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        [“一號文件”的理想與現(xiàn)實]理想與現(xiàn)實

        發(fā)布時間:2020-02-18 來源: 短文摘抄 點擊:

             臘月二十四,農(nóng)歷鼠年的年關已經(jīng)臨近。   陳錫文已經(jīng)習慣了在這個時候走進國務院新聞辦公室的新聞發(fā)布會現(xiàn)場。這一天是1月31日,作為三農(nóng)問題權威學者、中央財經(jīng)領導小組辦公室副主任,他在春節(jié)前向外界解讀中央“一號文件”已經(jīng)是連續(xù)5年的“規(guī)定動作”。
          此前4年的中央“一號文件”,分別將農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、新農(nóng)村建設、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)作為主題,到了2008年,這一主題的變化通過文件名稱即可得知:《中共中央國務院關于切實加強農(nóng)業(yè)基礎建設進一步促進農(nóng)業(yè)發(fā)展農(nóng)民增收若干問題的意見》。
          與這4個中央“一號文件”時間段吻合的是,陳錫文在新聞發(fā)布會上表示:糧食生產(chǎn)連續(xù)4年豐收。
          1月25日,權威人士在接受采訪時表示,中國的糧食生產(chǎn)一般遵循“三平一豐一歉”的5年輪回,連續(xù)4年豐收,為近年鮮見;而隨著今年中央解決三農(nóng)問題力度的加大,糧食生產(chǎn)有望連續(xù)第5年豐收。
          
          理想
          新文件中,以往“支農(nóng)惠農(nóng)”的組合提法已經(jīng)不見蹤影,取而代之的,是出現(xiàn)在第一部分第二小節(jié)的標題:鞏固、完善、強化強農(nóng)惠農(nóng)政策。
          此前業(yè)界有過多年的呼吁,解決三農(nóng)問題的根本之策,是“還農(nóng)民以主體地位”。該權威人士告訴記者,“強農(nóng)”的提出,顯示出農(nóng)民主體地位正在回歸途中。換言之,強者才更有發(fā)言權,而不是總被其他群體“支持、恩惠”。
          中央“強農(nóng)”的決心,每一個人都看在眼里。
          2004~2008年,連續(xù)5個中央“一號文件”鎖定三農(nóng),業(yè)已追平了1982~1986年間的“紀錄”。
          再看5年來中央財政對三農(nóng)的投入,也呈現(xiàn)出直線增長的趨勢:2004年2626億元,2005年2975億元,2006年3395億元,2007年3917億元。2008年的投入,尚需3月召開的十一屆全國人大一次會議首肯。但據(jù)了解,中央財政預算的投入已經(jīng)超過了5000億。5年之內,投入翻番,增幅已遠超同期的GDP增幅。
          巨額投入的背后,是“一號文件”連續(xù)數(shù)年的機制扶持。2006年的“一號文件”提出,財政支農(nóng)收入的增量要高于上年,國家固定資產(chǎn)投資用于農(nóng)村建設的增量要高于上年,政府土地出讓收入用于農(nóng)村建設的增量要高于上年;2007年,其核心表述未變,投入程度加深為“要繼續(xù)高于上年”;到了2008年,出現(xiàn)了“增量要明顯高于上年”的字樣。
          2008年中央“一號文件”內容顯示,今年強農(nóng)的重點放在了農(nóng)業(yè)基礎設施建設上面,小型農(nóng)田水利建設、節(jié)水灌溉、病險水庫除險加固、耕地保護和土壤改良等成為中央強農(nóng)正常的著力點。
          “現(xiàn)在困擾農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主要問題有兩個,一個是土地,一個是水,后者的稀缺程度甚至超過了前者!痹摍嗤耸空f。
          這一擔憂,在“一號文件”中有多處體現(xiàn),表現(xiàn)形式多為“加大投入”。
          例如,“大幅度增加中央和省級小型農(nóng)田水利工程建設補助專項資金,將大中型灌區(qū)末級渠系升級改造和小型排澇設施建設納入補助范圍,”“繼續(xù)把大型灌區(qū)節(jié)水改造作為農(nóng)業(yè)固定資產(chǎn)投資的重點,力爭到2020年基本完成大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造任務,”“大幅度增加病險水庫除險加固資金投入,健全責任制,加快完成大中型和重點小型病險水庫除險加固任務!钡。
          不斷增長的投入,是否換回了農(nóng)民實際收入的增長?在接受采訪時,北京市大興區(qū)禮賢鎮(zhèn)黎明村黨支部書記劉瑞山表示,1999~2007年,黎明村人均年收入從2000元遞增至9000元。單以數(shù)字論,農(nóng)民收入確實與政府投入存在正相關的關系。
          
          現(xiàn)實
          收入只是表象,背后的機制才是黎明村的村民看重的。
          2008年中央“一號文件”的起草者之一曾經(jīng)前往黎明村調研,在和奶牛養(yǎng)殖戶的交流中,他得知,原料奶價格在2007年一路上漲,原來是1.8元/公斤,現(xiàn)在已經(jīng)達到3元/公斤。不斷上漲的物價,正在吞噬著養(yǎng)殖戶有限的收入。
          受到類似影響的,并不只是養(yǎng)殖戶群體。1月28日下午,在村支書劉瑞山的辦公室,一位李姓村民告訴記者,他的一棚生菜,只能賣到350元,“將將保本”。他的困擾是,“什么都在漲,唯有生菜的批發(fā)價沒漲”。
          在談到西紅柿的價格之時,66歲的劉瑞山更是一肚子苦水:黎明村西紅柿的批發(fā)價只有0.6元/斤,北京市內的零售價卻是1.8元/斤!稗r(nóng)業(yè)生產(chǎn)有著天生的弱點,收獲之后,不賣掉就只能爛掉,批發(fā)商就可以趁機拼命壓低價格”。
          坐在劉瑞山的辦公室,4位黎明村的農(nóng)民眾口一詞:物價上漲一年來,農(nóng)民得到的好處極少,絕大部分利潤都被流通商卷走,西紅柿零售價與批發(fā)價之間高達1元2角的差價就是明證。
          散戶無法與市場對抗,近5年來已經(jīng)讓黎明村的村民吃了不止一次虧。2004年初,中央花費100億元進行糧食直補,上游的飼料生產(chǎn)商就迅速瞄上了這塊巨額投入。隨即,飼料價格普漲,尤其是一些沒有替代品的精飼料,在劉瑞山的記憶中,更是上漲了一倍以上!澳100億糧食直補,平均到每畝地不過50元;我們人均3畝地,每人獲益150元,但精飼料價格讓農(nóng)民虧了200元還不止。”
          生于1943年的劉瑞山經(jīng)歷了每一次的農(nóng)業(yè)變革。政策是否有效率,他了然于胸。這位已經(jīng)在崗14年的村支書說:光投錢,不投機制,錢就只能從農(nóng)民的口袋里溜走;溜走的那部分錢,也并不全是流向了飼料生產(chǎn)商和農(nóng)產(chǎn)品流通商,政府也是受益者之一,途徑則是稅收。
          著名三農(nóng)學者李昌平在1月初一篇名為《豬肉為何漲價》的文章中這樣寫道:相對于養(yǎng)豬戶的高度分散化,生豬生產(chǎn)、加工以及屠宰已經(jīng)高度組織化,豬肉漲價聯(lián)盟已經(jīng)形成,農(nóng)村的豬肉價格甚至比城鎮(zhèn)還高。其看法與劉瑞山不謀而合。
          盡管無力影響市場,黎明村的村民們還是希望能夠從豬肉價格上漲的過程中分得一杯羹。
          2007年年初,村里圍了幾十畝地,想要擴大生豬生產(chǎn)。
          劉瑞山開始去農(nóng)信社談小額貸款,未果;再去農(nóng)行談,又被婉拒。
          被定位為面向三農(nóng)的兩家金融機構都向劉要“抵押品”,貸兩萬可以,但要兩萬一的抵押。除了房子,這個村的大部分村民還拿不出價值兩萬一的抵押品,貸款也就不了了之,分得一杯羹的商機也就失之不再來。
          劉瑞山說,農(nóng)村最缺3種貸款:小農(nóng)貸款(即小額貸款)、救災貸款、農(nóng)民自救貸款。但是,這3種貸款,或者沒有放開,或者放開了卻缺乏力度,有的則是“說得挺好,就是不到位”。
          
          短板
          面對農(nóng)村金融領域和農(nóng)產(chǎn)品流通領域的短板,1月28日晚間,上述權威人士在第二次接受記者采訪時承認,政策上的規(guī)定的確失之于籠統(tǒng)。
          2008年中央“一號文件”中,由于物價上漲等因素的影響,“切實保障主要農(nóng)產(chǎn)品基本供給”甚至位列“突出抓好農(nóng)業(yè)基礎設施建設”之前!吧钊胪七M農(nóng)業(yè)結構戰(zhàn)略性調整,保障農(nóng)產(chǎn)品供求總量平衡、結構平衡和質量安全”被特別強調。同時,加強農(nóng)村市場體系建設也被寫入文件,中央提出要“建立健全適應現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求的大市場、大流通”。
          但在細節(jié)的落實上,文件之外,卻缺少細化的配套方案,“打個比方說,西紅柿批發(fā)價與零售價之間的巨大差異,就應該去算細賬,才能對流通環(huán)節(jié)的問題對癥下藥”。權威人士告訴記者。
          至于農(nóng)村金融領域的短板,更是政策制定者的切膚之痛。
          2007年1月,中央農(nóng)村工作會議和中央金融工作會議都將農(nóng)村金融作為工作重點,10月召開的十七大上,農(nóng)村金融改革更和林權改革一道,成為十七大政治報告中農(nóng)業(yè)領域僅有的兩項改革。但一年來的事實已經(jīng)證明,農(nóng)村金融改革并非一帆風順。
          2007年3月,以小額貸款為核心業(yè)務的村鎮(zhèn)銀行在6個省份開始試點,到了2008年1月25日,上述權威人士這樣總結:這項改革只是搭出了一個框架,尚有更多實質內容需充實。
          2007年“一號文件”鼓勵施行的政策性農(nóng)業(yè)保險,普及范圍亦很有限。即使在做得最好的北京市,該項保險普及率亦只有區(qū)區(qū)9%;同時,險種少、費率高也是這項政策的硬傷。
          該權威人士表示,該項法規(guī)嚴重滯后,政策制定部門今年將全力推動《政策性農(nóng)業(yè)保險條例》出臺,“起碼也要列入全國人大的立法規(guī)劃”。
          (《中國新聞周刊》2008年第5期,作者為該刊記者)

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