工程造價(jià)的控制和管理是我國(guó)調(diào)控建筑市場(chǎng)的重要手段之一。本文通過(guò)對(duì)工程造價(jià)失控原因的分析，找出控制工程造價(jià)的有效措施，從而實(shí)現(xiàn)把建設(shè)項(xiàng)目的投資控制在合理的、批準(zhǔn)的投資限額之內(nèi)，保證投資管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，達(dá)到理想的投資效益和社會(huì)效益。
　　
　　工程造價(jià)是為建成一項(xiàng)工程預(yù)期開(kāi)支或?qū)嶋H開(kāi)支需要花費(fèi)的全部費(fèi)用。目前，很多人對(duì)造價(jià)管理的理解往往只停留在工程預(yù)結(jié)算上，致使工程造價(jià)管理缺乏全方位、全過(guò)程的動(dòng)態(tài)管理。因此，我們必須要利用科學(xué)管理方法，合理確定工程和有效控制造價(jià)，以提高施工單位的經(jīng)營(yíng)效果。
　　1. 建設(shè)項(xiàng)目工程造價(jià)失控的主要原因
　　1.1 建設(shè)單位的影響
　　1）未建立專(zhuān)業(yè)化基建管理班子。建設(shè)單位一般對(duì)其基建管理部門(mén)人員專(zhuān)業(yè)素質(zhì)未引起足夠重視，基建任務(wù)大時(shí)，就臨時(shí)從其他崗位抽調(diào)一些非基建管理專(zhuān)業(yè)人員，致使自身基建管理長(zhǎng)期處于較低水平；2）未認(rèn)真引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制及采用目標(biāo)管理。不少建設(shè)單位在工程建設(shè)過(guò)程中引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制不夠，沒(méi)有采用目標(biāo)管理，歸根到底，沒(méi)有把責(zé)任與投資的效益掛起鉤來(lái)，這不能不說(shuō)是建設(shè)單位本身造成投資失控的一個(gè)原因；3）缺乏經(jīng)濟(jì)意識(shí)，輕視經(jīng)濟(jì)核算。建設(shè)單位的基建管理部門(mén)，由于缺少專(zhuān)業(yè)的工程經(jīng)濟(jì)方面的人才，對(duì)工程建設(shè)費(fèi)用核算不力，多是依靠審計(jì)部門(mén)或造價(jià)咨詢(xún)公司審定或隨意認(rèn)可施工單位的預(yù)決算，心中無(wú)數(shù)；
　　1.2 設(shè)計(jì)單位的影響
　　難以進(jìn)行限額設(shè)計(jì)，設(shè)計(jì)是基礎(chǔ)，在設(shè)計(jì)階段應(yīng)嚴(yán)格控制在建設(shè)單位要求的范圍內(nèi)。超限額設(shè)計(jì)的主要原因有：1）在項(xiàng)目可行性研究和初步設(shè)計(jì)階段，沒(méi)有達(dá)到應(yīng)有的設(shè)計(jì)深度，常因設(shè)計(jì)周期較短或重視設(shè)計(jì)深度不夠等原因，在沒(méi)有充分的地質(zhì)資料，沒(méi)有詳盡的多方案比較和所取各方意見(jiàn)基礎(chǔ)上，匆匆提出設(shè)計(jì)工程量，經(jīng)濟(jì)專(zhuān)業(yè)在短時(shí)間內(nèi)趕出估算或概算；2）設(shè)計(jì)人員經(jīng)濟(jì)觀念淡薄，只追求高標(biāo)準(zhǔn)，不算經(jīng)濟(jì)賬，有可能在施工圖設(shè)計(jì)階段因客觀原因強(qiáng)調(diào)安全而擴(kuò)大規(guī)范系數(shù)，形成保守設(shè)計(jì)，既浪費(fèi)人力物力，又超概算；3）個(gè)別設(shè)計(jì)人員有意增加投資額來(lái)提高設(shè)計(jì)費(fèi)。
　　1.3 施工單位的影響
　　1）由于對(duì)施工情況不了解而造成的“誤算”。編制施工圖預(yù)算時(shí)，由于預(yù)算人員業(yè)務(wù)水平低,沒(méi)有充分熟悉施工圖，不了解設(shè)計(jì)意圖和工程全貌，從而造成了工程量計(jì)算漏項(xiàng)及套用定額不準(zhǔn)等現(xiàn)象，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，工程量漏項(xiàng)的造價(jià)失控占3%左右；2）在施工單位資質(zhì)上做文章，施工隊(duì)伍“大材小用”。資質(zhì)高的企業(yè)，機(jī)械設(shè)備齊全，技術(shù)力量雄厚，但相應(yīng)的取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)高，其報(bào)價(jià)也高；3）以套取差價(jià)，多賺工程費(fèi)是施工單位的又一重要手法。比如，魚(yú)目混珠，以次充優(yōu)。
　　2. 建設(shè)項(xiàng)目工程造價(jià)的有效控制
　　通過(guò)對(duì)影響工程造價(jià)的原因與因素的分析思考可知:尋求控制工程造價(jià)的途徑和方法主要是控制住工程建設(shè)的各個(gè)階段和各個(gè)環(huán)節(jié)、排除“水分”費(fèi)用。
　　（1）注重投資決策，重視工程造價(jià)的前期控制。從投資決策和設(shè)計(jì)階段就開(kāi)始抓，在決策階段的地點(diǎn)選擇、建設(shè)規(guī)模及標(biāo)準(zhǔn)、層次、結(jié)構(gòu)類(lèi)型等等的確定上實(shí)施控制。通過(guò)可行性研究、方案優(yōu)化等手段立項(xiàng)，特別是在資金不能一次到位的情況下，分清輕重緩急和先后順序。在委托設(shè)計(jì)時(shí)，首先要積極推行設(shè)計(jì)招標(biāo)投標(biāo)制，鼓勵(lì)設(shè)計(jì)人員搞好方案優(yōu)化和限額設(shè)計(jì)，通過(guò)公平競(jìng)爭(zhēng)來(lái)，運(yùn)用價(jià)值工程選擇使用效果好，造價(jià)經(jīng)濟(jì)的最優(yōu)方案。建設(shè)單位還應(yīng)對(duì)圖紙上材料的使用、結(jié)構(gòu)的設(shè)計(jì)等提出詳細(xì)的設(shè)計(jì)要求，杜絕過(guò)分的保守設(shè)計(jì)，并發(fā)揮基層人員熟悉施工過(guò)程的優(yōu)勢(shì)，幫助設(shè)計(jì)人員在選材上更符合實(shí)際，貨比三家，降低材料價(jià)格，在細(xì)部設(shè)計(jì)上更完善、更經(jīng)濟(jì)。
　　（2）做好工程招標(biāo)投標(biāo)工作，選好施工隊(duì)伍。施工隊(duì)伍的選擇，是提高投資效益的重要途徑之一，首先要堅(jiān)持原則，不循私情、不走過(guò)場(chǎng)，實(shí)行公開(kāi)招標(biāo)，在競(jìng)爭(zhēng)中選擇強(qiáng)者。建設(shè)單位在掌握準(zhǔn)確的工程預(yù)算標(biāo)底的情況下，要根據(jù)工程大小、技術(shù)難易程度確定合適的中標(biāo)企業(yè)。
　　（3）加強(qiáng)設(shè)計(jì)變更的管理。在工程項(xiàng)目的施工過(guò)程中，會(huì)產(chǎn)生各種設(shè)計(jì)變更，如業(yè)主對(duì)項(xiàng)目要求修改、設(shè)計(jì)方由于業(yè)主要求產(chǎn)生變化或設(shè)計(jì)本身錯(cuò)誤、因現(xiàn)場(chǎng)施工環(huán)境和施工技術(shù)的要求而產(chǎn)生設(shè)計(jì)變更等等。這些變更會(huì)產(chǎn)生工程量、施工進(jìn)度、材料機(jī)具的變化及工程投資與工期的變化，甚至造成業(yè)主與承包商在執(zhí)行合同中產(chǎn)生爭(zhēng)執(zhí)等問(wèn)題。當(dāng)工程變更發(fā)生時(shí)，監(jiān)理工程師要及時(shí)處理并確認(rèn)變更的合理性。
　　（4）合理處理工程索賠。工程索賠包括工期索賠、費(fèi)用索賠。索賠必須以合同為依據(jù)。針對(duì)索賠監(jiān)理工程師必須以完全獨(dú)立身份，站在客觀公正的立場(chǎng)上審查索賠要求的正當(dāng)性，分清是由于業(yè)主的原因還是承包商自身原因或是不可抗力的因素所致。必須注意收集資料并爭(zhēng)取到所設(shè)計(jì)的當(dāng)事方的代表簽字，做到處理索賠有據(jù)可依，有案可查。
　　（5）嚴(yán)格加強(qiáng)工程結(jié)算審核，防止高估冒算。審核竣工決算是投資的最后一關(guān)。只有做好這項(xiàng)工作，才能正確地使用國(guó)家基本建設(shè)投資。第一，計(jì)算要有根據(jù)，要平時(shí)就注意搜集材料在各個(gè)時(shí)期的價(jià)格資料，認(rèn)真學(xué)習(xí)有關(guān)文件和規(guī)定，對(duì)于有爭(zhēng)議的項(xiàng)目，提供詳細(xì)的計(jì)算過(guò)程或公式與對(duì)方商討，取得共識(shí);第二，強(qiáng)化施工過(guò)程管理。凡涉及增加費(fèi)用的設(shè)計(jì)變更、隱蔽工程記錄、現(xiàn)場(chǎng)簽證等，必須由甲方和設(shè)計(jì)單位簽字認(rèn)可。而且對(duì)簽證及變更部分，應(yīng)深人現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)具體實(shí)施情況，實(shí)測(cè)實(shí)量，逐步核對(duì)，防止工程量虛報(bào)及高套。要注意所簽內(nèi)容是否超出合同條款規(guī)定的范圍，只有超出包干范圍時(shí)才能另行結(jié)算。而且必須是甲方有兩人簽字并加蓋公章方能生效。
　　3. 結(jié)語(yǔ)
　　總之，在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中加強(qiáng)投資控制的工作尚需在實(shí)踐中不斷探索、總結(jié)和完善。只要下決心花力氣，就能把建設(shè)項(xiàng)目的投資控制在合理的、批準(zhǔn)的投資限額之內(nèi)，保證投資管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，取得理想的投資效益和社會(huì)效益。
　　
　　參考文獻(xiàn)
　　[1] 鄭海燕. 工程造價(jià)管理的確定和控制[J]. 內(nèi)蒙古科技與經(jīng)濟(jì)，2006（11）.
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