上海市機(jī)構(gòu)改革方案 國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革目標(biāo):建設(shè)服務(wù)型政府
發(fā)布時間:2020-02-18 來源: 短文摘抄 點擊:
【編者按】2008年的全國“兩會”期間,有兩大懸念:一是國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案;二是部門人事安排。 3月11日下午,十一屆全國人大一次會議舉行第四次全體會議。隨著國務(wù)委員兼國務(wù)院秘書長華建敏向會議作關(guān)于《國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案》(下稱方案)的說明,第一大懸念揭開。
不出所料,此次國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案中最鮮明的特點,正是此前各界熱議的“大部制”。所謂“大部制”,是指把政府相同及相近的職能進(jìn)行整合,歸入一個部門管理,其他相關(guān)部門協(xié)調(diào)配合,形成“寬職能,大部門”的政府組織結(jié)構(gòu)和體制機(jī)制。
方案載明,國務(wù)院將新組建工業(yè)和信息化部、交通運輸部、人力資源和社會保障部、環(huán)境保護(hù)部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部。改革后,除國務(wù)院辦公廳,國務(wù)院組成部門設(shè)置27個?傮w上看,這次國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革,涉及15個機(jī)構(gòu)調(diào)整變動,正部級機(jī)構(gòu)減少4個。
自1978年改革開放以來,中國已經(jīng)進(jìn)行過五次大的政府機(jī)構(gòu)改革,其成敗得失見仁見智。而以機(jī)構(gòu)調(diào)整推動行政管理體制完善,一直是歷次改革的核心。此次以“大部制”為特點的第六次機(jī)構(gòu)改革,同樣遵循如此路徑。
30年來六次機(jī)構(gòu)改革,逐步從簡單的機(jī)構(gòu)裁撤、人員精簡,邁向行政體制轉(zhuǎn)軌、政府職能轉(zhuǎn)變,目標(biāo)漸次清晰。而中共十七大報告把政府職能轉(zhuǎn)變方向明確為“建設(shè)服務(wù)型政府”,提出政府要從發(fā)展經(jīng)濟(jì)的主體,轉(zhuǎn)變?yōu)榫S持社會正義、提供公共服務(wù)、保障社會和諧的主體。因此,如果能以“大部制”重構(gòu)政府權(quán)力,弱化部門利益,減少部門掣肘,避免政出多門、職能交叉等弊病,就有望切實提高行政效率,降低行政成本。
藍(lán)圖已就,具體推進(jìn)的過程更當(dāng)考究策略和方法;仡櫄v史,歷次機(jī)構(gòu)調(diào)整在一定程度上成為權(quán)力重新分配的盛宴,此次“大部制”改革亦難例外,改革的最大阻力仍然是多年來屢屢被強化的部門利益;同時,“大部制”又會把分散的小部門利益積聚為集中的大部門利益,故而遏制部門利益擴(kuò)張、建立有效的權(quán)力約束機(jī)制、重構(gòu)政府權(quán)力制衡機(jī)制以及確立規(guī)范的權(quán)力運行機(jī)制,至關(guān)重要,否則改革極有可能背離初衷。
政府機(jī)構(gòu)改革作為行政管理體制改革的核心,還直接指向政治體制改革,因為一個真正的“服務(wù)型”政府,只能植根于法治與民主的環(huán)境中。故此,中共十七屆二中全會在通過《國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案》的同時,還通過了《關(guān)于深化行政管理體制改革的意見》,并在公報中首次提出“更高地舉起人民民主的旗幟”,并強調(diào)其“重要性和緊迫性”。這正意味著把行政體制改革視為政治體制改革內(nèi)涵,并將以推進(jìn)“大部制”來逐步鋪開,最終走向公眾期盼已久的民主政治建設(shè)目標(biāo)。
我們切盼,以2008之春啟動的“大部制”改革為先機(jī),中國真正揚起政治體制改革的風(fēng)帆,載著國人更高遠(yuǎn)的期待和更深刻的期求,駛向政治文明的彼岸。
。ā敦斀(jīng)》2008年第6期)
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