“智慧金鄉(xiāng)”政府和社會資本合作(PPP)項目初步規(guī)劃報告

　 山東易華錄信息技術有限公司 二〇一六年一月

　- 1 - 2016 年是“十三五”規(guī)劃的開局之年，也是全面建成小康社會、決勝階段的開局年。經濟發(fā)展全面進入新常態(tài)，各項改革事業(yè)進入攻堅期。智慧城市建設將成為金鄉(xiāng)縣推動新四化融合同步發(fā)展、建設綠色生態(tài)可持續(xù)發(fā)展美麗金鄉(xiāng)的新動力，成為促進信息化惠民、便民、服務型政府轉型的新驅動，成為培育新型產業(yè)，促進產業(yè)結構調整，孵化新型經濟增長點的新泉源。

　一、 借助 新型信息化技術 、助力服務型政府轉型 2018 年基本形成信息化基礎設施健全、經濟信息化初步發(fā)展、社會信息化重點應用、政務信息化協(xié)同共享的格局。各領域與行業(yè)的智慧應用體系初步形成�；ヂ�(lián)網+、大數據等新型信息化技術對于產業(yè)的升級、改造和運營初見成效。引入社會資本與產業(yè)基金，借助“互聯(lián)網+產業(yè)+金融”新模式，實現(xiàn)傳統(tǒng)經濟和產業(yè)的提升。到 2020 年，實現(xiàn)信息基礎設施泛在高速、經濟信息化的創(chuàng)新發(fā)展、社會信息化廣泛應用、政務信息化互聯(lián)互通的發(fā)展格局。各領域智慧應用體系廣泛形成，民生服務與社會治理領域取得積極成效，智慧產業(yè)等特色領域取得重大突破。信息化水平省內領先，部分重點示范應用全國領先。傳統(tǒng)產業(yè)的“互聯(lián)網+”升級改造顯現(xiàn)出積極成效，產業(yè)基金和社會資本的投入基本完成。

　通過智慧金鄉(xiāng)的建設，全面促進和實現(xiàn)信息化技術的惠民與便民，促進經濟產業(yè)升級轉型，培育出新型經濟增長點，促進政府提高效能，向服務型政府轉變，提高城市管理的精細化程度。推動新四化融合發(fā)展，助力金鄉(xiāng)全面實現(xiàn)小康社會。

　- 2 - 二、 引入智慧城市 PPP 發(fā)展基金 ，助力產業(yè)經濟 智慧城市建設涉及面廣、資金投入量大、建設運營周期長，單靠傳統(tǒng)政府出資的方式，難以為繼。因此在智慧城市建設中引入政府與社會資本合作（PPP）模式勢在必行。引入產業(yè)基金（山東智慧城市PPP 發(fā)展基金）和 PPP 模式，支撐智慧城市的全面規(guī)劃、設計、建設和運營。

　金鄉(xiāng)縣政府或縣政府指定的平臺與易華錄公司共同成立 SPV 公司，引入山東智慧城市 PPP 發(fā)展基金。公司通過債權融資（初步預計規(guī)模 10 億元人民幣）等主要方式吸引社會資本，定向投放于金鄉(xiāng)縣范圍內的 PPP 項目。

　山東智慧城市 PPP 發(fā)展基金，在金鄉(xiāng)縣主要投放通過物有所值評價和財政可承受能力論證的 PPP 項目，具體包括：

　一是智慧城市相關項目； 二是公共安全、智能交通相關項目； 三是城市基礎設施建設相關項目； 四是公共服務項目。

　PPP 項目分為公益性項目、準經營類項目、經營性項目等三類項目，金鄉(xiāng)縣智慧城市 PPP 投資達成建設路徑擬如下圖所示：

　- 3 - 易華錄 其它社會資本 智慧城市發(fā)展基金政府購買服務 政府補貼+運營收入生產的標準化 互聯(lián)網 產業(yè)鏈優(yōu)化整合金鄉(xiāng)縣財政SPV

　公

　司資

　本

　市

　場公益性項目 準經營性項目經營性項目產業(yè)鏈生態(tài)體系重塑（提質、增量、膨脹產業(yè)規(guī)模）+ + 三、 高標準規(guī)劃、打造一體化的 智慧金鄉(xiāng) 建設 SPV 公司成立后通過對金鄉(xiāng)縣整體信息化、產業(yè)經濟和城市發(fā)展規(guī)劃的全面調研后，完成智慧金鄉(xiāng)頂層規(guī)劃設計。按照智慧城市建設路徑和建設原則，目前規(guī)劃一期建設項目按照公益性項目、準經營性項目和經營性項目劃分，結合金鄉(xiāng)實際發(fā)展需求，具體如下：

　(一) 公益性項目主要包括智慧城市運行管理中心、智慧政務、智慧城管等項目； (二) 準運營性項目主要包括民生服務平臺（智慧民生）、居民一卡通項目等項目； (三) 運營性項目主要包括產業(yè)經濟平臺（以大蒜為主的主要經濟作物）以物流，信息流，資金流，服務流為支撐，以產業(yè)升級為載體，以最終鍛造高附加值的金融產品為目標。

　- 4 - 四、 智慧金鄉(xiāng) 項目推進建議 (一) 落實智慧金鄉(xiāng)責任部門：鑒于智慧城市項目的特殊性，項目在建設過程中將會涉及到縣直部門單位、街道(鎮(zhèn))，對其業(yè)務系統(tǒng)、數據等作對接。建議縣政府確定牽頭部門統(tǒng)一協(xié)調、統(tǒng)一扎口，為智慧城市建設做好組織機構保障。

　(二) 下發(fā)智慧城市建設統(tǒng)一文件：為明確“智慧金鄉(xiāng)”建設過程中縣直部門單位、街道（鎮(zhèn)）的職責和任務，同時規(guī)范各部門的信息化建設標準，建議縣政府統(tǒng)籌下達“智慧金鄉(xiāng)”建設要求文件，明晰各部門在建設過程中的角色，確定各部門在建設過程中的職責，規(guī)范項目建設標準。

　(三) 落實智慧金鄉(xiāng)前期重點工作：盡快協(xié)調對智慧城市相關項目進行可行性研究報告、物有所值評價和財政承受能力論證報告的編制，以便盡快組織競爭性磋商采購，把社會資本方引入金鄉(xiāng)共同成立SPV（特殊目的公司）公司。

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