民間組織新跡象|怎樣春天新跡象
發(fā)布時間:2020-02-14 來源: 短文摘抄 點擊:
在市場經(jīng)濟改革中開風(fēng)氣之先的廣東,已經(jīng)在探索維權(quán)組織管理等社會改革的路徑。我們期待著民間組織能夠真正成為政府、市場之外影響我們生活的另一支力量。 農(nóng)民工維權(quán),一般都是通過信訪上訪或者找勞動部門,而在揭陽,農(nóng)民工有一個特殊的選擇:找學(xué)校的老師幫忙。這聽起來似乎讓人難以置信:學(xué)校老師何以會為農(nóng)民工維權(quán)?能起到多大作用?
事實上,這個學(xué)校不是普通的學(xué)校,而是農(nóng)民工子弟學(xué)校;農(nóng)民工所求助的老師,還有另一個身份,就是該校工會會員。在民辦學(xué)校建立工會并不稀奇,稀奇的是,學(xué)校的工會會為農(nóng)民工家長服務(wù),為家長維權(quán)。這就是揭陽市華粵子弟學(xué)校的特殊之處。學(xué)校與工會的嫁接之后,衍生出一個為家長維權(quán)的組織,這,是機緣巧合還是邏輯上的必然?
一個學(xué)校維權(quán)的故事
廣東省揭陽市位于廣東省東南部潮汕平原,有“中國玉都”之稱。揭陽有一個龐大的外來農(nóng)民工群體,他們大多來自江西、湖南、安徽;與任何一個城市的外來工群體一樣,農(nóng)民工們同樣面臨著企業(yè)欠薪、工傷難以獲得補償?shù)纫幌盗袉栴}。
揭陽市華粵子弟學(xué)校由江西籍教師汪先才于2001年創(chuàng)立,成為揭陽市第一所外來工子弟學(xué)校。校長汪先才回憶說, “我們學(xué)校與工會發(fā)生聯(lián)系,出于一個非常偶然的機會。在與工會接觸之前,我們對于農(nóng)民工面臨的問題很關(guān)注,但是除了減免學(xué)生學(xué)費以外,不知道該怎樣才能幫到他們。”
在校學(xué)生的家長和親人大都是農(nóng)民工,從事工地建筑、五金鍛造、搬運等工作,家長經(jīng)常遇到務(wù)工糾紛,尤其是欠薪、工傷,經(jīng)常由于這類事件得不到解決而影響了孩子正常上課,甚至交不起學(xué)費孩子被迫輟學(xué)。為了保證教學(xué)質(zhì)量,學(xué)校非常關(guān)注農(nóng)民工家庭,也采取了一些幫扶措施,比如對于交不起學(xué)費的學(xué)生進行減免。但是,學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)和老師們也都知道,這些都是治標不治本。學(xué)校老師也曾努力幫助家長解決問題,比如請本地熟人出面調(diào)解,但是收效甚微。
2007年年初,華粵學(xué)校的一位老師偶然在作家書店看見免費贈書柜臺上的、由市總工會編印的《農(nóng)民工維權(quán)手冊》,覺得這本書也許能夠幫助家長們解決問題。于是校長汪先才就與市總工會聯(lián)系,希望能夠以學(xué)校的名義多爭取一些免費資料,給家長們使用。在說明了學(xué)校的情況后,市總工會不僅贈送了6000冊書給華粵,還要求來學(xué)校調(diào)研。
于是,由華粵學(xué)校出面,組織家長開座談會。當時參加座談會的一位家長說, “就是通過這次開會,我們才知道了有這樣一個為他們說話做主的工會。”這是市總工會第一次主動深入農(nóng)民工群體,介入農(nóng)民工的問題。
當時有一位家長反映了這么個情況:他在五金廠做工的時候手截斷了,拖了三四個月,醫(yī)療費無處討。工會的領(lǐng)導(dǎo)就把這件事情記了下來。后來了解到,市總工會把這件事交給了務(wù)工地東山區(qū)的工會。幾個月之后,這位家長得到了2萬多元的賠償,還另外補償了工資。
此后,市總工會提議在華粵學(xué)校建工會。2007年1月,揭陽華粵學(xué)校工會委員會正式成立。建立之初,會員只包括老師,但是家長們也紛紛要求人會。校工會維護的是教職員工的利益,讓校工會來維護家長的利益,幫助家長維權(quán),似乎有些奇怪。
但是,市總工會看到了家長們的維權(quán)需求,也看到了學(xué)校在與農(nóng)民工溝通方面的優(yōu)勢。2007年暑期,市總工會決定,通過學(xué)校工會接受農(nóng)民工人會。農(nóng)民工以個人名義申請人會后,將會員的會籍轉(zhuǎn)移到所在做工企業(yè)。如果企業(yè)沒有工會的,則督促它們盡快建會。
校工會主席王才然說:“華粵學(xué)校工會是一個面對農(nóng)民工的大窗口,在數(shù)量、從業(yè)領(lǐng)域上都占了在市務(wù)工人員一定份額,且家長與學(xué)校有較好的情感,以華粵學(xué)校工會為平臺動員農(nóng)民工人會,為農(nóng)民工維權(quán),有很大的優(yōu)勢。另外,我們也有維權(quán)的動力。這里家長、學(xué)生、老師都是外來人口,潮汕文化比較保守,對外來人口有所排斥,我們也面臨著類似的境遇。”
方志華是校工會委員,從校工會成立到現(xiàn)在,他承擔了大量的為家長維權(quán)的工作。他介紹說,學(xué)校有一系列制度要求,保證學(xué)校與學(xué)生家庭的聯(lián)系,若學(xué)生家長有困難及時向工會反映,這樣就使得校工會能夠及時掌握家長的情況。
揭陽市總工會主席孫銳卿也看到了通過學(xué)校工會為家長維權(quán)的局限性,她說:“校工會維權(quán)成效很明顯,校工會聯(lián)絡(luò)了來自10多個省份的6000多名農(nóng)民工。但是校工會的職責是維護教職工的利益,由于華粵子弟學(xué)校的特殊性,我們才將工會的平臺延伸到外來工這里。下一步我們要將外來工的維權(quán)更加正規(guī)化和制度化。下一步的計劃開設(shè)外來工子女家長學(xué)校,無償為外來工提供法律知識、道德教育、實用技術(shù)等培訓(xùn)講座。在家長學(xué)校建立工會,直接為農(nóng)民工服務(wù)!
在華粵學(xué)校建工會,是揭陽市總工會“民間社團建工會”工作的一部分。2007年揭陽市總工會開展了在民間組織中建立工會工作。這一項目已經(jīng)入圍第五屆地方政府創(chuàng)新獎,成為30個候選項目之一。
深圳社區(qū)維權(quán)試驗
深圳,一個外來人口占絕大多數(shù)的城市,一個經(jīng)濟總量在中國居于前列的城市,外來勞務(wù)工的維權(quán)需求絕對不少。堵,不如疏。深圳市寶安區(qū)在社區(qū)范圍內(nèi)成立維權(quán)組織,為本社區(qū)的勞務(wù)工維權(quán)。這是通過民間組織進行勞工維權(quán)的一次有益嘗試。
這一做法由深圳市寶安區(qū)新安街道翻身社區(qū)工作站首創(chuàng)。翻身社區(qū)人口4萬多人,有38000多外來務(wù)工人員,企業(yè)約100家。翻身社區(qū)工作站考慮到本社區(qū)外來勞務(wù)工眾多、勞資糾紛頻發(fā)的狀況,提出了成立勞務(wù)工維權(quán)機構(gòu)的想法。
2007年11月“翻身社區(qū)勞務(wù)工權(quán)益服務(wù)中心”登記成立,該中心由新安街道主管,在區(qū)民政局登記,性質(zhì)為“民辦非企業(yè)單位”。勞務(wù)工權(quán)益中心現(xiàn)在有專職人員7人,日常經(jīng)費由社區(qū)工作站負擔。
“我們形成了一套完整的工作制度,我把這個叫做‘走出去’和‘找上門’!惫ぷ魅藛T幽默地說!白叱鋈ァ本褪钦f,權(quán)益中心每個月都會派工作人員去每個企業(yè)向工人了解工資是否按時發(fā)放,對于“找上門”尋求幫助的勞務(wù)工,權(quán)益中心了解情況后,代表工人向企業(yè)交涉,或向有關(guān)部門請求處理。
該服務(wù)中心從2007年到現(xiàn)在處理了不少于40件勞資糾紛。這幾年沒有出現(xiàn)一例因為勞資糾紛而上訪的事件。由于權(quán)益中心沒有執(zhí)法權(quán),一般是先出面協(xié)調(diào),與企業(yè)溝通;如果還是得不到解決,就求助于有執(zhí)法權(quán)的街道勞動所、司法所。 翻身社區(qū)勞務(wù)工權(quán)益服務(wù)中心的做法很快在寶安區(qū)得到推廣。寶安區(qū)是工業(yè)大區(qū),據(jù)勞動局2008年度數(shù)據(jù)統(tǒng)計,勞務(wù)工人數(shù)約478.5萬。政府不僅在政策上允許社區(qū)維權(quán)類民間組織的存在,由街道主管、在民政局登記即可,而且給予資金支持。在成立初期可申請1~3萬元啟動資金;按章程開展活動獲得較好社會反響的或承接政府購買項目的,可申請2~5萬元活動資助。
目前這類社區(qū)勞動維權(quán)組織在寶安區(qū)有 10家,至今共調(diào)解88宗勞資糾紛。2009年資助了27家慈善公益類和社區(qū)維權(quán)類的民間組織,扶持資金67萬元。 深圳市寶安區(qū)民政局民間組織管理科主任溫,摻榻B說。
“由社區(qū)社會組織為勞務(wù)工維權(quán),可以澄清政府幫老板的誤會,社會組織更能得到民間的信任。”寶安區(qū)民政局副局長劉國玲說。
近些年來,社區(qū)社會組織在各地得到較大發(fā)展。據(jù)不完全統(tǒng)計,截至2008年底,全國31個省級區(qū)域,公開公布社區(qū)社會組織管理指導(dǎo)方案的有12個,通過新聞報道可以推測該地區(qū)存在此類文件的有7個。盡管如此,在社區(qū)層面鼓勵發(fā)展維權(quán)類組織,仍然不失為一項創(chuàng)舉。眾所周知,利益訴求組織往往被政府認為是“不合作”的組織, “群體性事件”的起因往往是一方認為利益被嚴重侵害,所以政府接納這類組織有心理障礙。比如,在僅有的對社區(qū)社會組織進行分類的兩個地方文件中,云南直接排斥了利益訴求類組織,重慶并未提及。
在這樣的大環(huán)境下,寶安區(qū)對社區(qū)維權(quán)組織培育和管理的做法實屬難能可貴。深圳市民政局局長劉潤華對此表示,“我們對維權(quán)類組織持審慎的態(tài)度。寶安區(qū)的做法,我們市民政局也在關(guān)注!
突破雙重登記管理體制
近年來,為了促進社會組織的發(fā)展,深圳市進行了民間組織管理體制改革,受益最大的,就是那些在舊管理體制下難以注冊、獲得合法身份的草根NGO。深圳市作為改革開放的前沿陣地、中國的經(jīng)濟特區(qū)之一,公民的社會參與熱情較高,因此民間自發(fā)的社會組織也較多。
深圳市慈衛(wèi)公益事業(yè)發(fā)展中心(以下簡稱“慈衛(wèi)中心”)坐落在深圳市龍崗區(qū)葵涌街道溪涌村,由李光明于2007年一手創(chuàng)辦,主要為流動兒童和留守兒童提供教育服務(wù);顒訄鏊且粭澣龑有,這棟樓是村產(chǎn)房,由于慈衛(wèi)中心無償為村里的兒童提供教學(xué)輔導(dǎo),村里以每月一千元的價格出租給慈衛(wèi)。一樓是擺放著幾十冊圖書和一張乒乓球桌,二樓是教室,三層有一間小客廳、兩間臥室和一間廚房,供義工老師生活用。
“孩子們下午四點放學(xué),放學(xué)后就來到我們這里,我們開展教學(xué)輔導(dǎo),周末有繪畫、合唱等興趣班,暑期會開設(shè)國學(xué)、英語等興趣班。”李光明介紹說。義工老師主要是深圳市區(qū)有固定職業(yè)收入的白領(lǐng)、大學(xué)的學(xué)生和教師。
慈衛(wèi)中心從成立到注冊,與深圳民間組織登記體制改革密切相關(guān)。李光明2007年開始計劃做流動兒童服務(wù)工作,做了注冊準備,但是政府沒有批準!捌鋵崋栴}在于政府不知道到我們會如何開展工作。全國有5000萬留守兒童,2000萬流動兒童,國家哪一條政策可以為他們服務(wù)?其實沒有。我們在深圳開展流動兒童的社區(qū)教育服務(wù),政府持觀望態(tài)度,對我們的要求是,你們先試水,然后再考慮給‘名分’!崩罟饷髡f。
深圳市民間組織管理局局長馬宏說,“我們之前并不知道還有這樣的情況,聽了李光明的介紹非常詫異。原來義務(wù)教育也是有條件的,現(xiàn)在還有孩子沒學(xué)上,這些沒有戶籍的孩子確實有教育服務(wù)的需求。我們需要了解慈衛(wèi)的具體運作以后再做決定。”
對于這種狀況,李光明表示理解,畢竟國家法律政策都擺在那里,鐵門難開。然而,沒有合法身份,他們在基層工作遇到很大的阻力。深圳的社區(qū)由村民小組改造而來,村民股份公司只為本村戶籍人口服務(wù),所有的流動人口都不在他們的服務(wù)范圍內(nèi),即便流動人口占到總?cè)丝诘?0%多。當李光明要求來社區(qū)為流動兒童服務(wù)的時候,街道、居委會都不支持。“之所以選擇溪涌村,就是因為當時村長很支持我們,即便我們當時還沒有合法身份!崩罟饷髡f。
“由于公益組織沒有合法身份,我們一開始用學(xué)雷鋒小組、義工小組的方式開展,這樣一來就只能小打小鬧。對于登記注冊,我們沒抱太大希望。但現(xiàn)在看來我們的判斷有錯誤。”李光明說。
到了2009年年初,深圳市民間組織管理局民非處開始主動和李光明接觸,把慈衛(wèi)中心的登記申請報告調(diào)出來,并給了日程表。登記注冊就這樣進入了議事日程。民管局表示,慈衛(wèi)就不要主管單位了,直接在民政局注冊。
他接著說, “雖然我們不注冊也已經(jīng)干了這么久了,但是注冊的意義是不一樣的。民政局注冊并且授牌給我們,就表明政府給予了公權(quán)的授權(quán),有公權(quán)的公信力,對我們就有了社會約束。我們感到更大的責任和壓力!
深圳民政局在降低登記門檻之外,還采取了一項重大舉措來培育民間組織:通過福彩公益金來扶持民間公益組織。今年,慈衛(wèi)中心有幸獲得了福彩公益金的50萬元的資助。慈衛(wèi)中心開始在大鵬開辟新的活動中心,規(guī)模比現(xiàn)有的要大,可以容納200名兒童,30~40位老師!案匾氖,我們感覺可以持續(xù)、穩(wěn)定、長久地去做項目。政府給了我們錢、給了權(quán)力,給了責任和信用委托。我們肩上的社會責任感更重了!崩罟饷髡f。
慈衛(wèi)中心從無法登記到直接到民政局登記,從得不到關(guān)注到獲得政府資金扶持,并不是個例。這一切有賴于深圳市民間組織登記管理體制改革的大環(huán)境。從2004年開始,深圳市以敏感度較低、風(fēng)險較小領(lǐng)域的行業(yè)協(xié)會為突破口,推動行業(yè)協(xié)會民間化。到2006年,徹底實現(xiàn)了行業(yè)協(xié)會由民政部門直接登記,在全國最早最徹底實現(xiàn)了行業(yè)協(xié)會民間化。
如果說行業(yè)協(xié)會與政府的脫鉤是市場經(jīng)濟發(fā)展的要求,行業(yè)協(xié)會改革政治風(fēng)險較低,那么在此基礎(chǔ)上深化改革,具有更大的社會意義。2008年,深圳市出臺了《關(guān)于進一步發(fā)展和規(guī)范我市社會組織的意見》,規(guī)定對工商經(jīng)濟類、社會福利類、公益慈善類社會組織實行由民政部門直接登記管理的體制,并且對于社區(qū)社會組織實行登記備案雙軌制。深圳市民問組織管理體制改革已經(jīng)入圍第五屆“地方政府創(chuàng)新獎”,成為30個入圍項目之一。
“我們正在進行法制建設(shè),委托了北京大學(xué)的專家起草《深圳經(jīng)濟特區(qū)非營利組織條例》,希望把改革的成果固定下來。”深圳市民政局局長劉潤華說。2009年,民政部與深圳市政府簽訂了《推進民政事業(yè)綜合配套改革合作協(xié)議》,要求深圳市“全面探索社會組織直接向民政部門申請登記的制度!边@說明,改革的方向得到國家民政部的認可。
夾縫中生存的民間組織
在我國的法律法規(guī)框架內(nèi),民間組織或稱社會組織有三種形態(tài):“社會團體”“民辦非企業(yè)單位”和“基金會”。我國民間組織實行雙重管理體制,即由登記機關(guān)和業(yè)務(wù)主管部門分別行使監(jiān)督和管理職能,只要一方不同意,組織就無法建立。
根據(jù)國家民間組織管理局發(fā)布的數(shù)據(jù),截至2009年底,全國注冊的民間組織413660個民間組織。然而,清華大學(xué)NGO研究所所長王名指出,據(jù)調(diào)查估計,目前實際開展活動的各類社會組織,包括大量無法按照現(xiàn)行法規(guī)登記注冊的草根組織、境外在華社會組織、社區(qū)社會組織、農(nóng)村社會組織及各種網(wǎng)絡(luò)型、松散型的社會組 織等,其總量約在300萬家。也就是說,已經(jīng)登記的民間組織約占現(xiàn)存民間組織的十分之一。
現(xiàn)實的需求總是先于制度變遷。隨著貧富分化的加劇,社會上出現(xiàn)了一大批弱勢群體。政府在原有的制度框架內(nèi)徘徊不前,難以有效地維護他們的權(quán)利。農(nóng)民工群體就是代表。非但如此,政府明令禁止特定群體自發(fā)成為維權(quán)組織。1996年,中央下發(fā)了《關(guān)于加強社會團體和民間非企業(yè)單位管理工作的通知》。文件要求,各地民政部門要嚴格控制業(yè)務(wù)寬泛、不易界定的民間組織,禁止設(shè)立氣功功法類、特定群體(退伍軍人、下崗待業(yè)人員、打工者等)類、宗教類和不利于民族團結(jié)的民間組織以及與國家法律法規(guī)相悖的民間組織。因此,農(nóng)民工等困難群體很難成立維權(quán)的自組織。
雖然特定群體的社會組織為國家的政策文件所不許,但是社會對維權(quán)的需要與政府作用缺失之間的鴻溝,催發(fā)了大量的草根NGO。1996年4月,國內(nèi)最早農(nóng)民工NGO“打工妹之家”在北京成立。在珠江三角洲地區(qū),1998年8月打工者成立“番禺打工族文書處理服務(wù)部”,2002年自發(fā)成立深圳“工友書屋”,2003年成立“中山大學(xué)婦女與性別研究中心法律援助部”等。這些NGO大都采取迂回策略,要么在工商部門登記,要么與政府部門、群團組織、學(xué)校尋求合作,以求生存之機。那么,有沒有可能突破現(xiàn)有的制度框架,為民間組織尋求更大的發(fā)展空間呢?
中央編譯局馬克思主義研究所所長、“地方政府創(chuàng)新獎”組委會執(zhí)行主任何增科在深圳、揭陽兩地考察民間組織的發(fā)展情況后認為,“可能需要把政治性組織和非政治性的組織區(qū)分開來,將政治改造和社會改造區(qū)分開。在任何一個國家,政治類的組織都是受到限制的,比如美國對于政治類組織的征稅額度較高。權(quán)益維護類的組織,可能并不屬于民間組織管理要突破的內(nèi)容。我在設(shè)想,發(fā)揮現(xiàn)有的制度優(yōu)勢可能會更有效,F(xiàn)有的體制有一部分可以作為特殊公法人對待,比如工青婦、工商聯(lián)。這些組織本來的目的就是為工人、青年、婦女等群體維權(quán)。這些特殊的公法人可以改造成為樞紐型的社會政治組織。在這些組織之中可以設(shè)立部門,比如工會下可以設(shè)立農(nóng)民工分工會!
不管是維權(quán)還是提供公益服務(wù)、進行行業(yè)管理,民間組織都發(fā)揮了超出政府預(yù)料的作用,民間的能量再也不容小覷。突破雙重管理體制,都是必要的一步,但不是最終的步驟。2009年被國家民間組織管理局定為“政策推進年”,我們期待著民間組織能夠真正成為政府、市場之外影響我們的生活的另一支力量。
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