摘要：隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的完善與國(guó)民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，居民收入差距問(wèn)題越來(lái)越嚴(yán)重，而壟斷行業(yè)人員收入過(guò)高則是導(dǎo)致收入差距變大的一個(gè)重要因素。本文將就壟斷行業(yè)收入分配制度改革做出探討。
　　關(guān)鍵詞：壟斷行業(yè)；收入差距；分配制度
　　中圖分類(lèi)號(hào)：F046文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1671—1580（2013）08—0143—02
　　壟斷行業(yè)是指那些通過(guò)國(guó)家行政授權(quán)或者依靠規(guī)模經(jīng)濟(jì)和范圍經(jīng)濟(jì)而形成的某個(gè)或者少數(shù)企業(yè)獨(dú)占或寡占生產(chǎn)與經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的行業(yè)。例如，我國(guó)的煙草、電力、電信、航空、金融等行業(yè)都屬于壟斷行業(yè)。我國(guó)壟斷行業(yè)職工收入明顯高于社會(huì)平均水平，其中有合理成分，也有不合理成分。其驚人的收入差距嚴(yán)重影響了社會(huì)公平正義，危害了社會(huì)穩(wěn)定、和諧，對(duì)壟斷收入制度的完善以促進(jìn)壟斷收入分配的合理化已勢(shì)在必行。
　　一、我國(guó)行業(yè)收入差距現(xiàn)狀，壟斷行業(yè)收入明顯偏高
　　據(jù)《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒2009》及其他相關(guān)年份的資料顯示：從整個(gè)大行業(yè)劃分來(lái)看，2008年職工平均工資最高的行業(yè)是金融業(yè)，平均工資水平是6.1841萬(wàn)元，最低的農(nóng)林漁業(yè)平均工資水平則只有1.2958萬(wàn)元，兩者之間差距為4.7倍。若把各個(gè)大行業(yè)再細(xì)分成小行業(yè)，那么平均工資則相差更多，最高行業(yè)與最低行業(yè)的平均工資比值更大。相比之下，根據(jù)西方國(guó)家公布的數(shù)據(jù)，2007年，英國(guó)、法國(guó)等國(guó)的最高、最低行業(yè)工資差距大多數(shù)基本維持在1.6～2倍左右，美國(guó)、德國(guó)等國(guó)則在2.3～3倍。2007年，《人民日?qǐng)?bào)》下屬某雜志針對(duì)收入差距進(jìn)行民意調(diào)查，結(jié)果顯示，認(rèn)為與國(guó)家壟斷行業(yè)工資差距很大的人占73.5%。
　　二、我國(guó)壟斷行業(yè)職工高收入原因
　　（一）外部傳統(tǒng)體制痼疾
　　首先，壟斷行業(yè)進(jìn)入壁壘高，限制市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。例如我國(guó)的石油、石化行業(yè)，這些關(guān)系國(guó)計(jì)民生的行業(yè)長(zhǎng)期都由獨(dú)家經(jīng)營(yíng)，他們憑借政府賦予的行政權(quán)力阻礙其他企業(yè)進(jìn)入，限制競(jìng)爭(zhēng)。另外，即使有企業(yè)進(jìn)入，這些原有壟斷行業(yè)也會(huì)以壓倒性的先入優(yōu)勢(shì)，還有自身的一些優(yōu)勢(shì)，如一些技術(shù)上的瓶頸因素，使有效的競(jìng)爭(zhēng)難以實(shí)現(xiàn)。
　　其次，壟斷行業(yè)通過(guò)控制價(jià)格來(lái)獲取高額的壟斷利潤(rùn)。壟斷分為三種類(lèi)型：自然壟斷，行政壟斷，市場(chǎng)壟斷。我國(guó)現(xiàn)存在的多為行政壟斷，其特點(diǎn)之一則是“政企不分”。壟斷行業(yè)大多數(shù)帶有國(guó)有成分，當(dāng)壟斷企業(yè)獲取更大的壟斷利潤(rùn)時(shí)，政府也會(huì)從中獲取大量利潤(rùn)。所以，當(dāng)壟斷行業(yè)制定高價(jià)時(shí)，政府也會(huì)為使其利益最大化，對(duì)壟斷企業(yè)的這種行為保持“默認(rèn)”的態(tài)度。最后由于政府與企業(yè)共享利益最大化而導(dǎo)致的不合理壟斷價(jià)格無(wú)法根治，使得壟斷企業(yè)一直維持高額壟斷利潤(rùn)。
　　再次，政府的政策傾斜加劇了壟斷行業(yè)與其他行業(yè)的收入差距。由于有些行政壟斷行業(yè)大多數(shù)關(guān)系國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈，關(guān)系國(guó)計(jì)民生，對(duì)國(guó)家整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重大作用，因此，政府非常重視這些行業(yè)的發(fā)展，通常給這些行業(yè)以投資、稅收、信貸優(yōu)惠政策。從而使壟斷行業(yè)具有其他行業(yè)所沒(méi)有的“特權(quán)”，使得其他行業(yè)要想進(jìn)入其市場(chǎng)范圍更加困難，導(dǎo)致壟斷行業(yè)長(zhǎng)期維持其壟斷地位不動(dòng)搖，更是利用優(yōu)惠政策獲取高額利潤(rùn)。
　　最后，對(duì)壟斷行業(yè)收入分配的外部監(jiān)管不到位，缺乏相應(yīng)的規(guī)范壟斷收入分配的法律法規(guī)。一方面，在壟斷行業(yè)收益的眾多因素中包含有政府對(duì)其優(yōu)惠政策等其他因素，使得這些本該歸地方政府的收益留在壟斷行業(yè)內(nèi)部。另外，一些行業(yè)，如石油行業(yè)，擁有我國(guó)境內(nèi)壟斷石油開(kāi)采權(quán)，但是它們卻沒(méi)有或者很少為其所開(kāi)采的石油資源向國(guó)家繳納資源稅，無(wú)形之中這些本來(lái)屬于國(guó)家資源帶來(lái)的國(guó)家自身的收益就轉(zhuǎn)變?yōu)槭�油行業(yè)內(nèi)部的營(yíng)業(yè)收入。另一方面，近年來(lái)國(guó)企不再向政府上繳利潤(rùn)，使得利潤(rùn)留在企業(yè)內(nèi)部，進(jìn)而分配給其職工以高工資、高福利。此外，國(guó)家缺乏相應(yīng)的法律、法規(guī)監(jiān)管壟斷行業(yè)內(nèi)部收入分配，沒(méi)有對(duì)壟斷企業(yè)內(nèi)部的監(jiān)管人員進(jìn)行工資調(diào)控，使其收入與底層普通員工的工資水平相距甚遠(yuǎn)，致使企業(yè)內(nèi)部人員之間收入差距相應(yīng)過(guò)大。
　�。ǘ�）內(nèi)部收入分配模式
　　首先，由于壟斷行業(yè)限制市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，行業(yè)內(nèi)只存在一家或是幾家企業(yè)，這樣，獲取了高額壟斷利潤(rùn)后，便按一定形式分配給職工。而競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)中，由于不存在高額的利潤(rùn)，同時(shí)還要面對(duì)激烈的行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)壓力，故提高職工工資與利潤(rùn)的愿望難以實(shí)現(xiàn)。
　　其次，壟斷行業(yè)內(nèi)部除了工資收入外，還有非工資收入。職工在工資收入以外，還能獲取本行業(yè)為自身提供的額外現(xiàn)金或?qū)嵨铩１热�，航空公司每年�?huì)給其員工兩張甚至以上的免費(fèi)飛機(jī)票。即使壟斷行業(yè)處于虧損狀態(tài)，由于其產(chǎn)品的排他性、非替代性，其自身可以通過(guò)抬高產(chǎn)品價(jià)格轉(zhuǎn)虧為盈，將成本轉(zhuǎn)嫁給消費(fèi)者，這也進(jìn)一步拉大了壟斷行業(yè)職工收入與非職工收入之間的差距。
　　三、調(diào)節(jié)壟斷行業(yè)收入分配的建議
　　（一）放松政府對(duì)壟斷行業(yè)的管制
　　我國(guó)壟斷行業(yè)多為行政性壟斷，在政府的庇佑下，壟斷行業(yè)憑借其“一家獨(dú)大”，限制競(jìng)爭(zhēng)，在其獲得高額壟斷利潤(rùn)的同時(shí)，往往也會(huì)出現(xiàn)效率低下的情況。由于其產(chǎn)品的無(wú)可替代性，它不僅可以任意抬高價(jià)格，也會(huì)變?yōu)橘|(zhì)次價(jià)高的產(chǎn)品。西方國(guó)家，如美國(guó)、日本等逐步實(shí)行對(duì)電信、運(yùn)輸、金融等行業(yè)實(shí)行放松管制的政策，并且取得了較好的成果，這種管制值得我們借鑒。放松管制目的在于引入競(jìng)爭(zhēng)，我國(guó)當(dāng)前不可能完全將這些壟斷行業(yè)由限制進(jìn)入改為完全進(jìn)入，但可以適度地引入競(jìng)爭(zhēng)，可以根據(jù)不同壟斷行業(yè)的不同特點(diǎn)，采取不同的對(duì)待方式與措施，以提高壟斷行業(yè)的效率與服務(wù)質(zhì)量。另外，由于缺乏競(jìng)爭(zhēng)，壟斷行業(yè)的高額利潤(rùn)使得職工的工資水平、福利待遇長(zhǎng)期處在一個(gè)相對(duì)較高的水平，在內(nèi)部分配中也不講求效率。如果適當(dāng)?shù)匾�入�?jìng)爭(zhēng)，則可以適當(dāng)?shù)馗淖冞@類(lèi)壟斷行業(yè)的收入分配問(wèn)題。同時(shí)，通過(guò)引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，可以使資源、勞動(dòng)力等在各行業(yè)、各部門(mén)間自由流動(dòng)，使勞動(dòng)力及資本結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化、調(diào)整，促進(jìn)了資源的合理、優(yōu)化配置及社會(huì)生產(chǎn)力的進(jìn)步、生產(chǎn)力的提高。
　�。ǘ�）加強(qiáng)有關(guān)部門(mén)對(duì)壟斷行業(yè)的監(jiān)管
　　政府的行政介入是壟斷行業(yè)長(zhǎng)期維持其壟斷地位的一個(gè)重要因素。政府既是對(duì)壟斷行業(yè)的監(jiān)管者，又是壟斷行業(yè)的受益者，這種政企不分的格局加劇了收入差距。所以要努力打破這種格局，政府要撤出壟斷行業(yè)，僅僅作為企業(yè)的監(jiān)督者，以防止行政權(quán)力的濫用。同時(shí)，要加強(qiáng)對(duì)壟斷行業(yè)價(jià)格的控制與高管人員工資之外的灰色收入監(jiān)督、管理，防止壟斷行業(yè)通過(guò)制定高價(jià)而將成本轉(zhuǎn)移到消費(fèi)者身上。控制監(jiān)管壟斷行業(yè)的亂收費(fèi)及各種附加收費(fèi)，維護(hù)市場(chǎng)公平，嚴(yán)厲監(jiān)督灰色收入，“權(quán)錢(qián)交易”，合理調(diào)控高管人員與底層職工的收入差距，規(guī)范分配制度。
　�。ㄈ�）完善反壟斷法律體系
　　市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)離不開(kāi)相應(yīng)的法制建設(shè)，我國(guó)壟斷行業(yè)收入分配過(guò)高問(wèn)題的解決離不開(kāi)相應(yīng)的立法、執(zhí)法。相對(duì)于西方國(guó)家，我國(guó)《反壟斷法》的制定與完善皆相對(duì)滯后。1993年頒布實(shí)施的《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》明確了11種不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為，但是其中涉及到行政壟斷的內(nèi)容少之又少，懲罰的力度也相對(duì)有限，使行政壟斷得不到很好的治理。為此，我國(guó)必須建立起反壟斷的法律體系，擴(kuò)大并健全反壟斷的內(nèi)容，加大對(duì)壟斷行為的懲罰力度，有效制約行政權(quán)力對(duì)壟斷行業(yè)的干預(yù)、庇護(hù)。同時(shí)，由于自身起步較晚，可以立足于我國(guó)國(guó)情，吸收國(guó)外反壟斷法中的有益成分并加以應(yīng)用，制定出可以有效遏制行政壟斷的反壟斷法，使我國(guó)經(jīng)濟(jì)得以有效的運(yùn)行、發(fā)展。
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