區(qū)棚戶區(qū)改造調(diào)研報告

　棚戶區(qū)改造是新形勢下國家提出的解決低收入家庭住房困難問題的重要舉措，是一項關注民生、惠及百姓的重要民心工程。區(qū)委、區(qū)政府高度重視這一民生工作，將棚戶區(qū)改造作為當前工作的頭等大事來抓，穩(wěn)步推進。現(xiàn)將工作情況簡要匯報如下：

　一、基本情況 （一）根據(jù)衡住保組字[20xx]1 號文件和 5 月 13 日市房產(chǎn)局會議精神，區(qū) 20xx 年城市棚戶區(qū)改造第一批計劃項目為 2 個，一個被列入省 20xx 年城市棚戶區(qū)改造計劃項目，即棚戶區(qū)，計劃改造 272 戶；另一個被列入我市本級 20xx 年城市棚戶區(qū)改造儲備項目，即東方里棚戶區(qū)，計劃改造 93 戶。

　1、省級考核項目棚戶區(qū)由東風街道農(nóng)田里、如意里和苗圃街道三個零星棚戶區(qū)構成。其中農(nóng)田里規(guī)劃用地 18.4 畝，拆遷房屋 10223.6 平方，改造戶數(shù) 95 戶；如意里規(guī)劃用地 6.9 畝，拆遷房屋 8976.05 平方，改造戶數(shù) 47 戶；規(guī)劃用地 21.5 畝，拆遷房屋 16972.3 平方，改造戶數(shù) 130 戶。農(nóng)田里和如意里項目緊臨大道東風南路匝道兩側(cè)，項目緊臨大道苗圃一側(cè)，均對城市形象造成直接影響。

　2、市級儲備項目東方里棚戶區(qū)規(guī)劃用地 29.2 畝，拆遷房屋4590 平方，改造戶數(shù) 93 戶。該棚戶區(qū)住戶為省工業(yè)設備安裝有限公司五分公司職工，所住房屋大部分為上世紀六十年代建的磚瓦平房，房屋破舊不堪，職工強烈要求改造。

　3、目前，項目已由街道上戶征求住戶意見，絕大多數(shù)住戶愿意實施棚戶區(qū)改造，同時，區(qū)城建投積極與市國土、規(guī)劃部門銜接，正在做規(guī)劃設計，出具規(guī)劃條件。東方里棚戶區(qū)已經(jīng)在與住戶簽訂房屋拆遷協(xié)議，部分房屋已經(jīng)拆除。

�。ǘ�）根據(jù)市住房保障辦公室的意見，原由集團住房建設指揮部負責的團結(jié)里棚戶區(qū)項目改由區(qū)政府為主體負責實施。該棚戶區(qū)項目擬占地 15.7 畝，拆遷房屋 6285.7 平方，需要改造住戶113 戶。該項目主要是鐵路土地，拆遷的多為鐵路職工住房，目前，項目征收補償安置方案已經(jīng)制定，動員大會已經(jīng)召開，現(xiàn)正在積極與住戶簽訂合同，已簽訂拆遷協(xié)議 26 戶。

　（三）苗圃地區(qū)鐵路住房密集，房屋簡陋，配套設施缺乏。出于統(tǒng)一規(guī)劃、整體建設需要，我區(qū)擬考慮將與團結(jié)里棚戶區(qū)相連、緊臨大道一側(cè)的路向里棚戶區(qū)納入團結(jié)里棚戶區(qū)一并改造。路向里棚戶區(qū)占地 38.9 畝，需拆遷房屋 6663.2 平方，改造住戶94 戶。該項目已與集團簽訂了土地協(xié)議，解決了用地矛盾，方便由區(qū)政府為主導整體推進實施。

　二、主要做法 1、提高認識，加強領導。棚戶區(qū)改造是解決群眾居住環(huán)境、消除安全隱患的重要手段，是提升城市形象、落實群眾路線的具體體現(xiàn)。區(qū)委、區(qū)政府高度重視，成立了全區(qū)棚戶區(qū)改造領導小組，明確責任街道負責房屋拆遷工作，區(qū)城建投資公司負責安置房建設工作，區(qū)棚改辦負責監(jiān)督指導、計劃上報，形成層層有責

　任，層層抓落實。

　2、三個結(jié)合，改善環(huán)境。堅持“三個結(jié)合”，把棚戶區(qū)改造與解決大道遺留問題、完善城市功能和提升城市形象結(jié)合起來，切實改善百姓住房環(huán)境和條件。大道盡管已經(jīng)通車，但大道如意里一側(cè)住戶意見很大，房屋距離大道太近，已影響到住戶的正常生活，同時，大道匝道兩側(cè)房屋低矮破舊，與城市形象極不相稱，急需改造。區(qū)委、區(qū)政府在研究棚戶區(qū)改造時，充分考慮城市建設中的諸多因素，統(tǒng)籌安排，合理配置，既解決當前的一些突出矛盾，又完善了城市功能、提升了城市形象。

　3、加大力度，做細工作。棚戶區(qū)改造涉及群眾的切身利益，工作必須要做細，做到位，要讓群眾真正感受到黨和政府在為老百姓謀福利、得實惠。按照市住保辦的安排部署，我區(qū)一方面由街道組織對棚戶區(qū)進行調(diào)查摸底，征求住戶意見，登記住戶情況，統(tǒng)計住房面積，為編制項目改造實施方案和資金測算方案奠定基礎；另一方面與規(guī)劃部門銜接，確定用地紅線和規(guī)劃建設范圍，落實規(guī)劃設計條件。

　三、問題及建議 1、融資困難問題。棚戶區(qū)改造是政府考核指標，時間性要求嚴，當年項目要保證當年啟動并建設。而要啟動建設棚戶區(qū)，資金必須先行，有了資金保障，才能順利推動棚戶區(qū)的改造。但是，市政府又明確提出棚戶區(qū)改造不能有開發(fā)商參與，完全以政府為主體實施，這給城區(qū)城府融資增加了困難，直接影響棚戶區(qū)

　改造的推進速度。

　2、用地規(guī)劃問題。前期，區(qū)政府對棚戶區(qū)項目進行過仔細的調(diào)查研究，并征求過區(qū)國土和規(guī)劃部門的意見，經(jīng)過慎重考慮后才上報。但是，市規(guī)劃局在劃定棚戶區(qū)項目范圍時，沒有征詢區(qū)政府和市住保辦意見，就單方面確定了項目的規(guī)劃用地。如果是符合棚戶區(qū)條件的還好實施，但如果與棚戶區(qū)改造相距甚遠，就不便于區(qū)政府推動棚戶區(qū)改造工作。如東方里棚戶區(qū)，我區(qū)政府上報的用地面積只有 18 畝，但經(jīng)規(guī)劃部門調(diào)整后，擴大至 29.2畝，增加部分是集體土地，且房屋多為 3 至 4 層，住房面積嚴重超標，不符合棚戶區(qū)政策。建議最好還是維持原棚戶區(qū)上報面積為宜。

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