聊城市政府文件公開屬性源頭認(rèn)定制度

　為進(jìn)一步規(guī)范政府信息公開工作，嚴(yán)格落實(shí)文件屬性源頭認(rèn)定機(jī)制，明確公文公開屬性界定流程，根據(jù)《中華人民共和國(guó)政府信息公開條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）、國(guó)務(wù)院辦公廳《〈關(guān)于全面推進(jìn)政務(wù)公開工作的意見〉的實(shí)施細(xì)則》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施細(xì)則》）、《中華人民共和國(guó)保守國(guó)家秘密法》（以下簡(jiǎn)稱《保密法》）、《國(guó)家行政機(jī)關(guān)公文處理辦法》規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，制定本制度。

　 第一條

　本制度所稱公文，是指行政機(jī)關(guān)在履行職責(zé)過程中形成的具有法定效力和規(guī)范體式的文書，包括決定、公告、通告、通知、通報(bào)、議案、報(bào)告、請(qǐng)示、批復(fù)、意見、函、會(huì)議紀(jì)要。

　第二條

　公文標(biāo)識(shí)公開屬性應(yīng)依據(jù)《條例》《保密法》有關(guān)規(guī)定，遵循“以公開為常態(tài)，不公開為例外”的原則，按照“誰制作、誰提出、誰負(fù)責(zé)”的要求，結(jié)合工作實(shí)際確定。

　第三條

　公文標(biāo)識(shí)公開屬性應(yīng)遵循依法、及時(shí)、高效的原則，在公文產(chǎn)生的過程中同步確定其屬于主動(dòng)公開、依申請(qǐng)公開、不予公開三種屬性中的一種，隨公文一同報(bào)批。

�。ㄒ唬┓卜�合下列基本要求之一的公文應(yīng)確定為主動(dòng)公

　開：

　 .涉及公民、法人或者其他組織切身利益的；

　 .需要社會(huì)公眾廣泛知曉或者參與的；

　 .反映行政機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)設(shè)置、職能、辦事程序等情況的；

　 .其他依照法律、法規(guī)和國(guó)家有關(guān)規(guī)定應(yīng)當(dāng)主動(dòng)公開的。

　 （二）涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私應(yīng)確定為不予公開。

　 （三）除上述兩類外，其他公文應(yīng)確定為依申請(qǐng)公開。

�。ㄋ模┺D(zhuǎn)發(fā)類公文，應(yīng)根據(jù)所轉(zhuǎn)發(fā)公文的公開屬性確定轉(zhuǎn)發(fā)公文的政府信息公開屬性；所轉(zhuǎn)發(fā)公文沒有確定公開屬性的，原則上應(yīng)重新確定其公開屬性。

�。ㄎ澹┞�(lián)合發(fā)文，由牽頭主辦部門負(fù)責(zé)認(rèn)定其公開屬性，聯(lián)合制作部門有提供公開審查意見的義務(wù)。公文簽發(fā)后，主辦部門應(yīng)將其屬性反饋給其他聯(lián)合制作部門。

�。�六）確定為“主動(dòng)公開”的公文，不可夾帶“依申請(qǐng)公開”和“不予公開”的內(nèi)容。

�。ㄆ撸�對(duì)部門起草、擬以市政府或市政府辦公室名義印發(fā)的公文，由起草部門確定公開屬性，依申請(qǐng)公開、不予公開的應(yīng)依法依規(guī)標(biāo)明理由；對(duì)沒有明確公開屬性及公開方式，或者沒有依法依規(guī)標(biāo)明不公開理由的，市政府辦公室應(yīng)作退文處理。

　第四條

　公文標(biāo)識(shí)公開屬性要按照國(guó)務(wù)院辦公廳《實(shí)施細(xì)則》要求，落實(shí)到公文辦理程序中：

　（一）源頭認(rèn)定。公文公開屬性由文件制作起草部門提出，在起草和制作公文時(shí)，應(yīng)按照公文確定的公開屬性，在附注位置(即成文日期下一行居左空二字)加括號(hào)標(biāo)注“此件主動(dòng)公開”“此件依申請(qǐng)公開”或“此件不予公開”。并在發(fā)文呈批單上寫明該公文屬于“主動(dòng)公開”“依申請(qǐng)公開”或“不予公開”，“依申請(qǐng)公開”和“不予公開”的須依法依規(guī)標(biāo)明理由，其提出的公文公開屬性由公文起草部門主要負(fù)責(zé)人審核簽字。

　（二）復(fù)核把關(guān)。凡遞交到市政府辦公室擬發(fā)文件，經(jīng)公文辦理程序初審后，由市政府政務(wù)公開工作機(jī)構(gòu)復(fù)核其公開屬性，凡沒有標(biāo)注公開屬性的，或標(biāo)注為不公開或依申請(qǐng)公開但沒有依法依規(guī)說明理由的，市政府辦公室可按照規(guī)定予以退文。

�。ㄈ�）最終確定。公文公開屬性經(jīng)復(fù)核后，按發(fā)文報(bào)批程序逐級(jí)進(jìn)行報(bào)批。公文簽發(fā)人在簽發(fā)公文時(shí)，最終確定該公文的公開屬性。

　第五條

　公文標(biāo)識(shí)公開屬性責(zé)任分工：

　(一)按照“誰制作、誰提出、誰負(fù)責(zé)”的要求，文件 制作的起草部門負(fù)責(zé)提出擬發(fā)公文的公開屬性，并對(duì)其負(fù)主

　要責(zé)任。

�。ǘ�）市政府辦公室公文辦理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)管理、協(xié)調(diào)公文類 政府信息公開屬性審核工作；市政府政務(wù)公開工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，復(fù)核草擬部門確定的屬性是否準(zhǔn)確，不予公開的理由是否充分，如草擬部門確定的屬性不符合《條例》要求，可協(xié)商草擬部門重新確定屬性，協(xié)商不一致的，提出審核意見，由公文簽發(fā)人確定。

　（三）公文簽發(fā)人在簽發(fā)公文時(shí)，有權(quán)最終確定其屬性；公文簽發(fā)人的簽發(fā)時(shí)間為公文類信息的生成日期。

　（四）公文印發(fā)后，對(duì)屬于主動(dòng)公開的公文，由市政府辦公室將該公文通過市政府門戶網(wǎng)站等渠道對(duì)外公開，市政府政務(wù)公開工作機(jī)構(gòu)將主動(dòng)公開、依申請(qǐng)公開的信息編入本單位政府信息公開目錄。

　第六條

　政府部門在履行職責(zé)過程中產(chǎn)生的業(yè)務(wù)流程、辦事指南、統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)、執(zhí)法文書以及其他非公文類信息公開的審核，可參照本制度執(zhí)行。

　第七條

　各縣（市、區(qū)）政府、市屬開發(fā)區(qū)管委會(huì)、市直有關(guān)部門在執(zhí)行本制度的同時(shí)，應(yīng)參照制定本部門、單位的規(guī)范公文標(biāo)識(shí)政府信息公開屬性規(guī)章制度，并認(rèn)真貫徹落實(shí)。

　第八條

　本制度自年月日起施行，有效期至年月日。

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