一次次修改，一回回砥礪，歷經(jīng)20年終獲通過的監(jiān)督法，出現(xiàn)了許多極具亮點的重大內(nèi)容。 　　 　　亮點一：確立四大原則，做到 　　不失職、不越權 　　人大常委會是代表國家和人民進行具有法律效力的監(jiān)督，具有很強的政治性。因此，準確把握人大常委會行使監(jiān)督權的原則，對于堅持中國特色社會主義政治發(fā)展道路，正確行使憲法賦予的監(jiān)督職權，做到既不失職、又不越權，至關重要。
　　監(jiān)督法規(guī)定了人大常委會行使監(jiān)督權的四大原則：
　　第一，應當圍繞國家工作大局，以經(jīng)濟建設為中心，堅持中國共產(chǎn)黨的領導，堅持馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想，堅持人民民主專政，堅持社會主義道路，堅持改革開放。
　　第二，依據(jù)憲法和有關法律的規(guī)定，行使監(jiān)督職權。
　　第三，按照民主集中制的原則，集體行使監(jiān)督職權。
　　第四，對政府、法院、檢察院的工作實施監(jiān)督，促進依法行政、公正司法。
　　
　　亮點二：圍繞群眾關心的問題
　　監(jiān)督“一府兩院”工作
　　對政府和人民法院、人民檢察院工作進行監(jiān)督，是人大監(jiān)督工作的一項重要內(nèi)容。監(jiān)督法對此作了哪些更有針對性和實效性的規(guī)定？
　　8月27日，全國人大常委會委員、全國人大法律委員會副主任委員喬曉陽在回答記者的這個提問時說，可以通過以下規(guī)定來看監(jiān)督法的針對性和實效性：
　　首先，監(jiān)督法明確規(guī)定，人大常委會監(jiān)督的重點，要緊緊抓住關系改革發(fā)展穩(wěn)定大局和群眾切身利益、社會普遍關注的問題。
　　其次，監(jiān)督法明確規(guī)定，人大常委會監(jiān)督的主要形式是每年有計劃地選擇若干重大問題，聽取和審議“一府兩院”的專項工作報告。
　　另外，監(jiān)督法明確了專項工作報告議題確定的六個途徑，比如人大代表反映集中的問題、常委委員反映集中的問題、人民來信來訪反映集中的問題等。
　　“從這些途徑確定的監(jiān)督內(nèi)容來看，都是人民群眾普遍關注的。政府工作中，比如‘三農(nóng)’、義務教育、醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)境保護、安全生產(chǎn)、社會保障、拆遷補償?shù)葐栴}；“兩院”工作中，比如執(zhí)行難、告狀難、賠償難、刑訊逼供、超期羈押、錯案不究、司法不公等問題�！眴虝躁栒f，人大常委會抓住了人民群眾普遍關注的、反映強烈的、又帶有共性的問題實施監(jiān)督，這種監(jiān)督是基本的、全面的，而且是具有法律效力的。
　　喬曉陽強調(diào)，監(jiān)督法明確規(guī)定，“一府兩院”要將對人大常委會審議意見的研究處理情況，向人大常委會提出書面報告。人大常委會認為必要的時候，可以作出決議。
　　“‘一府兩院’要在決議規(guī)定的期限內(nèi)，將執(zhí)行決議的情況再次向人大常委會報告。這就意味著一旦人大常委會啟動了工作監(jiān)督的程序，就要一抓到底，要抓出實實在在的成效出來。”
　　喬曉陽說，監(jiān)督法明確規(guī)定，人大常委會工作監(jiān)督的情況，包括“一府兩院”執(zhí)行人大常委會決議的情況，都要向人大代表通報，并且向社會公布，這等于把人大的監(jiān)督置于人大代表和全社會的監(jiān)督之下。
　　“這些規(guī)定，要求人大常委會更加關注人民群眾關心的問題，更好地行使監(jiān)督權，使監(jiān)督工作更有深度、更有實效。有針對性地開展經(jīng)常性的專項工作評議，直至問題得到切實解決�！比珖�人大法律委員會主任委員楊景宇說，“由此可見，人大常委會的工作量不是減少了，而是增加了；對人大常委會工作的要求不是降低了，而是提高了�！�
　　
　　亮點三：替百姓管好政府的
　　錢袋子
　　替納稅人管理好政府錢袋子，監(jiān)督計劃、預算執(zhí)行情況，是人大常委會對政府工作進行監(jiān)督的重要內(nèi)容。此次通過的監(jiān)督法，按照突出重點、增強實效的要求，有針對性地增加了新的規(guī)定。
　　常委會對決算草案和預算執(zhí)行情況報告，重點審查下列內(nèi)容：預算收支平衡情況；重點支出安排和資金到位情況；預算超收收入的安排和使用情況；部門預算制度建立和執(zhí)行情況；本級人大關于批準預算的決議執(zhí)行情況。
　　同時，區(qū)別中央與地方的不同情況，全國人大常委會還應當重點審查轉移支付情況，地方人大常委會還應當重點審查上級財政專項補助資金的安排和使用情況。
　　常委會每年審查和批準決算的同時，聽取和審議本級政府提出的審計機關關于上一年度預算執(zhí)行和其他財政收支的審計工作報告。常委會組成人員對審計工作報告的審議意見交由本級政府研究處理，并將研究處理情況向常委會提出書面報告。常委會認為必要時，可以對審計工作報告作出決議，本級政府應當在決議規(guī)定的期限內(nèi)，將執(zhí)行決議的情況向常委會作書面報告。
　　根據(jù)“十一五”規(guī)劃綱要，增加規(guī)定：國民經(jīng)濟和社會發(fā)展五年規(guī)劃經(jīng)人大批準后，在實施的中期階段，政府應當將規(guī)劃實施情況的中期評估報告提請本級人大常委會審議。規(guī)劃經(jīng)中期評估需要調(diào)整的，政府應當將調(diào)整方案提請本級人大常委會審查和批準。
　　
　　亮點四：執(zhí)法檢查重在社會
　　普遍關注重大問題
　　建筑法執(zhí)法檢查，暴露了拖欠農(nóng)民工工資的大問題，掀起全國范圍內(nèi)清欠農(nóng)民工工資風暴；法官法、檢察官法執(zhí)法檢查，揭示了我國法院、檢察院辦案力量普遍不足，中西部貧困地區(qū)法官、檢察官面臨斷檔危險的嚴峻現(xiàn)實；環(huán)境執(zhí)法檢查，報告了各地經(jīng)濟增長指標有層層加碼之勢，不少地方發(fā)展經(jīng)濟主要還是依賴高投入、高消耗的環(huán)境之憂。
　　這些執(zhí)法檢查均由人大常委會副委員長親自帶隊、親自匯報，報告后面都提出了具體的建議，每一個報告的分量都是沉甸甸的。
　　執(zhí)法檢查是多年來各級人大常委會在實踐中形成的把工作監(jiān)督和法律監(jiān)督結合起來的一種行之有效的監(jiān)督形式。通過執(zhí)法檢查，既能發(fā)現(xiàn)“一府兩院”在執(zhí)法中存在的問題，可以促進依法行政、公正司法，又能發(fā)現(xiàn)法律、法規(guī)自身存在的不足，有利于修改完善有關法律、法規(guī)。為了進一步發(fā)揮執(zhí)法檢查的效能，監(jiān)督法對此作了進一步規(guī)定：
　　常委會每年選擇若干關系改革發(fā)展穩(wěn)定大局和群眾切身利益、社會普遍關注的重大問題，有計劃地安排執(zhí)法檢查。
　　常委會根據(jù)年度執(zhí)法檢查計劃，按照精干、有效能的原則，組織執(zhí)法檢查組。全國人大常委會根據(jù)需要，可以委托部分省級人大常委會對有關法律在本行政區(qū)域內(nèi)的實施情況進行檢查，并將檢查情況書面報送全國人大常委會。
　　執(zhí)法檢查結束后，執(zhí)法檢查組應當及時提出執(zhí)法檢查報告，由委員長會議或者主任會議決定提請常委會會議審議。常委會組成人員對執(zhí)法檢查報告的審議意見連同執(zhí)法檢查報告，一并交由本級政府、法院或者檢察院研究處理。政府、法院或者檢察院應當將研究處理情況向本級人大常委會提出書面報告。必要時，由委員長會議或者主任會議決定提請常委會會議審議，或者由常委會組織跟蹤檢查。
　　(8月28日《中國青年報》，作者為該報記者）
　　
　　四川人大監(jiān)督公共財政試驗
　　
　　“過去政府每年要花多少錢，怎么花的，公眾很難知曉，甚至人大代表也都不是很清楚。從2005年8月份開始，四川省人大常委會預算工委與四川省財政廳國庫集中支付計算機系統(tǒng)成功實現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)后，凡被納入國庫集中支付系統(tǒng)的省級預算單位劃撥的每一筆資金，都處在人大的監(jiān)督之下；每個部門的支出都會在計算機聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)的賬戶上顯示出來；人大對各部門的集中支付情況基本上都能實時掌握�！比务慵兏嬖V記者。記者在聯(lián)網(wǎng)計算機上看到，小到一筆100元錢的打印費，大到上萬元的會議經(jīng)費以及政府集中采購的汽車、手提電腦、相機等花了多少錢，是現(xiàn)金支付還是轉賬支付一目了然，甚至各單位接待上級或兄弟單位檢查、調(diào)研的餐費也都一清二楚。
　　“你看，這個單位，接待費一餐就花了4000多元，這肯定不是一般工作餐了，這就要畫一個問號，有待于進一步了解�！彼拇ㄊ∪舜蟪Ｎ瘯�預算工委專門負責每天抽查監(jiān)督政府部門支出的同志指著在線監(jiān)控的顯示屏說。
　　據(jù)悉，過去，省人大對政府各部門的支出情況，只有在一年報決算的時候，才會對照年度預算有所比較，事實上很難對省級部門的日常開支情況進行監(jiān)督�，F(xiàn)在四川省人大強化了對政府預算的審查監(jiān)督，既專設了預算審查處和預算監(jiān)督處兩個職能處室，又安排專人每天對支付情況進行抽查監(jiān)督，了解預算支出中存在的問題。
　　專職監(jiān)督員會對每天發(fā)現(xiàn)的新問題、新情況進行記錄，過一段時間后再歸納整理，提交領導研究，再轉給省財政廳，讓他們對情況做出說明。
　　“有些他們能說得清楚，到底為什么要花這筆錢；有些則要進一步了解；發(fā)現(xiàn)確實違反相關規(guī)定的，就會及時糾正�！瘪慵兘忉尩�。
　　人大作為最高權力機關，監(jiān)督政府財政支出是法定的權力。但具體來看，如何監(jiān)督、怎樣監(jiān)督一直缺少量化和具體的操作方式。四川省人大在借鑒廣東、深圳等省市成功經(jīng)驗的基礎上進行的探索和實踐，使人大對政府財政預算的審查監(jiān)督職能落到了實處。
　　眾所周知，作為“政改先鋒”的四川省，其所推出的每項制度創(chuàng)新常常最后演變?yōu)槿珖��?jīng)驗。那么，這項人大監(jiān)督下的公共財政變革改變的又是什么？
　　
　　威遠：一個川南小縣的
　　先行試驗
　　事實上，四川省人大“在線”監(jiān)督政府花錢這項制度創(chuàng)新最早始于四川省威遠縣人大。
　　從2004年開始威遠縣便建立了財政支出監(jiān)督體系�？h人大從對政府部門財政預算的審查入手，經(jīng)過試點出臺了《威遠縣人大常委會預算審查監(jiān)督暫行辦法》，明確了預算審查的原則、程序和監(jiān)督的內(nèi)容及方式。
　　但因為沒有條件建立“在線”監(jiān)督系統(tǒng)，威遠縣人大目前采取的是不定期到縣財政局復制相關數(shù)據(jù)，隨時進行跟蹤分析的辦法，進行財政支出的全程監(jiān)督。
　　據(jù)四川省人大常委會預算工委工作人員介紹，從四川全省來看，目前縣一級只有威遠縣人大預算工委有兩名專職行政工作人員，作為專職監(jiān)督員。
　　八月的川南烈焰千里，記者從成都至內(nèi)江市轉道威遠采訪，試圖了解這個川南小縣率先進行縣人大監(jiān)督政府財政支出背后的故事。
　　“今天還是42度！你不曉得，我們這里已經(jīng)快五十天沒有下雨了，全體干部都在鄉(xiāng)下抗旱�！�8月16日，曬得黝黑的威遠縣委書記、縣人大常委會主任潘國華在簡陋的會議室里首先道出了這樣一段開場白。
　　位于四川省中南部的威遠縣總人口75萬，其中吃“財政飯”的有16594人，2005年，全縣GDP63.94億元，財政總收入6.34億元，一般預算收入1.66億元，一般預算支出4.46億元。
　　曾任內(nèi)江市經(jīng)貿(mào)委主任的潘國華接手這樣一個“盤子”后，最大的一個動作就是在省、市人大的指導下，建立健全了縣級人大預算審查監(jiān)督制度。
　　目前，威遠縣包括縣委辦、人大、政協(xié)、組織部、宣傳部、公安局、檢察院、法院等在內(nèi)的80個部門都已編制了部門預算，縣人大財經(jīng)委設立專門的預算工作人員對執(zhí)行情況進行全程監(jiān)督。
　　“為什么這樣做？就是想把有限的錢花在刀刃上，通過部門預算改革，探索建立一個縣級財政資金的分配、使用、監(jiān)督的良性機制。我們的經(jīng)驗是，對財政資金的安排，必須實行跟蹤；在財政資金的分配、使用上，解決公平的同時，用有限的資金辦一些大事、急事�！迸藝�華解釋道。
　　對威遠這樣一個川南小縣來說，2006年縣本級財力測算，包括增值稅、地方工商稅、財政性收入、兩稅返還收入、固定轉移支付補助合計預算內(nèi)財力僅為21626萬元，加上預算外可調(diào)劑財力601萬元，全縣2006年可支配總財力僅有22227萬元；而2006年縣級支出預算為25207萬元（其中人頭費就達8737.8萬元），與原財力安排報告數(shù)相比，增加了2876.5萬元。
　　“今年可安排的財力到底有多少，年初的時候必須心里有數(shù)，就像小家過日子一樣，首先不能打開缺口，不能今年花明年的錢。比如今年這2800萬的缺口怎么解決？需要花錢的地方的確太多了，經(jīng)濟也要發(fā)展啊，不能光想著收支平衡，還得考慮增加收入。所以，我提出，一保吃飯；二保運轉；三保重點項目建設；四保鄉(xiāng)一級穩(wěn)定支出。
　　潘國華的原則是，“必須辦的事情，一是急需，二是與人民群眾切身利益相關。最重要的是加強監(jiān)督，對我也要監(jiān)督。大家一起坐下來研究，今年就這點錢，到底能辦哪些事情，辦什么事情？”
　　威遠縣人大常委會副主任郭征說，“這個監(jiān)督程序可以總結為：部門申報，政府審查，人大批準，監(jiān)督執(zhí)行。”
　　“有人認為，這樣是不是限制了縣長的權力？實際上這樣做最大的益處是各部門預算經(jīng)人大審查批準后，就嚴格按此執(zhí)行，縣領導也從日常批條子中解脫出來，再不存在找財政局長、找縣長批條子要錢的事情了。此外，也縮小了部門間的分配差距，縣級部門實行部門預算，實行收入綜合安排，統(tǒng)一了公用業(yè)務費用標準，有效避免了一些部門擠占專項資金，用于個人支出，各部門間個人收入苦樂不均的現(xiàn)象�！蓖�遠縣縣長楊忠告訴記者。
　　
　　向納稅人公開政府財政支出將是必然趨勢
　　觀察四川省人大預算審查監(jiān)督改革的脈絡，可以看出，從部門預算入手，加強預算審查監(jiān)督的全過程。
　　在2001年以前，四川省政府每年向省人代會提交的預算草案，支出方面只列到30個左右的“類”級科目，人大代表提出“外行人看不懂，內(nèi)行人搞不清”。這表明，細化預算、增加預算透明度，是加強預算審查監(jiān)督的關鍵。
　　“2002年，四川省財政廳第一次將批復的省級137個部門的部門預算提交省人大常委會預算工委備案。2003年則將全部一級預算單位的部門預算草案提交預算工委預先審查�！瘪慵兘榻B道。
　　2004年四川省十屆人大二次會議上，四川省人民政府則正式報送了23個政府組成部門的部門預算草案，同時，在代表大會期間開通了“預算草案計算機查詢系統(tǒng)”，與會的人大代表可以通過電腦查詢各部門的預算。
　　此前，四川省人大財經(jīng)委和常委會預算工委做了大量準備工作，預算工委撰寫了《關于四川省2003年財政預算執(zhí)行情況和2004年財政預算草案的分析意見》，有針對性地提出了八條意見和建議，包括要求政府財政部門進一步規(guī)范預算編制，加快省級預算資金的撥付進度，加強國有資產(chǎn)經(jīng)營收益和經(jīng)營城市經(jīng)營土地收入管理，加大對教育、社保、衛(wèi)生等公共支出的投入，規(guī)范政府采購工作等八條具體建議。
　　預算工委將《分析意見》提交四川省人大常委會主要領導和財經(jīng)委員會后，四川省委書記、省人大常委會主任張學忠，省委副書記、副省長蔣巨峰，省人大常委會副主任馬開明分別在《分析意見》上作出批示，要求政府及財政部門對《分析意見》中提出的八個方面問題和意見進行逐項研究，提出具體采納方案和措施，以不斷提高預算工作水平。
　　“省領導的這些批示，對我們來說，既是動力，更是壓力，一方面說明我們所做的工作得到了領導的認可，另一方面，也要求我們提高工作質量�！瘪慵儽硎�。
　　變化是迅速的、顯而易見的。
　　2005年四川省十屆人大三次會議前，四川省人大財經(jīng)委、常委會預算工委先后聽取了基本建設資金、農(nóng)業(yè)資金、扶貧資金、養(yǎng)路費等專項資金安排情況的匯報，這是省級部門首次將部分專項資金安排情況在人代會前提交人大有關部門審查。
　　在大會期間，又組織召開了預算專題審議會，提高預算審查的針對性和實效性，這更是全國首次由大會秘書處組織召開省級預算專題審議會；省政府秘書長及財政廳廳長到會聽取意見并回答了代表的提問。
　　這一年，提交到代表大會審議的部門預算數(shù)，由上一年的23個部門增加到了42個部門，同時增加發(fā)到每個代表團的預算草案（包括部門預算草案）數(shù)量，平均每兩個代表有一套預算草案（包括部門預算草案）。
　　今年四川省十屆人大四次會議期間，提交上會審查的部門預算數(shù)量，則由42個增加到了64個，資金量占省級部門預算支出的92%。
　　胥純告訴記者：“在人代會前，預算工委還專門成立了省級部門預算預審工作小組，邀請了20名財務專家分成三個小組，對準備提交省十屆人大四次會議審查的64個省級部門預算草案進行預審，提出了預算安排不合理、項目不細化、專項名稱不規(guī)范等具體意見168條，并將這些意見轉送四川省則政廳；其中的124條意見得到采納，占所提意見的74%�！�
　　幾年間，隨著代表們手中的預算表越來越厚，四川省財政的明細賬目開始呈現(xiàn)在代表們面前，代表們開始詢問、研究、質疑，這筆錢為什么要這樣花，為什么這個部門多，那個部門少？
　　“部門預算、決算、專項資金的使用等最終要向納稅人公開，這是一個趨勢，也是我們?nèi)舜蠊ぷ鞯呐�力方向。實際上，今年全國人代會期間發(fā)給與會代表的部門預算已沒有在會后收回，這是一個很大的變化。全國人大常委會將常委會組成人員關于決算和審計報告的審議意見在網(wǎng)上全文公布，這些變化不但是民主政治的進步，也推動了公共財政體系的進一步完善�！瘪慵儽硎�。
　　
　　網(wǎng)上實時監(jiān)督：納稅人的錢不能亂花
　　“現(xiàn)在，四川省財政廳及有關部門按照《預算法》及省人大常委會的要求定期或不定期向預算工委提交預算執(zhí)行情況表及文字分析材料；省發(fā)改委、省經(jīng)委、省科技廳、省交通廳等具有資金二次分配權的部門則提交省級專項資金安排項目明細；省人代會審議的省級部門預算執(zhí)行中的追加明細、省級預備費動支明細。對省政府報送的備案資料，預算工委則進行分類整理，一些重要資料及時報常委會領導參閱�！鳖A算工委的工作人員介紹道。
　　而四川省人大預算工委與省財政廳國庫集中支付計算機系統(tǒng)成功實現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)目前已經(jīng)正好一年。他們通過在線監(jiān)督分析，發(fā)現(xiàn)預算執(zhí)行中主要存在以下問題：
　　――沒有嚴格執(zhí)行政府采購政策，屬于政府集中采購目錄所列事項，年初不編制政府采購預算，而在實際執(zhí)行中直接購買。
　　――部分單位會計科目明細使用不規(guī)范，項目經(jīng)費支出與日常經(jīng)費支出混淆使用。一些事項年初是應能夠預見且應列入年初預算專項支出，而不應同日常經(jīng)費混在一起支出。
　　――實際款項支付用途與預算科目中費用明細科目不相符。部分單位在支付費用過程中習慣將費用都籠統(tǒng)列入政府機關經(jīng)費或基建事業(yè)費支出，對實際支付情況是否符合預算科目缺少考慮，同時在對預算科目中明細費用科目的使用也不規(guī)范，造成決算費用中的明細數(shù)據(jù)失真，年初預算費用不準確。
　　“通過發(fā)現(xiàn)一些普遍性的問題，在明年編制預算時才能更規(guī)范、更科學。目前，在網(wǎng)上我們還只能看到部門支出，至于財政轉移支付資金的支付使用情況還看不到。而事實上，通過這幾年的審計和人大監(jiān)督情況來看，專項資金被挪用的不少。目前專項資金大多數(shù)還是部門在分配，我們認為，防止專項資金被挪用最有效的手段還是編好編細預算�！瘪慵儽硎�。
　　實際上，財政資金的分配，確實是一個各方面的利益博弈過程。
　　“其實，最好的監(jiān)督方法是公開，讓全社會都知道財政資金的分配和使用細節(jié)，除了國家機密和國防機密以及涉及國家安全方面的，把該公開的都公開。四川省委書記、省人大常委會主任張學忠指出‘民主是大的約束，公開是最好的監(jiān)督，他多次要求‘要提高資金分配的透明度和公開性，實行陽光作業(yè)’。通過公開，有三方面的好處：一是解決了公平；二是提高了效率；三是防止了腐敗。如果有一天公民可以在網(wǎng)上查看財政性資金的分配去向，這將是我們?nèi)舜蟮墓ぷ鞣较��！瘪慵儽硎尽?
　　現(xiàn)在通過省財政集中支付中心支付的每一筆資金，都在人大的監(jiān)督之下。2005年10月、2006年3月成都市青羊區(qū)和宜賓市人大與財政的聯(lián)網(wǎng)也分別開通。人大與財政實現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)，使人大能夠及時掌握財政資金的支付情況，強化了人大對預算執(zhí)行的動態(tài)監(jiān)督，增強了執(zhí)行的透明度和監(jiān)督的實效性，也推動了政府和部門依法理財。(于津濤)
　�。ā锻麞|方周刊》2006年第36期，作者為該刊記者）

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