[摘 要]教育質(zhì)量是高等教育的生命線，高等教育質(zhì)量評(píng)估是保障高等教育質(zhì)量的一項(xiàng)重要措施。近年來(lái)，我國(guó)高等教育質(zhì)量評(píng)估取得了一些喜人的成績(jī)，但也存在一些問(wèn)題。本文試從高等教育質(zhì)量保障體系出發(fā)，發(fā)掘其中存在的問(wèn)題，提出相應(yīng)的解決方案。
　　[關(guān)健詞]教育質(zhì)量；教育質(zhì)量評(píng)估；教育質(zhì)量保障體系
　　
　　隨著我國(guó)高等教育大眾化進(jìn)程的推進(jìn)，高等教育質(zhì)量問(wèn)題進(jìn)一步凸顯。教育質(zhì)量是高等學(xué)校的生命線，提高高等教育質(zhì)量是高等教育改革與發(fā)展的永恒主題。 高等教育評(píng)估對(duì)大學(xué)的發(fā)展有一定的導(dǎo)向作用。適當(dāng)?shù)慕∪�的高教評(píng)估體系能引導(dǎo)高校努力形成并發(fā)展自己的優(yōu)勢(shì)和特色，走上健康的發(fā)展道路：簡(jiǎn)單而無(wú)效的體系除了誤導(dǎo)學(xué)校重復(fù)建設(shè)、盲目建設(shè)，走向趨同化以外，就只有浪費(fèi)人力、物力了。高等教育質(zhì)量評(píng)估不只是高等教育本身發(fā)展的需要，更是社會(huì)發(fā)展的需要，對(duì)我國(guó)的高等教育的發(fā)展、社會(huì)的發(fā)展都起著至關(guān)重要的作用。高等教育質(zhì)量評(píng)估是保障高等教育質(zhì)量的一項(xiàng)重要措施。
　　我國(guó)的高等教育質(zhì)量評(píng)估已經(jīng)明顯滯后，政府權(quán)力過(guò)大。弊端很多。加強(qiáng)高等教育質(zhì)量評(píng)估體系的建設(shè)已經(jīng)成為我國(guó)高等教育發(fā)展過(guò)程中的一項(xiàng)重要任務(wù)。
　　
　　一、從高等教育質(zhì)量保障體系引出高等教育質(zhì)量評(píng)估
　　
　　高等學(xué)校教學(xué)質(zhì)量保障體系包括高等學(xué)校內(nèi)部的教學(xué)質(zhì)量保障系統(tǒng)和政府、社會(huì)對(duì)高等學(xué)校教育質(zhì)量的外部監(jiān)督制度。是在改革傳統(tǒng)的教育質(zhì)量管理模式的基礎(chǔ)上逐步發(fā)展起來(lái)一種嶄新的制度：也是中國(guó)特色高等學(xué)校教育評(píng)估體系和制度進(jìn)一步發(fā)展和改革的方向。
　　1　教學(xué)質(zhì)量是教育質(zhì)量的核心和基礎(chǔ)
　　教育的本質(zhì)是通過(guò)文化的傳承和創(chuàng)新使個(gè)體社會(huì)化的活動(dòng)。高等學(xué)校的根本任務(wù)是培養(yǎng)社會(huì)所要求的高級(jí)專門(mén)人才，教學(xué)工作是高等學(xué)校培養(yǎng)社會(huì)所要求的高級(jí)專門(mén)人才的基本途徑。這是不以人的主觀意志為轉(zhuǎn)移的高等學(xué)校教育活動(dòng)的特殊性和規(guī)律性。由此可見(jiàn)，高等學(xué)校的教學(xué)質(zhì)量是高等學(xué)校教育質(zhì)量的核心和基礎(chǔ)，應(yīng)當(dāng)把高等學(xué)校的教學(xué)質(zhì)量保障作為高等學(xué)校實(shí)施全而教育質(zhì)量管理的核心和基礎(chǔ)。
　　2　必須以高等學(xué)校內(nèi)部教學(xué)質(zhì)量保障為基礎(chǔ)
　　高等學(xué)校既是實(shí)施高等教育的主要機(jī)構(gòu)，也是辦學(xué)的主體。所以，建立高等學(xué)校教學(xué)質(zhì)量保障體系必須以高等學(xué)校內(nèi)部的教學(xué)質(zhì)量保障為基礎(chǔ)。這是一條基本原則。方法是建立高等學(xué)校內(nèi)部的教學(xué)質(zhì)量保障系統(tǒng)。關(guān)鍵是要認(rèn)真分析影響和反映高等學(xué)校教學(xué)質(zhì)量的主要因素，找出教學(xué)質(zhì)量評(píng)估基點(diǎn)。主要有社會(huì)需求、學(xué)生來(lái)源、教育目標(biāo)、教學(xué)計(jì)劃、課程設(shè)置、學(xué)科(專業(yè))建設(shè)、教學(xué)資源(包括教師、圖書(shū)、儀器設(shè)備、校園環(huán)境)及其使用、教學(xué)活動(dòng)及其改革、教學(xué)管理和學(xué)生服務(wù)、人才培養(yǎng)質(zhì)量和辦學(xué)特色。
　　3　加強(qiáng)社會(huì)對(duì)高等學(xué)校教育質(zhì)量的外部監(jiān)督
　　4　加強(qiáng)政府的宏觀管理和整體監(jiān)督
　　高等學(xué)校的教學(xué)質(zhì)量保障活動(dòng)是一個(gè)龐大的系統(tǒng)工程。在這個(gè)系統(tǒng)中，政府扮演著雙重角色。既是宏觀管理者又是評(píng)估的主體之一。加強(qiáng)政府對(duì)高等學(xué)校教學(xué)質(zhì)量保障活動(dòng)的宏觀管理和政府對(duì)高等學(xué)校的整體監(jiān)督是高等學(xué)校教學(xué)質(zhì)量保障活動(dòng)沿著正確的方向有條不紊地進(jìn)行的重要保證。具體地說(shuō)，政府的主要職能是，通過(guò)立法，規(guī)范高等學(xué)校教學(xué)質(zhì)量保障行為；建立高等學(xué)校教學(xué)質(zhì)量保障的信息網(wǎng)絡(luò)，指導(dǎo)、統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)和檢查高等學(xué)校教學(xué)質(zhì)量保障活動(dòng)：制定國(guó)家的基術(shù)教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)高等學(xué)校的教育質(zhì)量，主要是基本教育質(zhì)量進(jìn)行整體監(jiān)督；充分發(fā)揮教育評(píng)估社會(huì)中介機(jī)構(gòu)的積極作用，動(dòng)高等學(xué)校教學(xué)質(zhì)量保障活動(dòng)的學(xué)術(shù)研究和交流。
　　
　　二、我國(guó)高等教育質(zhì)量保障研究存在的主要問(wèn)題
　　
　　一直以來(lái)，我國(guó)高等教育研究存在著種種問(wèn)題。如研究的規(guī)范性有待提高，資源共享信息交流還存在困難，研究成果的評(píng)價(jià)機(jī)制還不完善，研究隊(duì)伍素質(zhì)參差不齊，研究力量分散等。高等教育質(zhì)量保障研究作為高等教育研究領(lǐng)域的一個(gè)內(nèi)容和方向，除了具有以上所說(shuō)的問(wèn)題外。還存在以下幾個(gè)方面的問(wèn)題：
　　1　研究不全面 由于我國(guó)高等教育質(zhì)量保障的理論研究與實(shí)踐探索是以開(kāi)展教育評(píng)估活動(dòng)為起點(diǎn)的，所以，一些研究者和管理者常常將教育評(píng)估等同于教育質(zhì)量保障。這是個(gè)嚴(yán)重的誤區(qū)。教育評(píng)估僅是教育質(zhì)量保障的一個(gè)主要形式和手段。而非全部。
　　2　理論與實(shí)踐聯(lián)系不夠緊密
　　理論與實(shí)踐的脫節(jié)或者說(shuō)聯(lián)系不緊密一直是我國(guó)教育學(xué)研究遭受的最大非議。要求理論界研究教育實(shí)踐中提出的新問(wèn)題之呼聲日益強(qiáng)烈，要求實(shí)踐界學(xué)習(xí)新理論的輿論也日益高漲。高等教育質(zhì)量保障研究同樣面臨這樣的同題，表現(xiàn)在高等教育質(zhì)量保障研究的成果缺乏對(duì)教育行政部門(mén)、高校和社會(huì)中介組織的指導(dǎo)作用，或者說(shuō)研究成果和研究本身與實(shí)踐活動(dòng)的關(guān)聯(lián)性不大。究其原因，大致有五點(diǎn)：研究者缺乏研究的科學(xué)設(shè)計(jì)，照搬和移植國(guó)外相關(guān)研究成果；研究者與實(shí)踐者缺乏必要的溝通和交流；研究者常常運(yùn)用概念、命題、預(yù)設(shè)、判斷、推理等對(duì)教育中的實(shí)際問(wèn)題進(jìn)行邏輯演繹的研究；問(wèn)題研究在高等教育質(zhì)量保障研究領(lǐng)域沒(méi)有受到足夠的重視。
　　3　對(duì)微觀問(wèn)題的研究薄弱
　　自從20世紀(jì)90年代中期我國(guó)逐漸興起高等教育質(zhì)量保障研究以來(lái)，多數(shù)研究者熱衷于對(duì)宏觀和中觀層而問(wèn)題的研究，對(duì)保障體系和評(píng)估制度的定義、目的、意義等概念性描述過(guò)多，對(duì)具體操作層而的微觀問(wèn)題關(guān)注大步。或者說(shuō)對(duì)質(zhì)量保障的若干環(huán)節(jié)和實(shí)施對(duì)象則研究不多，尤其缺乏對(duì)高等教育質(zhì)量保障中的學(xué)術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量準(zhǔn)則的研究。更為值得注意的是，國(guó)內(nèi)高校教育質(zhì)量保證體系的個(gè)性化研究和案例研究非常薄弱。
　　
　　三、對(duì)策
　　
　　1　提高高校領(lǐng)導(dǎo)教學(xué)質(zhì)量意識(shí)
　　高校領(lǐng)導(dǎo)對(duì)教學(xué)工作的重視程度是影響教學(xué)質(zhì)量的重要因素，也是教學(xué)質(zhì)量保障體系有效運(yùn)轉(zhuǎn)的前提。、高校領(lǐng)導(dǎo)教學(xué)質(zhì)量意識(shí)來(lái)源于質(zhì)量是生命線的緊迫感和對(duì)高校教學(xué)質(zhì)量保障理論的學(xué)習(xí)和研究只有在發(fā)展中產(chǎn)生強(qiáng)烈的責(zé)任感、緊迫感，在理論研究中提高對(duì)高校教學(xué)質(zhì)量保障理論的認(rèn)識(shí)。才能提高教學(xué)質(zhì)量意識(shí)。
　　2　完善科學(xué)的教學(xué)質(zhì)量管理制度加強(qiáng)制度建設(shè)
　　完善和嚴(yán)格執(zhí)行教學(xué)質(zhì)量管理制度是實(shí)現(xiàn)教學(xué)質(zhì)量保障的有關(guān)措施，是提高教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控水平，使之科學(xué)化、規(guī)范化的基礎(chǔ)工作今后要逐步健全、完善教學(xué)質(zhì)量：管理的有關(guān)規(guī)章制度，尤其是進(jìn)行教學(xué)質(zhì)量管理的實(shí)施辦法和操作程序，使擴(kuò)招后高校教學(xué)質(zhì)量保障有法可依有章可循。
　　3　建立合理的評(píng)價(jià)體系
　　高等教育評(píng)估應(yīng)該從諸因素的內(nèi)在聯(lián)系出發(fā)，充分合理地利用網(wǎng)絡(luò)等現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)手段來(lái)建立完善的網(wǎng)絡(luò)教育評(píng)估程序。從而增加評(píng)估的信息量、提高工作效率，保證評(píng)估的質(zhì)量但是目前的高等教育評(píng)估，信息來(lái)源渠道狹窄，評(píng)估方式較為單一，缺乏對(duì)教育過(guò)程的評(píng)價(jià)，更很少涉及到預(yù)期性評(píng)價(jià)，而且對(duì)高等教育中存在的問(wèn)題也沒(méi)有及時(shí)地解決。因此，應(yīng)該充分利用現(xiàn)代化網(wǎng)絡(luò)技術(shù)開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)評(píng)價(jià)，實(shí)現(xiàn)與教育運(yùn)行狀態(tài)同步的教育質(zhì)量跟蹤和評(píng)價(jià)。及其解決存在的問(wèn)題，減少盲目性，增加主動(dòng)性。
　　4　評(píng)估主體從一元向多元的轉(zhuǎn)變
　　從一元向多元轉(zhuǎn)變，就是實(shí)現(xiàn)從單一的政府評(píng)估到多元的評(píng)估主體如社會(huì)中介機(jī)構(gòu)、院校自身、學(xué)生等，院校自評(píng)就是要強(qiáng)調(diào)院校經(jīng)常性的評(píng)估。增強(qiáng)院校自我質(zhì)量控制意識(shí)。社會(huì)中介機(jī)構(gòu)評(píng)估在于增加社會(huì)對(duì)高等學(xué)校的認(rèn)可，增加社會(huì)參與的廣泛性和透明性。大學(xué)是追求高深知識(shí)的場(chǎng)所，對(duì)大學(xué)機(jī)構(gòu)、專業(yè)的評(píng)估和認(rèn)證肯定離不開(kāi)來(lái)自專業(yè)團(tuán)體和實(shí)踐領(lǐng)域?qū)＜业膮⑴c，只有同行專家的評(píng)議才能保障評(píng)估活動(dòng)的科學(xué)性和正確性。在政府中樞決策范圍之外，建立一種相對(duì)獨(dú)立的中介機(jī)構(gòu)對(duì)高等教育實(shí)施質(zhì)量監(jiān)控，這一做法被越來(lái)越多的國(guó)家所采用。中介機(jī)構(gòu)作為政府、社會(huì)和高等學(xué)校三方聯(lián)系的橋梁，開(kāi)始從事高等教育評(píng)估的具體工作。各國(guó)中介機(jī)構(gòu)名稱雖然不同，但其代理機(jī)制的性都是一致的，其發(fā)展變化的趨同現(xiàn)象亦非常明顯。政府的間接遙控，為大學(xué)的自我調(diào)節(jié)留下了廣闊的空間。政府在高等教育評(píng)估中的作用，就是利用法令、法規(guī)等手段，對(duì)評(píng)估機(jī)構(gòu)的組成及其評(píng)估活動(dòng)的實(shí)施加以規(guī)定、監(jiān)控和調(diào)節(jié)，從而保證評(píng)估機(jī)構(gòu)的權(quán)威性和公正性。
　　高等教育質(zhì)量保障體系是高等教育質(zhì)量的監(jiān)督者和促進(jìn)者，其重要作用已為西方一些發(fā)達(dá)國(guó)家的實(shí)踐所證明。隨著知識(shí)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和高等教育國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的加劇，高等教育質(zhì)量保障體系的建設(shè)將得到進(jìn)一步強(qiáng)化。當(dāng)前我國(guó)的高等教育在體制改革和迅速大眾化的過(guò)程中已建立起龐大而復(fù)雜的體系，面臨質(zhì)量保證和提高的問(wèn)題，如何建立合理有效的高等教育質(zhì)量保障體系已成為我國(guó)高等教育改革和發(fā)展中的一個(gè)重要課題。經(jīng)過(guò)20年的探索和實(shí)踐，我國(guó)高等教育質(zhì)量保障體系的建設(shè)積累了不少經(jīng)驗(yàn)也取得了一定的成就，但還存在一些明顯的問(wèn)題，我國(guó)高等教育發(fā)展的需求相比還有較大差距，需要逐步加以解決。

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