教育廳關(guān)于 2018 年大督查自查工作情況的報告

　省政府督查室：

　收到《山東省人民政府關(guān)于做好 2018 年國務(wù)院大督查自查工作的通知》后，我廳高度重視，鄧云鋒廳長要求全面對照督查重點，認(rèn)真細(xì)致開展自查，扎實有效推進(jìn)整改，務(wù)求取得實效。我廳對照通知要求，堅持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向，有力有序做好自查整改工作，確保黨中央、國務(wù)院和省委、省政府重大決策部署落地見效�，F(xiàn)將涉及我廳有關(guān)工作情況報告如下：

　一、支持社會力量增加教育服務(wù)供給 （一）工作情況。認(rèn)真貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于鼓勵社會力量興辦教育促進(jìn)民辦教育健康發(fā)展的若干意見》精神，結(jié)合我省民辦教育發(fā)展實際，對影響和制約我省民辦教育健康發(fā)展的辦學(xué)環(huán)境、體制機(jī)制、優(yōu)惠扶持措施、監(jiān)管機(jī)制、服務(wù)支撐體系等方面問題進(jìn)行梳理，以省政府文件印發(fā)《山東省人民政府關(guān)于鼓勵社會力量興辦教育促進(jìn)民辦教育健康發(fā)展的實施意見》（魯政發(fā)〔2018〕15 號）。探索多元主體合作辦學(xué)，通過財政獎補(bǔ)、對民辦職業(yè)院校新上項目貸款貼息、選派公辦教師支教、政府購買服務(wù)等方式，支持各類辦學(xué)主體通過獨資、合資、合作等多種形式舉辦民辦職業(yè)教育。推

　廣政府和社會資本合作模式，開展職業(yè)院校混合所有制改革試點，9 個項目總投資（資產(chǎn)）28.8 億元，其中，拉動社會資本 22.3 億元。鼓勵營利性民辦學(xué)校建立股權(quán)激勵機(jī)制，通過多層次資本市場進(jìn)行融資。深化民辦教育“放管服”改革，實施民辦學(xué)校（機(jī)構(gòu)）許可事項全鏈條辦理，并納入各地政務(wù)服務(wù)“零跑腿”“只跑一次”工作體系，優(yōu)化審批流程、壓縮審批時限、提高審批效率。建立民辦學(xué)校財政扶持制度，印發(fā)《關(guān)于幼兒園生均公用經(jīng)費財政撥款標(biāo)準(zhǔn)有關(guān)問題的通知》（魯財教〔2018〕29 號），將普惠性民辦幼兒園納入公用經(jīng)費財政撥款范圍，按公辦園標(biāo)準(zhǔn)給予生均經(jīng)費補(bǔ)助。省財政 2017 至 2018 年度專項支持民辦高�；�礎(chǔ)能力建設(shè)工程項目資金達(dá) 8000 萬元。

�。ǘ�）存在問題。一是對民辦教育實行非營利性和營利性分類管理后，民辦學(xué)校舉辦者對如何選擇還存在舉棋不定、觀望等待的心態(tài)。二是教育培訓(xùn)市場行業(yè)自律不健全，無證無照辦學(xué)、超經(jīng)營范圍辦學(xué)等現(xiàn)象不同程度存在，教育執(zhí)法隊伍力量薄弱，監(jiān)管難度較大。

　（三）整改措施。認(rèn)真貫徹落實黨中央、國務(wù)院以及省委、省政府關(guān)于民辦教育分類改革的決策部署，加強(qiáng)政策宣傳與解讀，加快制定我省《關(guān)于鼓勵社會力量興辦教育促進(jìn)民辦教育健康發(fā)展的實施意見》配套政策，完善制度體系，細(xì)化政策措施，推動各地因地制宜、精準(zhǔn)施策，確保各項改革任務(wù)真正落地、取得實效。

�。ㄋ模┕ぷ鹘ㄗh。一是建議將教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)納入地方網(wǎng)

　格化綜合治理體系，推動建立省、市、縣（市、區(qū)）、鎮(zhèn)（街道）四級聯(lián)動的綜合治理體系，健全聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制。二是建議國家層面進(jìn)一步完善鼓勵社會力量興辦教育的法律法規(guī)及相關(guān)政策措施。加快《民辦教育促進(jìn)法實施條例》修訂進(jìn)程，出臺針對民辦教育的積極的財政稅收扶持政策，如營利性學(xué)校稅收優(yōu)惠政策、參與校企合作的企業(yè)稅收優(yōu)惠政策、鼓勵捐資辦學(xué)的獎勵激勵制度措施等。明晰《民辦教育促進(jìn)法》中提出的需要由教育、人社部門進(jìn)行前置許可的文化教育類、職業(yè)技能類教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的邊界范圍，推進(jìn)民辦教育“放管服”改革的深化與實施。

　二、擴(kuò)大教育領(lǐng)域開放 （一）工作情況。一是拓寬教育國際交流與合作平臺。與友好省州（道）德國巴伐利亞州和下薩克森州、英國蘇格蘭地區(qū)、法國布列塔尼大區(qū)、澳大利亞南澳州、俄羅斯托木斯克州、韓國京畿道的合作關(guān)系不斷深化。全省各級各類學(xué)校與 91 個國家和地區(qū)的學(xué)校和教育機(jī)構(gòu)共建立友好合作關(guān)系 4034 對，其中高校 3481 對，中等以下學(xué)校 553 對。中外學(xué)校間開展了包括合作辦學(xué)、合作科研、聯(lián)合培養(yǎng)、師生互換與互訪、學(xué)術(shù)交流等多種形式的交流與合作。二是不斷提升涉外辦學(xué)水平。全省現(xiàn)有中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu) 9 個，中外合作辦學(xué)項目 134 個，5 所高校開展境外辦學(xué)。已建成外籍人員子女學(xué)校 13 所，其中青島 8 所、煙臺 2 所、威海 2 所、日照 1 所。協(xié)調(diào)民政部門為全省外籍人員子女學(xué)校完成法人登記工作，解決了銀行賬戶無法繼續(xù)使用、校車無法申辦等嚴(yán)

　重影響正常辦學(xué)的問題。三是擴(kuò)大來魯留學(xué)生和外教規(guī)模。設(shè)立山東省政府外國留學(xué)生獎學(xué)金，資助國際學(xué)生來魯留學(xué)。全省現(xiàn)有 53 所高校接收 110 多個國家的 1.8 萬余名外國留學(xué)生，在魯工作的外國文教專家、外籍教師近 3000 人。四是打造國際化師資隊伍。組織實施公派出國訪學(xué)、公派出國任教等項目。2017 年通過國家留學(xué)基金委項目、省政府公派出國留學(xué)項目、高校單位公派項目共選派出國留學(xué)人員 4153 人，1300 余名教師和志愿者公派出國任教。五是積極推進(jìn)漢語國際推廣工作。我省在境外聯(lián)合舉辦孔子學(xué)院 27 所、孔子課堂33 個，分布于全球 19 個國家。

　 （二）存在問題。一是對外開放的意識和工作主動性不強(qiáng)。我省是傳統(tǒng)文化大省，與其他沿海省市相比，受傳統(tǒng)文化和地域文化的影響，思想不夠解放。部分地區(qū)和學(xué)校的開放意識和國際交流合作的主動性不強(qiáng)。二是工作基礎(chǔ)薄弱、投入不足。各級地方政府和高校對師生出國學(xué)習(xí)、外籍教師聘請及設(shè)立外國留學(xué)生獎學(xué)金等工作投入不足，工作基礎(chǔ)薄弱，使我省國際化師資隊伍建設(shè)、國際化學(xué)術(shù)交流與研究水平提升、校園國際化氛圍營造、學(xué)生跨文化交際能力和國際視野相對滯后，與沿海兄弟省市的差距不斷拉大。三是機(jī)構(gòu)和隊伍建設(shè)薄弱。我省 17 個設(shè)區(qū)市中，只有濟(jì)南和青島兩市教育局設(shè)置了獨立的國際交流與合作機(jī)構(gòu)，其他 15 市均無專門工作機(jī)構(gòu)，甚至無專職工作人員。省屬高校中有很多學(xué)校，特別是高職高專學(xué)校，沒有獨立設(shè)置的外事工作機(jī)構(gòu)，專職人員配備不到位，工作調(diào)研不夠，政策研究不足，創(chuàng)新

　乏力，監(jiān)管指導(dǎo)不到位。四是區(qū)域發(fā)展不均衡。我省東部沿海地區(qū)教育對外開放程度和國際交流合作工作明顯領(lǐng)先西部地區(qū)。13 所外籍人員子女學(xué)校、基礎(chǔ)教育階段 92%的國際學(xué)生集中在青島、煙臺、威海和日照四市。在我省中小學(xué)任教的外籍教師 56%集中在青島一個市。駐青高校在中外合作辦學(xué)、國際學(xué)生招生等方面，不管是數(shù)量還是質(zhì)量均有較強(qiáng)優(yōu)勢。

�。ㄈ�）整改措施。一是認(rèn)真貫徹中央和省委文件精神。深入貫徹落實中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于做好新時期教育對外開放工作的若干意見》和省委辦公廳、省政府辦公廳《關(guān)于做好新時期教育對外開放工作的實施意見》精神，繼續(xù)督促、指導(dǎo)各設(shè)區(qū)市教育行政部門和高校，把教育國際交流與合作工作列為本地、本校重點工作，根據(jù)自身實際和特點，制定教育對外開放工作實施方案，確保文件精神落地見效。二是加強(qiáng)教育對外開放頂層設(shè)計和統(tǒng)籌規(guī)劃。堅持把教育對外開放作為教育改革的重要任務(wù),加強(qiáng)頂層設(shè)計,統(tǒng)籌規(guī)劃發(fā)展。在全省進(jìn)行教育對外開放工作大調(diào)研，摸清各級各類學(xué)校對外交流合作現(xiàn)狀，堅持需求導(dǎo)向和服務(wù)導(dǎo)向，積極為學(xué)校搭建對外交流平臺。借鑒兄弟省市先進(jìn)經(jīng)驗和做法，不斷解放思想、轉(zhuǎn)變觀念，在政策舉措上創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)、提質(zhì)增效，不斷提升我省教育國際交流合作水平。

�。ㄋ模┕ぷ鹘ㄗh。根據(jù)我省教育對外開放工作的有關(guān)政策要求，如果按我省現(xiàn)行資助標(biāo)準(zhǔn)，到 2020 年省政府公派出國留學(xué)項目資金投入需達(dá)到 4000 萬元，省政府外國留學(xué)生

　獎學(xué)金資金投入需達(dá)到 3000 萬元，需分年度按計劃完成。如果按教育部現(xiàn)行資助標(biāo)準(zhǔn)，到 2020 年省政府公派出國留學(xué)項目資金投入需達(dá)到 7500 萬元，省政府外國留學(xué)生獎學(xué)金資金投入需達(dá)到 6000 萬元。另外，我省對外國文教專家和外籍教師的資助標(biāo)準(zhǔn)目前為每人每年 8 萬元，與其他沿海省市相比有一定差距。建議逐步提高以上項目資助標(biāo)準(zhǔn)。在省級政府加大投入的同時，鼓勵設(shè)區(qū)市政府、高校加大在教師出國訪學(xué)、學(xué)生出國游學(xué)、外國留學(xué)生獎學(xué)金、聘請外籍教師等方面的投入，鼓勵企業(yè)和社會力量支持和參與教育對外開放工作，形成各級政府、學(xué)校和社會力量共同參與的多元化教育對外開放投入機(jī)制。

　三、促進(jìn)師范類畢業(yè)生多渠道就業(yè) （一）工作情況。召開全省師范類畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作會議，部署推動畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作。充分利用線上和線下資源，搭建多渠道就業(yè)平臺，主辦七場省級招聘會，共吸引省內(nèi)外 2000 余家用人單位參加，提供就業(yè)崗位 10 萬余個，吸引近 6 萬名畢業(yè)生求職應(yīng)聘。加大困難畢業(yè)生群體的就業(yè)幫扶力度，對家庭困難、少數(shù)民族畢業(yè)生等重點群體進(jìn)行精準(zhǔn)幫扶。全省 2018 屆師范類畢業(yè)生共有 43453 人，截至 2018年 6 月底，共有 35836 名師范類畢業(yè)生落實了就業(yè)崗位，總體就業(yè)率為 82.47%。按學(xué)歷層次，本科生就業(yè)率 83.68%，�？凭蜆I(yè)率 91.5%，研究生就業(yè)率 40.8%。按照就業(yè)方向，簽約 2087 人,占比 5.82%；升學(xué) 6157 人,占比 17.18%；勞動合同就業(yè) 9048 人,占比 25.25%；出國、服務(wù)西部、省外簽約、

　征兵入伍、定向生、三支一扶、自主創(chuàng)業(yè)共 1253 人,占比 3.5%；其他錄用形式就業(yè) 17291 人,占比 48.25%。

�。ǘ�）存在問題。一是師范類畢業(yè)生就業(yè)市場供需矛盾突出。近幾年，我省實行“全面改薄”、大班額改革和教師資格證改革，雖然對師范類畢業(yè)生的需求較以往有了增長，有利于師范類畢業(yè)生就業(yè)，但省內(nèi)高校師范類學(xué)生培養(yǎng)規(guī)模持續(xù)高位，遠(yuǎn)高于省內(nèi)教師招聘數(shù)量。二是師范類畢業(yè)生教師招聘考試競爭激烈。目前，參加教師招聘考試的往屆生數(shù)量仍很大，他們由于準(zhǔn)備時間充裕，考試經(jīng)驗豐富，在招聘中比應(yīng)屆師范類畢業(yè)生更有競爭力和優(yōu)勢。自 2013 年教師資格考試改革以來，獲得教師資格證書的非師范類畢業(yè)生的比例越來越大，已經(jīng)占了教師招聘崗位的 40%，導(dǎo)致競爭擴(kuò)大化。三是師范類畢業(yè)生就業(yè)觀念有待轉(zhuǎn)變。“有業(yè)不就”“慢就業(yè)”“懶就業(yè)”等現(xiàn)象大量存在，很多畢業(yè)生熱衷于機(jī)關(guān)事業(yè)單位考選和考研，雖然錄取率較低，但仍然樂此不疲。有近一半的畢業(yè)生把大量精力放在各類考試上，錯過了很多招聘活動，甚至有的畢業(yè)生寧愿備考來年的考選或研究生考試也不選擇就業(yè)。

　（三）整改措施。一是多舉措拓展就業(yè)市場。結(jié)合新舊動能轉(zhuǎn)換重大工程，積極建立就業(yè)見習(xí)基地，舉辦各類畢業(yè)生就業(yè)推介活動，拓展畢業(yè)生就業(yè)市場。創(chuàng)新培養(yǎng)模式，繼續(xù)開展師范類高校學(xué)生從業(yè)技能大賽，開展從教能力提升活動和師范生實習(xí)支教工作。繼續(xù)做好各級畢業(yè)生供需見面會，搭建供需雙方交流平臺，提高學(xué)生的綜合素質(zhì)和就業(yè)競爭力。

　二是加強(qiáng)學(xué)生就業(yè)指導(dǎo)服務(wù)。針對師范類畢業(yè)生的特點，對畢業(yè)生進(jìn)行正確的價值觀和擇業(yè)觀教育。引導(dǎo)畢業(yè)生樹立“先就業(yè)后擇業(yè)”和基層就業(yè)的觀念，明確就業(yè)方向，調(diào)整就業(yè)期望。鼓勵師范類畢業(yè)生到中西部、艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)、城鄉(xiāng)基層和中小微企業(yè)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。鼓勵更多師范類畢業(yè)生投身軍營，報效祖國。三是激發(fā)畢業(yè)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)意識。強(qiáng)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)宣傳引導(dǎo)，利用微信、手機(jī)客戶端等新媒體，深入宣傳解讀就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策。引導(dǎo)高校通過推廣先進(jìn)事跡和典型經(jīng)驗發(fā)揮示范引導(dǎo)作用，激發(fā)師范類畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)激情，實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。

　四、抓緊消除城鎮(zhèn)普通中小學(xué)大班額問題 （一）工作情況。組織各市編制 2018 年度新建、改擴(kuò)建普通中小學(xué)和配備教職工工作規(guī)劃，每月通報各市工作進(jìn)度，推進(jìn)解決中小學(xué)大班額問題。截至 2018 年 6 月底，全省累計完成投資 87.85 億元，開工新建、改擴(kuò)建學(xué)校 577 所、竣工學(xué)校 94 所，新聘任教師 1107 名，新增加中小學(xué)學(xué)位 5.35萬個。2015 年實施解決大班額問題工程以來，全省新建完工的 1061 所學(xué)校，已投入使用 687 所，占完工總數(shù)的 64.75%，68.94 萬名中小學(xué)生入讀新校，初步建立了大班額化解和防范長效機(jī)制。

　（二）存在問題。一是超大班額仍然存在，占中小學(xué)教學(xué)班級總數(shù)的 3.12%。二是大班額問題仍然比較突出，占中小學(xué)班級總數(shù)的 26.41%。三是大班額增量壓力大。受國家生育政策調(diào)整和城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快的疊加影響，城鎮(zhèn)適齡入學(xué)兒

　童增量和增幅都將逐年加大，城鎮(zhèn)中小學(xué)大班額化解和防控的壓力將愈來愈大。

�。ㄈ�）整改措施。一是加強(qiáng)調(diào)度考核，堅持每月定期通報各市規(guī)劃學(xué)校建設(shè)和師資配備工作進(jìn)展情況，并將其納入對各市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展綜合考核。二是加強(qiáng)指導(dǎo)監(jiān)控，利用學(xué)籍信息平臺，實時監(jiān)控教學(xué)班班額變動情況，定期提取數(shù)據(jù)向社會發(fā)布，廣泛接受社會監(jiān)督。

　五、解決中小學(xué)生課外負(fù)擔(dān)重問題 （一）工作情況。一是強(qiáng)化規(guī)矩意識，狠抓校內(nèi)規(guī)范辦學(xué)。按照《山東省中小學(xué)教學(xué)基本規(guī)范》要求，對 11661 所中小學(xué)校辦學(xué)規(guī)范情況進(jìn)行排查，規(guī)范中小學(xué)校作業(yè)布置、考試評價，督促各中小學(xué)校公開教學(xué)進(jìn)度，嚴(yán)查加班補(bǔ)課行為和“非零起點”教學(xué)行為，對發(fā)現(xiàn)的 48 個問題及時進(jìn)行整改治理。嚴(yán)格義務(wù)教育招生管理，嚴(yán)禁義務(wù)教育學(xué)校通過包括筆試、面試、考查等任何方式招錄學(xué)生。二是注重疏堵結(jié)合，強(qiáng)力治理校外機(jī)構(gòu)。開展校外輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)專項治理行動，明確校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)規(guī)范辦學(xué)要求，開展拉網(wǎng)式排查行動，逐級公布校外輔導(dǎo)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)監(jiān)督舉報電話，對 26613 個校外輔導(dǎo)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行摸排統(tǒng)計，查出證照不符、超綱教學(xué)、提前教學(xué)、助推應(yīng)試問題 23577 條次，全部建立問題臺賬，逐一明確責(zé)任、跟蹤整改落實。三是開展教師有償補(bǔ)課治理。開展“樹師德、正師風(fēng)”治理教師有償補(bǔ)課專項活動，重點治理在職中小學(xué)教師參與有償補(bǔ)課，推薦、誘導(dǎo)、逼迫學(xué)生及組織學(xué)生參加校內(nèi)外有償補(bǔ)課，課上不講課后培訓(xùn)機(jī)構(gòu)或補(bǔ)

　習(xí)班講等情況。持續(xù)保持治理教師有償補(bǔ)課的高壓態(tài)勢，各地共查處教師有償補(bǔ)課 9 起，努力營造風(fēng)清氣正的教育行風(fēng)。四是加強(qiáng)家長教育，樹立科學(xué)育兒理念。注重家校溝通、家長教育，引導(dǎo)家長樹立正確的成才觀、育兒觀。發(fā)揮學(xué)校家長教育功能，出臺《中小學(xué)校（幼兒園）家長學(xué)校課程指南》，開展家長教育，引導(dǎo)家長正確認(rèn)識課外輔導(dǎo)培訓(xùn)和校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的作用，扭轉(zhuǎn)家長應(yīng)試教育的成才觀。五是回應(yīng)家長關(guān)切，解決課后“三點半”難題。針對中小學(xué)生上學(xué)日放學(xué)后看管難、看護(hù)難的問題，指導(dǎo)各地各中小學(xué)校根據(jù)國家課程方案和課外教育規(guī)律，組織學(xué)生開展自主閱讀、體育、藝術(shù)、科普以及娛樂游戲、拓展訓(xùn)練等豐富多彩的課后服務(wù)活動，對個別學(xué)習(xí)有困難的學(xué)生給予輔導(dǎo)。

�。ǘ�）存在問題。一是個別中小學(xué)校、家長教育觀念存在偏差。個別學(xué)校過分注重學(xué)生成績，仍然存在學(xué)生作業(yè)多、考試多、加班補(bǔ)課等問題，主要用考試成績或升學(xué)率評價教師學(xué)生；個別家長成才觀念存在偏差，教育應(yīng)試觀念仍然存在。二是校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)摸排力度不足，監(jiān)管難度大。三是教師有償補(bǔ)課問題仍然存在。教師到校外輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)兼職或辦輔導(dǎo)班的情況得到遏制，但是教師有償補(bǔ)課呈隱蔽化、跨區(qū)域趨勢，一對一有償家教輔導(dǎo)越來越隱蔽，有的到市外或省外參與培訓(xùn)輔導(dǎo)，查處難度大。四是課后服務(wù)疏導(dǎo)機(jī)制不完善。中小學(xué)課后服務(wù)工作制度、保障、激勵等政策體系不完善，存在教師積極性不高、經(jīng)費保障不足等問題。課后服務(wù)向?qū)W生收費無依據(jù)，急需政策突破。

�。ㄈ�）整改措施。一是加強(qiáng)學(xué)習(xí)調(diào)研改進(jìn)，引導(dǎo)樹立科學(xué)教育觀念。在全省中小學(xué)校開展“踐行習(xí)近平教育思想、落實立德樹人根本任務(wù)”的“大學(xué)習(xí)、大調(diào)研、大改進(jìn)”專項活動，組織廣大中小學(xué)校、教師深入學(xué)習(xí)黨的十九大精神和習(xí)近平教育思想，廣泛開展調(diào)研、討論，深刻查擺存在的問題，引導(dǎo)學(xué)校、教師樹立科學(xué)教育觀念，落實立德樹人根本任務(wù)。二是落實素質(zhì)教育要求，嚴(yán)格規(guī)范辦學(xué)行為。持續(xù)開展校內(nèi)辦學(xué)行為排查整改，嚴(yán)查嚴(yán)處課程開設(shè)不規(guī)范、作業(yè)多、考試多、義務(wù)教育考試招生入學(xué)等行為，推進(jìn)素質(zhì)教育，注重中小學(xué)生德智體美勞全面發(fā)展。三是加大工作協(xié)調(diào)力度，排查整治校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。加強(qiáng)工作協(xié)調(diào)，積極聯(lián)動公安、工商等各有關(guān)部門，摸清校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)底數(shù)，堅持疏堵結(jié)合，開展排查整治活動，規(guī)范校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)辦學(xué)秩序。四是加強(qiáng)師德師風(fēng)建設(shè)，嚴(yán)查嚴(yán)處教師有償補(bǔ)課。持續(xù)開展“樹師德、正師風(fēng)”治理教師有償補(bǔ)課專項活動，加強(qiáng)教師教育管理，設(shè)定紀(jì)律紅線，嚴(yán)肅查處在職教師有償補(bǔ)課和為校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)拉生源問題。五是創(chuàng)新舉措創(chuàng)新思路，做好課后服務(wù)工作。鼓勵各地積極探索，創(chuàng)新課后服務(wù)形式、服務(wù)內(nèi)容。鼓勵有條件的市、縣（市、區(qū)）設(shè)立課后服務(wù)專項經(jīng)費，用于校外人員補(bǔ)助或購買社會服務(wù)，切實做好課后服務(wù)工作。

�。ㄋ模┕ぷ鹘ㄗh。一是建議健全校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)執(zhí)法監(jiān)管體系。加強(qiáng)頂層設(shè)計，在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，納入公安、綜治等部門，理清執(zhí)法主體責(zé)任界限，由多部門聯(lián)合，層層組建校外機(jī)構(gòu)非法辦學(xué)執(zhí)法隊伍，加強(qiáng)執(zhí)法力量建設(shè)，確保執(zhí)法有據(jù)、

　執(zhí)法有責(zé)、執(zhí)法有力。二是建議健全完善中小學(xué)課后服務(wù)政策體系。強(qiáng)化財政支持保障，允許學(xué)校代收或者第三方收取適當(dāng)費用，統(tǒng)籌團(tuán)委、婦聯(lián)等部門共同參與，切實提高中小學(xué)課后服務(wù)的實效和質(zhì)量。

　六、支持和規(guī)范社會力量舉辦職業(yè)教育 （一）工作情況。通過財政獎補(bǔ)、對民辦職業(yè)院校新上項目貸款貼息、選派公辦教師支教、政府購買服務(wù)等方式，支持各類辦學(xué)主體通過獨資、合資、合作等多種形式舉辦民辦職業(yè)教育。非營利性民辦職業(yè)院校與公辦學(xué)校享受同等的土地、稅收等優(yōu)惠政策，推動非營利性民辦職業(yè)院校教師社會保障與公辦學(xué)校教師享受同樣待遇。開展職業(yè)院�；旌纤�有制改革試點，9 個項目總投資（資產(chǎn)）28.8 億元，其中拉動社會資本 22.3 億元。實施結(jié)對幫扶計劃，全省所有示范（骨干）職業(yè)院校及技能名校結(jié)對幫扶民辦職業(yè)院校。目前，我省共有民辦高職院校 17 所、中職學(xué)校 99 所，在校生 9.98 萬人，專任教師 6026 人，固定資產(chǎn) 51.9 億元，占地面積 10699畝。

�。ǘ�）存在問題。在職業(yè)院�；旌纤�有制改革方面，國家相關(guān)政策不明朗，投資、產(chǎn)權(quán)、經(jīng)營、收益等方面缺乏明確制度性設(shè)計和具體可供操作的規(guī)定，關(guān)乎各方切身利益難以協(xié)調(diào)。

�。ㄈ�）整改措施。支持各類辦學(xué)主體通過獨資、合資、合作等方式參與辦學(xué)。鼓勵公辦學(xué)校和民辦學(xué)校相互購買管理服務(wù)、教學(xué)資源、科研成果。推廣政府和社會資本合作模

　式，探索舉辦混合所有制職業(yè)院校。鼓勵營利性民辦學(xué)校建立股權(quán)激勵機(jī)制，通過多層次資本市場進(jìn)行融資。

　（四）工作建議。建議國家相關(guān)部門盡快出臺支持職業(yè)院�；旌纤�有制改革的指導(dǎo)性意見及配套政策，建立健全職業(yè)院校國有資產(chǎn)保值增值和風(fēng)險防范體制機(jī)制，在政策層面上進(jìn)行產(chǎn)權(quán)界定。

　山東省教育廳 2018 年 7 月 29 日

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