[摘 要] 高等教育成本分擔(dān)政策具有相當(dāng)?shù)暮侠硇�，而大學(xué)收取學(xué)費(fèi)在一定程度上影響了高等教育機(jī)會(huì)均等目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。本文基于高等教育機(jī)會(huì)均等的視角對(duì)我國(guó)高等教育成本分擔(dān)問題進(jìn)行研究，闡述了研究的理論基礎(chǔ)和國(guó)內(nèi)外研究現(xiàn)狀和趨勢(shì)，從家庭經(jīng)濟(jì)差異、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡、城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)差異和學(xué)校差異分析了我國(guó)高等教育公平問題。
　　[關(guān)鍵詞] 高等教育機(jī)會(huì)均等；成本分擔(dān)；教育公平
　　[中圖分類號(hào)] G40-03 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1005-4634（2013）03-0032-04
　　1 問題的提出
　　教育公平是現(xiàn)代民主社會(huì)的主要特征之一，是建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)的必然要求，也是社會(huì)各界和教育工作者關(guān)注的熱點(diǎn)問題。高等教育學(xué)費(fèi)問題因其關(guān)乎廣大人民群眾的切身利益且涉及面廣而影響深遠(yuǎn)。收繳學(xué)費(fèi)必然帶來(lái)社會(huì)消費(fèi)，成為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的因素，對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用增大，也必然會(huì)增加學(xué)校收入，減少公共財(cái)政的壓力，但收繳學(xué)費(fèi)也必然增加學(xué)生個(gè)人和家庭的負(fù)擔(dān)。學(xué)費(fèi)的上漲將使更多的貧困生不得不放棄進(jìn)入大學(xué)的機(jī)會(huì)或選擇進(jìn)入收費(fèi)較低的低水平高校，這將對(duì)高等教育機(jī)會(huì)分配的公平性產(chǎn)生不利影響。由高等教育成本快速上漲而引發(fā)的對(duì)高等教育成本分擔(dān)問題的研究成為學(xué)術(shù)界爭(zhēng)議的熱點(diǎn)問題。開展對(duì)高等教育成本分擔(dān)問題研究，探索合理的高等教育成本分擔(dān)比例，在高等教育成本分擔(dān)、高等教育公平、高等教育發(fā)展、社會(huì)和諧穩(wěn)定之間尋找一個(gè)平衡點(diǎn)，顯得十分迫切和必要。
　　2 研究的理論基礎(chǔ)
　　本研究以人力資本投資理論、公共商品理論、公共選擇理論、高等教育成本分擔(dān)理論、教育公平理論、個(gè)人回報(bào)率理論為研究的理論基礎(chǔ)，具有重要的理論研究?jī)r(jià)值和意義。
　　1）人力資本理論。教育投資的理論基礎(chǔ)是人力資本理論。人力資本理論是進(jìn)行教育投資經(jīng)濟(jì)分析的理論基礎(chǔ)。以舒爾茨為代表的人力資本理論學(xué)者認(rèn)為在一切資源中，人力資源是最寶貴的資源。在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中，投資人力資本的作用比投資資本的作用大，投資人力資本所產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益也遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于物力投資的經(jīng)濟(jì)效益。
　　2）公共商品理論。高等教育可視為一種公共商品。但是，從總體上看，高等教育也可視為一種收益內(nèi)部化的“私人商品或服務(wù)”或一種更靠近“私人商品”的“準(zhǔn)公共商品”。
　　3）公共選擇理論。公共選擇面臨的是效率與公平問題。就高等教育而言，對(duì)效率的關(guān)照主要集中在政府對(duì)高等教育資源的配置效率，以減少資源閑置和浪費(fèi)，使資源配置更符合公眾利益。對(duì)教育公平的關(guān)注主要集中于入學(xué)機(jī)會(huì)的均等。政府應(yīng)當(dāng)做出最公正的選擇，確保不同階層的學(xué)生享有平等的入學(xué)機(jī)會(huì)。
　　4）高等教育成本分擔(dān)理論。高等教育在人才培養(yǎng)過(guò)程中是需要成本的。高等教育的發(fā)展需要大量的成本投入。高等教育是一種準(zhǔn)公共商品，其生產(chǎn)和供給成本不應(yīng)完全由國(guó)家承擔(dān)，也不應(yīng)完全由高等教育接受者個(gè)人支付，而應(yīng)由政府、家庭、學(xué)生以及學(xué)校等主體共同承擔(dān)。通過(guò)成本分擔(dān)，不僅可以較好地補(bǔ)償高等教育商品和服務(wù)的供給成本、保障中低收入及貧困家庭學(xué)生接受高等教育機(jī)會(huì)的平等，也能夠提高高等教育供給效率。這一理論成為世界各國(guó)高等教育收費(fèi)的直接政策依據(jù)。
　　5）教育公平理論。社會(huì)公平的重要內(nèi)容之一是教育公平。教育公平是社會(huì)公平問題的延伸和體現(xiàn)，是實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平的重要方式和途徑。教育機(jī)會(huì)均等原則意味著：出生于低收入家庭和弱勢(shì)階層的學(xué)生，不論其性別、種族和地域，都應(yīng)當(dāng)從教育制度安排中得到適當(dāng)?shù)难a(bǔ)償，從而享有接受教育的平等權(quán)利。
　　6）個(gè)人回報(bào)率理論。該理論認(rèn)為，高等教育的最終成果體現(xiàn)為受教育者能力的增加，使其在未來(lái)的工作中，能獲得比未接受高等教育者更多的收益，包括顯性的經(jīng)濟(jì)性收益和隱形的非經(jīng)濟(jì)收益。
　　3 國(guó)內(nèi)外研究現(xiàn)狀和趨勢(shì)
　　20世紀(jì)60年代以來(lái)，舒爾茨等對(duì)人力資本理論的研究表明，高等教育個(gè)人收益率高于社會(huì)收益率，世界各國(guó)對(duì)此進(jìn)行了更加深入的實(shí)證研究。由于各國(guó)教育財(cái)政狀況普遍惡化，高等教育逐步走向了成本分擔(dān)制，即由受教育者及其家庭通過(guò)繳納一定的學(xué)雜費(fèi)承擔(dān)一定比例的教育成本，這已經(jīng)成為各國(guó)高等教育經(jīng)費(fèi)的一個(gè)重要來(lái)源。
　　美國(guó)教育經(jīng)濟(jì)學(xué)家、紐約州立大學(xué)校長(zhǎng)約翰斯通1986年出版《高等教育成本分擔(dān)：英國(guó)、聯(lián)邦德國(guó)、法國(guó)、瑞典和美國(guó)的學(xué)生資助》一書，正式提出了高等教育成本分擔(dān)理論。他認(rèn)為，高等教育成本構(gòu)成是解決其他教育問題的關(guān)鍵。在“誰(shuí)受益，誰(shuí)承擔(dān)”的指導(dǎo)思想下，約翰斯通研究了誰(shuí)應(yīng)該承擔(dān)高等教育成本這一問題。政府是教育主辦者，也是教育受益者，因此政府應(yīng)該在其受益范圍內(nèi)支付教育經(jīng)費(fèi)；學(xué)生是受益者，也應(yīng)該在受益范圍內(nèi)以學(xué)費(fèi)和雜費(fèi)的形式支付教育經(jīng)費(fèi)；而社會(huì)和大眾也是直接或間接受益者，也應(yīng)當(dāng)以社會(huì)捐贈(zèng)的形式承擔(dān)部分教育費(fèi)用。高等教育成本可由四部分分擔(dān)：政府或稱納稅人、家長(zhǎng)、學(xué)生、捐贈(zèng)個(gè)人或團(tuán)體[1]。進(jìn)入21世紀(jì)，約翰斯通的成本分擔(dān)理論越來(lái)越被廣泛的推崇與應(yīng)用。21 世紀(jì)伊始，個(gè)人、家庭和社會(huì)對(duì)高等教育的需求量極速增長(zhǎng)，但同時(shí)高等教育尤其是生均教育成本仍然居高不下，政府有限的財(cái)政收入只能傾向投入比高等教育更需要支持的其他公共需求部門。這時(shí)，傳統(tǒng)的由政府支付高等教育成本的方式行不通了，其他主體加入到成本分擔(dān)行列勢(shì)在必行。于是各國(guó)學(xué)者紛紛利用這一理論來(lái)分析本國(guó)的高等教育成本分擔(dān)情況，將理論與本國(guó)國(guó)情相結(jié)合，繼承和發(fā)展了成本分擔(dān)理論。雖然成本分擔(dān)理論得到了全世界廣泛的認(rèn)可，但各國(guó)的情況不盡相同。各國(guó)學(xué)者在運(yùn)用成本分擔(dān)理論時(shí)，圍繞著成本分擔(dān)的形式、成本分擔(dān)主體之間的關(guān)系等問題仍在進(jìn)行著爭(zhēng)論。這些都說(shuō)明了成本分擔(dān)理論是一個(gè)不斷發(fā)展的理論，且在用該理論分析各國(guó)情況時(shí)，一定要結(jié)合本國(guó)的國(guó)情，不能一概而論[2]。
　　我國(guó)建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制以來(lái)，高等教育成本分擔(dān)理論對(duì)我國(guó)教育的發(fā)展產(chǎn)生了重要影響。在國(guó)內(nèi)的研究中，也有學(xué)者對(duì)高等教育成本分擔(dān)進(jìn)行了深入的研究。這些研究都試圖回答個(gè)人（家庭）分擔(dān)高等教育成本多少為合適的問題。曾滿超認(rèn)為，在教育生產(chǎn)框架下，高等教育收費(fèi)和成本分擔(dān)研究可分為三個(gè)方面：高等教育收費(fèi)和經(jīng)濟(jì)可行性研究；高等教育成本分擔(dān)的行為特點(diǎn)研究；高等教育的成本收益、成本分擔(dān)和效益研究[3]。萇景州、范先佐等學(xué)者對(duì)高等教育成本分擔(dān)主體——政府、企業(yè)、個(gè)人（家庭）對(duì)高等教育投資的目的、動(dòng)機(jī)和影響因素進(jìn)行了詳盡的分析，并提出了個(gè)人（家庭）高等教育投資三個(gè)層次的概念，即實(shí)際支出、愿意支出和最大可能支出[3]。李文利、魏新在北京大學(xué)教育評(píng)論上撰文論述學(xué)生資助對(duì)高等教育入學(xué)機(jī)會(huì)的影響，研究了高等教育需求、學(xué)費(fèi)和高等教育入學(xué)機(jī)會(huì)之間的關(guān)系[4]。

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