在全市老干部（老年）大學工作會上的講話

　這次會議是繼去年 9 月份全市老干部(老年)大學建設工作會后，推動我市老干部(老年)大學全面發(fā)展的又一次重要會議，也是貫徹落實《關于進一步加強和改進離退休干部工作的意見》(中辦發(fā)〔201X〕3 號)精神和全國老干部局長會議、全市老干部工作會議部署的重要舉措。

　過去一年，全市各級老干部工作部門緊緊圍繞構建多層次全覆蓋的教育學習活動體系目標，積極推進老干部(老年)大學建設，充分發(fā)揮其在組織離退休干部學習活動、政治教育、發(fā)揮作用和文化養(yǎng)老中的重要作用，著力構建四級教育指導體系，抓緊籌備在線教育項目建設，積極開展京津冀協同工作交流，老干部(老年)大學建設呈現出蓬勃發(fā)展的新局面。特別是以《關于加強和改進全市老干部(老年)大學建設指導意見》(京組通〔201X〕9 號)印發(fā)為標志，我市老干部(老年)大學建設翻開了新的一頁。實踐證明，加快老干部(老年)大學建設，既是滿足我市廣大離退休干部精神文化需求的內在需要，也是引領他們聚集傳遞釋放正能量的重要舉措。結合落實兩個文件精神，我再講三點意見。

　一、充分認識老干部(老年)大學建設的重要性緊迫性，增強工作責任感使命感 中央對廣大離退休干部學習活動陣地建設非常重視，《關于進一步加強和改進離退休干部工作的意見》(以下簡稱《意見》)，在“完善和創(chuàng)新離退休干部服務管理工作”部分，對“加強離退休干部活動陣地、學習陣地建設”提出具體要求，在短短的 12 條意見中用專門一條來指導學習活動陣地建設，足見其在離退休干部工

　作中的地位和分量，我們必須要把老干部(老年)大學建設放到更高的層次和更寬的視野中去謀劃和推進。

　必須深刻領會中央和市委的部署要求，增強老干部(老年)大學建設的責任感。首先，廣大離退休干部是黨和國家的寶貴財富，是黨執(zhí)政興國的重要資源，重視離退休干部的學習教育陣地建設，是保持老同志思想常新的重要渠道。“十三五”時期是全面建成小康社會決勝階段，針對教育領域綜合改革，黨中央提出了“暢通繼續(xù)教育、終身學習通道”的明確要求。在 2014 年全國離退休干部“雙先”表彰大會上，習近平總書記要求“切實解決好老同志的實際困難，讓老同志安享幸福晚年。”劉云山同志提出，“要努力實現老有所養(yǎng)、老有所教、老有所學、老有所為、老有所樂”�！兑庖姟访鞔_提出，“老干部(老年)大學建設要納入公益類文化事業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃”，在戰(zhàn)略層面為我們指明了方向。其次，隨著我國老齡化程度加劇和離退休干部精神文化需求的提高，在供給側為老同志提供更好的公共文化產品，為實現廣大離退休干部的社會參與和互相學習交流搭建平臺，滿足廣大老同志日益增長的精神文化需求，是我們義不容辭的神圣職責。再次，學習活動陣地也是老同志為黨的事業(yè)增添正能量的加油站。讓老同志在愉快學習、健康活動中凝聚釋放正能量，將學到的知識和獲取的正能量傳播社會，對于弘揚良好風尚、構建和諧社會也起著不可忽視的引領作用。因此，我們必須以高度的責任感和使命感，以擔當的精神和開拓的勇氣，承擔起老干部(老年)大學建設的重要責任。

　必須客觀分析老干部(老年)教育發(fā)展的態(tài)勢，增強老干部(老年)大學建設的緊迫感。從 1983 年 9 月山東省紅十字會在濟南創(chuàng)辦了我國第一所老年大學，截至 2014年底，全國有老干部(老年)大學 6 萬余所，在校學員 597 萬余人。其中天津市有 8117

　所，農村教學點 7956 個，學員 54 萬；上海市有 5047 所，學員 62 萬；重慶市有1692 所，學員 15 萬；河北省 1328 所，鄉(xiāng)鎮(zhèn)學�；蚪虒W點 791 個，學員 20 萬。當前，各個省市利用老干部工作轉型發(fā)展的契機，把老干部(老年)大學建設作為推動老干部工作向前發(fā)展的重要抓手，都在抓緊加快大學建設。比如，天津，去年僅中心校就創(chuàng)造了兩個 3 萬的目標，即教室面積達到了 3 萬平米，學員人數達到了 3萬，同時還在著手建立數個特色文化基地。河北，去年大部分市縣級老干部(老年)大學建筑面積都超過或接近 1 萬平方米，服務對象都有拓展與延伸。許多省市老干部(老年)大學仍在擴建改建，進一步擴大辦學規(guī)模。與此形成鮮明對比的是，截至2014 年底，我市老干部大學只有 23 所，學員也不足 2 萬人。從辦學規(guī)模和入學率看，只略好于海南、青海、西藏等省區(qū)，全國排名倒數第六。全國老干部(老年)大學發(fā)展歷史和現狀給我們的啟示是，一方面許多省市在老干部(老年)大學建設上，“跑馬圈地”，力度之大、行動之快，已經把我們遠遠地甩在了后面。另一方面，由于老年教育的管理體制還并未明晰，作為承擔為老齡事業(yè)提供可資借鑒經驗的離退休干部工作的重要組成部分，老干部(老年)大學建設空間巨大，資源豐富，前景廣闊，大有可為，我們必須要有強烈的緊迫感，以時不我待的精神，搶抓機遇，迎難而上。

　必須緊密結合新形勢下 XX 城市功能定位，增強建設一流老干部(老年)大學的使命感。過去由于種種原因，我市老干部(老年)大學建設沒有得到足夠的重視，發(fā)展規(guī)模和成效不明顯，承載任務和社會影響與首都地位極不相稱。習近平總書記視察XX 重要講話，以及中央對 XX“全國政治中心、文化中心、國際交往中心、科技創(chuàng)新中心”四個中心的新定位，疏解 XX 非首都功能、推動京津冀協同發(fā)展的新任務，

　都要求我們離退休干部工作必須圍繞中心大局，牢固樹立政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識和首善意識，堅持首善標準，勇創(chuàng)全國一流。體現在老干部(老年)大學建設上，要求我們在行業(yè)內必須站排頭、當標兵，起到引領示范全國的作用。我們要利用好《意見》落地、“疏解 XX 非首都功能”和落實“十三五”規(guī)劃的契機，抓住行政副中心建設的大好時機布局設點、開疆辟土，迎頭趕上。當然，由于我們大規(guī)模發(fā)展起點較晚，欠賬較多，有個發(fā)展的“時間壓縮”問題，要實現跨越式發(fā)展，更要充分發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，發(fā)揮首都優(yōu)勢，堅持高起點謀劃、高標準落實，創(chuàng)造性地開展工作，不斷推動全市老干部(老年)大學建設取得新的成效，邁上新的臺階。

　二、準確理解《關于加強和改進全市老干部(老年)大學建設指導意見》目標任務，創(chuàng)造性抓好落實工作 《關于加強和改進全市老干部(老年)大學建設指導意見》(以下簡稱《指導意見》)是在全國老年教育蓬勃發(fā)展和老干部工作轉型發(fā)展大背景下，結合中央文件精神和XX 工作實際，在深入調研、科學論證和廣泛征求意見的基礎上，數易其稿，最終形成的。它反映了老干部工作創(chuàng)新發(fā)展的現實需求，描繪了老干部(老年)大學建設的宏偉藍圖，提出了下一階段老干部(老年)大學建設的重要任務。各級老干部工作部門的領導干部和相關同志一定要結合學習貫徹《意見》精神，高度重視對《指導意見》的學習宣傳和精神把握，結合實際創(chuàng)造性地貫徹落實。我就整體目標框架方面再強調幾個問題。

　一是關于建立“四級教育體系”。新形勢下離退休干部隊伍結構和離退休干部

　工作環(huán)境的變化，決定著老干部工作轉型發(fā)展勢在必行。隨著社會的發(fā)展和老齡化程度的日益加重，一方面老同志的物質需求有了很好的保障，另一方面，文化需求成了老同志最高、最迫切的需求，但精神文化的現實需求與供給側之間的矛盾也十分突出，許多老同志得不到滿足。這個問題不解決，勢必會影響和阻礙老干部事業(yè)的持續(xù)發(fā)展。老干部(老年)大學建設必將是未來離退休干部工作的一個重要抓手，誰認識高、站位準、行動快，誰就能占領老干部事業(yè)的制高點；誰整合力度大，執(zhí)行能力強，誰就能占有更多的教育資源和更大的政策話語權。我們正是基于這個認識和判斷，才把滿足全體退休干部、甚至相關的老年群體的教育納入到老干部(老年)大學規(guī)劃中來。具體而言，我們提出建立“四級教育體系”，就是要把近 40 萬離退休干部涵括進來，確保橫向到邊，縱向到底，實現全覆蓋；同時通過離退休干部、乃至一些老年學習團隊的骨干培訓，示范引領首都的老年文化教育，為社會提供有借鑒意義的公共文化產品。要構建“四級教育體系”，就必須要實現“五個轉變”：即由自管狀態(tài)向統一管理和分類指導轉變；由分散辦學向加強頂層設計和創(chuàng)新型發(fā)展轉變；由單純學習服務向兼顧指導和培訓骨干方向轉變；由依托老干部活動中心(站、室)辦學向整合利用社會(社區(qū))資源辦學方向轉變；由封閉式辦學向資源共享、開放式辦學方向轉變。

　就體系構建工作而言，市本級層面，主要是加快完成轉型升級，充分發(fā)揮好自身的示范、帶動、引領和指導作用。積極整合資源、創(chuàng)新辦學模式，聯合各區(qū)、各系統以及高校、企事業(yè)單位、養(yǎng)老機構和社會力量等，開辦分校，實現市級層面老干部大學的合理布局和服務功能的拓展延伸。區(qū)、系統層面，要起承上啟下的關鍵作用，各區(qū)要有自己的總體規(guī)劃。要積極拓展教學空間，劃片設點、適度擴大校區(qū)，

　有條件的單位要建設校園式的大學。要與有關部門或轄區(qū)內相關單位、機構聯合開辦分校，設定具體目標，到 2020 年前要建成幾所，明年以前完成幾所都要明確，這樣才好推進。各系統要注重內部挖潛，積極與所屬單位、所在地區(qū)加強協作，開辦(或合辦)老干部(老年)大學(學校)。國有企事業(yè)單位要積極創(chuàng)造條件，以本單位離退休人員為主體，開辦老干部(老年)學校，滿足老同志的學習活動需求。街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))和社區(qū)(村)層面，在四級體系中主要起延伸拓面的作用。各區(qū)要加強協調，指導條件相對較好的街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))、社區(qū)(村)，利用文化活動場所和老年活動站、黨員活動室等社會(社區(qū))資源率先開辦老年學校(課堂)。要對轄區(qū)內的街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))、社區(qū)(村)開辦的老年學校(課堂)進行統一規(guī)劃，明確建設任務，盡快組織實施，力爭到 2020 年實現老年學校(課堂)基本覆蓋的目標。還有網絡教學層面，主要是強化“互聯網+老年教育”思維，推進各級老干部(老年)大學網絡教育體系建設。依靠政府教育行政部門的統籌和支持，善于用好黨員干部現代遠程教育和老年教育等資源，探索開展老干部(老年)遠程教育的新途徑，推進實體教育和網絡教育同步發(fā)展。

　二是關于確立“5211”發(fā)展目標。“5211”是我們立足實際、著眼未來提出的老干部(老年)大學建設的主要目標體系，具體來說，就是要著力打造“五個中心、兩個基地、一個平臺、一個品牌”，即：老干部(老年)教育指導中心、老干部(老年)教育骨干培訓中心、老干部(老年)遠程教育中心、老干部(老年)教育理論研究中心、國際和中國老年教育戰(zhàn)略研究交流中心；離退休干部思想政治教育基地、文化養(yǎng)老示范基地；離退休干部為黨和人民的事業(yè)增添正能量的平臺；“XX 市老干部(老年)大學網絡教育”品牌。“五個中心”中，教育指導、骨干培訓、遠程教學和理論研究四個中心，都是站在大學發(fā)展需要的角度，站在提高文化服務質量高度來確立的，

　沒有科學有力的指導，區(qū)以下三級網絡體系的教育就可能缺少正確的方向指引；沒有過硬的骨干隊伍，基層單位的管理就可能出現問題；沒有遠程教育這個平臺，教學的覆蓋面就大打折扣；沒有一套完善的理論作支撐，大學建設水平就只可能在低水平線上徘徊。關于建立“國際和中國老年教育戰(zhàn)略研究交流中心”，有人覺得是不是提得太高了，對此我們也作了認真的論證。隨著改革開放取得巨大成就，中國在世界的影響力無處不在，各個領域都想聽到中國聲音，中國模式在世界上產生了巨大影響。XX 是中國的首都，中央賦予 XX 文化中心和國際交往中心的特殊地位，XX 老年教育的聲音自然代表中國老年教育的聲音。國際交往中，基于世界普遍的積極老齡化是一個熱門的話題，我們 XX 市要有這個話語權，如果我們沒有這個意識邊實踐、邊總結、邊研究，就難以適應國際一流和諧宜居之都的目標定位，就沒有國際交往交流的資格和能力。建立這個中心，是首善標準的體現，我們既要有勇氣有信心提出這個目標，也一定會有條件有能力實現這個目標。至于兩個基地，思想政治教育基地和文化養(yǎng)老示范基地，主要是根據大學建設的兩個屬性定的。一個是政治屬性，大學要姓黨，首先要為離退休干部服務，為黨的事業(yè)服務；一個是社會屬性，大學要姓社，為老年教育服務，為社會事業(yè)服務。但鑒于資源緊缺的現狀，為社會服務必須循序漸進，先探索成功經驗，作出示范引領。大學要作為開展正能量活動的平臺，要秉持為黨的事業(yè)增添正能量的價值取向，當然要成為離退休干部開展正能量活動的示范平臺。大學也要成為離退休干部網絡教育品牌，互聯網時代，互聯網+引領了一場新的革命，蘊含著巨大能量。我們謀劃大學建設，在這方面當然不能缺位，打造網絡教育品牌，就是要站到時代發(fā)展的前沿，賦予大學以時代的氣息與魅力，這樣才能做得大、行得遠。

　三、抓住重點，破解難題，齊心協力推進我市老干部(老年)大學建設取得新成效 老干部(老年)大學建設是個長期的、系統的工程，不可能一蹴而就，既要做好頂層設計，規(guī)劃好宏偉藍圖，又要扎扎實實，久久為功。當前，要抓緊解決幾個主要矛盾。

　關于領導體制和工作機制問題。體制機制事關大學建設能否獲得更多政策支持和有效統籌的問題�！吨笇б庖姟返� 10 條明確：在黨委和政府統一領導下，市、區(qū)兩級老干部工作領導小組要同時履行本級老干部(老年)教育領導小組職能。過去，其實這一職能隱含在其中，因為大學工作本來就是老干部工作的一部分，這次把它拎出來，就是想強調大學建設的重要性，以便更好地推動工作。教育領導小組辦公室設在市、區(qū)老干部局。市、區(qū)老干部局作為本地區(qū)老干部(老年)教育主管單位，牽頭抓總，協調解決老干部(老年)大學建設發(fā)展中的重大問題。這主要是從文件政策和制度層面明確老干部部門是老干部(老年)大學建設的牽頭部門，賦予了它協調職能。各級老干部(老年)教育領導小組要加強對老干部(老年)大學工作的領導，統籌規(guī)劃、政策引導、培育扶持、管理監(jiān)督，辦好老干部滿意的老年教育。這是對領導小組，特別是成員單位提的，我們對建設中出現的突出問題要認真梳理，及時提出建議，借助領導小組的力量逐一加以解決。老干部(老年)大學建設情況要納入《XX市離退休干部工作領導責任制》檢查范圍，每年進行考評。這是從制度層面強化領導責任的問題。

　老干部(老年)大學建設是系統工程，涉及到方方面面，僅靠老干部工作部門不

　行，必須整合各種力量和資源共同推進。《指導意見》第 11 條明確：老干部(老年)教育領導小組各成員單位要發(fā)揮各自職能優(yōu)勢，積極為大學建設創(chuàng)造條件，解難事、辦實事。黨委和政府部門要將老干部(老年)大學建設納入公益類文化事業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃。老干部工作部門要從實際需要出發(fā)，就機構設置、編制調劑等問題提出建議，會同有關部門研究解決，為大學建設提供保障；要協調教育主管部門對大學進行業(yè)務指導、教學質量評估和推薦優(yōu)秀師資；要協調財政部門保障辦學經費；要協調社會工作部門、民政部門動員社區(qū)教育機構、社會組織力量參與大學建設；要協調文化、體育部門推進文化資源共建共享，利用各類公共文化設施和活動場所為離退休干部學習活動創(chuàng)造條件。這主要是借助領導小組這個機制，借助成員單位的資源，研究解決大學建設中遇到的矛盾和困難，特別是影響發(fā)展的瓶頸問題。

　關于工作標準和基礎工作問題�！吨笇б庖姟返� 12 條明確：要制定《XX 市老干部(老年)大學規(guī)范化建設標準》、《XX 市老干部(老年)大學示范校建設標準》，且要依據建設標準進行分類指導。要建立以提高教育教學質量為目標的檢查監(jiān)督評估與分析指導、經驗交流機制。要完善和健全以通報情況、協商解決問題為主要內容的聯席會議制度、溝通協調機制。這主要是要解決大學正規(guī)化建設的問題，用制度機制作保證，確保大學朝著正確方向有序健康發(fā)展�！吨笇б庖姟返� 13、14 條明確：各地各部門要以政策引導、場地提供、資金支持、師資支援等方式支持有條件的基層單位率先開辦老年學校、課堂，以點帶面，擴大影響，形成規(guī)模。這就是說基層這個基礎非常重要，只有它牢固了，整個大廈才能牢固。只有末端毛細血管豐富了，整個機體才能健康、強壯。巧婦難為無米之炊，沒有場所和設施，教育體系建設就會成了一句空話。各區(qū)、各系統、各單位要從實際出發(fā)，立足當前，著眼

　長遠，整合利用好各類文化活動場所、老年活動站、黨員活動室和社區(qū)課堂等資源，特別要抓住疏解 XX 非首都功能的契機，盡力拓展辦學場地。要以教學活動場所和設備為重點，不斷更新硬件設施，改善辦學條件。這就是說，我們要想把體系建設構建完善，把大學建設推到一個全新的高度，沒有一流的硬件作基礎，沒有一定的規(guī)模作支撐，是難以達到預期的。所以，我們在當前布局設點階段，要積極爭取更多的資源改善辦學條件，擴大辦學規(guī)模。

　關于師資隊伍和教學研究問題。要依托教育部門，選聘政治強、業(yè)務精、作風好、熱心老年教育事業(yè)的知名教師，組建全市教育師資庫，實現全市教師資源的交流和共享。要建立師資隊伍培訓機制，提高教師隊伍的專業(yè)水平和教學創(chuàng)新能力。這就是說，要提高辦學質量，就必須有好的師資隊伍，沒有好的老師任教，教學質量就無從談起，所以要積極整合好這方面的資源。要努力建設一支政治合格、業(yè)務過硬、樂于奉獻的老干部(老年)教育工作者隊伍，注重選聘熱愛老年教育事業(yè)、有教學專長、身體健康、富有奉獻精神、深受老年學員歡迎的專(兼)職教師隊伍。要大力加強班主任和班委隊伍建設，不斷提高服務意識、業(yè)務能力和管理水平。這就是說，大學建設的過程中，要調動好教師隊伍和工作人員隊伍的積極性，保證他們把主要精力放在教學和管理上，確保教學工作教員人人精做，安全管理工作人員人人細抓。大學要堅持教學與科研并重，建立起老年教育理論科研體系和專兼職相結合的老干部(老年)教育理論研究隊伍，探討和解決老干部(老年)教育問題，開展教學交流活動，不斷用老年教育創(chuàng)新理論指導老干部(老年)教育實踐。這是教研相濟的問題，一方面把教學方面遇到的新情況新問題拿去研究，另一方面把研究成果及時用于教學當中，相互促進、相互提高。

　關于政治方向和政治教育問題。去年 12 月 14 日和今年 2 月 19 日，習近平總書記分別在視察中央黨校和視察人民日報、新華社、中央電視臺時指出：黨校必須姓黨、黨的新聞媒體必須姓黨。老干部(老年)大學也必須姓黨，必須堅定政治方向�！兑庖姟访鞔_提出：要按照有利于教育管理、有利于發(fā)揮作用、有利于參加活動的原則，靈活設置黨組織。積極探索在離退休干部集中居住地、活動學習場所、興趣愛好團體、社團組織中建立基層黨組織或者臨時黨組織�！吨笇б庖姟返� 15、16條明確：要落實全面從嚴治黨要求加強組織建設和政治引領。要在大學教學班和活動團隊建立黨支部和黨小組，使所有老黨員都有新的歸屬，確保黨組織覆蓋率達100%。同時，堅持組織工作與團隊管理工作一起抓，各學習團隊黨支部的負責人和黨小組長一般由教學班與活動團隊的負責人擔任，組織這些老黨員開展多重組織生活，切實做到老黨員的多重組織生活不漏一個班(團隊)、不漏一名黨員。通過發(fā)揮學習團隊黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用和老黨員的骨干帶頭作用，進一步促進老干部大學教學與各類文體活動生動、活潑、順利開展。充分發(fā)揮黨的思想政治工作優(yōu)勢與密切聯系群眾的優(yōu)勢，確保做到“哪里有黨員，哪里就有黨組織；哪里有黨組織，哪里就有健全的組織生活”。在各種興趣班的教學計劃里，無論時間多緊、任務多重、節(jié)奏多快，都要安排一定比例的時間，組織老黨員開展黨課教育。主要是學習黨的基本路線、方針、政策和黨的創(chuàng)新理論，特別是黨規(guī)黨章、習近平總書記的系列講話，學習離退休干部先進典型事跡。認真開展理想信念、社會主義核心價值觀、黨風廉政、“兩學一做”等重大教育，組織黨員進行黨性鍛煉，提高老黨員的黨性覺悟。

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