2009年上半年，中國(guó)海洋權(quán)益維護(hù)“突然”成了媒體高度關(guān)注的話題，這與周邊國(guó)家在與中國(guó)存在爭(zhēng)議的海域的活動(dòng)不無(wú)關(guān)系。就在菲律賓試圖通過(guò)立法將黃巖島和南沙群島的部分島嶼“歸為己有”之后，5月6日，越南和馬來(lái)西亞又試圖向聯(lián)合國(guó)大陸架界限委員會(huì)提交帶有侵害中國(guó)海洋權(quán)益內(nèi)容的所謂外大陸架“劃界案”。在這種背景下，誰(shuí)來(lái)捍衛(wèi)中國(guó)海洋權(quán)益，自然成了關(guān)注中國(guó)海洋權(quán)益的國(guó)人迫切希望了解的事情。
　　
　　外交：整合內(nèi)部資源
　　
　　在這場(chǎng)內(nèi)外較量中，外交部門(mén)自然首當(dāng)其沖。
　　5月7日，針對(duì)前一天馬來(lái)西亞和越南聯(lián)合提交的200海里外大陸架“劃界案”，中國(guó)常駐聯(lián)合國(guó)代表團(tuán)在美國(guó)紐約向聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)提交照會(huì)，指出該“劃界案”侵害了中國(guó)在南海的主權(quán)、主權(quán)權(quán)利和管轄權(quán)，鄭重要求委員會(huì)不審議該“劃界案”。
　　按照有關(guān)規(guī)定，如果已存在陸上或海上爭(zhēng)端，大陸架界限委員會(huì)不應(yīng)審理爭(zhēng)端任一當(dāng)事國(guó)提出的“劃界案”。在中國(guó)反對(duì)下，委員會(huì)將不審議馬、越“劃界案”。
　　中方此番態(tài)度如此堅(jiān)決，給國(guó)際社會(huì)留下了深刻印象。按照《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》的有關(guān)規(guī)定，在達(dá)成海洋劃界協(xié)議以前，有關(guān)各國(guó)應(yīng)基于諒解和合作的精神，盡一切努力作出實(shí)際性的臨時(shí)安排，并在此過(guò)渡期間內(nèi)，不危害或阻礙最后協(xié)議的達(dá)成。
　　越南和馬來(lái)西亞的做法顯然有悖于這一精神，一貫堅(jiān)持“擱置爭(zhēng)議，共同開(kāi)發(fā)”的中方用實(shí)際行動(dòng)告訴對(duì)方，“此路不通”�！罢�治協(xié)商始終是解決南海問(wèn)題的最佳方法�！敝袊�(guó)社科院海洋法與海洋事務(wù)研究基地主任王瀚靈說(shuō)。
　　就在這場(chǎng)針?shù)h相對(duì)的外交交涉之前，中國(guó)外交部發(fā)言人馬朝旭在5月5日證實(shí)了邊界與海洋事務(wù)司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)邊海司）成立的消息。而記者注意到，這個(gè)醞釀已久的新機(jī)構(gòu)的一項(xiàng)重要職責(zé)就是“承擔(dān)海洋劃界、共同開(kāi)發(fā)等相關(guān)外交談判工作”。
　　目前，除了中越在北部灣達(dá)成的協(xié)議外，中國(guó)還沒(méi)有就海洋邊界與其他國(guó)家達(dá)成協(xié)議。有的專(zhuān)家就指出，雖然邊海司的職責(zé)范圍既涉及陸地邊界，也涉及海洋邊界，但主要是為了應(yīng)對(duì)海洋糾紛。
　　其實(shí)，邊海司的職能都是外交部原有的，只是將原來(lái)分散在亞洲司、條法司的職能進(jìn)行了整合。上海交通大學(xué)教授季國(guó)興在接受媒體采訪時(shí)認(rèn)為，將原有職能整合之后，協(xié)商將更加容易，辦事效率將得到提高，對(duì)解決復(fù)雜的海洋糾紛問(wèn)題有重大意義。王瀚靈則認(rèn)為，“領(lǐng)土糾紛對(duì)中國(guó)發(fā)展是一種制約，而成立邊海司對(duì)于解決中國(guó)海洋發(fā)展的瓶頸很重要�！�
　　
　　海上執(zhí)法：多路巡航南海
　　
　　在人們看到外交部門(mén)實(shí)際行動(dòng)的同時(shí)，海上執(zhí)法部門(mén)則在一絲不茍地履行自己的職責(zé)。
　　繼中國(guó)最大的漁政船――漁政311船今年3月份奔赴西沙群島巡航之后，今年5月中旬，中國(guó)漁政44183號(hào)船，也將從珠海出發(fā)，赴西沙巡航。
　　而中國(guó)海監(jiān)81和71，也在近日組成編隊(duì)，赴南海進(jìn)行例行巡航。
　　在此之前，據(jù)媒體報(bào)道，中國(guó)海事局“海巡31”輪于4月14日開(kāi)赴南海，參與這次聯(lián)合巡航的還有“海標(biāo)32”輪和“海巡21”輪。
　　對(duì)于大多數(shù)國(guó)內(nèi)民眾來(lái)說(shuō)，這些信息綜合在一起，呈現(xiàn)出這樣一個(gè)畫(huà)面：中國(guó)有關(guān)部門(mén)始終保持在南海一定密度的巡航。
　　而在長(zhǎng)期關(guān)注南海問(wèn)題的中國(guó)社科院邊疆史地研究中心研究員李國(guó)強(qiáng)看來(lái)，這些巡航活動(dòng)中基本是例行巡航，由于今年周邊國(guó)家在南海不斷有“小動(dòng)作”，難免讓人產(chǎn)生聯(lián)想。不過(guò)，各部門(mén)從各自職責(zé)出發(fā)，這些行動(dòng)確實(shí)有利于不間斷地顯示我國(guó)在南海的存在。
　　
　　兩個(gè)系統(tǒng)可以互相配合
　　
　　“外交和執(zhí)法，是目標(biāo)一致的兩個(gè)戰(zhàn)場(chǎng)。”李國(guó)強(qiáng)如是概括。
　　一位海洋執(zhí)法部門(mén)的負(fù)責(zé)人對(duì)此也深有體會(huì)。他指出，邊界不確定其實(shí)給海洋執(zhí)法工作帶來(lái)一定困難，執(zhí)法工作人員也希望通過(guò)談判協(xié)商早日劃定與海上鄰國(guó)的邊界，從而為其開(kāi)展執(zhí)法工作創(chuàng)造有利條件。
　　而在沒(méi)有明確劃定界限的情況下，這位負(fù)責(zé)人則指出，執(zhí)法部門(mén)在宣示主權(quán)，體現(xiàn)管轄方面，可以有助于我方開(kāi)展談判。把執(zhí)法部門(mén)掌握的證據(jù)提供給外交部門(mén)，對(duì)于后者的工作是有利的。“我們也希望加強(qiáng)執(zhí)法部門(mén)與外交部門(mén)的互動(dòng)�！�
　　但是，在采訪中也不止一位專(zhuān)家指出，外交部門(mén)和海上執(zhí)法部門(mén)，終歸屬于執(zhí)行機(jī)構(gòu)，中國(guó)需要更高層面上出現(xiàn)一個(gè)類(lèi)似海洋權(quán)益工作的領(lǐng)導(dǎo)小組來(lái)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。這也是為何一直以來(lái)日本的體制為中國(guó)專(zhuān)家們津津樂(lè)道的原因。為了邁向海洋大國(guó)，日本從2007年開(kāi)始設(shè)立了在任首相親自掛職的“綜合海洋政策本部”。
　　李國(guó)強(qiáng)還呼吁加快海上統(tǒng)一執(zhí)法隊(duì)伍的建立。他擔(dān)心的是，體制問(wèn)題不解決，長(zhǎng)期來(lái)看維權(quán)效果還是會(huì)受影響，如果整合這部分資源，將更有助于維護(hù)中國(guó)海洋權(quán)益。
　　事實(shí)上，如果把邊海司的成立看作是外交系統(tǒng)一次資源整合的有益嘗試的話，專(zhuān)家們希望的是，下一次的資源整合能出現(xiàn)在海洋維權(quán)執(zhí)法部門(mén)之間。（董曉賓）
　　(5月11日《國(guó)際先驅(qū)導(dǎo)報(bào)》，作者為該報(bào)記者)

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