從20世紀中期法國成人教育家保羅·朗格朗首次提出終身教育思想以來，終身教育已被國際社會認定是當(dāng)代教育發(fā)展乃至社會進步的基本主題。
　　終身教育理論認為， 教育和學(xué)習(xí)應(yīng)當(dāng)是一個人從生命開始到生命完結(jié)永不休止的活動， 而不只是人未成年時的事情； 主張沖出傳統(tǒng)正規(guī)學(xué)校教育的狹隘局限， 強調(diào)學(xué)校教育、家庭教育、社會教育的密切結(jié)合； 教育應(yīng)當(dāng)面向全體人員， 不論其性別、年齡、職業(yè)如何， 都是接受教育的對象； 目的是建立一個人人受教育、人人皆學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)化社會， 使每一個人獲得生存和持續(xù)發(fā)展的機會。“終身教育思想下的現(xiàn)代高等教育的含義是十分寬泛的， 在對象上廣泛包括了各類成人， 形式上廣泛包括了各種非正規(guī)的職后非學(xué)歷教育。高等教育也不再是教育的最高和最后階段， 而只是人生教育的鏈中一環(huán)， 人的一生都需要不斷地反復(fù)學(xué)習(xí)和充電�！�
　　作為完善終身學(xué)習(xí)體系的重要舉措，《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020）》提出要構(gòu)建終身學(xué)習(xí)“立交橋”，為廣大社會成員提供開放、多樣、靈活的教育或?qū)W習(xí)途徑。
　　學(xué)歷和非學(xué)歷教育是我國成人教育體系中的重要組成部分，改革開放以來發(fā)展十分迅猛，但在發(fā)展過程中，也存在著質(zhì)量不高、特色不明、經(jīng)濟導(dǎo)向、甚至影響社會安定等一系列嚴重問題。特別是近些年來，普通高校招生規(guī)模日益擴大，生源卻越來越少，僅以湖南省為例，2010年的普通高校報名人數(shù)就比2009年下降了90000多，2011年將比2009年下降140000多。據(jù)此，成人教育面臨著越來越嚴峻的生存和發(fā)展的危機，也有越來越多的研究開始關(guān)注這些問題，并從轉(zhuǎn)變觀念，深化管理體制、教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)方法等改革，提出了解決這些問題的辦法。應(yīng)該說，這些研究是有意義的，但重現(xiàn)狀分析，輕未來發(fā)展研究，不太善于把握成人教育的時代特征和終身教育發(fā)展要求。我國學(xué)歷與非學(xué)歷成人教育產(chǎn)生的問題和危機具有整體性、內(nèi)生性的特點，根本原因是文憑至上，學(xué)歷導(dǎo)向的價值取向。當(dāng)前學(xué)歷與非學(xué)歷的成人教育必須在終身教育視閾下實現(xiàn)學(xué)歷與非學(xué)歷并舉的開放式成人教育觀念的轉(zhuǎn)變；必須“大力發(fā)展非學(xué)歷繼續(xù)教育，穩(wěn)步發(fā)展學(xué)歷繼續(xù)教育”；實現(xiàn)“終身教育體制機制建設(shè)試點，建立區(qū)域內(nèi)普通教育、職業(yè)教育、繼續(xù)教育之間的溝通機制”；“建立學(xué)習(xí)成果認證體系，建立‘學(xué)分銀行’制度等”。實現(xiàn)由表層到深層、由局部向整體的全面變革和系統(tǒng)革命，唯此才能真正走上健康發(fā)展的軌道。
　　一、逐步實現(xiàn)由重學(xué)歷文憑到終身學(xué)習(xí)觀念的轉(zhuǎn)型
　　學(xué)歷導(dǎo)向的成人教育以學(xué)歷文憑的追求為基本價值取向， 突出教育的身份賦予功能， 把功利的目的當(dāng)成了教育的最高目的， 忽視人的發(fā)展。職業(yè)導(dǎo)向的成人教育針對這種不足， 強調(diào)崗位和職業(yè)需要， 從原來的對個人功利目的的追求轉(zhuǎn)到了對教育的社會經(jīng)濟功能的強調(diào)上， 具有濃厚的工具主義的色彩，也沒有把人的發(fā)展真正放在中心。只有實現(xiàn)學(xué)歷與非學(xué)歷教育并舉，走向終身學(xué)習(xí)發(fā)展的軌道，實行健全寬進嚴出的制度，才能扭轉(zhuǎn)目前被動的局面。
　　21 世紀是知識經(jīng)濟時代和信息社會， 成人學(xué)歷與非學(xué)歷教育正處于一個重要的轉(zhuǎn)折關(guān)頭， 任何單一的改革都不足以解決成人學(xué)歷和非學(xué)歷教育面臨的諸多問題， 只有實現(xiàn)由傳統(tǒng)學(xué)歷導(dǎo)向型向終身學(xué)習(xí)導(dǎo)向型的轉(zhuǎn)型， 我國成人學(xué)歷和非學(xué)歷教育才能鳳凰涅磐、火中重生。
　　轉(zhuǎn)型是成人學(xué)歷和非學(xué)歷教育的質(zhì)變和飛躍， 是成人學(xué)歷和非學(xué)歷教育基本形態(tài)的更替， 涉及到諸多方面的變革。在價值取向上， 由強調(diào)學(xué)歷、文憑的獲取， 重視教育外爍的身份認定功能， 向以成人為中心、重視教育內(nèi)在育人功能、注重成人和社會發(fā)展的轉(zhuǎn)變； 在教育對象上， 從以成人學(xué)歷預(yù)備者為主， 向以在職或非在職成人為主的轉(zhuǎn)變， 成人教育應(yīng)逐步取消全國統(tǒng)一的招生考試制度， 實施注冊入學(xué)的招生制度， 學(xué)生或在職工作人員可以根據(jù)自己的意愿， 憑相關(guān)會考成績、學(xué)習(xí)工作的各種證明以及參加普通高考的成績等進入成人高校學(xué)習(xí)； 在辦學(xué)形式上，由注重正規(guī)學(xué)校教育， 向開放式辦學(xué)轉(zhuǎn)變， 充分發(fā)揮各種高層次培訓(xùn)班、講習(xí)班、專題講座以及高等教育自學(xué)考試等社會化教育的作用， 積極拓展函授教育、廣播電視教育以及現(xiàn)代遠程教育， 把正規(guī)的學(xué)校教育、非正規(guī)的有組織教育活動和無組織無系統(tǒng)的非正式教育活動相結(jié)合， 重視教育與社會的廣泛聯(lián)系， 引導(dǎo)成人學(xué)歷和非學(xué)歷教育深入廣大的社區(qū)、企業(yè)、農(nóng)村； 在教育內(nèi)容上， 由系統(tǒng)理論知識的傳授為主， 向全面綜合素質(zhì)教育轉(zhuǎn)變， 以滿足成人工作、生活、學(xué)習(xí)等多種需要， 推進現(xiàn)代信息社會中成人的終身教育社會化； 在教學(xué)途徑上，由以教師的教為主， 向以學(xué)生的學(xué)為主轉(zhuǎn)變， 積極創(chuàng)造條件， 在成人學(xué)歷和非學(xué)歷教育領(lǐng)域推進學(xué)分制教學(xué)改革， 既學(xué)會做人又學(xué)會做事， 既學(xué)會生產(chǎn)和還學(xué)會生活， 特別強調(diào)學(xué)生形成良好的學(xué)習(xí)習(xí)慣， 掌握學(xué)習(xí)方法、學(xué)會學(xué)習(xí)， 等等�？梢哉f， 我國成人學(xué)歷和非學(xué)歷教育轉(zhuǎn)型是一個整體的變革過程， 具有全面性和深刻性。也正因為此， 我們認為轉(zhuǎn)型不同于一般意義上的改革�！案母锸寝D(zhuǎn)型的前奏和準備， 轉(zhuǎn)型是改革的總結(jié)和提升， 轉(zhuǎn)型進一步指明了改革方向， 明確了改革對象和目標， 也揭示了改革的新時代特征， 昭示著成人高等教育的改革已經(jīng)由表層到深層、由局部向整體推進”。
　　探索改革成人教育招生模式，實行更加開放、靈活的招生制度�？梢栽圏c取消成人高考制度，實行同等學(xué)力入學(xué)制度；改革完善自學(xué)考試制度，對不同層次的教育區(qū)別對待，把成人以往的學(xué)習(xí)經(jīng)歷和成果如中小教師資格、經(jīng)驗與能力水平等，作為入學(xué)的重要參考條件；還可以利用覆蓋城鄉(xiāng)的開放大學(xué)、社區(qū)學(xué)院，對符合入學(xué)資格者實行免試入學(xué)、隨時注冊的辦法；對于較高層次學(xué)歷需求盡可能地創(chuàng)造條件，如在職小學(xué)教師攻讀研究生的可降低入學(xué)難度，實行考試與考查課程相結(jié)合的辦法。
　　二、建立彈性學(xué)分制度，實現(xiàn)學(xué)歷與非學(xué)歷教育的相互認定
　　當(dāng)前，我國正處于經(jīng)濟和社會的轉(zhuǎn)型期，人們?yōu)榱诉m應(yīng)社會和個人的發(fā)展需要進行“再社會化”的改造，以便不斷改善知識結(jié)構(gòu)，獲取發(fā)展所需的技術(shù)和能力。這就要求當(dāng)前以學(xué)歷型為主的函授，自考本、�？平逃�，研究生教育向?qū)W習(xí)型為主轉(zhuǎn)化，從當(dāng)前以學(xué)歷教育為主向?qū)W歷教育與非學(xué)歷教育溝通和諧發(fā)展轉(zhuǎn)化。

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