中國工業(yè)化和城市化正在加速，既有巨大的經(jīng)濟增長潛力，又面臨嚴(yán)峻的資源環(huán)境制約，新發(fā)展階段改善生存環(huán)境和加速建設(shè)的矛盾日益尖銳，外部經(jīng)濟環(huán)境的不確定因素日益增加。加快調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，既是當(dāng)前的緊迫任務(wù)，又是一個長期艱苦過程。
　　
　　盧中原，國務(wù)院發(fā)展研究中心副主任。主要研究領(lǐng)域涉及市場發(fā)育、競爭政策、收入分配、企業(yè)改革和金融改革，目前主要研究產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展等。先后參與和主持了國家體改委、中國社科院、國務(wù)院研究室、國家自然科學(xué)基金以及美國福特基金會資助的多項研究課題，撰寫了多份主報告和分報告。
　　
　　在經(jīng)濟全球化背景下和全面建設(shè)小康社會的新階段，中國面臨許多新的變化、機遇和挑戰(zhàn)。中國作為最大的發(fā)展中國家，工業(yè)化和城市化正在加速，既有巨大的經(jīng)濟增長潛力，又面臨嚴(yán)峻的資源環(huán)境制約，新發(fā)展階段改善生存環(huán)境和加速建設(shè)的矛盾日益尖銳，外部經(jīng)濟環(huán)境的不確定因素日益增加。
　　加快調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，既是當(dāng)前的緊迫任務(wù)，又是一個長期艱苦過程。
　　
　　充分認(rèn)識加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的緊迫性
　　
　　新發(fā)展階段改善生存環(huán)境和加速建設(shè)的矛盾日益尖銳。
　　新世紀(jì)以來，在初步實現(xiàn)小康的基礎(chǔ)上，中國已經(jīng)進入全面建設(shè)小康社會、工業(yè)化和城市化雙加速的新發(fā)展階段。
　　居民消費結(jié)構(gòu)將進一步升級，城鄉(xiāng)居民對改善生活質(zhì)量和生存環(huán)境的要求將日益強烈。消費結(jié)構(gòu)升級既是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級新動力，也對經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變帶來新的壓力。這迫切要求使建設(shè)規(guī)模、經(jīng)濟增長與資源環(huán)境承載能力相適應(yīng)，與群眾提高生存質(zhì)量的要求相適應(yīng)。只有這樣，才能從目前低水平、發(fā)展很不平衡、環(huán)境脆弱的小康，走向生活更加寬裕、環(huán)境更加良好、可持續(xù)的全面小康社會。
　　我國經(jīng)濟高速增長的資源環(huán)境代價過高，已經(jīng)難以為繼。
　　近30年來，我國經(jīng)濟保持了年均9.7%的高速增長，但是，在粗放的增長方式下，土地、淡水、礦產(chǎn)資源和生態(tài)環(huán)境的承載能力越來越脆弱。未來我國經(jīng)濟持續(xù)快速增長必將加劇自然資源的供求矛盾，導(dǎo)致經(jīng)濟運行成本上升。
　　我國人均資源緊缺，絕大多數(shù)資源的人均占有量低于世界平均水平，但是資源消耗量或自然資產(chǎn)損失量卻排在世界前列。中國人均礦產(chǎn)資源僅為世界人均占有量的二分之一，人均耕地面積已經(jīng)由1953年的2.82畝下降到2004年的1.41畝（不足0.1公頃），全國2800多個縣中，有666個縣的人均耕地面積低于聯(lián)合國糧農(nóng)組織確定的0.05公頃的警戒線。中國人均淡水資源僅為世界平均水平的四分之一，已成為世界耗水量第一大國，占全世界用水總量的15.4%，全國660多座城市中，有60％的城市供水不足，110座嚴(yán)重缺水，到2030年將列入嚴(yán)重缺水的國家。
　　目前我國的環(huán)境質(zhì)量仍然處于“局部有改善、整體在惡化”的狀態(tài)。2005年中國二氧化硫排放量達到2549萬噸，超過了環(huán)境理論容量的一倍以上。大量的二氧化硫排放導(dǎo)致了酸雨污染。目前，中國的酸雨區(qū)面積已經(jīng)占到國土面積的三分之一。2005年，全國煙塵排放量達到1182萬噸，不僅沒有完成“十五”計劃削減9%的指標(biāo)，反而還有所增加；工業(yè)粉塵排放量達到911萬噸，也沒有達到“十五”計劃的削減目標(biāo)。
　　目前城市河段90%以上受到污染；草原退化達9/10，退化速度200萬公頃／年；全國水土流失面積356萬平方公里；沙漠化面積達174萬平方公里，擴展速度3400平方公里／年。如果不能從根本上改變依靠高要素投入、高資源消耗、高污染排放和低技術(shù)含量這“三高一低”的經(jīng)濟增長方式，整體環(huán)境質(zhì)量還可能進一步惡化，經(jīng)濟增長將是不可持續(xù)的。
　　我國環(huán)境質(zhì)量惡化形勢十分嚴(yán)峻：1/5城市空氣污染嚴(yán)重，1/3國土面積受到酸雨影響，近1/5土地面積有不同程度的沙化現(xiàn)象，近1/3土地面臨水土流失，90％以上的天然草原退化。太湖、巢湖、滇池等水體污染嚴(yán)重，導(dǎo)致局部地區(qū)公共危機。
　　區(qū)域發(fā)展格局不合理加大資源環(huán)境壓力。
　　區(qū)域產(chǎn)業(yè)特色不突出。在鋼鐵、電解鋁、水泥、電石、煉焦等高耗能、高污染等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，存在嚴(yán)重的低水平重復(fù)建設(shè)。不僅造成資源配置效率低下，而且惡化了一些地區(qū)的生態(tài)環(huán)境。
　　經(jīng)濟活動在一些地區(qū)過度集中。在京津冀、長三角、珠三角等經(jīng)濟密度較大地區(qū)的個別地方，出現(xiàn)了過度發(fā)展的跡象。人口和經(jīng)濟活動向這些地方的集中帶來一系列環(huán)境和生態(tài)問題。
　　地區(qū)之間競爭秩序混亂。經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)資源和環(huán)境壓力逐步增大，有些地區(qū)成為資源高消耗地區(qū)和生態(tài)脆弱區(qū)。經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)產(chǎn)業(yè)升級緩慢，高投入、高消耗和高排放的增長方式削弱了本來就脆弱的資源環(huán)境承載能力。
　　勞動力、土地等要素成本快速上升。
　　
　　在勞動力供給總量過剩格局并未根本改變的情況下，結(jié)構(gòu)性短缺矛盾日益突出。城市熟練技術(shù)工人供不應(yīng)求，局部地區(qū)開始出現(xiàn)普通勞動力短缺現(xiàn)象，勞動力價格快速上漲。
　　隨著勞動年齡人口供給增長率下降，中國的“人口紅利” 正逐步消失。根據(jù)國務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村部最近對分布在全國17個省的2749個村（其中東部1151個，中部759個，西部839個）的調(diào)查，有近一半農(nóng)村勞動力從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，其中本地非農(nóng)就業(yè)和外出打工各占一半。74.3%的村認(rèn)為本村能夠外出打工的青年勞動力都已經(jīng)出去。工業(yè)化、城市化和農(nóng)村發(fā)展的土地供給都趨于緊張，土地成本不斷上漲的趨勢將長期維持。
　　這些都迫切要求實現(xiàn)經(jīng)濟增長的集約化。
　　人口老齡化超常加快。
　　一是在人均GDP水平較低時，即邁入了老齡化的門檻。發(fā)達國家進入老齡化社會時，人均GDP大致為5000－10000美元；發(fā)展中國家進入老齡化社會時，人均GDP大為在2000美元；而中國進入老齡化社會時，人均GDP只有1000 美元左右。
　　二是人口老齡化的發(fā)展速度超常。根據(jù)國外有關(guān)機構(gòu)資料，65歲以上老年人比重從7%升到14%所經(jīng)歷的時間，法國為115年，瑞典為85年，美國為68年，而中國估計只要27年。人口老齡化既會降低國民儲蓄總水平，也會提高人口贍養(yǎng)負(fù)擔(dān)，影響社會財富的增長。
　　中國這種 “未富先老”的人口結(jié)構(gòu)變動態(tài)勢，對加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式提出了緊迫要求。只有努力提高勞動生產(chǎn)率，以及高附加值產(chǎn)業(yè)的比重，才有助于解決人口老齡化帶來的諸多問題。
　　世界性產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移帶來新的機遇和挑戰(zhàn)。
　　全球生產(chǎn)分工體系出現(xiàn)新的特點和變化，以價值鏈分工為特點的新型產(chǎn)業(yè)分工勢頭強勁�？鐕�公司跨境投資、公司內(nèi)貿(mào)易和服務(wù)外包明顯增加，國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的速度加快，規(guī)模擴大，層次提高，方式更加靈活。
　　產(chǎn)業(yè)全球轉(zhuǎn)移是發(fā)達國家產(chǎn)業(yè)升級、優(yōu)化增長方式的重要途徑，推動工業(yè)化重心向東半球轉(zhuǎn)移。我國特有的低成本優(yōu)勢使我國成為世界制造業(yè)轉(zhuǎn)移的主要承接國，這對我國加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和增長方式轉(zhuǎn)變，帶來一系列新的機遇和嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。
　　（1）產(chǎn)業(yè)全球轉(zhuǎn)移的速度加快、規(guī)模擴大。
　　世界貿(mào)易和投資總額的年均增速，1980～1985年為28.8％，2002年上升為40％；同年，世界貿(mào)易和投資額累計超過3.5萬億美元以上。據(jù)2005年世界投資報告，2004年流入發(fā)展中國家的外商直接投資強勁上升40%，達到2330億美元；而流入發(fā)達國家的外商直接投資繼續(xù)下降，為3800億美元，僅相當(dāng)于2000年峰值的三分之一。
　�。�2）產(chǎn)業(yè)鏈條全球配置，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移層次提高。
　　國際分工體系高度專業(yè)化，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和集群式發(fā)展密切結(jié)合。原來單個項目、企業(yè)或產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移日益轉(zhuǎn)變?yōu)橄嚓P(guān)產(chǎn)業(yè)鏈的整體轉(zhuǎn)移，以利于形成產(chǎn)業(yè)集群，提高規(guī)模效益和集聚效益，增強區(qū)域競爭優(yōu)勢。
　　
　　勞動密集型產(chǎn)業(yè)還向一些發(fā)達國家和比較發(fā)達國家轉(zhuǎn)移，發(fā)展中國家對外直接投資也在加快增長，其重要原因就在于謀求產(chǎn)業(yè)集群式發(fā)展帶來的經(jīng)濟效益。
　　技術(shù)、知識和資本密集型產(chǎn)業(yè)（包括現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進制造業(yè)）正在成為新一輪產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重點領(lǐng)域。據(jù)2004年世界投資報告，外國直接投資的結(jié)構(gòu)已向服務(wù)業(yè)明顯傾斜。上世紀(jì)70 年代初期，服務(wù)業(yè)投資僅占全球外國直接投資存量的四分之一，到2002 年已上升為大約六成，估計為4 萬億美元。
　　在國外設(shè)立研發(fā)中心的跨國公司數(shù)量正在增多。
　　―發(fā)達國家轉(zhuǎn)移傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，主要為了獲取區(qū)位優(yōu)勢和降低要素成本。而轉(zhuǎn)移部分高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，則以獲取綜合競爭優(yōu)勢為目的。因此更注重東道國的投資軟硬環(huán)境，特別是信息基礎(chǔ)設(shè)施、技術(shù)、人才、研發(fā)配套能力和體制條件等。
　　美國、日本和歐盟等發(fā)達國家將重點發(fā)展知識密集型產(chǎn)業(yè)，因而將加快向新興工業(yè)化國家和地區(qū)轉(zhuǎn)移資本技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，技術(shù)轉(zhuǎn)移也可能比以往加速。
　　（3）全球化分工基礎(chǔ)上的區(qū)域性產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移勢頭強勁。
　　區(qū)域經(jīng)濟集團化十分迅猛，其中投資便利化和貿(mào)易自由化協(xié)定極大促進了區(qū)域內(nèi)資本流動和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。歐盟、北美、亞太經(jīng)合組織是國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移勢頭最為強勁的經(jīng)濟區(qū)域。歐盟1/3的對外投資是在成員國之間進行的；北美自由貿(mào)易區(qū)內(nèi)，美國對外投資的1/5集中在加拿大，而加拿大對外投資有1/3集中在美國。
　�。�4）跨國公司在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中的主導(dǎo)作用更加突出。
　　據(jù)聯(lián)合國統(tǒng)計，2002年全球直接投資流量大幅減少，而跨國公司在全球的直接投資存量卻增加了30％，創(chuàng)造了3.4萬億美元的附加值，約占全球GDP的1/10；其全球銷售額高達18萬億美元，是當(dāng)年世界總出口額的2.25倍。
　　目前，跨國公司已控制了全球產(chǎn)出的近五成，世界貿(mào)易的六成和國際投資額的九成，國際技術(shù)轉(zhuǎn)讓的80％和科研開發(fā)的90％是在跨國公司之間進行的。
　　2002年全球跨國公司總數(shù)為6.4萬家，子公司發(fā)展到87萬家，在國外聘用人員達5300多萬人。這些子公司有51％分布在發(fā)展中國家。
　　發(fā)達國家通過產(chǎn)業(yè)全球轉(zhuǎn)移，有力推動了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化進程，其產(chǎn)業(yè)整體競爭優(yōu)勢不斷加強。美國、西歐和日本在基礎(chǔ)科研、應(yīng)用技術(shù)、新產(chǎn)品開發(fā)領(lǐng)域繼續(xù)占有領(lǐng)先優(yōu)勢，穩(wěn)居國際分工和產(chǎn)業(yè)價值鏈的高端。發(fā)展中國家在承接國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的過程中，工業(yè)化得到加速，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步升級，某些領(lǐng)域的競爭力也在提升。但是總體上看，其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次和技術(shù)水平都比較低，在國際分工和產(chǎn)業(yè)價值鏈中仍然處于低端。
　　產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、結(jié)構(gòu)升級為發(fā)達國家優(yōu)化增長方式奠定牢固基礎(chǔ)，為我國加快轉(zhuǎn)變增長方式提供主要啟示。技術(shù)進步、結(jié)構(gòu)升級、可持續(xù)發(fā)展對優(yōu) 化增長方式的作用日益重要。經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變和優(yōu)化，表現(xiàn)為質(zhì)量效率因素和制度政策因素對經(jīng)濟增長的貢獻超過數(shù)量擴張因素。
　　在發(fā)達國家，全要素生產(chǎn)率對經(jīng)濟增長的貢獻率，明顯高于增加資本和勞動等生產(chǎn)要素投入的貢獻程度（據(jù)世界銀行計算，1960～1987年間，一些發(fā)達國家全要素生產(chǎn)率對經(jīng)濟增長的貢獻率分別為：美國50%，日本59%，英國和法國為78%，德國87%。）
　　先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為發(fā)達國家優(yōu)化增長方式作出重大貢獻。上世紀(jì)90年代，發(fā)達國家制造業(yè)勞動生產(chǎn)率以較大幅度上升，對全部產(chǎn)業(yè)勞動生產(chǎn)率的提高起到主要帶動作用。新世紀(jì)以來，服務(wù)業(yè)取而代之。90年代高漲的技術(shù)投資在2000年銳減，但是近幾年發(fā)達國家生產(chǎn)率的增速比90年代還要高。這主要得益于服務(wù)業(yè)的推動。2000－2003年，對全球特別是發(fā)達國家生產(chǎn)率增長貢獻最大的5個部門都在服務(wù)行業(yè)。
　　循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展，推動了節(jié)能降耗和減少排污。能源利用效率:發(fā)達國家普遍投入少、產(chǎn)出高。據(jù)世界銀行統(tǒng)計，按每1公斤油當(dāng)量產(chǎn)出GDP來衡量，2002年世界平均水平為4.6美元，高收入國家為5.2美元，其中日本和歐盟高達6.4美元，中等收入國家和低收入國家都僅為4.1美元。廢棄物再利用:目前主要發(fā)達國家每年再生資源回收價值達2500億美元左右，且以15～20%的速度增長。
　　產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級促進了社會財富和福利水平的提高。發(fā)達國家的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和經(jīng)濟增長方式不斷優(yōu)化，明顯提高了財富結(jié)余的真實價值和社會福利水平。而發(fā)展中國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不夠合理，經(jīng)濟增長方式粗放，其財富結(jié)余的真實價值和社會福利水平要打較大的折扣。
　　
　　轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式必須長期不懈努力
　　
　　基本國情和經(jīng)濟發(fā)展階段的長期性特征，決定了中國既有巨大的經(jīng)濟增長潛力，又面臨著可持續(xù)發(fā)展的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。
　　中國是世界上最大的發(fā)展中國家，將長期處于社會主義初級階段。根據(jù)世界銀行數(shù)據(jù)，中國2004年的人均GNI為1500美元，在世界208個經(jīng)濟體中，排在第129位。中國工業(yè)化和城市化的歷史任務(wù)還未完成，2005年農(nóng)業(yè)勞動力在全部就業(yè)中的比重仍高達46%。中國要徹底改變經(jīng)濟欠發(fā)達狀態(tài)，需要幾十年甚至上百年的艱苦奮斗。
　　我們這樣一個十幾億人口的大國，要完成工業(yè)化、城市化和現(xiàn)代化，面對不斷加大的人口、資源和環(huán)境壓力，只能主要立足于國內(nèi)，充分挖掘自身經(jīng)濟增長潛力，堅持走和平發(fā)展道路，其難度在人類歷史上是空前的。
　　工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的階段性特征將持續(xù)加大資源消耗和排放總量。
　　工業(yè)化進程由加速到穩(wěn)定，將呈現(xiàn)重化原材料工業(yè)以及重制造業(yè)相繼加快發(fā)展的特征。城鎮(zhèn)化由加速到穩(wěn)定，將比工業(yè)化持續(xù)更長時間。這些因素決定了：即使資源消耗和污染排放的強度可以降低，但消耗和排放的總量仍會在一段時期內(nèi)繼續(xù)上升。
　　以煤炭為主的能源稟賦結(jié)構(gòu)具有長期制約性。
　　中國2003年發(fā)電量中，煤炭發(fā)電占的比重為79.4%，比1990年提高了8.2個百分點。而同年世界各國發(fā)電量中煤炭發(fā)電量所占比重為40.1%，僅次于南非、波蘭和愛沙尼亞。中國能源生產(chǎn)和消費結(jié)構(gòu)，決定了能源的物理利用效率偏低，環(huán)境保護和治理的難度偏大。
　　關(guān)鍵領(lǐng)域改革不到位，粗放的經(jīng)濟增長容易反彈。
　　政府職能轉(zhuǎn)換遲緩，仍然過多干預(yù)資源配置，考核體系不科學(xué)，注意力往往因經(jīng)濟短期波動而轉(zhuǎn)移。資源和要素價格形成機制不完善，比價關(guān)系不合理，刺激了對資源的過度消耗。財稅體制不健全，不利于消除行政力量干預(yù)經(jīng)濟發(fā)展的利益動因，難以抑制地方和部門的低水平擴張沖動和非理性競爭。土地管理體制改革滯后，土地市場發(fā)育不足，土地價格形成機制不合理，地方政府過度依賴土地轉(zhuǎn)讓收益及土地融資，導(dǎo)致土地征占過多，利用粗放，城市低效擴張。技術(shù)創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化的激勵機制不完善，企業(yè)尚未真正成為創(chuàng)新主體，自主創(chuàng)新能力不足。
　　加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的戰(zhàn)略抉擇
　　以節(jié)能減排為切入點，抓好重點行業(yè)，落實“十一五”規(guī)劃的主要約束性指標(biāo)。以深化各項關(guān)鍵領(lǐng)域改革為動力，完善短期政策，推動中長期制度創(chuàng)新，形成加快增長方式轉(zhuǎn)變的體制保障。在年度經(jīng)濟工作中務(wù)求取得實效，避免因短期經(jīng)濟波動而轉(zhuǎn)移注意力。
　　全面增強自主創(chuàng)新能力，推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。提高原始創(chuàng)新能力、集成創(chuàng)新能力、消化吸收再創(chuàng)新能力，堅持以信息化帶動工業(yè)化。大力發(fā)展先進制造業(yè)，包括裝備制造業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)等，加快發(fā)展服務(wù)業(yè)，加強能源產(chǎn)業(yè)，加強水利、交通、信息等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
　　健全區(qū)域協(xié)調(diào)互動機制，形成合理的區(qū)域發(fā)展格局健全市場機制、合作機制、互助機制、扶持機制。依據(jù)資源環(huán)境承載能力和發(fā)展?jié)摿�，由各地按照�?yōu)化開發(fā)、重點開發(fā)、限制開發(fā)、禁止開發(fā)的標(biāo)準(zhǔn)劃分主體功能區(qū)，實現(xiàn)人口、資源、環(huán)境與經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。
　　建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會。堅持開發(fā)節(jié)約并重、節(jié)約優(yōu)先的方針；推行清潔生產(chǎn)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟；加強生態(tài)環(huán)境保護，加大污染防治力度；形成健康文明、節(jié)約資源、保護環(huán)境的消費方式。
　　協(xié)調(diào)推進關(guān)鍵改革，構(gòu)筑加快增長方式轉(zhuǎn)變的體制保障。
　　推進行政管理體制改革，進一步轉(zhuǎn)變政府職能。
　　加強社會管理和公共服務(wù)職責(zé)。建設(shè)法治型、責(zé)任型、服務(wù)型和誠信政府。
　　改進經(jīng)濟調(diào)節(jié)方式，加強市場監(jiān)管。減少行政審批和直接干預(yù)，建設(shè)社會信用體系，維護市場秩序。
　　堅持依法行政和科學(xué)民主決策。
　　加快建立健全新型的統(tǒng)計指標(biāo)體系和考核評價體系，促進樹立正確的政績觀。
　　深化財稅體制改革。
　　完善財政政策和稅收體系，支持技術(shù)進步、結(jié)構(gòu)調(diào)整和可持續(xù)發(fā)展。
　　健全公共財政體系和轉(zhuǎn)移支付制度，提高公共服務(wù)均等化水平，增強區(qū)域政策整合能力。
　　合理劃分中央和地方的事權(quán)、財權(quán)，形成規(guī)范的收入來源，滿足正常的公共開支需要。
　　加快投融資體制改革。
　　管住政府，放開市場，壯大民間投資，加強風(fēng)險約束。
　　政府負(fù)責(zé)公共投資，加強公益性規(guī)制， 嚴(yán)格執(zhí)行能耗、安全、質(zhì)量、技術(shù)、環(huán)保等行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，完善信息服務(wù)和政策導(dǎo)向。
　　企業(yè)和個人自主投資，絕大多數(shù)無需層層審批。
　　加強銀行獨立審貸。
　　深化土地管理體制改革。
　　制定跨行政區(qū)劃的、按功能劃分的區(qū)域發(fā)展規(guī)劃。
　　嚴(yán)格保護耕地。
　　規(guī)范和發(fā)展房地產(chǎn)市場，改革行政性批地制度，完善地價形成機制。
　　健全土地稅收制度和收益分配制度，合理調(diào)整土地收益分配格局。
　　保障農(nóng)民土地合法權(quán)益，探索農(nóng)村集體土地使用權(quán)有償流轉(zhuǎn)機制。
　　改革資源價格形成機制。
　　 要使資源價格能夠反映資源稀缺性、市場供求關(guān)系和環(huán)境污染成本。
　　推進壟斷行業(yè)改革，引進競爭，對自然壟斷業(yè)務(wù)加強監(jiān)管，促其改善服務(wù)，降低成本，而不能一味提價。
　　實行資源有償使用制度，并對非經(jīng)營性利潤征收暴利稅或特別收益金。
　　完善配套政策。
　　實施有利于節(jié)能、降耗、減排和安全生產(chǎn)的政策，由工業(yè)擴大到建筑業(yè)、政府機構(gòu)和公用事業(yè)等領(lǐng)域。
　　鼓勵自主技術(shù)創(chuàng)新的綜合配套政策。
　　普適性產(chǎn)業(yè)政策：促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級、走新型工業(yè)化道路。
　　有利于轉(zhuǎn)變粗放型外貿(mào)增長方式的政策。
　　有利于文明適度消費的引導(dǎo)政策。
　�。ù宋南底髡咴谖沂　案�加解放思想，推動跨越發(fā)展”第二期高端論壇上所作報告，本刊發(fā)表時有刪節(jié)）

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