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        惠州市氣瓶安全監(jiān)管改革實(shí)施方案

        發(fā)布時間:2020-10-04 來源: 主持詞 點(diǎn)擊:

         惠州市氣瓶安全監(jiān)管改革實(shí)施方案

         為深入貫徹國家、省關(guān)于簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)的決策部署,全面推進(jìn)我市氣瓶安全監(jiān)管改革,保障民生用氣安全,根據(jù)《中華人民共和國特種設(shè)備安全法》《城鎮(zhèn)燃?xì)夤芾項l例》《危險化學(xué)品安全管理條例》《廣東省燃?xì)夤芾項l例》《廣東省氣瓶安全條例》等法律法規(guī)規(guī)定,按照《廣東省人民政府關(guān)于印發(fā)廣東省氣瓶安全監(jiān)管改革方案的通知》(粵府函〔2017〕134 號)、《惠州市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)惠州市加快推進(jìn)重要產(chǎn)品追溯體系建設(shè)實(shí)施方案的通知》(惠府辦〔2017〕38 號)的總體部署,結(jié)合我市實(shí)際,制訂本方案。

         一、總體思路

         以“明確一個責(zé)任,落實(shí)兩項規(guī)定,建立兩個制度,發(fā)揮三大作用”為總體思路,即以明確氣瓶充裝單位首負(fù)責(zé)任為改革核心,落實(shí)氣瓶按單位登記和氣瓶監(jiān)督抽檢的規(guī)定,建立氣瓶安全溯源制度和氣瓶責(zé)任保險制度,發(fā)揮政府部門、社會組織和人民群眾的監(jiān)管監(jiān)督作用,努力營造市場公平競爭環(huán)境,理順氣瓶安全各環(huán)節(jié)權(quán)責(zé)關(guān)系,健全我市氣瓶安全監(jiān)管機(jī)制,切實(shí)保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。

         二、總體目標(biāo)

         從 2019 年開始,積極推進(jìn)氣瓶安全監(jiān)管改革工作,力爭到 2021 年基本建立以氣瓶充裝單位安全主體責(zé)任落實(shí)為核心,瓶裝氣體消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)為基礎(chǔ),保險救濟(jì)和社會救助為保障,質(zhì)量檢測和風(fēng)險評估為技術(shù)支撐,行業(yè)自律和社會監(jiān)督為重要補(bǔ)充,政府依法監(jiān)管的氣瓶安全監(jiān)管體系,形成氣瓶充裝單位安全責(zé)任和守法經(jīng)營意識到位、社會救助及時、各方監(jiān)督有力的氣瓶安全運(yùn)行機(jī)制,推動我市氣瓶安全監(jiān)管改革工作取得明顯成效。

         三、改革措施和任務(wù)分工

         (一)厘清氣瓶安全權(quán)責(zé)關(guān)系,落實(shí)氣瓶充裝單位安全首負(fù)責(zé)任。

         氣瓶充裝單位是氣瓶登記、標(biāo)識、保養(yǎng)、氣瓶充裝環(huán)節(jié)安全管理和瓶裝氣體安全使用指導(dǎo)的首負(fù)責(zé)任人,應(yīng)當(dāng)依法履行有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的各項氣瓶使用管理義務(wù)并承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。氣瓶充裝單位應(yīng)向用戶開展安全用氣知識宣傳,發(fā)放用氣安全手冊,指導(dǎo)安全用氣,直接向用戶銷售瓶裝燃?xì)獾臍馄砍溲b單位每年度還應(yīng)當(dāng)開展一次以上的入戶安全檢查,及時告知用戶用氣場所的安全隱患,制止用戶違規(guī)使用瓶裝燃?xì)。發(fā)生瓶裝氣體泄漏或氣瓶爆炸事故時,氣瓶充裝單位應(yīng)當(dāng)在接到通知后及時趕到現(xiàn)場,協(xié)助進(jìn)行應(yīng)急處置,防止事故擴(kuò)大。發(fā)生氣瓶瓶體質(zhì)量問題或充裝質(zhì)量問題導(dǎo)致人身傷害或造成財產(chǎn)損失

         時,氣瓶充裝單位應(yīng)做好人員救助和賠償、補(bǔ)償工作;已經(jīng)購買氣瓶安全責(zé)任保險的,氣瓶充裝單位應(yīng)當(dāng)通知保險人及時啟動氣瓶事故應(yīng)急墊付、支付機(jī)制。(各縣、區(qū)政府,大亞灣開發(fā)區(qū)、仲愷高新區(qū)管委會負(fù)責(zé))

        。ǘ┞鋵(shí)氣瓶按單位登記的規(guī)定,構(gòu)建以氣瓶充裝單位為責(zé)任主體的氣瓶管理機(jī)制。

         1.落實(shí)氣瓶(除車用氣瓶)以使用單位為對象向登記機(jī)關(guān)辦理使用登記的規(guī)定。氣瓶充裝單位應(yīng)當(dāng)按照《特種設(shè)備使用管理規(guī)則》(TSG 08-2017)的規(guī)定向縣級市場監(jiān)管部門申請換領(lǐng)新的氣瓶使用登記證,原逐只辦理或按批量辦理的氣瓶使用登記證交回登記機(jī)關(guān)。新使用登記證只載明允許使用的氣瓶品種,具體的氣瓶臺賬由氣瓶充裝單位自主登記、管理,其內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括氣瓶的種類、制造信息、檢驗信息和氣瓶唯一識別編號。氣瓶充裝單位應(yīng)當(dāng)采用信息化系統(tǒng)對充裝使用的氣瓶進(jìn)行登記建檔,按規(guī)定及時將氣瓶登記數(shù)據(jù)、定期檢驗及變更信息上傳至各縣(區(qū))氣瓶和瓶裝氣體安全管理信息系統(tǒng)和廣東省氣瓶云數(shù)據(jù)庫。(各縣、區(qū)政府,大亞灣開發(fā)區(qū)、仲愷高新區(qū)管委會負(fù)責(zé))

         2.氣瓶充裝單位應(yīng)當(dāng)在每只自主登記的氣瓶上標(biāo)識氣瓶的唯一識別編號(氣瓶具有唯一識別編號出廠鋼印的應(yīng)當(dāng)直接采用),并在瓶體的顯著位置涂敷氣瓶充裝單位的名稱(字號

         或商號)或者注冊商標(biāo)、應(yīng)急救援電話和下次檢驗日期等標(biāo)識。涂敷標(biāo)識不齊全或者不清晰的氣瓶,不得充裝、出站。鼓勵氣瓶充裝單位定制在瓶體壓制充裝單位凸型標(biāo)志的專用氣瓶。鼓勵氣瓶充裝單位申請商標(biāo)注冊,取得商標(biāo)專用權(quán)。(各縣、區(qū)政府,大亞灣開發(fā)區(qū)、仲愷高新區(qū)管委會負(fù)責(zé))

         3.氣瓶充裝單位只能充裝本單位或本單位連鎖經(jīng)營單位登記的、有唯一識別編號標(biāo)識和清晰涂敷的氣瓶(車用氣瓶除外)。氣瓶定期檢驗機(jī)構(gòu)如因檢驗需要消除涂敷信息,應(yīng)當(dāng)在檢驗完成時予以恢復(fù)和更新,并確保涂敷信息清晰。(各縣、區(qū)政府,大亞灣開發(fā)區(qū)、仲愷高新區(qū)管委會負(fù)責(zé))

        。ㄈ┞鋵(shí)氣瓶監(jiān)督抽檢的規(guī)定,實(shí)施政府監(jiān)督抽檢。

         市市場監(jiān)管部門每年不定期委托具備條件的第三方檢驗機(jī)構(gòu),對氣瓶定期檢驗機(jī)構(gòu)已完成檢驗尚未重新投入使用的氣瓶及氣瓶充裝單位在用的氣瓶實(shí)施監(jiān)督抽檢,檢驗氣瓶的定期檢驗質(zhì)量及在用氣瓶的質(zhì)量。監(jiān)督抽檢所需費(fèi)用納入市級財政預(yù)算,不向被監(jiān)督抽檢人收取任何費(fèi)用。市市場監(jiān)管部門依據(jù)監(jiān)督抽檢結(jié)果對氣瓶充裝單位和定期檢驗機(jī)構(gòu)的違法行為依法實(shí)施查處,有關(guān)情況依法向社會公布。(市市場監(jiān)管局負(fù)責(zé),市財政局配合)

         (四)建立氣瓶充裝質(zhì)量安全溯源制度,全面推行氣瓶信息化管理。

         依照“各縣(區(qū))開發(fā)建設(shè)、各部門共同應(yīng)用管理”原則,對接廣東省氣瓶云數(shù)據(jù)庫,以液化石油氣氣瓶為試點(diǎn),開發(fā)建設(shè)各縣(區(qū))的氣瓶和瓶裝氣體安全管理信息系統(tǒng),提升城市管理能力,推動智慧城市建設(shè)。燃?xì)獬溲b單位和燃?xì)饨?jīng)營單位,應(yīng)當(dāng)在氣瓶登記、充裝、檢驗以及瓶裝燃?xì)膺\(yùn)輸、儲存、配送、使用等各環(huán)節(jié),應(yīng)用各縣(區(qū))的氣瓶和瓶裝氣體安全管理信息系統(tǒng)記錄氣瓶登記、充裝、檢驗、流轉(zhuǎn)信息,實(shí)現(xiàn)氣瓶信息全流程可追溯。全面推行氣瓶和瓶裝氣體安全管理信息系統(tǒng)電子標(biāo)簽,在每只經(jīng)登記的氣瓶上裝配電子標(biāo)簽。氣瓶充裝單位充裝氣瓶前掃描電子標(biāo)簽信息,信息不符合要求的,充裝設(shè)備無法啟動充裝,杜絕充裝非本單位登記、超期未檢、報廢或殘液超重氣瓶的違法違規(guī)行為。瓶裝燃?xì)饨?jīng)營單位通過掃描氣瓶電子標(biāo)簽,對瓶裝燃?xì)庠谶\(yùn)輸、儲存、配送、使用、回收等環(huán)節(jié)的流轉(zhuǎn)信息進(jìn)行采集記錄,上傳到各縣(區(qū))的氣瓶和瓶裝氣體安全管理信息系統(tǒng),保證燃?xì)饬鬓D(zhuǎn)信息的記錄溯源。液化石油氣氣瓶定期檢驗機(jī)構(gòu)在進(jìn)行氣瓶檢驗時,應(yīng)當(dāng)確保檢驗完成后氣瓶的電子標(biāo)簽完好且與氣瓶瓶體相對應(yīng),并按照要求更新電子標(biāo)簽中的氣瓶檢驗信息,及時將檢驗信息反饋給送檢的氣瓶充裝單位,同時上傳檢驗信息到各縣(區(qū))的氣瓶和瓶裝氣體安全管理信息系統(tǒng)。消費(fèi)者使用手機(jī) APP 軟件掃描氣瓶電子標(biāo)簽,可顯示氣瓶登記、充裝、檢驗等基本信息。各縣(區(qū))的氣瓶和瓶裝氣體安全管理信息系統(tǒng)應(yīng)于 2020 年 6 月 30 日

         前開發(fā)完成并投用。系統(tǒng)開發(fā)及其后續(xù)維護(hù)費(fèi)用,納入各縣(區(qū))政府財政預(yù)算。(各縣、區(qū)政府,大亞灣開發(fā)區(qū)、仲愷高新區(qū)管委會負(fù)責(zé),市市場監(jiān)管局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、交通運(yùn)輸局配合)

        。ㄎ澹┙馄堪踩(zé)任保險制度,提高氣瓶安全事故救助賠付能力。

         建立一方投保,多方受益,特別是瓶裝燃?xì)庀M(fèi)者受益的氣瓶責(zé)任保險制度,引導(dǎo)氣瓶充裝單位通過購買保險,提高因氣瓶泄漏、爆炸導(dǎo)致人身傷害或財產(chǎn)損失時的賠付能力。鼓勵和支持氣瓶充裝單位圍繞氣瓶使用安全與保險公司協(xié)商擴(kuò)大保險范圍,對瓶裝氣體運(yùn)輸及使用過程中因用氣器具、輸送氣體的軟管、減壓閥等裝置故障、失效或安裝不當(dāng)或者其他不當(dāng)過失行為造成人員傷亡或財產(chǎn)損失,由保險公司按照保險條款負(fù)責(zé)賠付,更好地保障瓶裝氣體消費(fèi)者的財產(chǎn)和人身權(quán)益。推動技術(shù)機(jī)構(gòu)和專業(yè)人員參與保險公司的理賠和對投保人的安全風(fēng)險評估工作,通過對安全風(fēng)險的量化分析和保費(fèi)費(fèi)率的調(diào)整,促進(jìn)氣瓶充裝單位和瓶裝氣體銷售單位加強(qiáng)內(nèi)部管理,防范氣瓶安全風(fēng)險。(各縣、區(qū)政府,大亞灣開發(fā)區(qū)、仲愷高新區(qū)管委會負(fù)責(zé))

        。⿵(qiáng)化執(zhí)法力量,打擊非法經(jīng)營瓶裝氣體行為。

         各縣(區(qū))建立瓶裝氣體聯(lián)合整治機(jī)制,加強(qiáng)部門聯(lián)動和信息溝通,加強(qiáng)打擊非法經(jīng)營瓶裝氣體的違法行為,凈化市場秩序,優(yōu)化市場競爭環(huán)境,保障氣瓶安全監(jiān)管改革有效實(shí)施。執(zhí)法部門要加強(qiáng)執(zhí)法力量,重點(diǎn)打擊非法經(jīng)營瓶裝燃?xì)膺`法行為,對無牌無證的“黑氣”點(diǎn)進(jìn)行清除,對違法違規(guī)的燃?xì)饨?jīng)銷商進(jìn)行依法查處;公安部門要加強(qiáng)瓶裝氣體配送車輛的管理,加大對銷售、儲存、運(yùn)輸“黑氣”等妨害公共安全行為的打擊力度,并參照快遞末端服務(wù)車輛的模式探索燃?xì)馀渌蛙囕v新模式,解決燃?xì)馀渌?ldquo;最后一公里”中車輛通行管理存在的突出問題;交通運(yùn)輸部門要加強(qiáng)對無證的危險化學(xué)品運(yùn)輸車輛的打擊力度。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門將燃?xì)饨?jīng)營的許可情況,定期更新共享給相關(guān)職能部門;各環(huán)節(jié)執(zhí)法部門將瓶裝氣體違法行為行政處罰信息及時錄入政務(wù)信息資源共享平臺,構(gòu)建瓶裝氣體經(jīng)營企業(yè)信用體系。(各縣、區(qū)政府,大亞灣開發(fā)區(qū)、仲愷高新區(qū)管委會,市公安局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、交通運(yùn)輸局、城管執(zhí)法局負(fù)責(zé))

        。ㄆ撸┩晟七h(yuǎn)程視頻監(jiān)控系統(tǒng),實(shí)現(xiàn)行業(yè)自律與監(jiān)督。

         著力完善氣瓶遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè),相關(guān)職能部門要指導(dǎo)行業(yè)組織建立、完善全市在用液化石油氣充裝單位及液化石油氣氣瓶檢測單位遠(yuǎn)程視頻監(jiān)控系統(tǒng),在瓶裝液化石油氣充裝單位和定期檢驗單位內(nèi)重點(diǎn)位置(如進(jìn)站門口、氣瓶充裝臺、氣瓶

         檢測線首末端)設(shè)置高清攝像頭,通過遠(yuǎn)程視頻系統(tǒng)能清晰分辨入站車輛的車牌號碼及氣瓶的涂敷標(biāo)志及鋼印內(nèi)容。燃?xì)鈪f(xié)會和特種設(shè)備協(xié)會通過遠(yuǎn)程視頻監(jiān)控系統(tǒng)進(jìn)行行業(yè)監(jiān)管;相關(guān)單位通過遠(yuǎn)程視頻監(jiān)控系統(tǒng)進(jìn)行互相監(jiān)督,一經(jīng)發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為可向相關(guān)政府職能部門舉報。(市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市場監(jiān)管局負(fù)責(zé))

        。ò耍┌l(fā)揮政府部門監(jiān)管、社會組織和人民群眾監(jiān)督作用,完善治理體系。

         1.發(fā)揮政府部門綜合監(jiān)管作用,著力規(guī)范市場秩序。各縣(區(qū))政府及各有關(guān)部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)充分發(fā)揮綜合監(jiān)管作用,對氣瓶充裝及氣體經(jīng)營、運(yùn)輸、配送、使用等環(huán)節(jié)開展全鏈條多環(huán)節(jié)的對接執(zhí)法。繼續(xù)強(qiáng)化對氣瓶充裝單位、檢驗機(jī)構(gòu)、經(jīng)營單位和運(yùn)輸單位的檢查執(zhí)法,嚴(yán)格實(shí)施市場退出制度和吊銷許可證后的從業(yè)禁止性規(guī)定。加大氣瓶及瓶裝氣體相關(guān)法規(guī)、常識安全宣傳力度,提升企業(yè)安全生產(chǎn)和公眾安全用氣意識。各縣(區(qū))氣瓶和瓶裝氣體安全管理信息系統(tǒng)應(yīng)向各相關(guān)政府部門全面開放,支撐相關(guān)執(zhí)法需求。

         公安部門負(fù)責(zé)瓶裝氣體運(yùn)輸車輛的道路交通安全管理,對使用車用氣瓶的機(jī)動車進(jìn)行登記管理;查處妨害公共安全行為。

         財政部門負(fù)責(zé)氣瓶安全監(jiān)管改革的經(jīng)費(fèi)保障。

         住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門是燃?xì)庑姓鞴懿块T,負(fù)責(zé)瓶裝燃?xì)獾慕?jīng)營許可管理,對瓶裝燃?xì)獾慕?jīng)營、使用活動進(jìn)行安全監(jiān)督管理,以及瓶裝燃?xì)獾陌踩鹿暑A(yù)防。

         交通運(yùn)輸部門負(fù)責(zé)瓶裝氣體道路運(yùn)輸工具的安全監(jiān)督管理。

         應(yīng)急管理部門依照《危險化學(xué)品安全管理條例》的規(guī)定履行相關(guān)安全監(jiān)督管理職責(zé)。

         市場監(jiān)管部門負(fù)責(zé)對本行政區(qū)域內(nèi)氣瓶安全實(shí)施監(jiān)督管理,對氣瓶的生產(chǎn)、經(jīng)營、充裝單位和檢驗、檢測機(jī)構(gòu)實(shí)施監(jiān)督檢查,在職責(zé)范圍內(nèi)查處瓶裝氣體銷售單位違法經(jīng)營行為。

         城管執(zhí)法部門負(fù)責(zé)行使燃?xì)夤芾矸矫娣伞⒎ㄒ?guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰及相關(guān)的監(jiān)督檢查、行政強(qiáng)制職能。

         其他有關(guān)部門根據(jù)各自職能對氣瓶及瓶裝氣體實(shí)施監(jiān)督管理。

         2.發(fā)揮行業(yè)協(xié)會自律作用,推進(jìn)行業(yè)誠信體系建設(shè)。引導(dǎo)燃?xì)鈪f(xié)會、特種設(shè)備協(xié)會等行業(yè)組織,制定行業(yè)自律公約和團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn),開展行業(yè)自律監(jiān)督,發(fā)布行業(yè)誠信信息,倡導(dǎo)誠信守法的行業(yè)風(fēng)尚。支持行業(yè)協(xié)會開展基于提高安全、質(zhì)量和服務(wù)水平的行業(yè)企業(yè)品牌建設(shè),發(fā)動行業(yè)企業(yè)向安全可靠、群眾信賴的氣瓶充裝品牌聚集,推動行業(yè)企業(yè)落實(shí)社會責(zé)任。支持

         行業(yè)協(xié)會利用會員單位覆蓋優(yōu)勢,開展面向公眾的安全用氣知識宣傳。重視行業(yè)協(xié)會有關(guān)訴求,及時調(diào)整完善相關(guān)政策。(市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市場監(jiān)管局、應(yīng)急管理局負(fù)責(zé))

         3.發(fā)揮群眾監(jiān)督作用,營造優(yōu)勝劣汰的市場環(huán)境。完善投訴舉報制度并廣泛宣傳,及時核實(shí)群眾舉報線索。依托各縣(區(qū))氣瓶和瓶裝氣體安全管理信息系統(tǒng),消費(fèi)者通過手機(jī)掃描設(shè)置在氣瓶上的電子標(biāo)簽可直接查詢氣瓶充裝、檢驗、配送等信息,擴(kuò)大消費(fèi)者的知情權(quán)。定期發(fā)布全市充裝單位及其代理商的地址、電話等信息,發(fā)布瓶裝燃?xì)庀M(fèi)者評價排名以及執(zhí)法信息,引導(dǎo)消費(fèi)者選擇質(zhì)量安全可靠的瓶裝燃?xì)馄放。(各縣、區(qū)政府,大亞灣開發(fā)區(qū)、仲愷高新區(qū)管委會,市公安局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、交通運(yùn)輸局、市場監(jiān)管局、應(yīng)急管理局負(fù)責(zé))

         四、組織實(shí)施

         公安、財政、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、應(yīng)急管理、市場監(jiān)管、城管執(zhí)法等部門以及相關(guān)行業(yè)社會組織、保險機(jī)構(gòu)要高度重視氣瓶安全監(jiān)管改革工作,加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào),形成工作合力。各縣(區(qū))政府要加強(qiáng)對氣瓶安全工作的組織協(xié)調(diào),積極配合相關(guān)政府部門依法履行職責(zé),推動我市氣瓶安全監(jiān)管改革工作順利進(jìn)行。待液化石油氣氣瓶的信息化管理試點(diǎn)工作積累經(jīng)驗后,適時推動其它氣瓶的信息化管理工作。

         本方案自 2020 年 1 月 1 日起施行,有效期 3 年,省出臺相關(guān)政策后及時進(jìn)行修訂。

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