交流。民情聯(lián)系組以 Reach 的賬號(hào)注冊(cè)了官方的 Facebook,并積極向民眾宣傳使用 Facebook 向本組織發(fā)表看法?偫砝铒@龍親自為民情組的Facebook 主持推介儀式,在民情組一名少年大使哈里斯(17 歲,學(xué)生)的頁(yè)面上留言,歡迎他成為“民情聯(lián)系組的朋友”,并吁請(qǐng)他同朋友分享關(guān)于民情組的信息。[vi]Facebook、Twitter 的手機(jī)客戶端在年輕社群中很受歡迎,年輕人開(kāi)始通過(guò)手機(jī)上網(wǎng)來(lái)與民情組進(jìn)行實(shí)時(shí)交流,民情組也通過(guò)建立 twitter 賬戶,與公眾進(jìn)行最隨時(shí)隨地的信息交流。

          當(dāng)然,由于現(xiàn)代社會(huì)的信息化普及程度不足,仍存在“數(shù)字鴻溝”,信息化的民意反饋機(jī)制不能覆蓋全民。很多老年人、貧困人口不具備信息通信技能,無(wú)法通過(guò)手機(jī)短信、網(wǎng)絡(luò)等方式參與民意表達(dá)。如民意處理組在 Facebook 上的民意調(diào)查,往往只能搜集到年輕族群的聲音,網(wǎng)絡(luò)民眾大會(huì)也是如此。為此,新加坡政府一方面通過(guò)“智慧國(guó)2015 計(jì)劃”,致力于打造一個(gè)全面數(shù)字化社會(huì),確保每個(gè)新加坡人能從信息通信技術(shù)中獲益。另一方面,仍然重視傳統(tǒng)的民意反饋方式,如舉辦組屋鄰里大會(huì)等,保障信息技能不足的族群也能充分參與民意反饋。

          二、民意吸納與反饋機(jī)制的功能

        。ㄒ唬┮了诡D政治系統(tǒng)論的“反饋環(huán)”模型

         美國(guó)政治學(xué)家戴維·伊斯頓認(rèn)為,政治系統(tǒng)與其影響環(huán)境之間存在若干“反饋環(huán)”,每一個(gè)“反饋環(huán)”由政府輸出、公民對(duì)輸出作出反應(yīng)、反應(yīng)輸入政府、政府下一步的可能行為等環(huán)節(jié)組成,社會(huì)總體環(huán)境通過(guò)這一系列環(huán)節(jié)的循環(huán)發(fā)生,為政府提供決策“原料”。發(fā)生于公民輸入過(guò)程中的政治參與稱之為“輸入性參與”,作用是為政府

         的決策輸入動(dòng)力和信息;發(fā)生于輸出過(guò)程的政治參與稱之為“輸出性參與”,作用是公民對(duì)政府決策的接受和實(shí)施。由于政治過(guò)程是連續(xù)的,公民對(duì)政府的決策的反應(yīng)很快會(huì)通過(guò)“反饋環(huán)”成為影響政府決策的新的動(dòng)力和信息,公民的政治參與就是發(fā)生于輸入和輸出的過(guò)程中。伊斯頓認(rèn)為,在一個(gè)運(yùn)轉(zhuǎn)正常的政治體系中,輸入性參與和輸出性參與處于平衡狀態(tài),即公民對(duì)政府決策做出即時(shí)的積極或消極的反應(yīng),同時(shí),公民不斷為政府決策提供信息、輸入要求,形成政府的壓力,政治系統(tǒng)的輸入和輸出處于比較通暢的良性循環(huán)中。[vii]

         新加坡的民情聯(lián)系組正是政府為促進(jìn)政治系統(tǒng)的良好運(yùn)行,積極干預(yù)“反饋環(huán)”的典型例子。政府通過(guò)民情聯(lián)系組這一組織,鼓勵(lì)公民參與公共政治生活,在每項(xiàng)政策或法規(guī)的推出前后,主動(dòng)對(duì)公民的反映和意見(jiàn)進(jìn)行調(diào)查了解,拓寬公民的“輸入性參與”渠道,又通過(guò)論證政策實(shí)施的民意反饋,吸納公民意見(jiàn),加強(qiáng)公民“輸出性參與”的影響,幫助改進(jìn)政府的各項(xiàng)決策(包括法律法令、政策的制定與實(shí)施)。民情聯(lián)系組的工作,貫穿了整個(gè)政策由制定到實(shí)施、收集反饋的過(guò)程,即:收集民眾需求--制定對(duì)應(yīng)的政策--參考民眾意見(jiàn)完善政策--政民互動(dòng)促進(jìn)政策的執(zhí)行--總結(jié)民眾的反饋。

         (二)民意的輸入----擴(kuò)展與鼓勵(lì)公民參與

         舉辦民眾對(duì)話會(huì)是從民意處理組時(shí)期延續(xù)的傳統(tǒng),旨在調(diào)動(dòng)公民

         積極性,提高公民參與公共生活的意識(shí)和熱情。對(duì)話會(huì)的種類眾多,有根據(jù)國(guó)家時(shí)政舉辦的:如 07 年在組屋鄰里舉辦五場(chǎng)對(duì)話會(huì),國(guó)務(wù)資政吳作棟親自與公眾和基層領(lǐng)袖對(duì)話,討論當(dāng)年的財(cái)政預(yù)算案;有針對(duì)特定社群的:如聯(lián)合活躍樂(lè)齡理事會(huì)(Council for the Third Age),邀請(qǐng)長(zhǎng)者參加對(duì)話會(huì),討論如何積極生活的話題等等。

         2007 年,民情聯(lián)系組主席許連碹和財(cái)政部兼交通部政務(wù)部長(zhǎng)陳惠華首次通過(guò)網(wǎng)站聊天室舉辦“網(wǎng)上民眾大會(huì)”,與民眾針對(duì)當(dāng)年財(cái)政預(yù)算案進(jìn)行交流。網(wǎng)上民眾大會(huì)(People""s Forum)因其便利性與實(shí)時(shí)性開(kāi)始大受歡迎,逐漸成為民情聯(lián)系組舉辦民眾大會(huì)的主要方式,不論是在國(guó)內(nèi)或海外的新加坡公民,只要通過(guò) Reach 的官方網(wǎng)站進(jìn)行登記,就可以自由參與討論。由于在網(wǎng)絡(luò)舉辦大會(huì)便利且經(jīng)濟(jì),民情組經(jīng)常能就一些熱點(diǎn)問(wèn)題召開(kāi)多次的詳細(xì)討論,如物價(jià)、金融危機(jī)、幫助弱勢(shì)群體等,討論的深入性,廣泛性都比傳統(tǒng)的民眾大會(huì)更有所提高。

         “青少年民情大使(Junior REACH Ambassadors)”是民情聯(lián)系組鼓勵(lì)公民參與的另一項(xiàng)重要計(jì)劃。這項(xiàng)計(jì)劃由社會(huì)發(fā)展、體育和青年部長(zhǎng)維文醫(yī)生、民情聯(lián)系組主席碹博士共同發(fā)起,邀請(qǐng)了來(lái)自各個(gè)中學(xué)、理工學(xué)院、初級(jí)學(xué)院或工藝教育學(xué)院的 70 名 15 到 20 歲之間的青少年擔(dān)任民意反饋員,任期兩年。該計(jì)劃的主要目的是提高青少年參與公共生活的積極性,為他們提供反映本群體意見(jiàn)的平臺(tái),并減

         少他們這一代對(duì)政治的疏離感。民情聯(lián)系組認(rèn)為,青少年是最重要的群體,在他們的成長(zhǎng)過(guò)程中,通過(guò)學(xué)習(xí)和活動(dòng),向他們灌輸積極公民意識(shí)的重要性,有助于將他們培養(yǎng)成成熟、負(fù)責(zé)任的公民。民情組積極在各個(gè)學(xué)校發(fā)起宣傳,以鼓勵(lì)青年參與民意反饋,進(jìn)行教育改革。從 2008 年開(kāi)始,民情組在每年的國(guó)慶群眾大會(huì)期間,都會(huì)在學(xué)校等地舉辦青年論壇,邀請(qǐng)國(guó)家政要主持討論,與青年學(xué)生進(jìn)行面對(duì)面的交流、回答學(xué)生的現(xiàn)場(chǎng)提問(wèn)等。這一計(jì)劃受到了新加坡社會(huì)的廣泛支持。主流觀點(diǎn)認(rèn)為,青年參與民情組關(guān)懷社會(huì)的志愿活動(dòng)不但加深對(duì)社會(huì)的認(rèn)識(shí),也可增強(qiáng)信心,培養(yǎng)自己的組織及領(lǐng)導(dǎo)能力,加強(qiáng)社會(huì)凝聚力,對(duì)國(guó)家與青年而言都是一舉多得的。[viii]

        。ㄈ┟褚獾奈{----收集與評(píng)估民情民意

         改組后的民情聯(lián)系組很好地繼承了前身民意處理組的基本工作,即了解民情、反映民意。民情聯(lián)系組每?jī)赡暝谌珖?guó)范圍進(jìn)行一次全面調(diào)查,通過(guò)電話訪問(wèn)、手機(jī)投票、網(wǎng)絡(luò)調(diào)查等方式,了解國(guó)民對(duì)于一些標(biāo)志性的公共事件、政府政策和法規(guī)、國(guó)家前景的看法。調(diào)查內(nèi)容的范圍包括經(jīng)濟(jì)與就業(yè)、醫(yī)藥保健、交通、住屋、教育、聯(lián)系家庭、社區(qū)與國(guó)家建設(shè)、保安與外交、公共服務(wù)素質(zhì)及人民對(duì)政府的信心等。

         2007年財(cái)政部次長(zhǎng)尚達(dá)曼向國(guó)會(huì)發(fā)表財(cái)政年度政府預(yù)算案期間,民情聯(lián)系組邀請(qǐng)國(guó)民通過(guò)手機(jī)短信的方式,針對(duì) 2007 財(cái)政年度政府

         預(yù)算案提供反饋。民情聯(lián)系組還在邀請(qǐng)文中預(yù)先列出一些問(wèn)題,作為公眾在提供反饋時(shí)的參考。這些問(wèn)題包括民眾希望從預(yù)算案中獲得哪些優(yōu)惠、政府為調(diào)高消費(fèi)稅所推出的全面抵消配套應(yīng)具備哪些抵消措施、就業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)措施的分發(fā)方式如發(fā)出現(xiàn)金和存入公積金戶頭的款額比重應(yīng)是多少,以及政府應(yīng)如何緩和低收入者和中等收入者所受到?jīng)_擊等。

         每年的新加坡國(guó)慶群眾大會(huì)都會(huì)引起民眾的高度關(guān)注,因?yàn)樾录悠驴偫頃?huì)在會(huì)上向民眾宣布國(guó)家重要政策。2007 年的國(guó)慶群眾大會(huì)期間,民情聯(lián)系組開(kāi)始邀請(qǐng)國(guó)民通過(guò)華文手機(jī)短信傳達(dá)意見(jiàn),鼓勵(lì)較習(xí)慣用華語(yǔ)表達(dá)的市民踴躍發(fā)言,得到公眾的熱烈響應(yīng)。在民情聯(lián)系組舉辦的民眾大會(huì)或討論專題中,公眾也可以通過(guò)手機(jī)短信的方式,針對(duì)一些公共事件發(fā)表看法,向政府提供信息反饋。如 08 年的馬士沙拉末逃跑事件等、09 年甲型 H1N1 流感事件等。

         (四)民意的反饋----協(xié)助政府制定公共政策

         在協(xié)助政府制定公共政策方面,民情聯(lián)系組的前身民意處理組主要采取成立民意團(tuán)的方式,針對(duì)不同課題設(shè)立專門(mén)的民意團(tuán),如負(fù)責(zé)衛(wèi)生課題的民意團(tuán)、負(fù)責(zé)政治發(fā)展的民意團(tuán)等。民情聯(lián)系組改組后,主席許連碹將原有的民意團(tuán)規(guī)?s減為 5 個(gè),并于 2007 年,設(shè)立 5個(gè)由非政府成員組成的政策研究小組,分別探討“人口老化與健康”、

         “經(jīng)濟(jì)與就業(yè)”、“教育與資源培訓(xùn)和技能提升”、“外在基礎(chǔ)設(shè)施、維持市容與環(huán)境綠化”與“人口與社會(huì)凝聚力”5 個(gè)課題。每個(gè)研究小組有 12 名成員,由民情組主席委任,任期兩年,成員們擁有不同的背景:專業(yè)人士、學(xué)術(shù)界、公共部門(mén)、私營(yíng)部門(mén)和非政府組織(NGO)。許連碹說(shuō):“政策研究小組算是獨(dú)立的智囊團(tuán)體,成員對(duì)所研究的課題與挑戰(zhàn)都有深入的了解、興趣與熱忱。我們希望他們能夠提出新的觀點(diǎn),并從基層的角度給予建議,讓政府在制定政策時(shí)將它們考慮在內(nèi)。”許連碹認(rèn)為政策研究小組與民意處理組所設(shè)立的民意團(tuán)有所不同,民意團(tuán)過(guò)去探討的范圍較廣泛,如醫(yī)藥、教育等,而政策研究小組則將針對(duì)政府和國(guó)家目前所面對(duì)的挑戰(zhàn)進(jìn)行探討。她希望政策研究小組能提出更即時(shí)、相關(guān)的反應(yīng)與建議。[ix]

          政策研究小組在成立的三年多來(lái),針對(duì)人口老化與保健、經(jīng)濟(jì)與就業(yè)、教育與人力資源培訓(xùn)、人口與社會(huì)融合以及環(huán)境課題進(jìn)行深入研討,并向政府提出了很多建議,如延長(zhǎng)雇傭補(bǔ)貼計(jì)劃、降低學(xué)前教育年限、設(shè)立永久居民和新公民網(wǎng)站、持續(xù)培訓(xùn)計(jì)劃等,受到有關(guān)專業(yè)機(jī)構(gòu)的好評(píng)。原本的 5 個(gè)政策研究小組完成任務(wù)后,民情組宣布設(shè)立另外三個(gè)政策研究小組,由張文詩(shī)醫(yī)生、職總恒習(xí)公司總裁徐永剛和新加坡國(guó)立大學(xué)社會(huì)學(xué)系的陳恩賜副教授擔(dān)任主席,繼續(xù)探討醫(yī)藥、人力和人口融合的課題。[x]

          三、民意吸納與反機(jī)制饋的效果

        。ㄒ唬┘訌(qiáng)公民參政意識(shí)的作用

         公民參與公共事務(wù)的積極性由許多因素決定,如是否存在“搭便車(chē)”心理、國(guó)家民主程度、參與渠道是否通暢等。民情聯(lián)系組通過(guò)“積極公民”的口號(hào),倡導(dǎo)加強(qiáng)公民意識(shí)、參與國(guó)家決策的理念,并通過(guò)在組屋鄰里舉辦公開(kāi)對(duì)話會(huì)、現(xiàn)場(chǎng)廣播、網(wǎng)絡(luò)民眾大會(huì)等方式,在聆聽(tīng)各界對(duì)公共政策的觀點(diǎn)的同時(shí),加強(qiáng)政府與民眾之間的互動(dòng)。

          網(wǎng)絡(luò)民眾大會(huì)在舉辦之初,民眾的參與熱度不如采用傳統(tǒng)方式舉辦的對(duì)話會(huì)。第一次“網(wǎng)上民眾大會(huì)”,只有 11 人報(bào)名參加。隨著網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用在民眾生活中重要性逐步加大,在網(wǎng)絡(luò)上舉辦民眾大會(huì)的優(yōu)勢(shì)凸顯,其優(yōu)勢(shì)主要有:一、網(wǎng)絡(luò)的虛擬性使參與主體更加平等,民眾面對(duì)電腦顯示屏發(fā)表評(píng)論,比在現(xiàn)場(chǎng)面對(duì)人群時(shí)更覺(jué)放松,更能表達(dá)自己的想法;二、提高了民眾參加討論的便利性,民眾不必花費(fèi)時(shí)間到指定場(chǎng)開(kāi)會(huì),只需在業(yè)余的閑暇時(shí)間,在家通過(guò)網(wǎng)絡(luò)即可參與討論,大大減少了民眾參與公共事務(wù)的成本,這有利于提高民眾參與的積極性;三、簡(jiǎn)化了組織大會(huì)的操作流程,減少行政成本,使得民情組能增加舉辦大會(huì)的次數(shù),就更多民眾關(guān)心的問(wèn)題進(jìn)行交流。

         08 年的國(guó)慶群眾大會(huì)期間,民情聯(lián)系組邀請(qǐng)貿(mào)工部政務(wù)部長(zhǎng)李奕賢和本組監(jiān)察委員會(huì)副主席、碧山—大巴窯集選區(qū)議員楊莉明與公眾在網(wǎng)上交流,在對(duì)話會(huì)上,網(wǎng)民們對(duì)總理華語(yǔ)演講所提到幾個(gè)大課題如鼓勵(lì)生育、公路電子收費(fèi)等進(jìn)行討論,熱切發(fā)表看法,甚至幾度開(kāi)始引入不同話題,使討論失去焦點(diǎn)。媒體將這場(chǎng)對(duì)話會(huì)稱之為“坦誠(chéng)但稍顯混亂”。[xi]誠(chéng)然,網(wǎng)民觀點(diǎn)未必都有深度或代表性,或者帶有較偏激及情緒化的反應(yīng),但意見(jiàn)的“混亂”,正顯示了參與民眾的來(lái)源廣泛,與民眾意見(jiàn)的真實(shí)表達(dá),這正是民意征集渠道拓寬,政民互動(dòng)加強(qiáng)的表現(xiàn)。

        。ǘ┩晟乒舱叩淖饔

         在公共政策的制定過(guò)程中積極擴(kuò)大公民參與,不僅能為決策機(jī)構(gòu)提供有效信心,而且能降低決策風(fēng)險(xiǎn),促進(jìn)政策的民主化和科學(xué)化,推動(dòng)政治文明的發(fā)展。積極的民情反饋對(duì)于提高公共政策效果的影響主要有兩個(gè)方面:

         一是能提高公共政策的效率。來(lái)自各個(gè)階層,各個(gè)專業(yè)領(lǐng)域的公民,可以為政府提供更專業(yè)的知識(shí)和信息。民情聯(lián)系組先后設(shè)立的八個(gè)公共政策研究小組,是由各個(gè)領(lǐng)域的專家、學(xué)者和非公組織的成員組成,研究課題包括了新加坡政治和社會(huì)生活中亟待解決的問(wèn)題,這些小組的研究成果,為政府提高決策的科學(xué)性、更好地整合社會(huì)各階

         層利益提供了重要的參考作用。

         二是保證以公共利益為出發(fā)點(diǎn)的價(jià)值取向。民意反饋促進(jìn)了政策制定的透明化,使民眾獲得更多的知情權(quán),有效對(duì)公權(quán)力進(jìn)行監(jiān)督。有效的參與途徑也有利于形成多種利益集團(tuán)的相互制衡,使得政府在決策過(guò)程中更多地考慮公眾的利益訴求,避免政策向單一利益集團(tuán)傾斜。這體現(xiàn)在新加坡的許多惠民政策中,民情聯(lián)系組在每個(gè)公共政策的制定期間,積極搜集民意反饋,為這些政策的實(shí)施提供了非常有價(jià)值的信息,在很大程度上滿足了民眾的利益訴求。

        。ㄈ┚S護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的作用

         公共政策的合法性和正當(dāng)性,是公共政策執(zhí)行的必要條件。在制定公共政策的過(guò)程中加強(qiáng)公眾的參與感,不僅可以完善政策本身,也有利于使公眾更加理解政策的背景和初衷、所面臨的困難等。經(jīng)過(guò)公眾充分討論而推出的政策,獲得的支持率自然更高,這將有助于夯實(shí)公共政策的民意基礎(chǔ),減少公共政策執(zhí)行中的障礙,也將有助于提升公眾的的理性思維與公民的社會(huì)責(zé)任感。反而言之,一項(xiàng)政策如果從制定到實(shí)施的過(guò)程中,一直處于暗箱操作和政府的命令式推動(dòng)中,民意基礎(chǔ)必然不高,公眾很可能采取消極抵制或不屑一顧的態(tài)度。民眾被動(dòng)地接受政令和決策,缺乏向政府輸入自己要求的渠道,最終會(huì)打破原有的平衡與穩(wěn)定,使政治處于伊斯頓所稱的“輸入性與輸出性的

         失衡狀態(tài)”。

         民情聯(lián)系組的工作在促進(jìn)新加坡的宗教、種族和諧方面也起著重要作用。新加坡是一個(gè)多民族國(guó)家,華族與馬來(lái)族、印度族之間存在著許多宗教信仰、生活習(xí)俗之間的不同,這就要求各種族之間相互尊重和包容。在民情組每年國(guó)慶群眾大會(huì)期間所進(jìn)行民意調(diào)查中,種族和宗教問(wèn)題往往是民眾關(guān)注度最高的話題。民情組定期針對(duì)不同族群舉辦專屬語(yǔ)言的民眾大會(huì),通過(guò)與民眾交流,呼吁不同種族的民眾相互體諒,努力尋找并解決存在的分歧。例如在 09 年 8 月的一場(chǎng)針對(duì)華人群體的“華文電子民眾大會(huì)”上,民情聯(lián)系組監(jiān)察委員會(huì)副主席、碧山—大巴窯集選區(qū)議員楊莉明和委員胡以晨,與網(wǎng)民就宗教與種族分歧進(jìn)行了討論。通過(guò)兩位主持人的解釋和引導(dǎo),對(duì)一些比較偏頗的言論,其他網(wǎng)民也能提出不同看法進(jìn)行糾正,通過(guò)討論就一些問(wèn)題達(dá)成理性的共識(shí)。比如有網(wǎng)民提出基于新加坡人不應(yīng)該有分別的理念,要求馬來(lái)族婦女別戴頭巾。其他網(wǎng)民當(dāng)即指出,華人在農(nóng)歷七月燒冥紙的習(xí)俗,也得到了馬來(lái)族和其他種族的包容,所以,不同族群之間需要相互諒解。[xii]

          四、民意吸納與反饋機(jī)制對(duì)我國(guó)的啟示

        。ㄒ唬┚W(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的政民互動(dòng)

         目前,隨著我國(guó)網(wǎng)絡(luò)化的普及,人民群眾通過(guò)網(wǎng)絡(luò)評(píng)論時(shí)事,討論國(guó)家政策方針,成為一種趨勢(shì),網(wǎng)絡(luò)成為有關(guān)部門(mén)了解民情民意的一個(gè)重要渠道。然而,目前我國(guó)的網(wǎng)絡(luò)民情表達(dá)也存在著一些問(wèn)題,一是民間渠道多而雜,網(wǎng)民較難選擇到集中的、較有影響的表達(dá)渠道;二是網(wǎng)絡(luò)民意表達(dá)缺乏規(guī)范性,網(wǎng)絡(luò)的虛擬性給許多虛假信息的傳播提供了便利,這些虛假信息傳播速度驚人,造成惡劣的社會(huì)影響,有關(guān)部門(mén)又難以在每個(gè)信息源一一及時(shí)回應(yīng)。在政府對(duì)民意的吸納方面,由于網(wǎng)民人數(shù)眾多,表達(dá)的聲音是復(fù)雜多樣的,要從各種聲音中,分辨哪些是真正的民意,哪些是群眾最關(guān)心、最迫切需要解決的問(wèn)題,也絕非易事。

         按照政務(wù)信息公開(kāi)化的要求,我國(guó)各級(jí)政府部門(mén)中,大多數(shù)都開(kāi)設(shè)了專門(mén)網(wǎng)站,但這些官方網(wǎng)站往往更新慢、缺乏時(shí)效性。因?yàn)閺男姓杀緛?lái)看,要求每個(gè)部門(mén)都有專人對(duì)這些網(wǎng)站進(jìn)行更新、維護(hù)已屬不易,要實(shí)現(xiàn)與網(wǎng)民的互動(dòng)則更加困難。新加坡的民情聯(lián)系組通過(guò)信息技術(shù),提供了一個(gè)統(tǒng)一的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái),無(wú)論是屬于哪個(gè)部門(mén)管轄的問(wèn)題,新加坡民眾都可以通過(guò)這個(gè)平臺(tái)反饋信息,民情組可以通過(guò)具體問(wèn)題聯(lián)系相應(yīng)的行政部門(mén)來(lái)與網(wǎng)民進(jìn)行交流,保證了信息發(fā)布的權(quán)威性與規(guī)范性。此舉既方便了網(wǎng)民,又節(jié)約了行政成本,是我國(guó)電子政務(wù)發(fā)展可借鑒的方法。

          (二)政策制定的民情反饋

         目前,我國(guó)政府工作的核心是保障和改善民生,促進(jìn)社會(huì)的和諧進(jìn)步。三農(nóng)政策、建設(shè)服務(wù)型政府等大政方針,都是圍繞這一核心所進(jìn)行的。具體到擴(kuò)大就業(yè)、收入分配制度改革、社會(huì)保障體系建立等政策的制定和實(shí)施,都需要進(jìn)行專門(mén)的調(diào)查研究,了解什么是人民群眾最關(guān)心的利益問(wèn)題、最迫切需要解決的困難,再對(duì)政策進(jìn)行反復(fù)論證。能否最大程度地了解到民情民意,是一個(gè)政策成敗的關(guān)鍵。

         我國(guó)的民意反饋機(jī)制正如新加坡早期的情況,政府處于“被動(dòng)”地位,群眾要主動(dòng)聯(lián)系政府部門(mén)來(lái)進(jìn)行反饋。這種機(jī)制顯然難以最及時(shí)、最全面地了解到群眾的意見(jiàn)。人大代表通過(guò)定期訪問(wèn)基層群眾了解民意民情的方式,也存在著一些問(wèn)題,一是在接訪群眾方面要耗費(fèi)大量時(shí)間和精力,且難以面面俱到;二是人大代表分散,群眾缺乏固定的反饋對(duì)象。而傳統(tǒng)的信訪機(jī)制也難以滿足群眾日益增長(zhǎng)的反饋需求。

         新加坡通過(guò)設(shè)立民情聯(lián)系組這一專門(mén)機(jī)構(gòu),以舉辦民眾大會(huì)等方式,邀請(qǐng)民眾進(jìn)行交流,收集民眾對(duì)于國(guó)家時(shí)事和政策的意見(jiàn),同時(shí)設(shè)立專門(mén)的政策研究小組,對(duì)民情進(jìn)行總結(jié)和提煉,為政府決策提供專業(yè)化的支持。這一方式在民意的征集與政策反饋兩方面,都大大提

         高了效率,可以為我國(guó)建立相應(yīng)機(jī)制所參考。

          結(jié)語(yǔ)

         目前,我國(guó)缺少一個(gè)完善的民意吸納與反饋機(jī)制,人民群眾獲取信息、提供反饋的渠道不夠通暢,而這些渠道的有效性很大程度上依賴于各級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)的重視,缺乏長(zhǎng)效的制度保障。同時(shí),隨著互聯(lián)網(wǎng)在我國(guó)的高速發(fā)展,網(wǎng)絡(luò)作為一個(gè)新渠道在民意表達(dá)中的作用也越發(fā)凸顯。新形勢(shì)下,無(wú)論是從保障人民群眾的政治權(quán)利,還是從擴(kuò)大群眾有序政治參與出發(fā),建立一個(gè)完善的民意吸納與反饋機(jī)制都是一種迫切需求。新加坡的民情聯(lián)系組作為一種靈活高效的模式,可以為我國(guó)建立此類機(jī)制提供制度和執(zhí)行層面的寶貴經(jīng)驗(yàn)。

          --------------------------------------------------------------------------------

         【注釋】

         [i] 李總理:不能只憑民意制定政策以國(guó)家利益為前提.聯(lián)合早報(bào)(新加坡)[N].2006-10-13

         [ii] 民意民情.聯(lián)合早報(bào) (新加坡)[N].2006-10-15

         [iii] 新加坡:應(yīng)用信息技術(shù)建設(shè)美好智慧國(guó).人民郵電報(bào)(新加坡)[N].2007-12-12

          [iv] 新加坡:應(yīng)用信息技術(shù)建設(shè)美好智慧國(guó).人民郵電報(bào)(新加坡)[N].2007-12-12

          [v] 新加坡:應(yīng)用信息技術(shù)建設(shè)美好智慧國(guó).人民郵電報(bào)(新加坡)[N].2007-12-12

          [vi] 民間最關(guān)注什么課題?民情聯(lián)系組可能每月總結(jié)三大項(xiàng).聯(lián)合早報(bào) (新加坡)[N].2008-06-28

          [vii] 張利華.從伊斯頓的“政治系統(tǒng)論”分析框架看國(guó)際上兩大政治事變[J].《當(dāng)代世界與社會(huì)主義》(雙月刊)2007(6)

         [viii] 站長(zhǎng)的話.聯(lián)合早報(bào) (新加坡)[N].2009-10-06

          [ix] 探討重要課題與挑戰(zhàn)民情聯(lián)系組設(shè) 5 政策研究小組.聯(lián)合早報(bào) (新加坡)[N]. 2007-09-14

          [x] 民情聯(lián) 5 政策研究小組提呈建議政府探討后將回復(fù)是否接受聯(lián)合早報(bào)(新加坡)[N].2009-09-24

          [xi] 民情組首次主辦電子對(duì)話談“演講”聯(lián)合早報(bào) (新加坡)[N].2008-08-19

          [xii] 民情聯(lián)系組辦網(wǎng)聊 民眾關(guān)注宗教種族課題.聯(lián)合早報(bào) (新加坡)[N].2009-08-23

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