黨委班子建設幾點看法 -

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　 基層部隊黨委班子能力建設，直接影響和制約著公安消防部隊全面發(fā)展的質(zhì)量和水平。長期以來，總隊黨委始終堅持把基層大隊黨委班子能力建設作為部隊建設與發(fā)展的重點，采取了一系列的有力措施，取得了一定成效。特別是近幾年，總隊黨委、支隊黨委相繼制定出臺了加強大隊黨委班子建設的意見、工作規(guī)范、考核標準等規(guī)章制度，對提升基層大隊黨委班子能力建設起到了很好的指導作用。但通過廣泛調(diào)研，尤其是比照新時期公安消防部隊建設與發(fā)展的新特點、新變化，基層大隊黨委班子能力建設還存在著一些帶有普遍性的問題，影響和制約著基層消防部隊的長遠發(fā)展。結合當前實際，就如何加強基層消防大隊黨委班子能力建設談幾點粗淺的看法。

　一、當前基層大隊黨委班子能力建設存在的主要問題

　（一）大隊黨委班子整體理論素養(yǎng)不高。隨著形勢的不斷發(fā)展，基層大隊黨委班子能力建設的要求更高，標準更嚴，基層大隊黨委班子的理論素養(yǎng)不能滿足社會經(jīng)濟日益發(fā)展下的消防工作和部隊建設需要的問題越來越凸顯。主要表現(xiàn)為“三個不適應”：一是班子成員的政策理論水平與日益規(guī)范的消防工作和部隊協(xié)調(diào)發(fā)展的需求不相適應。新形勢下，各項工作更加規(guī)范、規(guī)章制度日趨完善、官兵文化水平

　逐步提高、工作方法手段更加靈活等特點進一步凸顯。有的班子成員自身文化基礎起點低，既不刻苦學習，又不重視實踐積累，不求上進，缺乏學習鉆研精神，有的自我感覺良好，得過且過，滿足于現(xiàn)狀，匯報工作找不準載體，抓不住重點，“眉毛胡子一把抓”。二是班子成員的法律法規(guī)理論

　水平與人民群眾日益增強的法制意識需求不相適應。在“依法治國”的大環(huán)境下，人民群眾的民主意識、法制意識、維權意識逐步增強。對消防執(zhí)法監(jiān)督工作的規(guī)范性、滅火救援的程序性提出了更高的要求，一些大隊班子成員對消防法律法規(guī)不熟悉，執(zhí)法行為不規(guī)范、程序不到位，甚至引用法律條文不當。有的大隊領導對滅火搶險救援技戰(zhàn)術缺乏研究，特別是面對疑難復雜火災拿不出有效的處置對策，內(nèi)行人說外行話，在一定程度上使消防工作處于被動地位，導致各種信訪、舉報案件頻發(fā)，嚴重影響了駐地警民關系。三是班子成員的條令條例意識與部隊管理教育的需求不相適應。受市場經(jīng)濟快速發(fā)展的影響，一些基層大隊黨委班子成員的思想潛移默化地發(fā)生了變化，條令條例意識淡化，自我要求不嚴，享樂主義嚴重，我行我素，知而不行，身懶心散，崗位工作漏洞百出，與嚴格的部隊管理存在較大差距。

�。ǘ�）大隊黨委班子整體謀劃工作能力不強。謀事是干事之基、成事之要�；鶎哟箨狘h委班子謀劃工作的能力如何，決定著單位全面建設的水平，影響著部隊全面發(fā)展的質(zhì)

　量。有的基層大隊黨委班子成員思想觀念陳舊，改革創(chuàng)新意識不強，習慣于用老思想謀劃工作，工作推進緩慢。主要體現(xiàn)在：一是思想不夠解放，創(chuàng)新意識不強。思想解放的程度，決定著改革創(chuàng)新的力度，部分班子成員尤其是大隊軍政主官還沒有從傳統(tǒng)的思想觀念中解放出來，視野狹窄，墨守成規(guī)，循規(guī)蹈矩，按部就班，對部隊建設中帶有傾向性、方向性的重大問題把握不準，對上級黨委安排部署的工作和本級黨委要完成的任務找不到方向，缺乏正確的指導思想，工作思路不清晰，工作目標不明確。二是全局意識缺乏，站不到高

　度。“不謀全局者，不足以謀一域”。站在全局上思考和謀劃工作，是對基層大隊黨委班子成員的基本要求�；鶎哟箨狘h委班子普遍存在在思考和謀劃工作上出現(xiàn)認識偏差，缺乏全局、大局意識，看不到支隊整體利益，站不到支隊整體高度，工作謀劃標準低、起點低，不能將消防工作和部隊建設放在大的背景和形勢下來觀察和思索，形成不了具有自身鮮明特色的發(fā)展規(guī)劃、工作思路及工作措施。三是政治敏感性較差。不能準確領會上級領導的意圖，抓不住工作的中心和重點，對一些棘手問題提不出科學的解決辦法，抓工作顧此失彼、各行其是，“撿了芝麻，丟了西瓜”，往往是事倍功半。

�。ㄈ�）大隊黨委班子整體執(zhí)行力、落實力不夠。實踐證明，執(zhí)行力、落實力好的單位，工作成效明顯；執(zhí)行力、

　抓落實不好的單位，經(jīng)常出現(xiàn)這樣那樣的問題�；鶎哟箨狘h委班子在抓落實、抓執(zhí)行中還存在以下幾方面的問題：一是決而不行。有的大隊主官對上級安排和部署的工作，表面上說得好，實際上辦不好，“雷聲大，雨點小”，往往是以會議落實會議，以文件轉發(fā)文件，當“甩手掌柜”。二是推而不動。班子成員工作責任心不強，缺乏敬業(yè)精神。有的工作積極性不高，有精力外移現(xiàn)象，沒有把主要精力放在工作上，缺乏責任意識和敬業(yè)精神，工作魄力和干勁明顯不足，工作滿足于上傳下達，只說不干，不去落實。有的大隊主官在工作中遇到困難，敷衍了事，存在“等、靠、要”的思想，欠缺抓落實的能力和決心。有的大隊主官對待工作拈輕怕重，怕苦怕累，尤其是支隊安排部署的重大工作，不是發(fā)揮集體的智慧想辦法、謀發(fā)展，而是只看到困難和問題，存在怕完不成擔責任的顧慮，“腸梗阻”現(xiàn)象

　時有發(fā)生。三是忙而無效。有的大隊主官視野狹窄、自身綜合素質(zhì)不高，對完成任務心有余而力不足，對上級政策把握不準、精神吃得不透，既不能站在決策者的角度謀思路，又不能站在執(zhí)行者的角度想辦法，依舊用老經(jīng)驗指導工作，用老辦法解決新問題，思想上患得患失，工作中縮手縮腳，工作沒有章法，胸中無數(shù)、昏頭昏腦，忙來忙去不得要領，辛辛苦苦搞形式，熱熱鬧鬧走過場，工作“失之毫厘、謬以千里”。四是錯而不改。有的大隊主官在落實工作時，

　不善于結合本單位的實際情況，不講方式方法，盲目行事，工作中不計成本，反復折騰，工作結束后不善于總結，不汲取教訓，不改進措施，致使一些問題反復出現(xiàn)，一些錯誤屢屢發(fā)生。

�。ㄋ模┐箨狘h委班子整體表率作用發(fā)揮不明顯。身教重于言傳，行勝于言，要求官兵做到的，班子成員首先應該做到。然而，在工作實踐中，部分基層大隊黨委班子的表率作用發(fā)揮不夠明顯，主要表現(xiàn)在：一是大隊軍政主官自覺性不夠。自身的標準不高，要求不嚴，學習不進取，思想不過硬，作風不扎實，自身形象不佳，在官兵中威信不高，給部隊管理帶來一些負面的影響，更談不上表率作用。二是工作主動性不夠。，有的存在“入團”前拼命干，“入團”后松一半的現(xiàn)象；有的大隊主官認為自己發(fā)展?jié)摿Σ蛔�，個人發(fā)展前途受限，有“船到橋頭人到站”的思想，得過且過，不思進取，工作上不求有功，但求無過。三是班子成員團結協(xié)作意識不強。有的書記、副書記協(xié)調(diào)配合不夠，辦公會工作安排與黨委會部署不一致；有的班子成員在工作上相互推諉，各奏各的號，各唱各的調(diào)，認為不屬于自己分管的業(yè)務，不必要去協(xié)助配合。為部隊

　建設出謀獻策等重大決策都是黨委書記和副書記的事，存在“事不關己，高高掛起”的錯誤思想。四是班子成員自身能力素質(zhì)有限，工作只求過得去不求過得硬，工作只

　停留在安排部署上，身體力行、身先士卒、表率作用差。

　二、加強基層大隊黨委班子能力建設的基本對策

�。ㄒ唬┘訌妼W習培訓，不斷提升基層大隊黨委班子的政策水平和理論聯(lián)系實際的能力。學習是成長進步之基、能力素質(zhì)之本。不加強學習勢必知識面窄、本領恐慌，勢必思想空虛、精神貧乏。因此，要把深入學習作為加強基層大隊黨委班子能力建設的基本途徑，把“學習”內(nèi)化為一種強烈責任，外化為一種實際行動，緊緊圍繞當前部隊建設的現(xiàn)實基礎、存在的矛盾問題和所處的時代環(huán)境，不斷加強黨性修養(yǎng)，樹立正確的政績觀，在其位、謀其政，司其職、負其責。一要勤于學習。把學習作為一種政治責任、一種精神追求，孜孜以求，學而不怠。要向書本學，堅持與時俱進，不斷提高自己的理論素養(yǎng)；要向官兵學，對照崗位職責要求，找出自己的不足和差距，改善業(yè)務知識體系，增強服務工作的能力和本領，提高工作水平和效率。二要善于思考。要養(yǎng)成善于思考的良好習慣，改進思維方式，提高思想水平，看事情、想問題，力求站得更高一些，看得更遠一些，想得更深一些，切實做到干一行愛一行，鉆一行精一行。三要善于實踐。堅持理論聯(lián)系實際，把研究和解決現(xiàn)實問題作為學習的根本出發(fā)點，做到學以致用，努力通過堅持不懈地的實踐鍛煉和學習總結，不斷提高履職盡責的能力。四要加強培訓。近年來，

　上級雖然在大隊主官任職前組織了綜合性的培訓，但

　總的來說還不夠系統(tǒng)、不夠全面，特別是沒有突出民主集中制方面的學習。而黨委成員特別是書記、副書記肩負的職責和任務，要求其必須弄通弄懂民主集中制的內(nèi)涵和實質(zhì)，掌握民主集中制的基本內(nèi)容和具體要求。因此，因而使加強大隊黨委成員特別是黨委書記、副書記的培訓，成為提升大隊黨委班子能力建設的基礎和關鍵。為此，總隊、支隊每年要適時組織大隊黨委書記、副書記培訓，確保他們以嫻熟的黨務知識、過硬的領導能力和嚴謹?shù)墓ぷ髯黠L，保障班子工作的正常運行，全面推進大隊級黨委班子能力建設水平的提升。

�。ǘ�）明確職責，不斷增強基層大隊黨委班子抓工作落實的能力。明確職責是充分發(fā)揮職能、干好一切工作的前提和基礎。明確了具體的工作職責，才能有的放矢、有條不紊地開展工作，才能保證方向的正確和結果的準確，才能減少盲目性、增強自覺性，才能統(tǒng)一思想、協(xié)調(diào)行動，充分發(fā)揮廣大官兵的積極性和創(chuàng)造性。相反，如果工作職責不清，黨委班子建設就會迷失方向，沒有章法，就會增加班子建設進程中的盲目性和隨意性，就會偏離目標，難于達到預期的目的。因此，加強基層大隊黨委班子能力建設，必須首先明確工作職責，并隨著形勢任務的發(fā)展變化而與時俱進。除根據(jù)《黨章》、《政治工作條例》等黨內(nèi)法規(guī)明確的職責外，基層大隊黨委班子還需要根據(jù)基層消防部隊的特點，增加以下

　幾項工作職責：一是要根據(jù)部隊條令條例的要求，將干部工作分配、士官選改、士兵考學、學技術、獎懲等敏感問題納入大隊黨委議事內(nèi)容，研究作出決定或者提出意見。二是根據(jù)部隊管理的需要，將議管議教納

　入大隊黨委議事范疇，定期分析掌握所屬部隊管理教育和安全防事故工作情況，提出加強和改進的意見措施。三是要將社會消防工作、執(zhí)法監(jiān)督管理納入黨委議事內(nèi)容，定期聽取開展行政許可、實施行政處罰、重大火災隱患立項整改、重大消防宣傳活動等情況，確保消防執(zhí)法在黨委的監(jiān)督下開展工作。四是要根據(jù)滅火應急救援的需要，定期分析掌握部隊執(zhí)勤力量和訓練演練、執(zhí)勤戰(zhàn)備情況，采取有效措施提升部隊戰(zhàn)斗力。五是要根據(jù)部隊建設發(fā)展的需要，將營房、裝備、重大經(jīng)費保障等納入黨委議事內(nèi)容，夯實消防部隊基層基礎，提升消防部隊正規(guī)化建設水平。

�。ㄈ�）完善制度，真正形成用制度管權、管人、管事的工作格局。近年來，從總隊、支隊到大隊都制定出臺了關于加強和規(guī)范大隊黨委班子建設的一系列規(guī)章制度，但大隊級黨委班子建設的制度總體上還不夠健全，從大隊級黨委班子制度建設的情況看，還需要進一步建立完善。因此，要根據(jù)中央軍委《關于進一步加強和改進新形勢下軍隊黨的建設的意見》，不斷完善制度，形成用制度管權、管人、管事的工作格局。一是完善學習制度，對黨委中心組理論學習、黨

　委成員個人自學、調(diào)查研究和學習培訓作出明確的規(guī)定，并提出檢查考核的標準和要求；二是完善會議制度，對黨委例會、擴大會議的批準召開、參加人員、會議紀律作出明確的規(guī)定，對會議程序和內(nèi)容進行規(guī)范；三是完善議事決策制度，對黨委會議議題確定、預案準備、會議通知、會前醞釀、民主討論、會議表決、形成決議、決策實施等重要環(huán)節(jié)的工作進行規(guī)范，并提出具體的要求；四是完善民主集中制度，對會議討論、表決和集中提出明確的紀律要求；五是完善請示報告制度，明確定期聽取消防工作、部隊建

　設等重大情況匯報和向上級黨委、地方 xxxx 和公安機關請示報告工作的時間、內(nèi)容、程序和要求；六是完善民主生活制度，對民主生活會召開的時間、內(nèi)容、程序和開展批評與自我批評提出要求；七是完善民主監(jiān)督制度，明確向官兵報告工作、述職述廉和接受評議的有關要求；八是完善黨委成員談心制度，對班子成員之間交心通氣、加強團結明確紀律要求。

�。ㄋ模┮�(guī)范程序，進一步提升基層大隊黨委班子的規(guī)范化建設水平。要確保黨委決議的貫徹落實，除了有健全科學合理的法規(guī)制度外，還應有與之相配套的程序作保證。在加強大隊黨委工作的規(guī)范化建設中，我們也做了一些嘗試，制定了《大隊級黨委班子規(guī)范化建設工作手冊》，有一定的指導作用。但是，從實際操作情況看，仍然還需要不斷改進

　和完善。一是要進一步規(guī)范學習程序。要定期開展好黨委中心組學習和班子成員自學，要明確具體的學習時間、形式、內(nèi)容、任務和要求，還應結合本單位的情況，將業(yè)務精通、作風過硬、有發(fā)展前途的官兵列入中心組學習人員加以培養(yǎng)。二是要進一步規(guī)范會議程序�！盾婈狘h委工作條例》規(guī)定黨委議事和決策的八個程序，是黨委貫徹“十六字”方針原則的經(jīng)驗總結，必須嚴格落實。實踐中還應結合本單位實際，制定相關細則，圍繞決策、執(zhí)行、監(jiān)督三個重點環(huán)節(jié)，對議事范圍、議事原則、議事形式以及執(zhí)行、監(jiān)督、紀律等進行更加具體的規(guī)范，使黨委議事和決策嚴格按法定程序規(guī)范運行，確保黨委議事和決策的科學化、民主化。三是要進一步規(guī)范請示匯報工作的程序。要明確請示匯報的內(nèi)容、時間、形式。凡是涉及部隊年度工作目標任務、重大火災隱患、重大工程建設、

　大型滅火演練以及階段性重大工作安排部署等要及時向當?shù)?xxxx、公安機關、支隊黨委請示匯報；上級安排部署的工作，要適時匯報開展工作的進度情況；請示匯報工作要講究方式方法，正副書記相互通氣形成一致意見，并根據(jù)匯報內(nèi)容確定口頭匯報還是書面匯報，確保匯報內(nèi)容得到上級領導的重視和支持。

　（五）落實責任，大力提升基層大隊黨委班子的工作效能。工作責任的落實與否，關系著工作效率的高低。在抓

　工作落實中，基層大隊軍政主官普遍存在重部署、輕落實的現(xiàn)象，責任不明確，職責不清楚。因此，必須要按照有錯必究、權責一致、過錯與責任對等的原則，建立和落實符合基層消防大隊黨委班子工作實際的考核評價和問責機制，促進大隊級黨委和班子成員依法、正確履行職責，切實提高工作效率，轉變工作作風，防止和減少工作過錯，確保各項工作高效率運轉。一是要確立黨委書記的主心骨地位和負總責的責任，強調(diào)副書記對書記的協(xié)助配合，明確由黨委書記主持大隊黨委會和辦公會，確保大隊形成一個聲音，工作安排不走樣，各項任務統(tǒng)籌、有效落實。二是要根據(jù)公安消防部隊多頭管理、一身多責和社會化服務、條令化管理的工作特點，科學制定和落實大隊黨委班子的考核評價機制。三是要參照中共中央和國務院辦公廳《關于實行黨政領導干部問責的暫行規(guī)定》，明確對大隊軍政主官進行問責的情形、方式和具體辦法，建立完善大隊黨委書記、副書記乃至黨委成員的問責機制，推動基層大隊黨委班子成員認真履職。把這個兩個機制運行好了，就能極大地調(diào)動基層大隊黨委的工作積極性，就能大幅提高大隊黨委班子的能力建設水平。

　“火車跑得快，全靠車頭帶”。加強基層大隊黨委班子能力建設，是提高基層部隊執(zhí)政能力的客觀需要，是解決當前消防工作和隊伍建設存在問題的根本途徑，是應對挑戰(zhàn)、戰(zhàn)勝困難、圓滿完成各項消防保衛(wèi)任務的堅強保證。只有抓

　住班子能力建設這個核心，采取切實有效措施，全面加強大隊黨委班子能力建設，才能增強班子凝聚力、向心力和戰(zhàn)斗力，才能始終保持黨的先進性，才能有效推進消防工作和部隊建設實現(xiàn)科學發(fā)展。

　基層消防大隊黨委班子是公安消防部隊的“一線指揮部”，擔負著一個縣市消防工作和部隊建設的組織領導、謀劃部署、督促落實等任務，決定著一個區(qū)域的火災穩(wěn)定和隊伍穩(wěn)定。但令人勘憂的是，筆者在工作調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，當前部分基層大隊黨委在加強班子能力建設中存在不容忽視的問題:一是個別基層大隊黨委班子建設弱化,領導核心作用發(fā)揮不

　明顯,政府參謀作用發(fā)揮不突出,工作職責不明,工作思路不清,消防工

　作和部隊建設長期打不開局面;二是個別基層大隊缺乏求真務實的作風，工作舉措不實,工作力度不大，工作進度不快，嚴重影響了消防工作和部隊建設的進程；三是部分大隊領導勝任本崗位工作職責的謀劃能力和督促指導抓落實的能力偏弱，抓工作謀劃和落實達不到要求；四是部分大隊領導履行隊伍監(jiān)督管理職責不力,貫徹執(zhí)行條令條例不堅決，管理教育隊伍缺乏新招、實招、絕招，隊伍管理水平始終在低水平、低

　層次徘徊;五是個別大隊領導履行消防執(zhí)法監(jiān)督管理

　職責不力,導致消防執(zhí)法基礎工作薄弱,執(zhí)法臺帳不規(guī)范、不健全，執(zhí)法質(zhì)量和力度老是上不去；六是個別基層大隊安全防事故工作抓得不緊，各種違紀現(xiàn)象仍有發(fā)生，各類事故苗頭仍然存在。

　針對上述問題，為大力加強基層大隊黨委班子能力建設，扎實推進隊伍管理教育和各項工作的落實，結合自己的工作體會，就如何加強基層消防大隊黨委班子能力建設談幾點粗淺的認識。

　一、抓好“四個堅持”，大力提升基層大隊黨委班子的領導能力

　基層消防大隊黨委班子作為一線工作的指揮部和基層部隊的領頭雁，要在部隊建設中充分發(fā)揮至關重要的“火車頭”作用，筆者認為應通過抓好“四個堅持”，不斷提高班子的政策理論水平和抓工作落實的組織領導能力。

　一是堅持原則，講究方法。原則和方法，是對立統(tǒng)一的兩個方面。黨的路線方針政策、國家的法律法規(guī)和部隊的條令條例，是任何時候都必須遵循而堅決不允許違背的原則問題，但在貫徹執(zhí)行的過程中，具體到對某一問題的處理，則有一個方式和方法的問題。這就要求基層大隊黨委班子在日常的工作中，既要大膽的創(chuàng)造性的開展工作，又要堅持原則。因此，在堅持原則處理和解決工作矛盾的過程中，最重要的還是要講究方法和策略。從近年來基層大隊黨委班子運

　轉的情況看，有的缺乏對消防事業(yè)和部隊建設高度負責的精神，導致在工作中偏向錯位，對原

　則問題不能大膽的堅持，對班子自身問題不能有效的糾正，對官兵存在的問題不敢理直氣壯的批評解決；有的缺乏開拓進取、求真務實的作風，導致在工作中作風不實，落實不力，工作形式老套，工作方法單一，長期打不開局面。要解決好這些問題，黨委班子就必須把堅持原則與講究方法有機地結合起來，改變怕得罪人、遇到問題繞道走的狀態(tài)；解決少數(shù)領導搞形式主義，做表面文章，弄虛作假，隱情不報的風氣；糾正少數(shù)官兵發(fā)現(xiàn)問題不敢批評，抓工作不注重細節(jié)和有效性，不敢嚴格要求，不敢抵制不良風氣，處理問題不敢較真的問題。作為一級組織，既要理直氣壯地堅持原則，弘揚正氣，旗幟鮮明地反對歪風邪氣，不斷增強領導能力；又要在原則范圍內(nèi)不斷研究工作的新方法，在方法中研究解決問題的策略，達到推進各項工作健康穩(wěn)步發(fā)展的目的。

　二是堅持程序，注重規(guī)范。程序?qū)�基層而言就是完成工作的步驟，是按職責分工抓工作落實的體現(xiàn)，是確保各項工作正常有序,穩(wěn)步推進和取得實效的重要保證，規(guī)范則是工作取得實績的質(zhì)量反映。近年來，隨著公安消防部隊正規(guī)化建設的不斷推進，基層消防部隊黨的建設和消防工作及部隊建設的各項工作內(nèi)容、工作程序在進一步程序化和規(guī)范

　化。但在實際工作中仍存在大量不講程序、不講規(guī)范的現(xiàn)象。一種跡象是不按規(guī)定組織學習，不按制度召開會議。重大事項不召開黨委會研究進行討論，黨委會或是行政會議的記錄不規(guī)范，會議的議題、研究內(nèi)容、討論的問題，作出什么樣的決定，不能規(guī)范的一目了然的反映出來。另一種現(xiàn)象就是不注重文字材料的歸檔，不重視文字數(shù)據(jù)材料反映的時間和質(zhì)量，對各類工作的臺帳不能及時整理和定卷，以致到了年終檢查考

　核時，全盤工作雜亂無章無頭序。再一種現(xiàn)象是對上級文件、通知和安排部署的工作不能很好地理解清楚，不能拿出落實的辦法和措施，只是作簡單的口頭傳達給下級干部，致使部屬在稀里糊涂中去做自己都弄不清目的的工作，導致上級檢查工作時出現(xiàn)不落實、不到位的問題。這種有規(guī)定不照辦，有制度不落實，有制度不執(zhí)行，有規(guī)定不遵守的工作作風，必須加以正視和解決。對此，筆者認為，作為基層大隊的軍政主官要學會吃透上級文件精神，準確把握和理解領導講話及工作安排意圖的本領，拿出切實能行的辦法和措施，采取行之有效的落實方法，方能提高抓工作落實的質(zhì)量。

　三是堅持落實，重視過程。衡量一項工作是否圓滿完成，既要用工作結果去評估，也要從工作過程去考察。抓每一項工作任務的落實，要把眼睛瞄在終端效益上，不僅要看

　做的結果怎么樣，效果如何，更要看具體負責這項工作的領導干部在完成工作的過程中做了些什么，是當二傳手、傳話筒，作簡單的口頭安排，還是親自拿出落實的意見和辦法。因此，在實際工作中既要注重結果堅持抓落實，又要講究抓落實過程的措施、辦法和意見。工作中筆者經(jīng)常發(fā)現(xiàn)，部署的同一項工作內(nèi)容，有的單位抓的轟轟烈烈、形式多樣、效果明顯，但有的單位卻蜻蜓點水，雨過地皮濕，效果極差。究其原因，就在于是否講究抓落實的細節(jié)過程。因此，在工作過程中基層大隊黨委班子要養(yǎng)成講究過程、關注細節(jié)的作風，樹立精益求精、追求完美的精神，進一步加強學習和研究，深刻領會，舉一返三，把落實工作過程中的每一個階段、環(huán)節(jié)、細節(jié)都抓住、

　抓好，確保工作過程環(huán)環(huán)相扣，首尾相連，有始有終，保證工作質(zhì)量和效果。

　四是堅持制度，強化監(jiān)督�；鶎酉�防大隊單獨管理一個縣（市）的消防工作和部隊建設，有著不小的權利。而權力一旦失去監(jiān)督，就會逐步轉化為腐敗。因此，作為消防部隊的一級基層組織，要講法制，不能搞人議，要依法管理，依法治理，堅持制度抓管理，部隊才能有序。一方面要充分運用好規(guī)章制度這根指揮棒，認真落實各項管理教育監(jiān)督制度。基層黨委領導干部要身體力行，在部隊管理教育問題上以身作則，做遵守和執(zhí)行制度的帶頭人。在消防執(zhí)法問題上

　更要模范做好對干部的事前監(jiān)督和過程監(jiān)督，切實加強黨委班子自身建設，在落實制度的過程中確保監(jiān)督的有效性。另一方面，還要大力加強班子和隊伍的廉政建設，堅決執(zhí)行公安部“五條禁令”、公安部消防局“六個嚴禁”。要帶頭執(zhí)行中紀委、公安機關和公安消防部隊關于領導干部廉潔自律的有關規(guī)定，立足于教育，著眼于防范，經(jīng)常對照，自查自糾，筑牢思想道德防線，真正做到廉潔從政，執(zhí)法為民。

　二、落實“四個加強”，全面提高基層大隊領導的基本素質(zhì)和工作能力

　基層消防大隊領導，既是一線消防執(zhí)法工作和隊伍管理教育的第一責任人，又是各項工作的組織指揮者和既定責任的落實者，在部隊建設中起著至關重要的作用。因此，筆者認為要打造出一支綜合素質(zhì)較高的“能力型”基層領導干部隊伍，就要象“崗位大練兵”那樣，對大隊領

　導的工作謀劃和思考能力進行有效訓練；對大隊領導抓工作落實的組織能力進行有序培養(yǎng)，促使大隊領導樹立學習知識和思考工作的良好習慣，在工作中不斷實踐，不斷地總結提煉，不斷地提高勝任基層領導工作的綜合能力素質(zhì)。

　一是加強學習，推進政策知識和崗位技能的掌握。消防工作和部隊建設要實現(xiàn)跨越式發(fā)展，對全體官兵特別是領導干部提出了新的更高的要求。一名合格的消防警官，必須建立起以一定的文化知識為基礎，以全面的政策理論知識為

　核心，以過硬的消防業(yè)務、政治工作、現(xiàn)代管理等崗位技能知識為主干，以相關的外圍知識為后盾的合理的知識結構。因此，作為消防大隊的領導，必須清醒地認識到學習是開展工作所需知識結構的基本條件，政策知識是把握工作所必須具備的基本內(nèi)容，崗位技能是勝任本職崗位和知道工作開展的基本要求。大隊領導不僅要按照“講學習”的要求，認真學習馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“x”的重要思想，努力提高政治思想素質(zhì)和政策理論水平，打牢思想基礎，增強政治敏銳性和政治鑒別力，以理論上的清醒確保政治上的堅定；更要努力學習科技知識，刻苦鉆研消防業(yè)務，熟悉有關法律法規(guī)，掌握現(xiàn)代科學技術，提高隊伍管理教育、消防監(jiān)督執(zhí)法、滅火救援等崗位技能，以適應消防事業(yè)發(fā)展的需要。在行政管理上，要通曉條令條例和各項規(guī)章制度，掌握并運用現(xiàn)代管理理論和方法；在思想工作上，要熟悉部隊政治工作的任務、內(nèi)容、方針、原則和基本方法，學會做官兵的思想工作特別是后進戰(zhàn)士的轉化工作；在滅火指揮上要熟練掌握滅火知道思想、原則及一般的戰(zhàn)術方法，臨危不懼，鎮(zhèn)定自若，果敢指揮；

　在消防監(jiān)督上，要熟悉消防法律法規(guī)和執(zhí)法程序，堅持執(zhí)法為民，提高執(zhí)法質(zhì)量。

　二是加強思考，推進工作思路和工作舉措的形成。工作思路和工作舉措，是對工作任務的全面謀劃，是抓落實的

　基礎和前提。對工作任務的謀劃能力，是衡量一個領導干部能力強弱、水平高低的基本標準。上級下達的一項工作任務，由誰來落實，在什么時間落實，以什么方式去落實，要達到什么目標，要取得什么效果，有什么保障措施等等，都需要大隊領導進行深入思考，認真進行謀劃，形成工作思路和工作舉措。但實際工作中，部分大隊領導對會議內(nèi)容掌握不夠，對文件精神理解不透，對領導意圖把握不準，不能夠結合本地區(qū)、本單位實際，形成針對性、可操作性和實效性強的工作思路和舉措，開展工作缺少載體，落實任務沒有抓手，導致工作老是在低水平循環(huán)。因此，大隊領導要加強思維鍛煉，勤思考、勤分析、勤總結，遇事有主見，工作有思路，落實有舉措，不斷提高自己的謀事能力和水平，全面推進本單位全面建設。

　三是加強實踐，推進理論知識轉化為實踐經(jīng)驗。理論與實踐相結合，是馬克思主義的一條重要原則，是共產(chǎn)黨人對待馬克思主義的科學態(tài)度。領導干部掌握了一定的理論知識，不等于就擁有了過人的工作能力，必須把理論知識拿到具體的實踐中去修養(yǎng)和鍛煉，才能將理論知識轉化為工作能力。因此，大隊領導要堅持學習，從部隊實際出發(fā)，大膽實踐，學以致用；要尊重客觀規(guī)律，著力在理論與實踐的結合上去解決工作中遇到的各種問題，以一定的理論知識為指導，循序漸進，一步一個腳印

　 地進行；要注意全面性，按照干部的素質(zhì)和知識結構，全面進行鍛煉，防止單打一；還要結合自己的切身體會，對照消防工作和部隊建設的理論、原則和方法，分析哪些是對的，是科學的，哪些是錯誤的，是不科學的，并找出其原因，克服盲目性，增強自覺性，從理論和實踐的結合上提高自己從事消防工作和隊伍管理教育工作的水平。

　四是加強調(diào)研，推進工作措施轉化成工作實效。任何工作內(nèi)容的落實，必須依附一定的形式、載體和措施。近年來，在抓“三基”工程建設的過程中，不少單位存在整體把握不夠，基礎性工作薄弱，工作方法單一，工作落實不力，工作沒有特色等問題。究其原因，主要是干部抓工作時缺乏措施，缺乏載體，缺乏抓手。因此，作為基層領導干部在抓工作落實的過程中，一定要學會調(diào)查研究，當一項工作任務安排部署之后，其措施在貫徹執(zhí)行過程中，是否落實、是否有效，需要擠出時間進行跟蹤了解，一要看落實與否，二要看措施在實施過程中會產(chǎn)生什么不同的效果，三要看對推動工作是否有利。回過頭來，從全局進行總結，這樣才能確保上級黨委和上級領導的意圖得以準確執(zhí)行和貫徹。因此，在制定各項工作措施時，既要繼承以往有效的傳統(tǒng)做法，又要善于學習借鑒其他單位的先進經(jīng)驗；既要顧全大局穩(wěn)步推進既定的工作目標，又要大膽探索和嘗試新的舉措；既要立足本單位的實際情況確保工作措施的科學性，又要突出針對性

　和本單位的工作特色，同時既要注重不搞與工作效果無關的花架子，又要形成工作措施與工作實效的最佳結合。

　三、實現(xiàn)“四個結合”，全面推進“三基”工程建設的創(chuàng)新發(fā)展

　一是注重揚棄，實現(xiàn)傳承與發(fā)展的最佳結合。公安消防部隊的發(fā)展凝聚了廣大官兵和歷屆黨委班子的努力和貢獻。新形勢下，消防工作和部隊建設面臨著許多新情況、新問題，這就要求所有干部必須加強學習和創(chuàng)新，在實踐中不斷探索新路子，創(chuàng)造新方法。但首要的還是要繼承和發(fā)揚消防部隊的優(yōu)良傳統(tǒng)。新的歷史時期，雖然我們所處的環(huán)境發(fā)生了很大變化，但消防部隊的性質(zhì)、宗旨沒有變，消防部隊的優(yōu)良傳統(tǒng)永遠不會過時。所以，在學習研究中一定要把研究解決新情況、新問題與繼承消防部隊優(yōu)良傳統(tǒng)有機地結合起來，一方面繼續(xù)發(fā)揚消防部隊一些好的傳統(tǒng)做法，把部隊建設抓好；另一方面還要積極吸取現(xiàn)代管理科學理念和方法，把部隊安全防事故工作做好，同時還要學習借鑒國內(nèi)外消防工作有益的經(jīng)驗，把地方 xxxx 賦予的社會消防工作做好，堅持在發(fā)展中繼承，在繼承中發(fā)展，勇于探索，大膽實踐，實現(xiàn)傳承與發(fā)展的最佳結合，努力推進消防工作和部隊建設的新發(fā)展。

　二是注重鞏固，實現(xiàn)成果與績效的最佳結合�；�礎不牢，地動山搖。消防工作和部隊建設具有長期性、復雜性和

　反復性的特點，如果取得的階段性成果得不到及時的鞏固，就必將出現(xiàn)反復和循環(huán)，使官兵的辛勤努力付之東流，這也是近年來部分基層建設先進單位出現(xiàn)“一年建，二年垮”現(xiàn)象的主要原因。因此，必須拿出打陣地仗的精神，邊建設邊鞏固，一步一個腳印，抓好固本強基的基礎性工作，筑牢基礎，練好基本功，實現(xiàn)成果與績效的最佳結合。只有這樣，“三基”工程建設也才能真正上得去、穩(wěn)得住，能創(chuàng)新、有發(fā)展。

　三是注重發(fā)展，實現(xiàn)人與環(huán)境的最佳結合。發(fā)展是當今社會的重大主題，更是消防部隊新形勢下的第一要務。在經(jīng)濟發(fā)展的重要時期，要實現(xiàn)消防工作和部隊建設的跨越式發(fā)展，就必須堅持發(fā)展的思想，努力在人與環(huán)境的結合上狠下功夫。首先是人的發(fā)展，只有人發(fā)展了、進步了，事業(yè)才有望發(fā)展。因此，各級領導干部要用發(fā)展的眼光去看待干部和使用干部，哪怕是犯過一些錯誤的干部，只要不是原則問題的錯誤，只要有能力，就要公平、公正、公開地通過組織程序，為他們提供干事業(yè)的舞臺，切不可把人看“死”。同時，在人與環(huán)境上，除了狠抓官兵綜合能力素質(zhì)的提高，建設一支具備較強綜合素質(zhì)的能力型干部和努力改善基層生活條件，完善生活配套設施，優(yōu)化官兵生活、娛樂和育才環(huán)境外，更重要的是要努力構建和諧的人文環(huán)境。這種和諧的人文環(huán)境就是領導間的相互關心，干部間的相互理解，官兵

　間的相互支持，上下級間的相互尊重，同級間的相互照顧，同志間的相互幫助。有了這種和諧，才能有效地激發(fā)官兵熱愛警營、獻身消防的革命激情，官兵才能感到有干頭、有學頭、有奔頭，才能增強部隊生活的吸引力。

　四是注重創(chuàng)新，實現(xiàn)機制與目標的最佳結合。創(chuàng)新就是在充分尊重客觀規(guī)律和落實上級指示的前提下，創(chuàng)造性地開展工作，提出新思路，采取新舉措，取得新成果，實現(xiàn)新發(fā)展。這是衡量一個單位、一名干部思想是否解放、精神是否振奮的重要標志。消防部隊的許多基礎性工作都屬于例行工作，日復一日，年復一年，有的工作甚至一年內(nèi)要重復抓幾次。雖然工作內(nèi)容沒有變，但所處的環(huán)境和面臨的形勢卻在不斷變化。有的單位對新形勢、新環(huán)境認識不夠，工作方法上總是老調(diào)重彈，按步

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