海南博彩試水將游向何方，是否賭博業(yè)由堵向疏的信號?能否圈回在全世界游蕩的中國賭客? 　　“在海南賣彩票的點多得無數(shù)，走不了多久就會看到一家。菜市場附近的地方會有很多人群圍成大大小小不同的圈子。一個人會在地上攤著紙，紙上畫著很多數(shù)字，然后那個人會分析這期彩票的走勢，一堆人會圍著聽。還有海南著名的下午茶，也叫老爸茶，大家會聚在一起討論彩票。我高中的時候電視臺專門開了一個分析彩票的節(jié)目，還制作動畫配上海南話�！本妥x于北京某大學的海南網(wǎng)友小寶向記者描述了海南彩票盛行的場面。
　　自從國務(wù)院頒布了《關(guān)于推進海南國際旅游島建設(shè)發(fā)展的若干意見》以來，媒體的焦點出乎意料地落在了第十二條意見中的一句話上，
　　“探索發(fā)展競猜型體育彩票和大型國際賽事即開彩票”。
　　對于這條意見，媒體普遍解讀為，政策松綁，海南將要“試水”博彩業(yè)。這則新聞引發(fā)了針鋒相對的兩種觀點。支持者認為，包括海南在內(nèi)的全國很多地方私彩和地下賭場屢禁不止，不如及早合法化博彩業(yè)以方便政府管理。據(jù)公安部統(tǒng)計中國公民每年在境外賭場中的花費高達600億元，支持者據(jù)此認為在境內(nèi)松綁博彩業(yè)會起到防止資金外流的作用。
　　而反對方的主要擔憂是博彩業(yè)引發(fā)的社會風氣問題，在中國的傳統(tǒng)觀念上黃賭毒常常是個捆綁概念。反對方紛紛喊出“謹慎”、
　　“不宜”、
　　“叫�！钡妊哉摚�甚至有人稱海南試水博彩業(yè)是“違法行為”。
　　“我父母一聽博彩業(yè)，也有點害怕，黃賭毒不分家，開了賭場社會氣氛肯定不會好。不過我研究了一下那條政策，其實海南不會像拉斯維加斯似的開賭場，應(yīng)該不會有太大問題，”小寶說，
　　“海南人對彩票本來就有很高熱情，買彩票都成了很多海南人的習慣了。在海南舉辦的體育賽事這幾年也多了，發(fā)展體育競猜彩票很有民眾基礎(chǔ)。”
　　海南“私彩”
　　一條街
　　海南省委書記衛(wèi)留成表示，海南絕不會像澳門一樣開設(shè)娛樂場。國際島戰(zhàn)略規(guī)劃的主要研究機構(gòu)中國(海南)改革研究院院長遲福林表示，競猜型體育彩票不一定是香港式的賭馬比賽。但是，海南的博彩業(yè)到底會怎樣?海南試水將游向何方，目前為止，依舊是霧里看花，眾說紛紜。
　　
　　兩塊錢的希望
　　“我就每期都買彩票，雙色球什么的，大學時候還買過足彩，”聽說記者要采訪彩民，在某媒體工作的小孟介紹起自己作為“老彩民”的感受，
　　“想著自己沒準能中個大獎，就能少奮斗幾年；中個小獎也行，討個好彩頭，讓自己心情好。中不中也無所謂，反正每天就兩塊錢，也不會給自己造成什么經(jīng)濟壓力。但這兩塊錢能給自己買個希望。”
　　彩票中獎的幾率微乎其微；而賭博的個人輸贏，從長期來看，是1:1的概率。有人就此認為，彩票很難創(chuàng)造財富，而賭博只是財富轉(zhuǎn)移的手段。北京大學中國公益彩票事業(yè)研究所執(zhí)行所長王薛紅很難認同博彩業(yè)只是財富的流轉(zhuǎn)而非財富的創(chuàng)造這個觀點。
　　作為產(chǎn)業(yè)，彩票業(yè)不是為了創(chuàng)造更多的富翁，而是為了增加政府財政收入。早在1569年，英國政府就發(fā)行了首批國家彩票，募集資金修復肯柯港口。在1998～1999一年間，國家彩票為政府創(chuàng)造稅收高達6.25億英鎊(約為68.7億人民幣)。美國獨立之前就有通過發(fā)行彩票募集資金的傳統(tǒng)，哈佛、耶魯?shù)戎�名大學都曾發(fā)行過彩票用于建設(shè)，連美國獨立戰(zhàn)爭的大量資金都是通過聯(lián)邦政府發(fā)行的彩票來募集的。
　　我國的首批公益彩票發(fā)行于1987年，發(fā)行量連年攀升。至2005年，彩票發(fā)行量高達714億元，是1987年發(fā)行量的4000多倍。2001年以前，公益金的提取率為30％，2002年提至35％。我國20年來通過公益彩票共籌措公益金上千億元，建設(shè)福利項目10萬多個。
　　2007年全國彩票銷售終端數(shù)超過了16萬個，加上相關(guān)的印刷、廣告、通訊、電視以及彩票游戲開發(fā)，彩票業(yè)可以向社會提供40萬個以上的就業(yè)崗位。彩民的兩塊錢，帶來的是政府財政、社會公益的大希望。
　　因此，王薛紅是發(fā)展彩票業(yè)的堅定支持者。在她看來海南該不該“試水”顯而易見，無需討論。需要討論的是，海南應(yīng)該怎么試。
　　
　　海南準備好了嗎?
　　“所謂的中獎，那是政府特意讓你中獎的，不可能有概率這個東西。電腦系統(tǒng)完全可以做假，想怎么做就怎么做。另外新聞中不斷出現(xiàn)的什么中獎幾億，那完全就是托，根本不是真的。還有很多中獎的，都是彩票內(nèi)部人員與外界勾結(jié)。也就是事先讓外面的人買什么號碼，連續(xù)買幾注，然后在開獎前用電腦系統(tǒng)完全可以打出來，所以我從來不買彩票。”桂富力(化名)對彩票業(yè)表示了徹底的不信任。
　　他的想法也代表了很大一部分人對彩票業(yè)的看法。關(guān)于博彩業(yè)的負面新聞充斥媒體也是不爭的事實：
　　2002年，深圳“彩世塔”案發(fā)，第一屆福利彩票文化周活動主辦方被暴作弊，安排人摸回的大獎獎金就高達1800萬元。2004年2月，熱心彩民發(fā)現(xiàn)，雙色球搖獎視頻為后期轉(zhuǎn)接。不久之后，
　　“西安寶馬事件”震動全國。2005年財政審計中暴出國家體彩中心違規(guī)操作的種種丑聞，許多體彩中心高層紛紛落馬。2007年，遼寧鞍山福彩業(yè)主利用系統(tǒng)漏洞瘋狂兌獎2800萬元。去年六月，深圳又暴出黑客用木馬程序篡改彩票數(shù)據(jù)事件。
　　從國際上的研究看，彩票的購買率和收入水平是一個先成正比再成反比的關(guān)系。最低收入的人群往往不買彩票；彩票的購買率隨著收入的增多而增多，中等偏上階層是購買率最高的社會群體；當收入再向高處走的時候，彩票購買率反而減少，富翁中購買率幾乎為零。
　　但從北京大學中國公益彩票事業(yè)研究所從第一線搜集來的數(shù)據(jù)看，在我國主要的彩票購買群體仍然是收入比較低的人，抱著發(fā)筆橫財?shù)男膽B(tài)試試手氣的人大有人在。彩票業(yè)的發(fā)展必須建立在信用基礎(chǔ)上，一次次的丑聞之后，很多中國民眾已經(jīng)對彩票失去了信心。王薛紅認為對彩票業(yè)的不信任，使很多中、高產(chǎn)階層不屑于參與其中。
　　北大彩研所早在2005年就研制出彩票搖獎機檢測系統(tǒng)，希望通過檢測認證恢復彩民對彩票的信心，但是直到現(xiàn)在檢測系統(tǒng)都沒有被各級彩票中心應(yīng)用。
　　“我們的研究成果早就給了財政部，但是推行下去的難度很大，這中間恐怕觸及了很多方面的利益�！蓖跹�紅推測。
　　缺乏第三方監(jiān)管也是無法保證彩票業(yè)誠信度的原因之一。目前，中國的彩票發(fā)行全部國有化，彩票事務(wù)劃歸財政部管理，而監(jiān)察職能也有政府履行�！白约罕O(jiān)管自己”的現(xiàn)象也確實難以取信于人。
　　中國福彩發(fā)展了20多年，但是專業(yè)化進程卻非常緩慢。《彩票管理條例》也才剛剛編訂完成。王薛紅對中國彩票業(yè)的現(xiàn)狀并不樂觀：
　　“到現(xiàn)在還有很多從事彩票發(fā)行管理的工作人員對我說他們根本不知道彩票都是賣給誰的，這么大一個產(chǎn)業(yè)居然連基本的市場調(diào)研都不懂得做�！�
　　王薛紅認為，這與彩票中心體制有關(guān)。彩票中心的工作人員都是政府委派的 官員，今天在這工作，也許明天就調(diào)到別的部門，很多人都不把彩票業(yè)當成一個事業(yè)來做。研究所開設(shè)了針對彩票從業(yè)人員的培訓課程，但是很多工作人員不愿意來聽課，認為是浪費時間，
　　“從心里拒絕專業(yè)化”。
　　“我不但希望海南‘試水’，我希望每個地方都有更豐富的博彩產(chǎn)品，但是海南準備好了嗎?有沒有做過充分的市場調(diào)研?新的體育彩票如何發(fā)行?如何管理?制度開始制定了嗎?”王薛紅對于海南下水前的準備還有很多疑問，“海南發(fā)展已經(jīng)上升到國家戰(zhàn)略了，如果幾年之內(nèi)海南彩票業(yè)拿不出像樣的東西，對這個行業(yè)的持續(xù)發(fā)展只能造成負面的影響�！�
　　《世界博覽》試圖采訪海南體彩中心，一直沒有得到有關(guān)負責人的回應(yīng)，對于海南的具體準備依舊不得而知。
　　
　　賭場業(yè)：“疏”還是“堵”
　　在從首爾回到北京的飛機上有一群剛剛在韓國豪賭了一個假期的游客，飛往世界各地的著名賭場已經(jīng)成了這個朋友圈子每個節(jié)假日的固定娛樂項目�！罢麄�十一假期，我們都在賭場里過的。我們這幾個要回北京了；另外一撥朋友直接飛澳門，再玩幾天，”其中一位40開外的先生告訴記者。
　　這位先生說，他們這些賭場的�？停�一到假期就會收到韓國、澳門或者拉斯維加斯各大賭場的邀請函。機票、食宿對方都已經(jīng)安排妥當，只要帶錢去賭其余什么費用都不必自付�！捌鋵嵰膊灰姷檬菫榱粟A錢，這回贏了，下回就輸回去了。平時工作壓力大，就當舒緩壓力�！边@位先生說。
　　隨著中國人生活水平的提高，賭博作為一種娛樂方式已經(jīng)漸漸被一個不小的先富階層所接受。由于賭博在國內(nèi)尚屬違法行為，很多人都選擇了轉(zhuǎn)戰(zhàn)海外賭場一賭為快。中國周邊的很多國家，如越南、韓國、柬埔寨等都先后開設(shè)了賭場，做起了中國人生意。連相對保守的朝鮮也不甘落后，在海濱小島開設(shè)了賭場，而據(jù)一些媒體報道，該賭場里絕大部分客人是中國游客。
　　而在國內(nèi)，地下賭場屢禁不止，甚至成為黑社會的據(jù)點。例如，重慶打黑行動中逮捕的一些涉黑犯罪嫌疑人，都在經(jīng)營地下賭場。不止黑道勢力與賭博瓜瓜葛葛，最近震動全國的足協(xié)高官落馬案，也與“賭”字脫不了干系。無怪乎海南居民，如小寶者，一聽“博彩”二字，就不勝憂慮。
　　但是在王薛紅看來，賭博合法化恰恰是減少賭博對社會造成種種危害的關(guān)鍵。對付賭的方法不外乎兩種：
　　“疏”或者“堵”。很多國家在這個問題上都有一個從“堵”到“疏”的態(tài)度轉(zhuǎn)變�！叭说奶煨岳锞褪怯匈�性的。很多國家歷史上都采取過很激烈的手段，希望杜絕賭博，但都沒有做到。既然杜絕不了，還不如進行疏導，使它合法化，”王薛紅說，“只有把桌子下邊的東西拿到桌面上來，我們才能給它定制度，防止一些和賭博相關(guān)的犯罪的發(fā)生�！�
　　在美國生活多年的李女士告訴記者，她曾經(jīng)很反感賭博合法化，但拉斯維加斯使她改變了觀點：
　　“我從來對賭，都是很反感的，包括老公玩麻將、撲克我都不讓。第一次去拉斯維加斯也是被朋友硬拉著去的。親眼看見世界第一賭城還是挺震撼的。開車一路過來都是沙漠，突然出現(xiàn)了一片燈光，你已經(jīng)在一座繁華的城市里了。你不得不佩服美國人的想象力!那種火樹銀花，很繁華，但是并不糜爛。我在那逛了幾天，沒有那種到處罪惡的感覺，覺得比洛杉磯、紐約的一些街區(qū)安全多了�！�
　　曾經(jīng)賭博成癮的葛先生對博彩業(yè)有另一種看法：
　　“你不知道那種感覺。我女朋友攔著我不讓我賭，我就說‘不讓我賭，你撞死我算了�！�我鑰匙也沒拔，出去站在車前邊。我女朋友根本就不會開車，居然爬到駕駛座上，開著我的車擦著我身邊飛過去了。我嚇壞了，追了幾里，才看見她把車停在路口，哭著往回跑，嚇得發(fā)抖。我從此戒賭了，再不能傷害愛我的人了。可是我有不少同學，賭癮很大，把家里給的學費生活費全花在溫哥華那條賭船上�！�
　　王薛紅覺得，防止人們賭博成癮確實很重要，特別是那些自制力較差的年輕人。她的研究所也正準備對賭癮人群進行戒賭研究。相關(guān)研究發(fā)現(xiàn)，容易賭博成癮的人往往屬于一類容易成癮的人群。如果不是對賭博成癮，他們自身也容易對其他東西成癮。對這一類人，應(yīng)該預防治療，但王薛紅認為不能因噎廢食，由此把博彩這個產(chǎn)業(yè)一棒子打死。
　　“現(xiàn)在很多人對博彩業(yè)還是有著很多誤解的。我們還在玩這種文字游戲，博彩業(yè)不能提，只能叫彩票業(yè)。賭場不能提，要叫娛樂場。你們媒體一炒作，海南省長趕緊出來否認，說‘決不開娛樂場’，”王薛紅認為社會上這種遮遮掩掩，不愿正視的態(tài)度不利于這個產(chǎn)業(yè)的良性發(fā)展。只要嚴肅地研究，合理地規(guī)范，博彩業(yè)完全可以成為財政創(chuàng)收，服務(wù)于社會的一個重要產(chǎn)業(yè)。
　　“我希望我們國家對博彩業(yè)的態(tài)度能夠越來越開放。當然，我倒不贊成把博彩業(yè)試水放到海南。海南本身的資源太多了，應(yīng)該把博彩業(yè)放到資源比較少、各方面條件比較差的內(nèi)陸城市去。博彩業(yè)對于振興資源匱乏地方的經(jīng)濟是有很大推動作用的，”王薛紅介紹說，“不要說在拉斯維加斯這些地方了，在澳大利亞的維多利亞，博彩業(yè)不是支柱產(chǎn)業(yè)，但是也能創(chuàng)造20％左右的政府收入。有這樣的收入能解決多少問題?政府還用高價賣地嗎?房價也就不必瘋漲了�！�

相關(guān)熱詞搜索：海南 放手 海南:放手一“賭” 海南放手一賭 放手一博打一肖