殯葬措施調(diào)研報告參考

　報告一 x 自治區(qū) xx 自治州呼圖壁縣、xx 地區(qū) xx 縣是2017年11月民政部確定的全國殯葬綜合改革試點地區(qū)。2019年 8 月 26 日至 29 日，利用參加在 x 舉辦的全國婚姻管理工作培訓班的時間，我們對昌吉州呼圖壁縣、xx 地區(qū) xx 縣殯葬改革和管理工作進行了調(diào)研。昌吉州是全國兩個回族自治州之一，生活著 42 個民族的群眾，其中呼圖壁縣有 25 個民族;xx 地區(qū)少數(shù)民族人口占 81.6%，其中 xx 縣少數(shù)民族人口占 94%，是國家重點扶貧縣之一。兩地以殯葬綜合改革試點為契機，結合實際，創(chuàng)新發(fā)展，取得了有益經(jīng)驗，值得總結和借鑒。通過調(diào)研，我們認為，少數(shù)民族地區(qū)的殯葬改革和管理必須從當?shù)貙嶋H出發(fā)，只要做到“兩尊重”，依法穩(wěn)妥有序推進，就能夠得到群眾的理解和支持，甚至成為新時代黨和政府密切群眾關系的重要紐帶，成為黨員干部密切聯(lián)系群眾的重要抓手。

　 一、尊重群眾意愿和當?shù)厣贁?shù)民族風俗習慣，讓群眾暖心。

　 順應民情民意，讓群眾心里感到溫暖，是順利推進殯葬改革和管理工作的前提。針對在殯葬工作方面存在的突出問題，兩地在充分調(diào)研、征詢意見、反復論證的基礎上，提出了堅持“兩個尊重”的原則，即尊重群眾意愿，尊重群眾習俗。要求基層組織和黨員干部在推進殯葬改革過程中，必須

　充分尊重本地群眾對加強殯葬管理工作的呼聲和愿望，充分尊重本地少數(shù)民族文化和喪葬風俗習慣，聽取吸納人大代表、政協(xié)委員和宗教界人士以及農(nóng)牧民群眾的意見建議，按照本地少數(shù)民族喪葬習俗沿襲土葬方式，在少數(shù)民族群眾建造家庭排墓的啟示下，創(chuàng)新采用了占地少、安葬人數(shù)多、造價低的“復式”墓穴。同時，依托“愛國宗教人士之家”平臺，對宗教極端分子利用少數(shù)民族群眾喪葬事務散布的極端思想進行批駁，用事實說話，增強了“去極端化”實際效果，并在尊重少數(shù)民族群眾習俗的前提下，摒棄了不適應時代發(fā)展的喪葬陋習，推廣了科學文明、綠色生態(tài)的殯葬方式。

　 二、明確目標、分步實施、帶頭示范，讓群眾安心。

　 兩地在改革和管理中，一是堅持追求經(jīng)濟效益、社會效益和政治效益有機統(tǒng)一，明確了在尊重少數(shù)民族風俗習慣基礎上，既滿足群眾需求、減輕群眾負擔又生態(tài)文明的工作目標。二是采取試點先行、因地制宜、分步實施的原則和先建造后搬遷、先同意后搬遷等方法，讓群眾安心。xx 縣在公益性生態(tài)公墓整治改建中，以點擴面穩(wěn)步實施，經(jīng)縣委、縣政府慎重考慮，將群眾反映問題較為集中的 xx 鎮(zhèn)闊爾托克公墓作為首個試點，改建了 498 個雙層墓穴，并組織全縣各界人士進行現(xiàn)場觀摩，得到了一致認可和擁護。遷墳騰地時，先發(fā)出遷墳通知講明有關事項，做好群眾的宣傳解釋工作，動員群眾主動自愿遷墳，有效避免了矛盾和風險，工作推進

　中沒有出現(xiàn)一起群眾上訪。三是在組織實施中，通過各級黨員干部、宗教人士充分發(fā)揮表率作用，積極帶動親屬和周邊群眾支持公墓整治改建工作。全縣 14 名縣處級少數(shù)民族領導干部主動帶頭示范，家在本地或有親人墳墓涉及搬遷的第一個作出表率，帶動親屬積極參與。愛國宗教人士自始至終都能夠積極主動參與鄉(xiāng)村公益性生態(tài)公墓建設，涉及自家遷墳事宜率先垂范，成效突出。

　 三、完善服務設施、提升服務水平，滿足群眾需求，讓群眾省心。

　 兩地始終堅持以人民為中心的發(fā)展思想，把完善殯葬公共服務設施、提升服務管理水平放在至關重要的位置，讓群眾看得見、摸得著、體會到，以打消群眾對改革的顧慮。xx縣根據(jù)群眾實際需求，新建改造殯葬服務中心 47 個，購置配備殯葬服務專用車 10 輛、尸體冷藏冰柜 15 個，把以往在自家庭院或街邊臨時搭建的靈棚全部改在殯葬服務中心辦理殯葬事宜，方便了群眾，徹底解決了群眾在家過“乃孜爾”(追悼宴會)時場地不足、環(huán)境不好、設施不齊全等難題。同時制定了《殯葬管理辦法》《鄉(xiāng)村公益性公墓規(guī)范化管理意見》等文件，以及亡故報告、申請墓穴、收費標準等制度，優(yōu)化了公墓管理服務，解決了群眾殯葬事務上的后顧之憂。呼圖壁縣堅持殯葬事業(yè)公益屬性，明確縣殯儀服務中心基本殯葬服務的功能定位，民政局成立殯葬管理所負責監(jiān)管執(zhí)

　法，實現(xiàn)了管辦分離，全面提升殯葬管理服務水平。為滿足群眾殯葬服務需求，呼圖壁縣財政全額投資 4500 萬元，建設了功能完善的新殯儀館，并針對當?shù)刂螁柿曀�，借鑒酒店式服務管理理念，建立 24 小時值班制度，提供星級“賓館”式隨叫隨到服務，實行掛牌定向服務和全程跟蹤服務，讓群眾省了心，滿足了群眾基本治喪服務需求。

　 四、發(fā)動群眾、依靠群眾，使群眾受益，讓群眾舒心。

　 兩地堅持問題導向、底線思維，高度重視群眾關心、反映強烈的殯葬事務，把殯葬事務作為大事來抓、要事來辦，堅持殯葬事業(yè)公益屬性，把民生實事做實做好，做到群眾心坎上。xx 縣在公墓改建過程中，除修建墓穴外，平整墓地、修路、綠化等基礎建設，全部由村集體發(fā)動群眾互助勞動完成。鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政部門加強墓穴建設的監(jiān)管，所有墓穴按建造價只收取成本費，群眾按需自費預訂，統(tǒng)一招標施工，工程經(jīng)費開支情況張榜公示，讓群眾監(jiān)督施工全過程，做到不多收、亂收費用。“復式”墓穴安葬只需 1700 元左右，所有去世的人全部按一個標準安葬，沒有好差等級之分，避免了相互攀比大修大建墳墓的不良現(xiàn)象，減輕了農(nóng)牧民群眾負擔，逐漸形成了厚養(yǎng)薄葬、喪事從簡的殯葬新風尚。呼圖壁縣針對群眾普遍反映對縣殯葬服務中心自助餐廳服務不滿意的問題，收回了自助餐廳的承包權，由殯儀服務中心自主經(jīng)營，現(xiàn)自助餐廳僅收取 1000 元租金(包括水、電、衛(wèi)生等基本運營費

　用)，價格低廉，減輕群眾負擔，讓群眾受益，受到廣泛好評。工作推進過程中，堅持運用群眾路線思維和基本方法，充分聽取群眾意愿，讓群眾自籌自建、自管自用、參與監(jiān)督全過程，所有工作公平公正、公開透明，實現(xiàn)了共建共享，讓群眾舒心，是順利推進殯葬改革和管理工作的重要路徑。

　 五、黨委政府統(tǒng)籌、部門履職、干部負責，讓群眾放心。

　 兩地黨委、政府把殯葬事務作為一項重要民生事項，敢于迎難而上，堅持統(tǒng)籌規(guī)劃，各職能部門強化履職、各級黨員干部齊心協(xié)力，積極組織發(fā)動，形成全面開花、同步實施的工作局面，這是做好工作的關鍵所在，也是順利推進工作的根本保障。x 自治區(qū)環(huán)境保護廳副廳長等駐村干部與村民一起扶靈抬棺，為去世群眾送行，使殯葬服務場所成為聯(lián)系群眾、服務群眾的橋梁和紐帶。多數(shù)村都成立了紅白理事會，誰家有喪事主動上門，鄉(xiāng)村干部和理事會成員前往吊唁，送別死者，安慰生者，以實際行動為群眾解難題、干實事、辦好事，用真心換真情，得到了群眾擁護，加深了黨和政府與群眾的感情，密切了黨群干群關系，使殯葬事務成為新時代黨委、政府聯(lián)系群眾的重要紐帶，成為黨員干部推動工作的可靠抓手。

　 在調(diào)研中我們感到，少數(shù)民族地區(qū)的殯葬改革和管理，是一個非常敏感的問題，必須慎而又慎，穩(wěn)妥有序地推進。鑒于大部分少數(shù)民族的傳統(tǒng)喪葬習俗是生態(tài)殯葬方式，從國

　家政策角度，應尊重少數(shù)民族傳統(tǒng)生態(tài)殯葬方式，重點是維護好傳承好其文明生態(tài)殯葬習俗，防止受殯葬陋習影響而改變原有習俗。同時，應根據(jù)我國有關民族宗教政策，盡快明確少數(shù)民族地區(qū)殯葬改革和管理法規(guī)政策，不應因宗教信仰不同而有所區(qū)別。

　 報告二我國各民族有不同的喪葬習俗，有火葬、水葬、土葬、天葬等。各民族的喪葬習俗，都應得到尊重。1979 年2 月，民政部、國家民委發(fā)布《關于不要強迫回族實行火葬問題的通知》。《通知》指出，少數(shù)民族實行土葬或火葬，是一個風俗習慣問題。對這種風俗習慣的保持或改革，應當尊重本民族人民群眾的意愿，絕不能強迫。

　 1979 年中共中央、國務院批轉了國家民委黨組《關于做好雜居、散居少數(shù)民族工作的報告》，對回族喪葬習俗做了明確規(guī)定，并強調(diào)有條件的地方可以劃出一定地段作為這些民族的公墓�；刈宓让褡遢^多的城市，要設立為這些民族服務的殯葬服務處。

　 1985 年國務院發(fā)布《關于殯葬管理的暫行規(guī)定》，其中規(guī)定：“尊重少數(shù)民族的喪葬習俗。實行土葬的，應在指定地點埋葬。對自愿實行喪葬改革的，他人不得干涉”。

　 1993 年《城市民族工作條例》第 25 條規(guī)定，“城市人民政府應當按照國家有關規(guī)定，對具有特殊喪葬習俗的少數(shù)民族妥善安排墓地，并采取措施加強少數(shù)民族的殯葬服務。

　1997 年，國務院頒布《殯葬管理條例》，其中明確規(guī)定：“尊重少數(shù)民族的喪葬習俗;自愿改革喪葬習俗的，他人不得干涉。”

　 1999 年 6 月 10 日，民政部、國家民委、衛(wèi)生部聯(lián)合發(fā)出《關于國務院〈殯葬管理條例〉中尊重少數(shù)民族的喪葬習俗規(guī)定的解釋》，對如何理解與執(zhí)行有關“尊重少數(shù)民族喪葬習俗”規(guī)定的問題，做出進一步解釋，要求：

　 (1)在殯葬管理中要尊重少數(shù)民族保持或者改革自己喪葬習俗的自由;

　 (2)在火葬區(qū)，對回、維吾爾、哈薩克、柯爾克孜、烏孜別克、塔吉克、塔塔爾、撒拉、東鄉(xiāng)和保安等 10 個少數(shù)民族的土葬習俗應予尊重，不要強迫他們實行火葬;自愿實行火葬的，他人不得干涉;

　 (3)對患有鼠疫、霍亂、炭疽死亡的病人遺體，按照《傳染病防治法》的規(guī)定，必須立即消毒，就近火化。對患其他傳染病死亡的上述 10 個少數(shù)民族的病人遺體，凡是在其戶口所在地死亡的允許土葬，但要按規(guī)定對遺體進行嚴格消毒后深埋;不在戶口所在地死亡的病人遺體，按照有關規(guī)定進行嚴格消毒后，原則上就地、就近盡快深埋，不得將遺體運往外地。自愿要求火葬的，他人不得干涉。

　 此外，在實行天葬的藏族地區(qū)，對進行天葬的天葬場，國家也按照藏族公民的要求，給予妥善保護。

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