摘要:本文對我國當前建筑市場經評審的最低投標價法、綜合評估法以及其他評標方法進行了探討,著重分析了經評審的最低投標價法和綜合評估法實施時應注意的問題,并對評標方法的選擇以及我國評標方法的發(fā)展方向提出了建議。
　　關鍵詞:評標方法;最低投標價法;綜合評估法
　　中圖分類號:TU723.2 文獻標識碼:A
　　
　　評標方法是工程招標文件的必要組成部分,也是整個招標投標活動的靈魂,整個工程招標投標活動實際上都是圍繞著評標方法和標準進行,最終達到擇優(yōu)的目的。因此,招標人在編制招標文件時,應根據國家和地方的相關規(guī)定以及項目的特點和自身的需求選擇和確定評標方法并寫入招標文件。
　　根據《中華人民共和國招標投標法》、國家七部委12號令《評標委員會和評標方法暫行規(guī)定》等法律法規(guī)的規(guī)定,我國目前的評標方法主要包括經評審的最低投標價法、綜合評估法或者法律、行政法規(guī)允許的其他評標方法。同時,我國各地方政府根據國家法律法規(guī)及當?shù)氐膶嶋H情況,也制定了相應的評標定標方法。筆者對目前建筑市場上使用的評標方法進行了深入的探討與分析,并對評標方法的選擇以及我國評標方法的發(fā)展方向提出了個人分析意見。
　　
　　一、經評審的最低投標價法
　　
　　(一)含義
　　經評審的最低投標價法(又稱為評標價法)是指投標文件的技術標準和要求符合招標文件的規(guī)定,在評標時技術部分不折算成價格,僅僅根據招標文件中規(guī)定的評標價格調整方法,以所有投標人的投標報價以及投標文件的商務部分作必要的價格調整,最終得到經評審的投標價(即評標價),其中價格最低的,就是經評審的最低投標價。
　　根據經評審的最低投標價法完成詳細評審后,評標委員會應當擬定一份“標價比較表”,連同書面評標報告提交招標人。“標價比較表”應當載明投標人的投標報價、對商務偏差的價格調整和說明以及經評審的投標價。
　　(二)注意事項
　　作為寫入我國招投標法律法規(guī)的主要評標方法之一,經評審的最低投標價法在應用時時,應特別注意以下幾點:
　　1. 經評審的最低投標價不一定是最低的投標報價。經評審的投標價是在投標人投標報價的基礎上還要對投標人的商務部分(如一定條件下的優(yōu)惠、工期提前的效益對報價的修正等)進行價格調整。因此,該評標方法和國際上通行的最低價中標法還是有所區(qū)別的。
　　2. 技術部分不折算成價格,但應當符合招標文件規(guī)定的技術要求和標準。顯然,該評標方法在評標時主要評的是價格,但技術標合格是中標的前提條件,也不能忽視。
　　3. 投標報價不能低于成本價。經評審的最低投標價法由于在評標時以價格為導向,在目前建設市場還不太規(guī)范的環(huán)境下,很容易造成投標人不顧成本低價搶標的現(xiàn)象。為了防止這種現(xiàn)象發(fā)生,相關法律法規(guī)中均規(guī)定,投標報價不能低于成本價,否則將予以拒絕。但什么是成本價,至今還沒有一個明確的界定。各地方政府在其制定的評標定標方法中對如何界定成本價都進行了積極的探索。雖然各地的界定方法可能不盡相同,但他們都認識到經評審的最低投標價法在應用時投標報價是否低于成本價的界定方法一定要在評標方法和標準中予以明確,否則“投標報價不能低于成本價”只是一紙空文。
　　(三)適用范圍
　　按照《評標委員會和評標方法暫行規(guī)定》的規(guī)定,該方法一般適用于具有通用技術、性能標準或者招標人對其技術、性能沒有特殊要求的招標項目。
　　以武漢市為例,武建[2007]144號文件《武漢市建設工程工程量清單計價招標評標暫行辦法》規(guī)定,具有通用技術、性能標準或者招標人對其性能沒有特殊要求,施工單項合同估算價在500萬元以上的一般工程項目施工招標,采用經評審的最低投標價法進行評標定標。
　　
　　二、綜合評估法
　　
　　不宜采用經評審的最低投標價法的招標項目,一般應當采取綜合評估法進行評審。
　　(一)含義
　　根據綜合評估法,若能夠最大限度地滿足招標文件中規(guī)定的各項綜合評價標準的投標,應當推薦為中標候選人。衡量投標文件是否最大限度地滿足招標文件中規(guī)定的各項評價標準,可以采取折算為貨幣的方法或打分的方法。需要量化的因素及其權重應當在招標文件中明確規(guī)定。
　　綜合評估法中最為常見的是百分法,即投標文件的滿分為一百分。這種方法首先確定對標書的評審內容,將評審內容分類后分別賦予不同的權重,評標委員會根據事先的評分標準對各類內容細分的小項進行相應的打分,最后計算各標書的累計分值,該分值反映投標人的綜合水平,以得分最高者為最優(yōu)。
　　(二)注意事項
　　綜合評估法在應用時,應特別注意以下幾點:
　　1. 要建立科學的評審指標體系,制定詳細的評分標準,這是綜合評估法實施的關鍵。在制定具體的評標標準和方法時,首先應建立科學的評審指標體系,既可以建立多層的,也可以建立單層的。一般應綜合考慮投標報價、工程質量、施工工期、業(yè)績信譽、優(yōu)惠條件、安全生產、文明施工、施工組織設計等因素,兼顧價格技術兩方面。此外,業(yè)主還應根據工程的實際情況,調節(jié)評審指標的分值權重,一般商務標的權重不低于60%,技術標的權重不高于40%。為了有利于評委打分,減少評委打分的隨意性,每一評審指標還應制定詳細的評分標準。
　　2. 確定評標基準價是商務標(投標報價)的評分關鍵。雖然綜合評估法在評標時兼顧價格和技術,但從兩者的權重可以看出,投標報價仍然是投標人能否中標的關鍵。因此,商務標(即投標報價)的評分是很重要的工作。商務標的評分需要一個基準價(又稱為參考價),投標人的投標報價總是與所確定的評標基準價進行比較,然后計算出該投標人商務標的得分。評標基準價的確定一般由以下幾種形式:
　　(1)直接以標底作為評標基準價:該方法雖然簡單,但如果標底本身編制得不科學,往往達不到擇優(yōu)的效果。此外,也使得某些投標人為了中標不擇手段去獲取標底。
　　(2)以復合標底(即標底的修正值)作為評標基準價:即評標基準價的確定既考慮標底因素,也考慮各投標人的報價情況。
　　(3)無標底的綜合評估法:前兩種方法在商務標評標過程中對投標報價的評審都是以預先設定的標底作為衡量條件。但如果標底編制得不合理,有可能對某些投標書的報價評分不公平。為了鼓勵投標人的報價競爭,可以不預先設定標底,而用反映投標人報價平均水平的某個值作為評標基準價。武建[2007]144號文件中評標基準價的確定采用的就是這種方法,其基準價的計算公式為:當開標后有效投標不少于5個,基準價=各有效投標中去掉一個最高報價和一個最低報價以后的各投標人報價的算術平均值乘以98%。此時,商務標得分按以下標準計算:每高于基準價1%扣2分,每低于基準價1%扣1分,最多均扣100分。
　　3. 技術標的評分應采用暗標形式。與經評審的最低投標價法不同,綜合評估法的技術標部分不僅要合格,而且要評分,技術標得分越高,該投標人中標的可能性才會越大。技術標評審應采用暗標形式,即技術標中不允許出現(xiàn)顯現(xiàn)投標人特征的標記,且統(tǒng)一字體統(tǒng)一字號統(tǒng)一包封,使評標人員在不知標書是誰的情況下進行評分,以避免出現(xiàn)“人情分”,保證評標的公正性。
　　(三)適用范圍
　　對于技術復雜的項目,可采用綜合評估法。如武建[2007]144號文件中就規(guī)定:技術特別復雜或具有特殊專業(yè)技術要求,以及市政府對工程建設有特殊要求的工程項目施工招標,采用綜合評估法。
　　
　　三、其他評標方法
　　
　　在法律法規(guī)允許的范圍內,招標人也可以采用其他評標方法。
　　(一)合理定價抽取法
　　合理定價抽取法是武漢市武建[2007]144號文件中規(guī)定的一種評標方法。它是指招標人或招標代理機構將包括招標工程合理價為主要內容的招標文件和施工圖紙一并發(fā)售給投標人,投標人響應并參加投標,評標委員會對投標文件技術標進行合格性評審后,招標人采用隨機抽取方式確定中標候選人的排名順序的評標定標方法。
　　根據規(guī)定,該方法適用于具有通用技術、性能標準或者招標人對其技術性能沒有特殊要求,施工單項合同估算價在500萬元以下(含500萬元)的一般工程項目施工招標。
　　(二)專家評議法
　　該評標方法不量化指標,通過對投標人的工程報價、工期、主要材料消耗、施工方案、工程質量、業(yè)績信譽等內容進行定性分析和比較,選擇各項指標都優(yōu)良的為中標單位,以協(xié)商或投票的方式確定中標人。該方法主要適用于標的額較小的中小型工程。這種方法評標過程簡單,工作量小,耗時短,但其科學性較差。
　　(三)最低價中標法
　　在所有通過資格審查的投標人中,誰的報價最低,誰中標,是國際上通用的建筑工程招投標法,我國政府一直限制該方法的使用。因為此法的應用是以完善的市場機制為前提條件的,而目前我國在這方面尚有欠缺。所以,一般用的是經評審的最低投標價法(投標報價不能低于成本價)而不是最低價中標法。
　　
　　四、 結束語
　　
　　綜上所述,各種評標方法各有優(yōu)劣,招標人應根據不同工程類型、規(guī)模大小、技術特點等,科學合理地選擇和確定評標方法,才能確保招投標活動順利實施。
　　鑒于我國已加入WTO,應盡快與國際接軌的現(xiàn)狀,經評審的最低投標價法應成為今后重點研究和應用的對象。但經評審的最低投標價法的應用有其合適的內外部條件,而內外部條件的改善是一個系統(tǒng)工程,也是一個循序漸進的過程,不可能一蹴而就,應理性對待。
　　
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