市深化“放管服”改革推進政府職能轉變方案

　 為進一步深化簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務改革，推進政府職能轉變，著力優(yōu)化改善營商環(huán)境，建設人民滿意的服務型政府，按照《甘肅省人民政府關于深化“放管服”改革推進政府職能轉變的意見》(甘政發(fā)〔2018〕19 號)，結合我市實際，現(xiàn)制定如下方案。

　 一、重要意義

　 深化“放管服”改革是貫徹落實黨的十九大精神、推進政府職能轉變、提高政府現(xiàn)代治理能力的重要舉措，是增強社會發(fā)展活力、營造良好營商環(huán)境、轉變干部作風的有力抓手，是回應和滿足人民對美好生活新期盼的迫切需要。近年來，全市上下認真貫徹落實國家和省上關于深化“放管服”改革的一系列決策部署，以“為促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)降門檻、為各類市場主體減負擔、為激發(fā)有效投資拓空間、為公平營商創(chuàng)條件、為群眾辦事生活增便利”為目標，全面推進“放管服”改革，行政審批事項大幅減少、企業(yè)稅費負擔普遍降低、事中事后監(jiān)管得到加強、政務服務不斷優(yōu)化，投資審批改革、商事制度改革、“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”等重點領域改革取得進展。但與新時代高質量發(fā)展的要求相比，與人民群眾對建設服務型政府的期盼和需求相比，與先進地區(qū)的創(chuàng)新做法相比，我市還存在改革協(xié)同性不夠、政務服務水平不高、營商環(huán)境不優(yōu)、干部作風不實、群眾和企業(yè)獲得感不強滿意度不高等問題。各部門、各單位要充分認識深化“放管服”改革推進政府職能轉變的重要意義，牢固樹立政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，切實增強使命感和責任感，加大改革攻堅力度，解放思想，轉變觀念，改進作風，刀刃向內，自我革命，以更徹底的放權、更有效的監(jiān)管、更優(yōu)質的服務，努力營造良好

　的政務環(huán)境和營商環(huán)境。

　 二、總體要求

　 （一）指導思想

　 以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大精神，深入貫徹落實習近平總書記視察甘肅重要講話和“八個著力”重要指示精神，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立和貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，按照國務院關于深化“放管服”改革推進政府職能轉變的決策部署，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，從與群眾和企業(yè)生產(chǎn)生活最密切的領域和事項入手，依托“互聯(lián)網(wǎng)＋政務服務”和大數(shù)據(jù)，深入推進簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務，促進體制機制創(chuàng)新，進一步提高辦事效率，不斷增強群眾和企業(yè)的滿意度、獲得感，激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力。

　 （二）工作目標

　 2018 年，根據(jù)省委、省政府《甘肅省深入開展轉變作風改善發(fā)展環(huán)境建設年活動實施方案》精神，以深化“放管服”改革工作突破年及市委、市政府開展轉變工作作風改善發(fā)展環(huán)境建設年為契機，以群眾和企業(yè)到政府辦事“最多跑一次”為目標，全面推行“一窗辦、一網(wǎng)辦、簡化辦、馬上辦”改革，年底前 80%以上政務服務事項“一網(wǎng)通辦”，實現(xiàn)“最多跑一次”，群眾和企業(yè)的獲得感滿意度明顯增強；2019 年，進一步鞏固提升改革成果，達到審批更簡、監(jiān)管更強、服務更優(yōu)；2020 年，全市政務服務水平全面提升，政府履職更加廉潔高效，營商環(huán)境更加公平透明。

　 三、重點任務

　 （一）深化簡政放權，營造良好環(huán)境

　1.深化行政審批制度改革。進一步精簡各類審批、證照等事項，最大限度減少審批事項。繼續(xù)做好省政府部門取消、調整和下放的行政審批等事項的承接落實工作。按照省上要求，持續(xù)推進行政許可標準化，促進行政審批規(guī)范運行。積極探索推進相對集中行政許可權改革。

　 牽頭單位：市編辦（審改辦）、市市場監(jiān)管局

　 配合單位：市政府各部門

　 完成時限：持續(xù)推進

　 2.優(yōu)化投資審批方式。對《甘肅省政府核準的投資項目目錄（2017 年本）》以外的投資項目，一律不再核準，均實行備案制管理。精簡合并投資項目報建審批事項，不得擅自增加環(huán)節(jié)和事項，切實防范權力復歸和邊減邊增,并于 2018 年 6月底前完成省政府明確的報建審批事項的整合。加強和省級部門的溝通協(xié)調，優(yōu)化并全面應用投資項目在線審批平臺，不斷提高項目審批質效。按照市政府出臺的相關文件，認真落實企業(yè)投資項目承諾制及企業(yè)投資項目代辦制，為投資者提供咨詢、指導、協(xié)調、代辦等多元化的全程審批服務，促進企業(yè)投資項目早日落地。

　 牽頭單位：市發(fā)改委、市工信委

　 配合單位：市建設局、市規(guī)劃局、市國土局、市安監(jiān)局、市地震局、市房管局、市環(huán)保局、市交通局、市水務局、市文物局、市民宗委、市氣象局、市國家安全局、市農林局、市維穩(wěn)辦、市人防辦、市消防支隊等部門

　 完成時限：持續(xù)推進

　 3.降低市場準入門檻。進一步放寬市場準入，嚴格執(zhí)行工商登記前置審批事項，同步減少后置審批事項，推行多證合一、證照聯(lián)辦。進一步壓縮辦事流程，精簡證明材料，凡沒有法律法規(guī)依據(jù)的證明一律取消，將企業(yè)開辦時間再減少一

　半，審批時限再減少一半。建立公平競爭審查制度，以規(guī)范政府有關行為，防止出臺排除、限制競爭的政策措施。全面實施市場準入負面清單制度，清理廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法，對未納入負面清單的行業(yè)領域，各類市場主體皆可依法平等進入。探索“證照分離”改革，簡化辦證許可環(huán)節(jié)，著力解決企業(yè)“辦照容易辦證難”問題。推進職業(yè)資格目錄清單管理，清單外一律不得開展職業(yè)資格許可和認定，清單內除準入類職業(yè)資格外，一律不得與就業(yè)創(chuàng)業(yè)掛鉤。進一步放寬醫(yī)療、養(yǎng)老、教育、文化、體育等社會領域準入門檻。大力推廣政府和社會資本合作模式，引導社會資本進入基礎設施、醫(yī)藥、教育等重點領域。

　 牽頭單位：市市場監(jiān)管局、市編辦（審改辦）、市政府法制辦

　 配合單位：市發(fā)改委、市商務局、市人社局

　 完成時限：持續(xù)推進

　 4.清理規(guī)范涉企稅費。全面清理規(guī)范涉企行政事業(yè)性收費和政府性基金，除國家批準的涉企收費項目外，嚴禁新批涉企收費項目。進一步清理取消經(jīng)營服務性收費和行業(yè)協(xié)會、商會收費，降低通關環(huán)節(jié)費用。持續(xù)規(guī)范市級行政事業(yè)性收費目錄清單和涉企收費目錄清單，加強監(jiān)管。按照國務院稅制改革總體部署，嚴格落實各項減稅政策。全面清理規(guī)范涉企保證金項目，有法定依據(jù)保留的，列出清單向社會公布。

　 牽頭單位：市財政局、市發(fā)改委

　 配合單位：市政府各部門

　 完成時限：持續(xù)推進

　 （二）推行“四辦”改革，優(yōu)化政務服務

　 1.“一窗辦”。針對群眾反映的多頭跑、事難辦、來回奔波等問題，加快落

　實“兩集中、兩到位”，在市政務服務大廳全面推行“一窗受理、一網(wǎng)通辦、集成服務”改革。建立“前臺統(tǒng)一受理、后臺分類審批、統(tǒng)一窗口出件”的政務服務模式，實現(xiàn)“一個窗口”面向群眾。進一步完善政務服務大廳及社區(qū)便民利民窗口服務功能，全面提升服務能力和水平，實現(xiàn)政務服務事項就近能辦、同城通辦，最大程度便民利民。

　 牽頭單位：市深化放管服改革推進政府職能轉變領導小組辦公室、市編辦（審改辦）、市政府政務服務中心、市社會治理局

　 配合單位：市政府各部門

　 完成時限：2018 年 6 月底前

　 2.“一網(wǎng)辦”。針對部門專網(wǎng)林立、互不兼容、業(yè)務不協(xié)同等問題，整合網(wǎng)上政務服務平臺，推動政務服務事項在甘肅政務服務網(wǎng)“一張網(wǎng)”辦理，以數(shù)據(jù)共享促進辦事流程優(yōu)化和業(yè)務協(xié)同，實現(xiàn)政府部門之間后臺打通、數(shù)據(jù)聯(lián)通。完善網(wǎng)上實名認證體系，大力推進政務信息系統(tǒng)整合，重點推進自然人、法人、電子證照、信用信息等數(shù)據(jù)資源共享，打破“信息孤島”。以群眾需求為導向，提供移動客戶端、自助終端等多渠道多形式便民服務平臺，提升服務便利化水平。在 12345 市長熱線的基礎上，建立政務服務熱線，實現(xiàn)一個號碼響應群眾訴求，并與甘肅政務服務網(wǎng)平臺聯(lián)通，打造統(tǒng)一規(guī)范、內容豐富、實用性強的綜合熱線服務平臺。

　 牽頭單位：市深化放管服改革推進政府職能轉變領導小組辦公室、市政務服務中心、市社會治理局

　 配合單位：市公安局、市市場監(jiān)管局、

　 完成時限：持續(xù)推進

　 3.“簡化辦”。針對辦事程序復雜、要件多、時間長等問題，通過減事項、

　減層級、減材料、減環(huán)節(jié)、減時限，進一步優(yōu)化再造流程，提高辦事效率。市審改辦在已清理出第一批“減證便民”證明材料的基礎上，持續(xù)開展“減證便民”行動，于 2018 年 6 月底前公布第二批減證便民清單。市發(fā)改委建立模擬審批、容缺預審、聯(lián)合辦理及并聯(lián)審批工作機制和操作流程，推行“多評合一”、“聯(lián)合驗收”，簡化審批環(huán)節(jié)，加快審批進程。市建設局等部門以建設領域施工許可為突破口,對企業(yè)開辦、納稅、施工許可、水電氣報裝、不動產(chǎn)登記等事項，大幅壓縮審批時限。在資料齊全、符合法定受理條件的情況下，做到企業(yè)納稅 1 個工作日內辦結，企業(yè)注冊3個工作日內辦結，不動產(chǎn)登記5個工作日內辦結，工業(yè)建設項目施工許可 50 個工作日內辦結，于 2018 年 6 月底前實現(xiàn)“13550”目標。

　 牽頭單位：市編辦（審改辦）、市發(fā)改委、市國土資源局、市建設局

　 配合單位：市環(huán)保局、市規(guī)劃局、市安監(jiān)局、市市場監(jiān)管局、市房管局、市不動產(chǎn)登記局、市國稅局、市地稅局

　 完成時限：持續(xù)推進

　 4.“馬上辦”。針對政務服務中辦事慢、辦事難、不在線上辦理以及政府工作人員不作為和慢作為等問題，通過網(wǎng)上監(jiān)督、績效評價、半月檢查、每月通報問責等措施，推動作風轉變，提高服務效能。全面梳理行政權力、公共服務及便民服務等政務服務事項（以下統(tǒng)稱政務服務事項），大幅提高即辦件比例，實現(xiàn)“即來即辦、立等可取”；提高甘肅政務服務網(wǎng)在線申報比率和辦件量，2018 年年底前實現(xiàn) 80%的政務服務事項在甘肅政府服務網(wǎng)“一網(wǎng)通辦”。完善政務服務網(wǎng)電子監(jiān)察系統(tǒng)，建立“全程留痕、過往可溯、進度可查”的辦事記錄與督查機制，實現(xiàn)政務服務事項辦理流程公開、過程可控、結果可查。

　 牽頭單位：市委市政府督查室、市編辦（審改辦）、市政府政務服務中心

　 配合單位：市政府各部門

　完成時限：2018 年年底前

　 （三）規(guī)范權力運行，推動依法行政

　 1.完善權力清單制度。對權力事項進一步梳理，將雖有法律法規(guī)規(guī)定但長期以來未申辦的行政許可事項以“暫不列入行政許可事項清單”暫時掛起，進一步完善政府權力的總臺賬。由市編辦（市審改辦）、市市場監(jiān)管局推進行政許可事項的標準化，市政府法制辦推進自由裁量權規(guī)范化。建立健全依據(jù)權力清單追責機制，推動政府部門“法無授權不可為、法定職責必須為”，切實把權力置于制度框架內規(guī)范運行。

　 牽頭單位：市編辦（審改辦）、市市場監(jiān)管局、市政府法制辦

　 配合單位：市政府各部門

　 完成時限：持續(xù)推進

　 2.推進政務服務標準化。大力提升政務服務大廳、社區(qū)便民利民窗口標準化水平，做到統(tǒng)一設置綜合窗口、統(tǒng)一標識、統(tǒng)一考核管理、規(guī)范事項辦理流程及要件，實現(xiàn)政務服務軟硬件建設標準化。強化監(jiān)督管理，健全統(tǒng)籌協(xié)調和監(jiān)督考核制度，加快建立政務服務大廳統(tǒng)一受理、按責轉辦、限時辦結、統(tǒng)一督辦、評價反饋的業(yè)務閉環(huán)。進一步統(tǒng)籌服務窗口工作力量，加大窗口工作人員培訓力度，使工作人員的思想認識、業(yè)務素質及為民辦事的能力不斷得到提升。

　 牽頭單位：市政府政務服務中心、市社會治理局

　 配合單位：市政府各部門

　 完成時限：2018 年年底前

　 3.規(guī)范中介服務行為。市編辦（審改辦）要在已公布中介服務清單的基礎上，繼續(xù)清理政務服務事項涉及的各類認證、評估、審圖、代理、檢查、檢測等中介服務，該取消的取消，該整合的整合。對清理規(guī)范后保留的中介服務事項，實行

　清單管理，明確項目名稱、設定依據(jù)、服務時限、收費標準、經(jīng)費來源渠道等并向社會公布。

　 牽頭單位：市編辦（審改辦）

　 配合單位：市政府各部門

　 完成時限：持續(xù)推進

　 4.加快建立相關制度辦法。堅持法治思維，運用法治方式推進改革，市政府法制辦盡快出臺公共數(shù)據(jù)和電子證照、電子印章應用等制度辦法，為推行“網(wǎng)上預審”、“原件核驗”和“全程網(wǎng)辦”等提供政策制度保障，充分發(fā)揮制度對改革的引領和規(guī)范作用。

　 牽頭單位：市政府法制辦

　 配合單位：市政府電子政務辦、市政府政務服務中心

　 完成時限：持續(xù)推進

　 （四）創(chuàng)新監(jiān)管方式，促進公平公正

　 1.推行公正監(jiān)管。按照《嘉峪關市全面推行“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作實施方案》，要健全完善“四庫一則”制度，擴大“雙隨機一公開”范圍，實現(xiàn)相關政府部門對市場主體的各項檢查事項全覆蓋，確保監(jiān)管公平公正。

　 牽頭單位：市市場監(jiān)管局

　 配合單位：市政府各部門

　 完成時限：持續(xù)推進

　 2.強化信用監(jiān)管。推動我市信用信息平臺“信用嘉峪關”、“信用中國（甘肅）”及“甘肅省部門協(xié)同監(jiān)管平臺”等平臺深度融合，加大信用信息推送和公示力度，并與行政許可、行政處罰、行政強制和監(jiān)管信息互聯(lián)互通，強化監(jiān)管執(zhí)法與司法的銜接，實現(xiàn)信用中國（甘肅）“一個平臺管信用”。完善守信聯(lián)合激勵和

　失信聯(lián)合懲戒、經(jīng)營異常名錄、失信企業(yè)黑名單等制度，做好信用信息歸集、共享和公示，努力營造誠實自律、守信互信的社會信用環(huán)境。

　 牽頭單位：市發(fā)改委、市市場監(jiān)管局、市社會治理局、市人民法院、市人民檢察院

　 配合單位：市政府各部門

　 完成時限：2018 年 6 月底前

　 3.深化綜合執(zhí)法。按照省委、省政府《關于深入推進城市執(zhí)法體制改革改進城市管理工作的實施意見》（甘發(fā)〔2017〕27 號）精神，結合十九屆三中全會和新一輪黨和國家機構改革工作任務，由市綜合執(zhí)法局負責鞏固綜合執(zhí)法體制改革試點成果，進一步完善管理體制；市編辦、市司法局、市政府法制辦負責根據(jù)政府的事權和職能，按照減少層次、整合隊伍、提高效率的原則，大幅減少執(zhí)法隊伍種類，合理配置執(zhí)法力量。重點加大執(zhí)法職責整合力度，強化執(zhí)法合力，一個部門設有多支執(zhí)法隊伍的，原則上整合為一支隊伍。逐步實現(xiàn)市場監(jiān)管綜合執(zhí)法隊伍、生態(tài)環(huán)境保護綜合執(zhí)法隊伍、文化市場綜合執(zhí)法隊伍、交通運輸綜合執(zhí)法隊伍、農業(yè)綜合執(zhí)法隊伍的“多帽合一”，減少對企業(yè)的干擾；市市場監(jiān)管局負責行政檢查逐步納入“雙隨機一公開”監(jiān)管，杜絕多頭執(zhí)法、重復檢查，形成部門聯(lián)合、隨機抽查、規(guī)范執(zhí)法、一次到位機制；按照省上的統(tǒng)一安排部署，各相關部門深入推進城市管理、環(huán)境保護等領域的綜合執(zhí)法體制改革。

　 牽頭單位：市編辦、市綜合執(zhí)法局、市司法局、市政府法制辦、市市場監(jiān)管局

　 配合單位：各承擔執(zhí)法任務的相關部門

　 完成時限：持續(xù)推進

　 4.實行審慎監(jiān)管。貫徹更加包容和鼓勵創(chuàng)新的治理理念，積極探索對新產(chǎn)業(yè)、

　新業(yè)態(tài)、新模式包容審慎監(jiān)管，對于看得準、有發(fā)展前景的，量身定制適當?shù)谋O(jiān)管模式，放寬準入、減少干預，為新經(jīng)濟發(fā)展營造寬松便捷的成長環(huán)境；對于一時看不準的，要密切關注，為新興生產(chǎn)力打開更大空間，引導健康發(fā)展。

　 牽頭單位：市發(fā)改委、市市場監(jiān)管局、市工信委

　 配合單位：市政府各部門

　 完成時限：持續(xù)推進

　 四、保障措施

　 （一）強化組織領導，明確責任分工。為加強對相關工作的統(tǒng)籌領導和整體推進，市委市政府成立市深化“放管服”改革推進政府職能轉變領導小組（以下簡稱“領導小組”）。領導小組下設辦公室，辦公室設在市政府辦公室，承擔領導小組日常工作。由市政府秘書長、副秘書長兼任主任、副主任。電子政務辦、發(fā)改委、編辦（審改辦）、社會治理局、政務中心為成員。同時，領導小組下設“一窗辦、一網(wǎng)辦、簡化辦、馬上辦”改革和行政審批改革組、投資審批改革組、職業(yè)資格改革組、收費清理改革組、商事制度改革組、惠民便民服務改革組、法制組、督查組 8 個工作組，其職責如下：1.“一窗辦、一網(wǎng)辦、簡化辦、馬上辦”改革和行政審批改革組（市審改辦）負責牽頭推進行政審批制度改革、深化“放管服”改革推進政府職能轉變總體方案設計，協(xié)調推動“一窗辦、一網(wǎng)辦、簡化辦、馬上辦”改革，組織梳理政府部門政務服務事項，規(guī)范辦事材料及流程等，推動相對集中行政許可權改革，為“一窗受理，集成服務”提供有效支撐；2.投資審批改革組（市發(fā)改委）負責牽頭推進投資項目審批制度改革，大幅減少投資項目前置審批和規(guī)范前置中介服務，推進投資項目并聯(lián)審批，積極探索投資項目清單管理模式，運用大數(shù)據(jù)和互聯(lián)網(wǎng)等技術手段加強監(jiān)督；3.職業(yè)資格改革組（市人社局）負責牽頭推進職業(yè)資格管理制度改革，減少職業(yè)資格許可和認定事項，強化職業(yè)資

　格目錄清單管理；4.收費清理改革組（市財政局、市發(fā)改委）負責牽頭推進收費管理制度改革，清理取消不合法不合理收費項目，實行收費目錄清單管理，完善收費監(jiān)管制度；5.商事制度改革組（市市場監(jiān)管局）負責牽頭深化商事制度改革，推行“一照一碼、多證合一、證照分離”改革任務落實，構建以信用為核心的新型市場監(jiān)管機制；6.惠民便民服務改革組（市社會治理局、市審改辦）負責牽頭協(xié)調推動人社、教育、科技、文化、民政、衛(wèi)生、體育、殘聯(lián)等領域惠民便民改革；7.法制組（市政府法制辦）負責對深化“放管服”改革推進職能轉變涉及的政府規(guī)章和規(guī)范性文件及執(zhí)法案件進行合法性審查和備案；8.督查組（市政府研究室、督查室、三糾三促辦公室）負責研究制定督查方案、考核評價方案及開展第三方評估工作，督促檢查簡政放權、放管結合、職能轉變各項措施貫徹落實情況，核查督辦各工作組提出的各部門各單位在改革中存在的問題，以及社會對有關改革反映強烈的問題，把放管服改革與三糾三促結合起來，做好通報監(jiān)督工作。各工作組要按照職責分工，分別制定工作方案，細化措施任務，抓好各自領域改革任務落實。其他部門單位要主動擔責，強化協(xié)作配合，形成改革合力。同時，各部門、單位的主要領導要做到改革工作親自部署、重要方案親自把關，關鍵環(huán)節(jié)親自協(xié)調、落實情況親自督查，逐級靠實責任。

　 （二）加強監(jiān)督檢查，加大考核力度。各部門、本單位要按照領導小組下發(fā)的放管服改革責任科室、分管領導、責任人通知做好本部門、本單位改革工作，建立專項工作臺賬，推動工作落實。

　 市深化放管服改革推進政府職能轉變領導小組辦公室要建立完善激勵和容錯機制，對改革成效明顯的部門和業(yè)績突出的干部給予表彰獎勵，寬容改革探索中的失敗失誤，積極營造鼓勵干事、敢闖敢試、銳意進取的工作環(huán)境；同時，要對照“放管服”改革要求，細化工作任務，定期公布各單位“放管服”改革工作效

　能排名。

　 市深化“放管服”改革推進政府職能轉變領導小組督查組要負責建立完善評價體系，量化考核指標。同時，暢通群眾投訴舉報渠道，對 12345 熱線轉辦的政務服務和投訴舉報事項，市深化“放管服”改革推進政府職能轉變領導小組督查組要加強跟蹤督辦和監(jiān)督考核，相關部門要積極回應、及時解決。

　 定期邀請人大代表、政協(xié)委員對放管服改革工作進行監(jiān)督，充分發(fā)揮人大法律監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督作用。

　 （三）注重宣傳工作，加強輿論引導。要堅持開門搞改革，充分利用報刊、電視、互聯(lián)網(wǎng)和新媒體等多種形式進行廣泛宣傳，及時準確發(fā)布改革信息，加強法規(guī)政策解讀，正確引導社會預期。拓展公眾參與渠道，積極回應社會關切，創(chuàng)新社會參與機制，凝聚各方共識，形成全社會關心關注、支持配合改革的良好氛圍。

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