通山縣鳳池山森林公園發(fā)展建設(shè)與經(jīng)營管理的探討
發(fā)布時間:2019-08-19 來源: 短文摘抄 點(diǎn)擊:
摘 要: 本文針對鳳池山省級森林公園存在批而不建,建而不配套、不完善、不開放的現(xiàn)象,分析了公園在建設(shè)與經(jīng)營管理方面存在的問題,積極探討城市森林公園在滿足市民休閑觀光、健身和改善城市生態(tài)環(huán)境兩大功能之下,如何搞好鳳池山森林公園的改造升級,創(chuàng)建森林城市,服務(wù)城區(qū)市民,為鳳池山森林公園發(fā)展建設(shè)和經(jīng)營管理提供參改。
關(guān)鍵詞: 森林公園;發(fā)展建設(shè);經(jīng)營管理;探討
中圖分類號: S759.91 文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A 文章編號:1004-3020(2017)01-0085-03
1 基本情況
。1)自然地理概況。通山縣鳳池山森林公園位于通山縣城區(qū)南側(cè),地跨東經(jīng)114°27′48″~114°32′18″,北緯29°31′18″~29°32′24″之間,總面積781 hm2。公園屬于低山丘陵地貌,山體呈東西走向,地層較為單一。鳳池山最高處海拔462 m,最低處海拔75.5 m,相對高差386.5 m。山中溶洞較多,且奇異獨(dú)特,喀斯特地貌特征較為顯著,土壤多為石灰?guī)r和頁巖發(fā)育而成的黃紅壤和黃棕壤,土層厚度平均在80 cm左右,pH值6.0~6.5之間,適宜多種植物生長。森林公園屬典型的北亞熱帶季風(fēng)性氣候,氣候溫暖多雨,降雨量充沛,四季分明,無霜期長。七月平均氣溫28.5 ℃,一月平均氣溫3.7 ℃,年降雨量1 510 mm,年日照時數(shù)1 845 h,年無霜期在226~248 d之間。
。2)森林植被概況。鳳池山森林公園森林植被豐富多樣,森林覆蓋率67%,共有65科250屬578種。植被類型屬亞熱帶常綠落葉闊葉林,主要樹種有馬鞍樹、香椿、樟樹、柏木等。公園引種國家一級保護(hù)樹種有銀杏,二級保護(hù)樹種9種,如秤錘樹、青錢柳、紅椿、厚樸等,省級保護(hù)樹種17種,三尖杉、天竺桂、黃山玉蘭、銀鵲樹、藍(lán)果樹等。
(3)公園人員及建設(shè)概況。通山縣鳳池山森林公園成立于1997年,由國有鳳池山林場發(fā)展而來,隸屬通山縣林業(yè)局管轄,與鳳池山林場實(shí)行“兩塊牌子,一套班子”的理管模式。森林公園內(nèi)設(shè)有辦公室、財(cái)務(wù)室、保潔班、生產(chǎn)組、帶村辦等,干部職工總數(shù)43人,其中行政干部15人,技術(shù)人員8人,工人20人。從2010年起免費(fèi)對外開放后,鳳池山森林公園成為方便城區(qū)市民休閑、健身、游憩的公益性單位。
近幾年來加大基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè):修建了9 000多米游步道,公園主道實(shí)現(xiàn)硬化刷黑,游步道和主道都實(shí)現(xiàn)了亮化,新建休閑涼亭、公廁、體育廣場等公共設(shè)施,F(xiàn)在森林公園已成為通山城區(qū)市民親近自然、休閑健身、戶外觀光游玩的理想場所。
2 鳳池山森林公園經(jīng)營管理存在的問題
。1)公園管理體制不順,管理力度薄弱。
鳳池山森林公園與鳳池山林場是“兩塊牌子,一套班子”,長期以來處于事業(yè)型編制,企業(yè)化管理的模式,在組織機(jī)構(gòu)上場園合一,必然導(dǎo)致公園是經(jīng)營者與管理者的雙重身份,使得追求經(jīng)濟(jì)效益最大化與資源保護(hù)為核心發(fā)生矛盾。這樣,公園在職工工資、社會保障等重大經(jīng)濟(jì)壓力之下,就會注重經(jīng)濟(jì)上的開發(fā),而忽視森林生態(tài)上的保護(hù)。其次,目前森林公園僅屬林業(yè)部門管轄,在公園建設(shè)過程中,交通、環(huán)保、國土、城建、發(fā)改、文體、公安等部門都對公園的某項(xiàng)資源有管理權(quán),導(dǎo)致多頭管理,互相牽制,增加了公園建設(shè)管理的難度,也阻礙了森林公園的發(fā)展[1]。遇到履職盡責(zé),承擔(dān)責(zé)任的事,都以公園守土有責(zé)加以推脫,如公園內(nèi)車輛交通管制的問題得不倒改決。另外,場還帶一個行政村,如計(jì)劃生育、精準(zhǔn)扶貧、社會綜合治理等村務(wù)工作,還要林場行使鄉(xiāng)級政府一樣的管理職能,削弱了公園管理力度。
(2)規(guī)劃水平不高,公園主題定位不明。
《鳳池山森林公園總體規(guī)劃設(shè)計(jì)》編寫于1997年公園成立之時,設(shè)計(jì)的主題突出城市森林公園為市民提供休閑、娛樂、觀光為重點(diǎn),注重游樂設(shè)施和景點(diǎn)的開發(fā),目的是增加公園門票和經(jīng)營的收入。隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,城市人口增多,環(huán)境污染加重,越來越來多的城市人們關(guān)注健康和養(yǎng)生。中國工程院院士尹偉倫認(rèn)為,把森林應(yīng)用于增強(qiáng)公眾健康和防治生活習(xí)慣病,是林業(yè)發(fā)展的又一最新趨勢。所以,公園的規(guī)劃設(shè)計(jì)滯后,主題定位不能做到與時俱進(jìn),未能充分發(fā)揮森林生態(tài)服務(wù)功能。
。2)資金投入嚴(yán)重不足,基礎(chǔ)設(shè)施不完善。
鳳池山森林公園免費(fèi)對外開放后,主要依靠財(cái)政部門每年補(bǔ)貼40萬元管護(hù)經(jīng)費(fèi),這點(diǎn)經(jīng)費(fèi)尚不夠職工工資和交納社會保險,保持正常運(yùn)行還要靠上級林業(yè)部門和林場的投入。因林業(yè)部門的投入資金又有限,建設(shè)、維護(hù)、管理的事業(yè)經(jīng)費(fèi)又未納入地方財(cái)政預(yù)算,基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)除核心區(qū)比較好外,其它地方基本上是空白。森林公園處于批而不建,建而不配套、不完善、不開放的狀態(tài),已不能滿足市民森林旅游、觀光的需求。
。4)林相較為單一,季相變化不明,資源保護(hù)有待加強(qiáng)。
鳳池山森林公園雖然植物種類繁多,但多為落葉樹種,林相較為單一,季相變化不明。紫藤是森林公園的一大特色,但屬攀緣植物,容易把樹木纏死,林場在中幼林撫育時,為保樹木把一部份紫藤砍掉,造成對特色資源的破壞。林場職工由于受市場經(jīng)濟(jì)的沖擊,缺乏保護(hù)意識的“破壞性建設(shè)”導(dǎo)致了很多景區(qū)被過度或不適當(dāng)開發(fā)[2]。
。5)專業(yè)管理人才不足,環(huán)保宣傳力度不夠。
森林公園既是生態(tài)旅游和森林觀光的場所,也是生態(tài)文明教育的基地。因此,既需要懂得公園管理、旅游開發(fā)、資源保護(hù)等方面的知識,也需要悉知生態(tài)文明建設(shè),創(chuàng)導(dǎo)綠色低碳環(huán)保方面的人才。公園的管理干部都是原來林場的職工,他們只悉知造林護(hù)林,育苗方面知識,年齡又普遍偏大,人員偏多,專業(yè)人才培訓(xùn)和引進(jìn)都存在困難。
3 公園發(fā)展建設(shè)、經(jīng)營管理的對策
(1)堅(jiān)持發(fā)展以森林養(yǎng)生,森林旅游為主題的休閑性城市森林公園。森林養(yǎng)生是指依托森林資源或森林環(huán)境,生產(chǎn)出滿足人們健康養(yǎng)生需求的產(chǎn)品的體驗(yàn)活動[3]。生態(tài)旅游是指以可持續(xù)發(fā)展為理念,以保護(hù)生態(tài)環(huán)境為前提,以統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展為準(zhǔn)則,并依托良好的自然生態(tài)環(huán)境和獨(dú)特的人文生態(tài)系統(tǒng),采取生態(tài)友好的方式,開展的生態(tài)體驗(yàn)、生態(tài)教育、生態(tài)認(rèn)知并獲得心身愉悅的旅游方式[4]。創(chuàng)建森林城市是未來城市發(fā)展的方向,鳳池山森林公園是城區(qū)的生態(tài)屏障和城市的“綠肺”,成為通山縣委縣政府建設(shè)森林城市的靚麗名片。森林公園的客源主要是城區(qū)市民,良好的生態(tài)環(huán)境是最普惠民生福祉,提高森林環(huán)境質(zhì)量是吸引市民“返樸歸真,親近自然”動力之源,所以,公園的主題以森林養(yǎng)生、森林旅游為中心。
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