時(shí)下，如何做好新形勢下基層國土資源執(zhí)法工作已成為廣泛討論的熱點(diǎn)問題之一。本文對基層國土資源執(zhí)法監(jiān)察現(xiàn)狀進(jìn)行了闡述，分析了當(dāng)前基層國土資源執(zhí)法監(jiān)察工作面臨的新形勢和新要求，并提出了如何做好新形勢下基層國土資源執(zhí)法監(jiān)察工作的幾點(diǎn)思考與建議。
　　縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（縝）基層是國土資源管理戰(zhàn)線的前沿陣地，也是與國土資源違法行為交鋒的第一戰(zhàn)場�；鶎拥墓芾頎顩r始終直接體現(xiàn)著國家從嚴(yán)土地管理方針政策及法律法規(guī)貫徹執(zhí)行的成效，對于落實(shí)科學(xué)的發(fā)展觀，保護(hù)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展有著重要的意義。
　　 在國家從嚴(yán)土地管理的新形勢下，基層國土部門應(yīng)科學(xué)的分析當(dāng)前執(zhí)法監(jiān)察工作所面臨的新形勢，冷靜的面對新問題，大膽的應(yīng)對新挑戰(zhàn)，重拳出擊國土資源違法行為，擔(dān)負(fù)起保護(hù)土地，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重任。
　　1.基層國土資源執(zhí)法監(jiān)察現(xiàn)狀
　　執(zhí)法監(jiān)察工作是基層國土資源管理工作的核心內(nèi)容。體制改革后，基層國土部門實(shí)現(xiàn)了從重服務(wù)向重管理的轉(zhuǎn)變，執(zhí)法監(jiān)察工作被擺上重要的議事日程。但由于受各種因素的影響，基層國土資源執(zhí)法監(jiān)察現(xiàn)狀仍有喜有憂。
　　可喜的是整體狀況明顯好轉(zhuǎn)。一是隊(duì)伍素質(zhì)明顯提高。借體改的有利時(shí)機(jī)，基層國土部門廣泛開展了“完善體制，提高素質(zhì)”等形式多樣的活動(dòng)，建立了諸如“禁酒令”等一系列紀(jì)律制度，有力規(guī)范了執(zhí)法行為，提高了依法行政，文明執(zhí)法的水平，實(shí)現(xiàn)了形象的轉(zhuǎn)變。二是執(zhí)法力度明顯增強(qiáng)。體改消除了基層國土部門一系列后顧之憂，工作人員積極性空前提高，系統(tǒng)內(nèi)上下之間協(xié)調(diào)一致，土地管理各項(xiàng)政策得到有效執(zhí)行。三是執(zhí)法氛圍明顯改善。國家從嚴(yán)土地管理政策的出臺(tái)以及各級國土部門的大力宣傳和對違法行為的嚴(yán)厲查處有力的推動(dòng)了土地執(zhí)法監(jiān)察工作的深入開展，社會(huì)各界依法保護(hù)土地，合理利用土地意識明顯增強(qiáng)，干預(yù)執(zhí)法的現(xiàn)象也相應(yīng)減少。
　　整體狀況固然一片喜人，但不容忽視，某些方面也讓人憂慮。一是執(zhí)法監(jiān)察工作水平不高�；鶎訄�(zhí)法監(jiān)察工作水平普遍停留在體改前的狀態(tài)。二是執(zhí)法力量相對薄弱。雖然基層國土部門對執(zhí)法監(jiān)察工作力量進(jìn)行了調(diào)整充實(shí)，但就目前形勢而言，還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足。一方面內(nèi)部力量不強(qiáng)。另一方面外援力量不足。三是執(zhí)法成效不明顯。近年來，基層國土部門使盡渾身解數(shù)，消耗大量的人力和物力制止、查處各類國土資源違法行為，卻始終逃脫不了“積案增多”的怪圈。
　　2.當(dāng)前面臨的形勢
　　基層國土部門執(zhí)法監(jiān)察工作所面臨的形勢錯(cuò)綜復(fù)雜，既有機(jī)遇，又有挑戰(zhàn)。機(jī)遇主要來自三個(gè)方面:
　　一是國家從嚴(yán)土地管理機(jī)遇。近年來，國務(wù)院及各級國土資源管理部門先后出臺(tái)了一些列從嚴(yán)土地管理，加強(qiáng)國土資源執(zhí)法監(jiān)察工作的政策，并成立9個(gè)專職督查局，意在以嚴(yán)格管理，嚴(yán)格執(zhí)法來保證國家土地宏觀調(diào)控政策的落實(shí)。隨著國家各項(xiàng)政策的執(zhí)行，特別是對政府保護(hù)土地責(zé)任的落實(shí)，全國范圍內(nèi)掀起了新一輪制止、查處項(xiàng)目違法用地的高潮。
　　二是體制改革機(jī)遇。體改后，國土資源管理部門由塊塊管理轉(zhuǎn)變?yōu)闂l條管理。近年來，隨著人、財(cái)、物等關(guān)系被理順，上級國土部門對基層工作的支持力度不斷加大，上下級、兄弟單位之間的聯(lián)系空前緊密，指導(dǎo)、交流、合作等機(jī)會(huì)日益增多，為基層國土部門開展執(zhí)法監(jiān)察工作搭建了平臺(tái)。
　　三是經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略機(jī)遇。我國的經(jīng)濟(jì)正在由粗方型的發(fā)展方式向集約型發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，對土地的可持續(xù)利用已成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略內(nèi)容的一部分，是不可逆轉(zhuǎn)的歷史趨勢，不但國家高度重視，廣大人民群眾和社會(huì)團(tuán)體也在呼吁。一些社會(huì)團(tuán)體已自發(fā)的介入土地保護(hù)工作中，一些群眾自發(fā)的舉報(bào)、制止土地違法行為……，為基層國土部門保護(hù)土地奠定了良好的社會(huì)基礎(chǔ)，提供了廣闊的空間。此外，先進(jìn)科學(xué)技術(shù)成果的應(yīng)用也為基層國土部門創(chuàng)新執(zhí)法手段提供了有力的技術(shù)支持。
　　3.思考與建議
　　“莫等閑，白了少年頭，空悲切”。年輕的基層國土部門要緊抓機(jī)遇，破解難題，就要從發(fā)揮主觀能力性入手，從現(xiàn)在做起，戰(zhàn)勝自我，克服困難，大力推行治根治本之策。
　　一要走查處和預(yù)防相結(jié)合的路子，遏制違法用地蔓延�！邦A(yù)防為主，查防結(jié)合”是國土資源執(zhí)法監(jiān)察工作方針�；鶎訃�土管理部門應(yīng)緊緊的圍繞這一方針，有針對性的開展工作。當(dāng)前，應(yīng)在預(yù)防的措施上下功夫，除了做好日常的巡查工作和加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)外，還要開拓思路，從工作機(jī)制和方法入手，突破預(yù)防的局限。
　　二要走堵截與疏導(dǎo)相結(jié)合的路子，降低違法用地發(fā)案率。開源節(jié)流可謂是圣人之道，用于土地管理同樣適用。國土資源執(zhí)法監(jiān)察工作常期困于以堵截為主的戰(zhàn)術(shù)中。隨著經(jīng)濟(jì)對土地資源的不斷需求，用地指標(biāo)日益緊缺，堵截的堤壩已難以經(jīng)得起發(fā)展勢頭的沖擊。在強(qiáng)勁的沖擊力前，以“開源”為主的策略顯得尤為重要。
　　三要走堅(jiān)持查人和查事相結(jié)合的路子，嚴(yán)厲查處國土資源違法行為。人是違法用地形成的主導(dǎo)因素。當(dāng)事人及責(zé)任人的錯(cuò)誤行為及決策，導(dǎo)致了項(xiàng)目違法用地的發(fā)生和發(fā)展。管住了人也就管住了違法用地行為。國土資源部明確要求在查處違法用地中要做到查事查人相結(jié)合，并與監(jiān)察部聯(lián)合開展了專項(xiàng)行動(dòng)。
　　四要走明權(quán)與究責(zé)相結(jié)合的路子，強(qiáng)化保護(hù)國土資源責(zé)任感。有權(quán)必有責(zé)。權(quán)利與責(zé)任專為開展工作而設(shè)置。正確的行使權(quán)利，盡心盡力的履行責(zé)任，是各項(xiàng)工作有條不紊開展的保證。土地管理法規(guī)定了國土資源部門保護(hù)土地的責(zé)任，國8條又明確了政府的責(zé)任。
　　五要走執(zhí)法與宣傳相結(jié)合的路子，營造良好的執(zhí)法氛圍。宣傳之要在于增強(qiáng)法制觀念，執(zhí)法之要在于懲前毖后，兩者都是教育感化的有力手段。將宣傳與執(zhí)法有效的結(jié)合起來，在執(zhí)法中宣傳，以宣傳為目的，有針對性的開展執(zhí)法活動(dòng)，能夠增強(qiáng)宣傳和執(zhí)法的實(shí)效。增強(qiáng)廣大干群的依法用地、依法管地、依法保護(hù)土地的意識，提高全社會(huì)參與國土資源管理的積極性、主動(dòng)性，增強(qiáng)全社會(huì)合力，從根本上鏟除違法用地滋生的土壤！
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