海南儋州華南熱帶農(nóng)業(yè)大學(xué)教務(wù)處(571737)馬朝光
　　
　　摘要教育經(jīng)費(fèi)始終是制約高等學(xué)校發(fā)展的“瓶頸”之一。美國的高等學(xué)校經(jīng)費(fèi)的國家財(cái)政撥款、校企合作、學(xué)校經(jīng)營收入、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人捐資助、學(xué)生學(xué)費(fèi)收入等多元花籌措機(jī)制為美國高等學(xué)校的發(fā)展提供了相對充足的經(jīng)費(fèi)保證。我國高等學(xué)校經(jīng)費(fèi)現(xiàn)在主要依靠國家投入，借鑒美國高等學(xué)校的經(jīng)費(fèi)籌措機(jī)制，構(gòu)建適合我國國情的高等學(xué)校經(jīng)費(fèi)籌措機(jī)制有重要意義。
　　關(guān)鍵詞 高等教育 經(jīng)費(fèi) 籌措機(jī)制 啟示
　　
　　一
　　
　　美國教育經(jīng)費(fèi)的構(gòu)成，一般包括以下幾個(gè)方面：政策財(cái)政撥款(包括地方各級政府)；學(xué)校與企業(yè)合作所取得的資助；學(xué)校與教育活動(dòng)有關(guān)的銷售和服務(wù)收入；社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人捐款助學(xué)；學(xué)生繳納的學(xué)費(fèi)。
　　1.政府財(cái)政撥款。美國公立學(xué)校經(jīng)費(fèi)開支的近60%來自政府資助，其中州政府所占份額最大，達(dá)45%以上，其次是聯(lián)邦和地方政府。私立高等學(xué)校經(jīng)費(fèi)開支也有近20%是靠各級政府提供。
　　2.學(xué)校與企業(yè)合作所取得的資助。學(xué)校與企業(yè)合作爭取對學(xué)校的資助，已成為許多國家籌措經(jīng)費(fèi)，發(fā)展高等教育的一條重要措施。學(xué)校與企業(yè)合作取得資助的方式主要有以下幾方面：
　　學(xué)校通過為企業(yè)培訓(xùn)科技人員和職工，進(jìn)行技術(shù)引進(jìn)和改造等，獲得企業(yè)提供的部分資金、設(shè)備以及設(shè)立獎(jiǎng)學(xué)金等。在美國，這種資助不斷增加。1973年為8400萬美元，到1983年，這種資助增加到3.7億美元。美國企業(yè)界對高校的資助形式：一是直接撥款；二是以優(yōu)惠價(jià)格向?qū)W校出售設(shè)備；三是在高校設(shè)立獎(jiǎng)學(xué)金；四是由企業(yè)直接派技術(shù)人員到大學(xué)兼課；五是增加對大學(xué)的科研資助。1983年以來，這種資助每年超過7億美元。
　　高等學(xué)校與企業(yè)簽訂研究合同、爭取合同經(jīng)費(fèi)。在美國，有1000多所高校與企業(yè)簽訂研究合同，以此獲得大量費(fèi)用和設(shè)備。美國高校還與政府有關(guān)部門進(jìn)行合同研究。1983年，美國國防部通過合同，向高校輸送了38.52億美元的科研資金，其中霍普金斯大學(xué)和麻省理工學(xué)院就獲得4.5億美元。
　　創(chuàng)辦教學(xué)科研生產(chǎn)聯(lián)合體，建立穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)渠道。以大學(xué)為核心的教學(xué)、科研、生產(chǎn)聯(lián)合體的形成，使得校企協(xié)作成為大學(xué)經(jīng)費(fèi)的穩(wěn)定來源。美國的硅谷是大學(xué)與科研院所和企業(yè)合作的產(chǎn)物。
　　3.學(xué)校與教學(xué)活動(dòng)有關(guān)的銷售和服務(wù)收入。當(dāng)今美國大學(xué)辦企業(yè)已是司空見慣。1984年，體士貝勒醫(yī)學(xué)院成立的一個(gè)以“逐得”為主的開發(fā)公司已建立5家企業(yè)，每一家企業(yè)都有拿手產(chǎn)品。美國公立大學(xué)的銷售和服務(wù)收入占全年收入的20.4%，私立大學(xué)校產(chǎn)創(chuàng)收占23.8%。出售專利許可證，也是獲取經(jīng)費(fèi)來源的一個(gè)途徑。麻省理工學(xué)院1988年發(fā)放的100項(xiàng)許可證，1989年發(fā)放150項(xiàng)。從產(chǎn)品的凈收入中可提取2%至6%的許可費(fèi)。
　　4.社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人捐資助。美國的福特基金會(huì)，洛克菲勒基金會(huì)、斯特拉金基金會(huì)、皮亞波迪基金會(huì)等，資助學(xué)校的金額都很大。如福特基金會(huì)1987年對高校的資助為2000萬美元，1988年比1987年又增加25%。
　　5.學(xué)費(fèi)收入。美國高等學(xué)校私立學(xué)校的學(xué)生學(xué)雜費(fèi)收入高達(dá)近259億美元，占學(xué)校經(jīng)費(fèi)總收入的41 2%，而公立高等教育學(xué)雜費(fèi)收入為195億美元，占學(xué)校經(jīng)費(fèi)總收入的18 0%。
　　
　　二
　　
　　現(xiàn)在，我國高等學(xué)校有公立學(xué)校和民辦學(xué)校。公立高等學(xué)校的經(jīng)費(fèi)收入主要由國家財(cái)政撥款，也包含部分學(xué)校經(jīng)營收入、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人捐助、學(xué)生學(xué)費(fèi)收入等。民辦高校的經(jīng)費(fèi)收入主要靠學(xué)生學(xué)費(fèi)。包含部分學(xué)校經(jīng)營收入、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人捐助。與美國高等學(xué)校經(jīng)費(fèi)收入相比，我國高等學(xué)校的經(jīng)費(fèi)收入來源渠道相對單一，這不利于高等學(xué)校的發(fā)展。從美國籌措高教經(jīng)費(fèi)的經(jīng)驗(yàn)看，我國要建立多渠道籌措高等學(xué)校教育經(jīng)費(fèi)的體制應(yīng)該：
　　1.保證國家對教育經(jīng)費(fèi)投入的增長。
　　《教育法》在關(guān)于“教育投資與條件保障”一章中明確規(guī)定了“一個(gè)體制”、“兩個(gè)比例”、“三個(gè)增長”，即國家建立以財(cái)政撥款為主，其它多渠道籌措教育經(jīng)費(fèi)為輔的體制，逐步增加教育的投入，保證國家舉辦的學(xué)校教育經(jīng)費(fèi)的穩(wěn)定來源。“國家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占國民生產(chǎn)總值的比例應(yīng)當(dāng)隨著國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和財(cái)政收入的增長逐步提高”�！叭珖�各級財(cái)政支出總額中教育經(jīng)費(fèi)所占的比例應(yīng)當(dāng)隨著國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展逐步提高”�！案骷壢嗣裾�府教育財(cái)政撥款的增長應(yīng)當(dāng)高于財(cái)政經(jīng)常性收入的增長，并使按在校學(xué)生人數(shù)平均的教育費(fèi)用逐步增長，保證教師工資和學(xué)生人均公用經(jīng)費(fèi)逐步增長”。這“兩個(gè)比例”、“三個(gè)增長”有的地方已經(jīng)達(dá)到，有的地方尚未達(dá)到。中共中央、國務(wù)院1993年頒布的《中國教育改革和發(fā)展綱要》提出“到本世紀(jì)末，國家財(cái)政性教育費(fèi)支出要占國民生產(chǎn)總值的4%，以滿足教育事業(yè)發(fā)展的需要”，這是落實(shí)教育戰(zhàn)略地位的重要措施。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國的教育經(jīng)費(fèi)，從建國初期到現(xiàn)在，僅占國民生產(chǎn)總值的2～3%之間，人均支出12.92美元(見下圖)。
　　
　　圖1教育經(jīng)費(fèi)占國內(nèi)生產(chǎn)總值及財(cái)政收入的比重
　　
　　圖2高校學(xué)生生均經(jīng)費(fèi)
　　
　　(圖1、圖2中根據(jù)中國教育和科研計(jì)算機(jī)網(wǎng)提供的數(shù)據(jù)整理)
　　2.建立多種形式籌資辦學(xué)新格局。高等學(xué)校通過興辦企業(yè)以及學(xué)校與校外企業(yè)的聯(lián)合獲得充裕的資金。《積極發(fā)展普通高等教育的意見》中指出：“積極發(fā)展以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主的校辦產(chǎn)業(yè)，校辦產(chǎn)業(yè)要有利于加強(qiáng)學(xué)校與社會(huì)的聯(lián)系，促進(jìn)教育和教學(xué)改革，有利于籌集教育資金，增強(qiáng)辦學(xué)實(shí)力。”《中國教育改革和發(fā)展綱要》中指出：“國家支持學(xué)校發(fā)展校辦產(chǎn)業(yè)，對包括各類職業(yè)學(xué)校在內(nèi)的校辦產(chǎn)業(yè)仍繼續(xù)實(shí)行減免稅收政策�！苯鼛啄陙恚�高校校辦產(chǎn)業(yè)如雨后春筍迅猛發(fā)展起來，利用自身的力量，把校辦產(chǎn)業(yè)由初期的生產(chǎn)服務(wù)型向科技型企業(yè)轉(zhuǎn)化或成立高技術(shù)開發(fā)集團(tuán)，成為科研與生產(chǎn)經(jīng)營相結(jié)合的新型基地和學(xué)校創(chuàng)收的重要渠道。還有不少高校與校外企業(yè)發(fā)展橫向聯(lián)合，利用成果轉(zhuǎn)讓、技術(shù)咨詢、共同開展研究等方式，成立高校與企業(yè)聯(lián)合的開發(fā)中心，不僅充分發(fā)揮了教師的才能，擴(kuò)大了學(xué)校與社會(huì)的接觸面，也增加了可觀的預(yù)算外收入。
　　3.高等學(xué)校通過橫向聯(lián)合辦學(xué)獲得資金。長期以來，高等學(xué)校培養(yǎng)人才的數(shù)量、質(zhì)量以及專業(yè)設(shè)置與層次結(jié)構(gòu)是否適應(yīng)社會(huì)主義建設(shè)的需要，并沒有受到社會(huì)直接有效的監(jiān)督與反饋。實(shí)行橫向聯(lián)合辦學(xué)，可以根據(jù)社會(huì)的實(shí)際需要，充分發(fā)揮人才密集、知識(shí)密集的優(yōu)勢，調(diào)整學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)、規(guī)模，增設(shè)短缺、新興學(xué)科與專業(yè)，這樣，既為地方培養(yǎng)了人才，又使學(xué)校增加了收入。
　　4.拓寬成人教育，廣辟財(cái)源。對于有條件的院校，可實(shí)行成人教育與普通高等教育“兩條腿走路”共同發(fā)展的辦學(xué)模式。在保證本院校高等教育質(zhì)量的前提下，可以利用人才、知識(shí)密集的優(yōu)勢，為社會(huì)培養(yǎng)、培訓(xùn)各類專門人才，提高勞動(dòng)者的文化素質(zhì)，對于建設(shè)社會(huì)主義精神文明，促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到重要的作用。同時(shí)，也是學(xué)�；I措資金的穩(wěn)定來源。它的收入比校辦企業(yè)的收入更直接、更穩(wěn)定、風(fēng)險(xiǎn)小。因?yàn)椋�校辦企業(yè)牽涉到資金、人才及各方面的投入，又受到產(chǎn)品銷路、技術(shù)等方面的影響，具有一定的風(fēng)險(xiǎn)性。而成人教育不僅可以很快得到資金，且又能優(yōu)化招生結(jié)構(gòu)，不失為一種風(fēng)險(xiǎn)小、成本低、收效快的籌資渠道。
　　5.實(shí)行一定的有償教育機(jī)制。為轉(zhuǎn)換一切由國家包下來的機(jī)制，從80年代起，我國實(shí)行向?qū)W生收取學(xué)費(fèi)制度。建立學(xué)生交納學(xué)費(fèi)制度，也是擴(kuò)大教育經(jīng)費(fèi)來源不可缺少的渠道。
　　6.發(fā)揮資金融通作用，為學(xué)校增加收入。資金融通，是高校財(cái)務(wù)改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容，越來越受到學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)的重視。許多高校成立了資金融通管理部、資金結(jié)算中心、校內(nèi)銀行等等形式的資金管理部門，統(tǒng)一管理全校的資金，成為學(xué)校的資金流通中心，結(jié)算中心，信貸中心，使學(xué)校資金參與社會(huì)金融大循環(huán)。為此，學(xué)校應(yīng)加強(qiáng)資金管理，開展多種渠道的資金融通活動(dòng)、利用資金使用的時(shí)間差，將原來只能用一次的資金變?yōu)槎啻问褂�，充分利用資金的時(shí)間價(jià)值，使資金在有限的時(shí)間內(nèi)增值，不僅提高了資金的使用效益，也為學(xué)校增加了收入。
　　7.發(fā)行教育彩票。
　　此外，除了上述7種渠道籌措教育經(jīng)費(fèi)外，可利用海外華僑、港澳同胞及國際友人及社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人為促進(jìn)我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，捐資辦學(xué)的熱情，積極吸收捐款、贈(zèng)物；為教學(xué)和科研服務(wù)而取得的輔助收入；還可以通過借款，調(diào)整學(xué)校在擴(kuò)大辦學(xué)規(guī)模的工程項(xiàng)目投資的資金缺口，但要考慮到學(xué)校的支付償還能力，這也是籌措資金的一個(gè)重要渠道。
　　
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　　作者簡介：馬朝光(1961－ )，男，教務(wù)處，實(shí)驗(yàn)師。

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