救災還在持續(xù)，災后重建的大幕也已開啟。5月21日～22日兩天內(nèi)，首批6000套安置房起運災區(qū)，6月30日前到達25萬套，3個月內(nèi)到達100萬套。 　　20日下午4點，溫家寶主持召開國務院抗震救災總指揮部第11次會議，研究受災群眾生活安排、防范次生災害等工作。會議決定，把早先敲定的7月10日前完成25萬套過渡安置房建設任務，再提前10天完成。
　　此前的５月18日，住房和城鄉(xiāng)建設部召開各省市建設部門負責人支援四川地震受災群眾過渡性簡易住房會議，決定組織100萬套過渡房。19日，住房和城鄉(xiāng)建設部召開過渡安置房生產(chǎn)企業(yè)負責人會議，與33家生產(chǎn)企業(yè)和建筑設計單位負責人研究過渡安置房的標準等技術性問題。
　　
　　100萬套過渡房
　　
　　住房和城鄉(xiāng)建設部部長姜偉新5月16日在國務院新聞辦介紹，地震僅四川省倒塌和損壞的房屋就有400多萬間。另據(jù)四川抗震前線指揮部的信息，地震后需要移民的就達400萬人，“這些對災后重建是個極大挑戰(zhàn)�！弊》亢统青l(xiāng)建設部一位人士表示。
　　要解決臨時住所，四川全省僅10萬頂專用帳篷，缺口極大。國務院抗震救災總指揮部會議決定，近日再向災區(qū)緊急調(diào)運4萬頂帳篷。從5月30日起，每天運抵災區(qū)3萬頂，一個月內(nèi)新增90萬頂。同時，另有80萬個簡易棚支援災區(qū)。
　　考慮到速建過渡房能緩解當前帳篷緊缺，還能解決災民1至3年的臨時住所，直至遷入重建的新居，18日住房和城鄉(xiāng)建設部決定20個省市向四川提供每套20平方米左右、共100萬套的過渡房。其中北京、上海、天津、廣東、江蘇、浙江、河北、山東、湖北、河南，每個省、市各建6萬套；重慶、安徽、湖南、江西、遼寧、福建、山西、陜西、云南、貴州各建4萬套。
　　根據(jù)方案，每50套簡易房配備一個供水點、衛(wèi)生間和垃圾收集點，每1000套配備一個300平方米的小學校、40平方米的醫(yī)療診所、50平方米糧食零售點，每2000套配備一所中學。
　　第二天，北京、上海、遼寧、江蘇、河南、黑龍江等地建設主管部門開始籌集資金、物資，落實解決受災群眾過渡安置房工作。
　　“6市州的方案正在做，這幾天就會出來。”四川省建設廳規(guī)劃處處長卯輝表示，目前上海、北京方面已經(jīng)到人，就過渡房安裝進行了選址、規(guī)劃的前期調(diào)研。
　　卯輝稱，當前過渡房分配給阿壩州只有2萬套，可能還不夠，但局部地區(qū)可能還會多些，省里會綜合平衡，若不夠再向部里打報告。
　　
　　緊急安全評估
　　
　　過渡安置房建設的一個重要前提，是對現(xiàn)存房屋進行緊急安全評估。經(jīng)評估，對基本安全的房屋，允許繼續(xù)使
　　用，解決大量居民露宿街頭問題；對危險房屋，設立警示標志，防止發(fā)生房屋倒塌事故。
　　截至5月20日，住房和城鄉(xiāng)建設部已組織四批專家組赴災區(qū)評估，評估鑒定各類房屋和大型公共設施960余萬平方米�！澳壳鞍踩�評估工作接近結束，計劃23日完成當?shù)卣鸷蠓课萑�面評估鑒定。”中國建筑科學研究院相關新聞負責人告訴記者。
　　
　　唐山經(jīng)驗
　　
　　唐山市檔案局塵封多年的唐山地震災后重建資料，20日被唐山市政府開箱取出。19日，國家發(fā)改委、住房和城鄉(xiāng)建設部分別向唐山發(fā)文，希望就災后重建協(xié)助提供成型的經(jīng)驗。
　　“建議四川盡快啟動重建規(guī)劃�！碧粕降卣鸷笕翁粕浇ㄔO指揮部規(guī)劃組副組長的趙振中對記者說，唐山1976年7月28日地震后，他們在8月初就做規(guī)劃，9月底就把災后恢復建設規(guī)劃研究出來形成了文件，報河北省政府、國務院批準。但由于規(guī)劃周期比較長，其間需要實地調(diào)查、資料調(diào)查、統(tǒng)計等，最后批下來前后花了半年。
　　趙振中還建議四川災區(qū)住房的規(guī)劃設計需全國支援，“唐山當年就是由國家調(diào)集全國七大設計院來進行分包�！�
　　兵貴神速，住房和城鄉(xiāng)建設部組織的中國城市規(guī)劃設計研究院、同濟大學建筑與城市規(guī)劃學院、北京清華城市規(guī)劃設計研究院等單位的81位規(guī)劃專家，20日已分為5組前往地震災區(qū)開展工作。
　　曾任唐山抗震救災指揮部規(guī)劃組負責人的王慶祥表示，重建規(guī)劃管理權不能下放，需統(tǒng)籌考慮建房布局，同時四川也需要將每戶住房標準定下來，否則下面不好弄�！斑�需要積極考慮的一個問題是，正式房子怎么建，是自己建設自己分配，還是統(tǒng)一建設統(tǒng)一分配？”王慶祥說。
　　
　　簡易房方案抉擇
　　
　　住房和城鄉(xiāng)建設部要求，20省市過渡房供應的全部工作要在3個半月內(nèi)完成。援建過渡房的數(shù)量只能多不能少，質量只能好不能差，時間只能提前不能推遲。
　　“這太好了，但也要注意集中建設所產(chǎn)生的搬遷倒面（指倒騰使用建筑用地）問題�！蓖鯌c祥說。
　　1976年唐山地震后兩個月，唐山市建起抗震簡易房37.9萬間，大體每戶有一至兩間住房，解決了受災群眾臨時住房問題。王慶祥表示，之后唐山就開始建設正式房，提出一年作準備、三年大干、一年掃尾，1982年左右建設基本完成。“但事實上唐山直到1986年才結束，前后花了10年。原因是當時大規(guī)模建設簡易房占壓了建筑施工用地，因而需要建一座新樓，才能搬掉一批簡易房，結果使得很多施工隊伍施展不開�！�
　　住房和城鄉(xiāng)建設部此次統(tǒng)一規(guī)定，過渡房類型為彩鋼夾心板輕體裝配房、輕鋼龍骨配無機類板材裝配房兩種形式�！斑@種房組裝速度快，但材料成本較高�！碧粕娇拐鹁葹闹笓]部成員孫世昌建議，四川最好多利用震后的材料、磚頭建設簡易房，把錢省下來用在建正式房上。
　　“甚至可不可以實現(xiàn)由帳篷直接向正式房過渡？”經(jīng)歷了唐山搬遷倒面復雜局面的原唐山市建委副主任、規(guī)劃局局長的韓繼忠表示，如果四川再弄一回簡易房，到時清墟倒面工作量偏大。
　　“對于簡易房以后拆遷難、布局過于集中在平原等問題，的確需要進一步協(xié)商。可目前一個難題是建正式房需要2～3年時間，作為應急，不建過渡房不行�！泵�輝說。
　　
　　什邡“三步走”
　　
　　對于安置幸存群眾，什邡市制定了三步走的計劃，即搭建簡易帳篷、建過渡房、統(tǒng)一建設現(xiàn)代化的新家園。
　　在5月20日召開的什邡市抗震救災工作會議上，什邡市委書記何明俊透露，災后，全市受災群眾一般將回原地去居住，每戶受災群眾將獲得一套過渡房，過渡期限1至3年。廣東、天津、遼寧等5省市將向什邡市提供對口援助。
　　什邡市抗震救災指揮部負責災后安置的工作人員告訴記者，目前市區(qū)已經(jīng)設立了26個受災群眾安置點，市區(qū)安置已經(jīng)飽和，后來又啟動8個受災較輕的鄉(xiāng)鎮(zhèn)對口接待，目前受災群眾大多安置在簡易帳篷里，“受災群眾太集中將給食物供應和衛(wèi)生防疫帶來影響，因此必須迅速安置。”該工作人員說。
　　什邡市市長李成金表示，原則上大部分受災群眾返回原籍安置，無返遷條件的高山居民分散安置到山下各鎮(zhèn)。在建設方式上，以外省對口援建為主，同時啟動部分自建房。重點災區(qū)過渡房由市里統(tǒng)籌規(guī)劃，其他的由各鎮(zhèn)統(tǒng)一安排。
　　另外會議還要求，在建設過渡房時，要注意配套建設公廁、醫(yī)院、商店、超市等設施。要選好建設過渡房的點，采取相對集中、就近的安置辦法，從速從快建設過渡房。與此同時，依靠部隊官兵、武警戰(zhàn)士、社會各界的力量，什邡將開始拆除災區(qū)的大量危房。
　　而對于損毀的學校，什邡市政府決定或采取搭建簡易學校，或采取異地就學方式，組織學生盡快復課。20日下午，中國扶貧基金會向什邡市政府捐贈人民幣1300萬元，其中300萬元用于為湔氐鎮(zhèn)龍居中心小學新建一幢框架結構的教學樓及附屬設施，另外1000萬元為援建八角鎮(zhèn)、湔氐鎮(zhèn)農(nóng)戶臨時安居房。（孫榮飛、李秀中）
　�。ㄕ�自5月21日《第一財經(jīng)日報》，作者為該報記者）

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