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        建立和完善黨委新聞發(fā)言人制度

        發(fā)布時(shí)間:2020-08-27 來源: 主持詞 點(diǎn)擊:

         建立和完善黨委新聞發(fā)言人制度

          中共中央制定的《中國共產(chǎn)黨黨務(wù)公開條例(試行)》全文公布,這是黨的十九大后發(fā)布的首部條例,也是黨務(wù)公開領(lǐng)域的首部基礎(chǔ)主干法規(guī)。

          《條例》對(duì)黨務(wù)公開的定義和原則、內(nèi)容和范圍、程序和方式等根本性問題都作出明確規(guī)定,搭建起新時(shí)代黨務(wù)公開工作的“四梁八柱”,標(biāo)志著黨務(wù)公開工作全面走上制度化、規(guī)范化、程序化軌道。

          為何公開黨務(wù):黨內(nèi)民主的內(nèi)容自信開放的象征

          黨務(wù)公開是馬克思主義政黨所堅(jiān)持的一貫原則,是發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主的重要內(nèi)容。中國共產(chǎn)黨長(zhǎng)期在探索和不斷完善黨務(wù)公開制度。

          近年來,黨中央先后印發(fā)了《關(guān)于建立黨委新聞發(fā)言人制度的意見》《關(guān)于黨的基層組織實(shí)行黨務(wù)公開的意見》 《關(guān)于建立健全信息發(fā)布和政策解讀機(jī)制的意見》等多個(gè)文件,推進(jìn)黨務(wù)公開工作。

          黨務(wù)公開其實(shí)離公眾并不遙遠(yuǎn)。

          黨的十八大以來,隨著黨中央正風(fēng)反腐的步伐,一只只“老虎”的落馬消息,一件件違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神的案例和數(shù)據(jù)的發(fā)布,讓中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站備受關(guān)注,這就是黨務(wù)公開工作的一個(gè)縮影。中央組織部也每年發(fā)布“中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)統(tǒng)計(jì)公報(bào)”,公開最新的黨員黨組織數(shù)量、結(jié)構(gòu)組成等數(shù)據(jù)。

          除了將職責(zé)范圍內(nèi)一些事項(xiàng)進(jìn)行重點(diǎn)公開,中央有關(guān)部門還主動(dòng)掀開“神秘的面紗”,自信亮相于世。如中央紀(jì)委機(jī)關(guān)、中組部、中聯(lián)部等都曾向駐華使節(jié)、境外媒體、社會(huì)公眾開放。黨的十九大期間,還首次推出“黨代表通道”。

          然而,同新時(shí)代新要求相比,當(dāng)前黨務(wù)公開還存在一些不足。

         比如公開內(nèi)容不夠全面、程序不夠規(guī)范、載體不夠豐富、方式比較單一等,還存在失之于散、碎、亂的局限性,一些地方和部門在公開內(nèi)容上把握得不夠好,既有該公開的沒公開、黨員和群眾無法充分了解和參與黨務(wù)的問題,也有不該公開的公開了、泄露黨和國家秘密的問題。

          國家行政學(xué)院教授許耀桐表示,在黨的十九大之后不久,中央就加強(qiáng)和規(guī)范全黨黨務(wù)公開工作出臺(tái)一部基礎(chǔ)主干法規(guī),是我們黨更加開放、民主、透明、自信的象征,對(duì)于落實(shí)黨員知情權(quán)、參與權(quán),發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主、加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督,充分調(diào)動(dòng)全黨積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性,不斷提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平具有重大意義。

          何為黨務(wù)公開:“首先是黨內(nèi)的事,又不僅是黨內(nèi)的事”

          什么是黨務(wù)公開?長(zhǎng)期以來,在理論上和實(shí)踐中有一些不同觀點(diǎn)。此次《條例》對(duì)“黨務(wù)公開”的概念進(jìn)行了首次權(quán)威界定。

          《條例》明確,黨務(wù)公開“是指黨的組織將其實(shí)施黨的領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)、加強(qiáng)黨的建設(shè)工作的有關(guān)事務(wù),按規(guī)定在黨內(nèi)或者向黨外公開”。

          許耀桐認(rèn)為,這一定義將“黨務(wù)”的內(nèi)涵界定為黨的領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政活動(dòng)、黨的自身建設(shè)兩個(gè)方面,這兩個(gè)方面一內(nèi)一外,共同構(gòu)成了黨務(wù)的全口徑范圍。

          “所謂黨務(wù),首先是黨內(nèi)事務(wù),黨的組織和黨員對(duì)黨內(nèi)的事有其知情權(quán)。同時(shí),中國共產(chǎn)黨又是執(zhí)政黨,黨內(nèi)事務(wù)、黨的方針政策等自然會(huì)對(duì)國家社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生重大影響,黨務(wù)公開又不僅是黨內(nèi)的事。例如,黨中央制定的五年規(guī)劃綱要建議,經(jīng)過法定程序上升為國家意志。”許耀桐解釋道。

          同時(shí),這一定義也將黨務(wù)公開的“公開”,分為黨內(nèi)公開和向黨外公開兩個(gè)層面。

          許耀桐指出,與政務(wù)公開、司法公開等相比,黨務(wù)公開有其自身特點(diǎn)和基本

         規(guī)律。

          “政務(wù)公開面對(duì)的是老百姓,只有對(duì)外公開。而黨務(wù)公開,有公開的范圍和先后的問題。有些黨務(wù)公開是先黨內(nèi)后黨外,有些黨務(wù)在黨內(nèi)公開,有些則在一定范圍和層級(jí)內(nèi)公開。”他說。

          公開什么、誰來公開、向誰公開:“分門別類、量體裁衣”

          公開什么?誰來公開?向誰公開?《條例》對(duì)黨務(wù)公開的內(nèi)容、主體和范圍都進(jìn)行了明確規(guī)定。

          ——公開什么?

          《條例》對(duì)黨務(wù)公開的普遍性內(nèi)容作出規(guī)定,包括 4 類情況:

          “黨的組織貫徹落實(shí)黨的基本理論、基本路線、基本方略情況,領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況,落實(shí)全面從嚴(yán)治黨責(zé)任、加強(qiáng)黨的建設(shè)情況,以及黨的組織職能、機(jī)構(gòu)等情況,除涉及黨和國家秘密不得公開或者依照有關(guān)規(guī)定不宜公開的事項(xiàng)外,一般應(yīng)當(dāng)公開。”

          中央社會(huì)主義學(xué)院教授甄小英指出,這 4 類情況實(shí)質(zhì)上是對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)、黨的建設(shè)工作兩大板塊內(nèi)容的細(xì)化。“規(guī)定要公開領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況一句十分亮眼。廣泛聽取黨員意見建議、暢通黨員群眾參與黨的政策舉措制定渠道,這對(duì)集中全黨全社會(huì)智慧、堅(jiān)持和改善黨的領(lǐng)導(dǎo),提高黨的長(zhǎng)期執(zhí)政能力必將產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。”

          ——誰來公開?

          黨務(wù)公開可以分為 3 類主體,即:

          黨的中央組織、地方組織、基層組織;黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān);黨的工作機(jī)關(guān)、黨委派出機(jī)關(guān)、黨委直屬事業(yè)單位、黨組等。

          《條例》對(duì)各級(jí)各類主體的公開內(nèi)容,都分別作出規(guī)定:

         黨的中央組織公開黨的理論和路線方針政策,管黨治黨、治國理政重大決策部署,習(xí)近平總書記有關(guān)重要講話、重要指示,黨中央重要會(huì)議、活動(dòng)和重要人事任免等情況;

          黨的地方組織公開本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展部署安排等重大決策和推進(jìn)落實(shí),履行全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任等情況;

          黨的基層組織公開執(zhí)行“三會(huì)一課”制度、換屆選舉、發(fā)展黨員、民主評(píng)議、黨費(fèi)收繳使用管理等情況;

          黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)公開查處違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神,對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部立案審查、組織審查和處分等情況;

          黨的工作機(jī)關(guān)、黨委派出機(jī)關(guān)、黨委直屬事業(yè)單位和黨組結(jié)合實(shí)際確定公開內(nèi)容。

          甄小英表示,3 類主體基本涵蓋了黨的各級(jí)各類組織,實(shí)現(xiàn)黨務(wù)公開全覆蓋、無死角。“《條例》把黨的中央組織也納入其中,體現(xiàn)了黨中央以身作則、以上率下的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。”

          ——向誰公開?

          《條例》中明確了黨務(wù)公開的 4 種范圍:向社會(huì)公開;在全黨公開;在本地區(qū)、本部門、本單位公開;對(duì)特定黨的組織、黨員和群眾公開。

          甄小英分析指出,每一類公開范圍都對(duì)應(yīng)著特定情形,具體公開范圍的確定主要依據(jù)黨的組織職責(zé)權(quán)限、黨務(wù)與黨員和群眾的關(guān)聯(lián)程度等,做到分門別類、量體裁衣。

          值得一提的是,《條例》還特別要求黨組織根據(jù)《條例》規(guī)定的黨務(wù)公開內(nèi)容和范圍編制“黨務(wù)公開目錄”,報(bào)上級(jí)備案并按規(guī)定公開。

          “這正是從實(shí)際出發(fā),根據(jù)《條例》總體性要求,在具體執(zhí)行時(shí)制定出更有針

         對(duì)性和可操作性的實(shí)施方案。”甄小英說。

          怎么公開:設(shè)定 4 道程序完善黨委新聞發(fā)言人制度

          “猶抱琵琶半遮面,千呼萬喚不出來”“黨員關(guān)心的不公開,公開的黨員不關(guān)心”……此前,由于缺少明確具體的黨務(wù)公開制度性規(guī)范,一些基層組織的黨務(wù)公開實(shí)踐曾暴露出不少問題。

          為確保黨務(wù)公開的嚴(yán)肅性、規(guī)范性、時(shí)效性,《條例》明確規(guī)定了黨務(wù)公開的程序和方式。

          在程序設(shè)置上,《條例》要求,黨務(wù)公開要經(jīng)過“提出-審核-審批-實(shí)施”4個(gè)程序,并規(guī)定了各個(gè)環(huán)節(jié)的主體及其職責(zé)——

          例如提出環(huán)節(jié),黨的組織有關(guān)部門研究提出黨務(wù)公開方案,需擬訂公開的內(nèi)容、范圍、時(shí)間、方式等;例如審批環(huán)節(jié),《條例》要求黨的組織依照職權(quán)對(duì)黨務(wù)公開方案進(jìn)行審批,超出職權(quán)范圍的必須按程序報(bào)批。

          “這意味著公開內(nèi)容的必要性、準(zhǔn)確性都將經(jīng)過嚴(yán)格審核把關(guān),確保黨務(wù)公開內(nèi)容既不違反保密規(guī)定,又充分滿足黨員的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。”中央黨校黨建部主任張志明說。

          在具體的公開方式上,依據(jù)《條例》要求,要根據(jù)公開的內(nèi)容和范圍選擇適當(dāng)?shù)墓_方式。

          在黨內(nèi)公開的,采取召開會(huì)議、制發(fā)文件、編發(fā)簡(jiǎn)報(bào)、在局域網(wǎng)發(fā)布等方式;

          向社會(huì)公開的,采取發(fā)布公報(bào)、召開新聞發(fā)布會(huì)、接受采訪,在報(bào)刊、廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)、新媒體、公開欄發(fā)布等方式,優(yōu)先使用黨報(bào)黨刊、電臺(tái)電視臺(tái)、重點(diǎn)新聞網(wǎng)站等黨的媒體進(jìn)行發(fā)布。

          “不同的公開方式體現(xiàn)了黨內(nèi)黨外相區(qū)別,多樣的公開手段則體現(xiàn)了傳統(tǒng)與現(xiàn)代相結(jié)合。”中國政法大學(xué)副校長(zhǎng)馬懷德說。

         增強(qiáng)黨務(wù)公開的權(quán)威性和影響力,更需要權(quán)威平臺(tái)、權(quán)威聲音。

          日前,最新版中央國家機(jī)關(guān)和地方新聞發(fā)言人名錄公布,244 位發(fā)言人“集中亮相”,包括來自中央紀(jì)委、中組部、中宣部、中央統(tǒng)戰(zhàn)部、中聯(lián)部、中央網(wǎng)信辦等***個(gè)中共中央部門的***名新聞發(fā)言人。中央和國家機(jī)關(guān)部門首次出現(xiàn)正部級(jí)新聞發(fā)言人,這個(gè)發(fā)言人就來自黨的組織——中央紀(jì)委。

          實(shí)際上,建立和完善黨委新聞發(fā)言人制度是《條例》著重引導(dǎo)的方向。

          根據(jù)《條例》,各級(jí)紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)及黨的有關(guān)工作機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立和完善黨委新聞發(fā)言人制度,逐步建立例行發(fā)布制度;同時(shí)還明確,有條件的黨的組織可以建立統(tǒng)一的黨務(wù)信息公開平臺(tái)。

          為了避免黨務(wù)公開流于形式,《條例》還對(duì)黨務(wù)公開工作的監(jiān)督追責(zé)進(jìn)行明確規(guī)定。要求黨的組織就黨務(wù)公開工作情況對(duì)下級(jí)組織和主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行考核,黨的組織應(yīng)當(dāng)每年向有關(guān)黨員和群眾通報(bào)黨務(wù)公開情況,并規(guī)定了考核評(píng)議、督促檢查機(jī)制。

          馬懷德認(rèn)為,這將有利于壓實(shí)責(zé)任、落實(shí)責(zé)任,確保公開內(nèi)容和范圍不隨意擴(kuò)大或縮小,公開程序和方式不隨意突破或變通,使黨務(wù)公開全面走上制度化、規(guī)范化、程序化軌道。

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