厚植林業(yè)優(yōu)勢(shì)

　助力精準(zhǔn)扶貧 ——— 團(tuán)風(fēng)縣林業(yè)局精準(zhǔn)扶貧工作情況匯報(bào)

　市林業(yè)局：

　2019 年是決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)，建成全面小康社會(huì)關(guān)鍵之年。一年來，在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在上級(jí)林業(yè)主管部門的大力指導(dǎo)下，我局深入貫徹落實(shí)習(xí)總書記關(guān)于脫貧攻堅(jiān)重要講話精神，牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，認(rèn)真履行部門職能，厚植林業(yè)優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持將扶貧工作與加快生態(tài)修復(fù)，加大資源保護(hù)，培育富民產(chǎn)業(yè)，建設(shè)“綠色團(tuán)風(fēng)”有機(jī)結(jié)合，全力助推脫貧攻堅(jiān)，取得了一定成效�，F(xiàn)匯報(bào)如下：

　一、主要成績(jī) （一）

　擇優(yōu) 選聘生態(tài)護(hù)林員。按照“縣建、鄉(xiāng)聘、站管、村用”的管理機(jī)制，堅(jiān)持精準(zhǔn)、自愿、公平、公開原則，在全縣范圍內(nèi)擇優(yōu)選聘 600 名具有勞動(dòng)能力的貧困群眾從事森林管護(hù)，并不定期組織培訓(xùn)，使他們熟練掌握林業(yè)技能，實(shí)現(xiàn)貧困群眾人均增收 4000 元。

�。ǘ�）嚴(yán)格落實(shí)生態(tài)補(bǔ)償范圍 。將大型湖庫周圍及重要江河源頭和生態(tài)脆弱地段的 3.7567 萬畝林地，納入公益林補(bǔ)償范圍，在但店鎮(zhèn)、賈廟鄉(xiāng)、大崎山林場(chǎng)公益林范圍之外，爭(zhēng)取到天然林落界擴(kuò)面 3.2 萬畝，確保全縣森林質(zhì)量明顯提

　高，生態(tài)功能明顯提高，生態(tài)財(cái)富明顯釋放，通過生態(tài)補(bǔ)償來增加貧困群眾收入 740 萬元。

　（ 三）大力實(shí)施重點(diǎn)生態(tài)工程。遵照省政府“四個(gè)三”重大生態(tài)工程總體部署，我局把“精準(zhǔn)滅荒”作為改善貧困區(qū)域的生態(tài)環(huán)境，增加貧困區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的有效途徑，通過“市場(chǎng)主體（合作社）+基地+貧困戶”的運(yùn)作模式，帶動(dòng)貧困群眾參與滅荒造林1.4750萬畝，發(fā)放造林補(bǔ)助資金1027萬元。

�。ㄋ模┓e極鞏固 退耕還林工程。凡坡度在 25 度以上的貧困戶坡耕地，均納入退耕還林工程，在增加植被、改善生態(tài)、減少水土流失、發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，提高貧困戶的收入，真正做到生態(tài)、增收兩不誤。2019 年，全縣完成鞏固退耕退耕還林面積 913.3 畝，兌付國(guó)家補(bǔ)助資金 11.41625 萬元，扶持貧困戶 167 戶；完成新一輪退耕還林 1000 畝，兌付國(guó)家補(bǔ)助資金 40 萬元，扶持貧困戶 262 戶。

�。ㄎ澹┘涌彀l(fā)展壯大林業(yè)產(chǎn)業(yè)。緊緊結(jié)合團(tuán)風(fēng)的自然優(yōu)勢(shì)和群眾種植習(xí)慣，積極鼓勵(lì)、引導(dǎo)貧困戶利用閑散耕地，發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)。全年全縣共發(fā)展 384 戶貧困戶，種植油茶、白茶、黃大茶 3932.5 畝；發(fā)展 32 戶貧困戶，興建花卉景觀苗木基地 900 余畝，實(shí)現(xiàn)戶均增收 500 元。

　二、主要作法 （一）推進(jìn)生態(tài)效益補(bǔ)償與精準(zhǔn)扶貧相結(jié)合。不斷完善

　公益林、天然林等生態(tài)效益補(bǔ)償機(jī)制，擴(kuò)大補(bǔ)償范圍，爭(zhēng)取國(guó)家及省逐年提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，健全和完善生態(tài)效益補(bǔ)償制度，努力縮減生態(tài)效益補(bǔ)償資金差距，通過實(shí)施森林生態(tài)效益補(bǔ)償，來增加貧困人口的收入渠道，帶動(dòng)一批貧困戶脫貧增收。

�。ǘ�）推進(jìn)生態(tài)建設(shè)與精準(zhǔn)扶貧相結(jié)合。將精準(zhǔn)滅荒、退耕還林等重點(diǎn)生態(tài)工程的實(shí)施，優(yōu)先安排到生態(tài)問題比較突出的貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)、貧困村，覆蓋廣大貧困人口，通過項(xiàng)目實(shí)施，一方面，使得廣大貧困人口從土地流轉(zhuǎn)、拍賣、租賃等收入中充分受益，另一方面，組織貧困戶參與到季節(jié)性或常態(tài)化的造林和管護(hù)專業(yè)隊(duì)伍中，讓廣大貧困戶在實(shí)施中得到工程投資補(bǔ)助或工資性收入，帶動(dòng)一批貧困人口脫貧增收。

�。ㄈ�）推進(jìn)林業(yè)市場(chǎng)主體與精準(zhǔn)扶貧相結(jié)合。按照全縣“一區(qū)兩園三帶”產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和“綠色團(tuán)風(fēng)”建設(shè)要求，組織貧困戶規(guī)范化、規(guī)�；�發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)，幫助貧困戶將分散的資源集中起來，組成各種林業(yè)專業(yè)合作社，發(fā)展壯大基層專業(yè)合作組織，通過培育市場(chǎng)主體，帶動(dòng)一批貧困人口脫貧增收。

�。ㄋ模┩七M(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與精準(zhǔn)扶貧相結(jié)合。把退耕還林、花卉苗木產(chǎn)業(yè)、高效經(jīng)濟(jì)林等林業(yè)生態(tài)建設(shè)工程與林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展緊密結(jié)合，通過大力發(fā)展油茶、白茶、生態(tài)景觀苗木等特色產(chǎn)業(yè)，從而盡可能解決一批貧困人口參與到脫貧林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展或參與到市場(chǎng)主體林產(chǎn)口精深加工中來，帶動(dòng)一

　批貧困人口脫貧增收。

�。� 五）推進(jìn)林業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化與精準(zhǔn)扶貧相結(jié)合。對(duì)生態(tài)林采取全面封禁、更新改造、補(bǔ)植補(bǔ)造等措施，全面提高林分質(zhì)量及效益；對(duì)經(jīng)濟(jì)林采取高接換種、更新改造等措施，進(jìn)行品種改良，通過林業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用來提高林地單位面積產(chǎn)出率，實(shí)現(xiàn)其價(jià)值和效益的最大化，讓廣大貧困戶收入明顯增加，帶動(dòng)一批貧困人口脫貧增收。

　三、存在的問題和不足 在肯定我局精準(zhǔn)扶貧工作的成績(jī)和做法的同時(shí)，我們也清醒地認(rèn)識(shí)到存在的問題和不足：

�。ㄒ唬�

　。

　林業(yè)生態(tài)補(bǔ)償資金和項(xiàng)目資金不集中。林業(yè)扶貧 項(xiàng)目資金存在多頭下達(dá)，零打碎敲，平均用力，“天女散花” 等現(xiàn)象。盡管縣委、縣政府在整合涉農(nóng)資金上做了大量工作，但受于體制性障礙，成效依然有限，從而導(dǎo)致難以滿足貧困人口的需求，林業(yè)扶貧資金難以做到“靶向定位”。

　（二）制約林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展要素多。林業(yè)精準(zhǔn)扶貧到戶產(chǎn)業(yè)需求雜亂，涉及到種、養(yǎng)、育、培等方方面面，而一些產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目又屬于短期效應(yīng)，不能形成支柱產(chǎn)業(yè)，不能帶動(dòng)一批或一方貧困戶脫貧，林業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧難以做到“陽光普照”。

　（三）林業(yè)扶貧機(jī)制不優(yōu)。盡管各級(jí)政府、部門在鼓勵(lì)市場(chǎng)主體從財(cái)政、稅收、金融方面給予了一些支持力度，但真正要讓貧困戶以土地、勞力、資金等形成入股，操作性不

　強(qiáng)，林業(yè)扶貧機(jī)制難以做到“磁吸效益”。

�。ㄋ模┴毨�對(duì)象“三缺”現(xiàn)象普遍。林業(yè)扶貧項(xiàng)目大多需要投入資金、技術(shù)和勞力，但我縣貧困戶普遍都存在缺資金、缺技術(shù)、缺勞力的現(xiàn)象，盡管金融扶貧可以解決貧困戶發(fā)展資金短缺的問題，但缺勞力、缺技術(shù)的問題還是嚴(yán)重制約扶貧對(duì)象，林業(yè)扶貧難以做到“精準(zhǔn)滴灌”。

�。ㄎ澹┴毨�戶自我發(fā)展能力較弱。在現(xiàn)有農(nóng)村留守人員老人居多，受教育程度普遍偏低，初中及以下文化程度占我縣貧困總戶數(shù)的 45.8%，他們思想觀念陳舊，技術(shù)意識(shí)不強(qiáng)，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)能力較低，林業(yè)精準(zhǔn)扶貧難以做到“造血扶貧”。

　四、下一步努力的方向 林業(yè)精準(zhǔn)扶貧門檻低、覆蓋面廣，收益期長(zhǎng)，方式靈活，同時(shí)，林業(yè)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)遍布各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，能為林業(yè)生產(chǎn)提供人力、技術(shù)保障，大力推進(jìn)林業(yè)精準(zhǔn)扶貧，是實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)的最有效途徑。為此，我局下步將做好以下三方面工作：

　（一）加大爭(zhēng)取生態(tài)補(bǔ)償力度。積極跑省進(jìn)廳，多方向上級(jí)爭(zhēng)取林業(yè)扶貧資金項(xiàng)目，不斷擴(kuò)大生態(tài)補(bǔ)償范圍，努力提高生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，力爭(zhēng)全面覆蓋全縣貧困人口受益對(duì)象。

�。ǘ�）暢通貧困人口增收渠道。進(jìn)一步明晰貧困戶擁有的林地權(quán)屬，搭建創(chuàng)收平臺(tái)，接通斷點(diǎn)，打通堵點(diǎn)，治好痛點(diǎn)，引導(dǎo)貧困戶參與生態(tài)建設(shè)，享受生態(tài)紅利。

�。ㄈ�）強(qiáng)化林業(yè)科技 應(yīng)用 培訓(xùn) 。扶貧先扶智。堅(jiān)持加大

　貧困地區(qū)群眾的技能培訓(xùn)力度，健全林業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)體系建設(shè)和各級(jí)林業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，充實(shí)林業(yè)科技推廣隊(duì)伍，為全面開展林業(yè)扶貧工作夯實(shí)科技支撐和服務(wù)。

　團(tuán)風(fēng)縣林業(yè)局 2020 年 8 月 13 日

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