破解復(fù)雜性難題 　　 　　記者:溫家寶日前表示,2010年將是“中國經(jīng)濟(jì)最為復(fù)雜的一年”。綜合國內(nèi)外的情況,中國經(jīng)濟(jì)在今年面臨的不確定因素有哪些? 　　高善文:在去年前所未有的財(cái)政和貨幣政策刺激下,目前全球經(jīng)濟(jì)基本進(jìn)入了恢復(fù)階段。但是,全球經(jīng)濟(jì)恢復(fù)的格局是不平衡的,不同國家恢復(fù)進(jìn)程存在著很大的差異,所以下一步的政策調(diào)整也會有所區(qū)別。2009年初各國較為同步地實(shí)行了強(qiáng)烈的刺激措施,接下來有些國家的政策要正�；�,有些將維持刺激力度,可能有的還要考慮增加刺激力度,步調(diào)并不一致。
　　中國在今年面臨的主要挑戰(zhàn)是既要逐步實(shí)現(xiàn)宏觀政策的正�；�,又要防止政策退出過快導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)再次失速。問題的關(guān)鍵在于如何把握政策正�；�過程的節(jié)奏和步伐。此外,非常強(qiáng)力的財(cái)政貨幣刺激政策也留下了一些后遺癥,在今年要逐步的進(jìn)行解決。這方面最突出的問題是高房價(jià),房價(jià)的問題影響到民生,也影響到經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)和金融體系的安全。還有一個問題是地方融資平臺。作為在特殊條件下采取的特殊措施,地方融資平臺也要逐步的正�；�。有很多項(xiàng)目已經(jīng)上馬,項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)如何評估,信貸總量如何控制等等,在操作層面有很大的困難。
　　從更長遠(yuǎn)的角度來講,一些長期存在的深層次問題也更加緊迫,一是如何全面可持續(xù)的刺激消費(fèi),二是如何培育新的增長點(diǎn)。
　　記者:當(dāng)前,食品價(jià)格上漲的現(xiàn)象已經(jīng)出現(xiàn)。決定今年通脹態(tài)勢的根本性因素是什么?全年的通脹形勢將會如何演變?
　　孫明春:今年的通脹主要由兩個因素造成:一是基數(shù),二是價(jià)格的正常性回歸。2009年的金融危機(jī)使中國經(jīng)濟(jì)經(jīng)歷了一個通縮的過程,同期商品價(jià)格均有所下跌,今年的通脹則是回歸正常的一個過程。近三個月食品價(jià)格上漲,有天氣的原因,也有春節(jié)的原因。但春節(jié)過后,已有所回落。今年既不會通縮,也不會遭遇嚴(yán)重通脹,而是保持一個溫和的通脹。
　　這些年通脹水平之所以比較低,主要是因?yàn)橐恢贝嬖谳^為嚴(yán)重的產(chǎn)能過剩,價(jià)格競爭激烈。但2008年以后,情況有所變化。2008年下半年產(chǎn)能增長較緩慢。另外,去年的經(jīng)濟(jì)刺激使消費(fèi)需求上漲強(qiáng)勁,若產(chǎn)能增長繼續(xù)放緩,而需求增長不放緩的話,產(chǎn)能過剩勢必很快消失。我們需要警惕信貸政策過緊可能進(jìn)一步壓低制造業(yè)的產(chǎn)能增長,從而加速產(chǎn)能過剩的消失,改變供大于求的現(xiàn)狀,推動消費(fèi)品價(jià)格上漲。這樣,今年將可能發(fā)生真正意義上的通脹。
　　高善文:判斷通脹先要定義通脹的指標(biāo),CPI數(shù)據(jù)是基于抽樣統(tǒng)計(jì)的樣本,主要涵蓋的是一般日常消費(fèi)品的價(jià)格。在這當(dāng)中,食品的比重是相當(dāng)高的,占到1/3。CPI是以入戶調(diào)查為基礎(chǔ)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù),在數(shù)據(jù)收集過程中,大量的非正式交易沒有納入到調(diào)查范疇之內(nèi)。舉例來說,家庭雇傭保姆,這是一種非正式交易,創(chuàng)造了GDP,但是官方統(tǒng)計(jì)是很難涵蓋的,保姆工資的上升也很難計(jì)入到消費(fèi)支出的籃子當(dāng)中。基于官方的CPI進(jìn)行討論,從表象上看,CPI主要是由食品價(jià)格驅(qū)動的。中國的核心CPI的波動一直不是很大,而影響食品價(jià)格很多因素都有很大的波動,包括天氣、疫病、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格、原油價(jià)格等等,都會影響食品價(jià)格的起落�？紤]到基數(shù)和翹尾因素的影響,今年上半年CPI將保持上升,高點(diǎn)可能會出現(xiàn)在6月份前后,年中高于4%是有可能的。但下半年CPI會逐步的降低,在今年不會有明顯的持續(xù)通貨膨脹壓力。
　　至于通脹到底是由產(chǎn)能決定的還是由貨幣決定的,學(xué)界迄今為止沒有比較明確的結(jié)論。但是,相對能夠被大多數(shù)學(xué)者接受的結(jié)論是:通脹要短期看產(chǎn)能、長期看貨幣。預(yù)判今年全年的CPI情況,產(chǎn)能的因素還是非常關(guān)鍵的。從絕對量來說,今年產(chǎn)能過剩仍然比較嚴(yán)重,但從動態(tài)變化來看,產(chǎn)能過剩的程度在減輕。不同的行業(yè)面臨的情況不同,國際市場的產(chǎn)能情況也會對一些行業(yè)產(chǎn)生影響。中國的經(jīng)濟(jì)恢復(fù)得更快,對其他國家來說就產(chǎn)生大量的進(jìn)口需求,我國進(jìn)口的恢復(fù)會對國內(nèi)的通脹壓力產(chǎn)生一定的抑制作用。
　　記者:一面是通脹預(yù)期,一面是去年開工的項(xiàng)目需要后續(xù)資金,貨幣政策似乎正處于兩難境地。貨幣政策的目標(biāo)應(yīng)該如何定位?如何破解這種政策困境?
　　孫明春:既然去年已經(jīng)開工了很多項(xiàng)目,產(chǎn)生了很多剛性需求,包括投資和貸款需求,我們就需要滿足它。這些項(xiàng)目大多是基礎(chǔ)設(shè)施和民生項(xiàng)目,對中國經(jīng)濟(jì)意義深遠(yuǎn),不能因?yàn)樗�謂的通脹擔(dān)心,就把這些項(xiàng)目變成爛尾工程,那既是一種浪費(fèi),也是一種錯誤。我們不能用短期的宏觀經(jīng)濟(jì)周期觀點(diǎn)來評價(jià)那些中長期項(xiàng)目,不能因?yàn)槎唐诮?jīng)濟(jì)偏熱,就把這些項(xiàng)目砍掉。當(dāng)前全球需求還比較弱,我們還可以相對低的價(jià)格采購原材料,完成這些項(xiàng)目,等到兩三年后,全世界的需求再次繁榮,我們很難再以這么便宜的價(jià)格進(jìn)行建設(shè)了。
　　信貸寬松未必會導(dǎo)致通脹,近年來的信貸主要以投資性和生產(chǎn)性貸款為主,在松弛貨幣的同時也擴(kuò)大了產(chǎn)能和供應(yīng),解除了供給瓶頸,而不像歐盟國家是以直接增加需求的消費(fèi)信貸和房地產(chǎn)信貸為主。我們對于貨幣政策的這種傳導(dǎo)機(jī)制應(yīng)該有一個認(rèn)識。貨幣政策寬松可能會導(dǎo)致資產(chǎn)價(jià)格和生產(chǎn)價(jià)格上漲,但不一定會導(dǎo)致消費(fèi)物價(jià)上漲。過去15年里,中國的M2增長率平均為18%,CPI通脹平均僅為2%。事實(shí)上,近年來,投資建成了很多基礎(chǔ)設(shè)施、工業(yè)設(shè)施,消除了20年前一直困擾我們的短缺問題和供給瓶頸,反而使通脹水平降低了。當(dāng)然,這其中也包含勞動生產(chǎn)率上升的因素。總之,我們不能太教條地認(rèn)為緊貨幣政策,通脹就會下降,松貨幣政策,通脹就會上升。
　　
　　促成消費(fèi)型社會轉(zhuǎn)型
　　
　　記者:消費(fèi)刺激政策對2009年的消費(fèi)增長產(chǎn)生了積極作用。目前,居民的消費(fèi)增長正受到一系列因素的制約。未來消費(fèi)刺激政策如何突破阻礙、釋放更大的消費(fèi)增長空間?
　　高善文:中國的“人口紅利”正在逐步降低,獨(dú)生子女正成為勞動力市場的主力。這造成了兩個方面的重要影響:一是“民工荒”,二是低端市場中勞動者工資增長明顯。這兩個方面同時出現(xiàn)可能意味著中國中低端勞動力無限供應(yīng)的時代接近尾聲。勞動力轉(zhuǎn)向短缺意味著經(jīng)濟(jì)增長模式需要系統(tǒng)性轉(zhuǎn)變,勞動密集型企業(yè)競爭力下降,服務(wù)型部門在經(jīng)濟(jì)中的比重趨勢性上升,制造業(yè)中的企業(yè)可能需要更多的研發(fā)投入、技術(shù)進(jìn)步來保持競爭力。
　　近年來消費(fèi)在中國GDP中占比不斷降低,其中一個很重要的原因是勞動收入占GDP的比重在不斷降低。但現(xiàn)在這個過程已經(jīng)走到了轉(zhuǎn)折點(diǎn)附近。接下來,我國將轉(zhuǎn)入這樣一個過程:勞動工資占GDP的比例開始進(jìn)入上升階段,帶動消費(fèi)在整個經(jīng)濟(jì)當(dāng)中的上升。我們正迎來巨大的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的變遷。消費(fèi)主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)模式是發(fā)展的必然。在刺激消費(fèi)方面,去年的一系列刺激政策發(fā)揮了強(qiáng)大的作用,今年的消費(fèi)仍將維持較為強(qiáng)勁的增長,但勢頭較2009年會有所放緩。目前政府要做的是放眼長遠(yuǎn),通過一系列根本性的政策來主導(dǎo)以及促進(jìn)消費(fèi)型社會轉(zhuǎn)型的實(shí)現(xiàn)。目前政府已經(jīng)實(shí)施了一系列促進(jìn)消費(fèi)的改革,在社會保障、醫(yī)療保險(xiǎn)、消費(fèi)金融等領(lǐng)域都有了政策安排。
　　遲福林:未來的消費(fèi)增長的動力來自于城市化。2008年我國城鎮(zhèn)人均GDP達(dá)到了3900美元,表明我國已進(jìn)入工業(yè)化的中后期,與此相對應(yīng)的城市化水平應(yīng)在55%-60%左右,而我國目前的城市化水平不到46%。我國的城市化滯后于工業(yè)化,未來5年可提高城市化水平10個百分點(diǎn)左右�？紤]到乘數(shù)效應(yīng),城市化率每提高1個百分點(diǎn),能夠增加大約1.2萬億消費(fèi)和投資,對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率可達(dá)到4個百分點(diǎn)左右。今后,我國應(yīng)進(jìn)一步統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,推動城市化水平的提高。
　　想要從根本上擴(kuò)大內(nèi)需,必須推進(jìn)一系列相關(guān)改革,首先,改革收入分配體制,全面調(diào)整國民收入分配格局,開放壟斷行業(yè),大幅提高居民收入在國民收入中的比重。其次,推進(jìn)社會保障體制改革,盡快實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。再次,加快財(cái)稅和金融體制轉(zhuǎn)型,加大公共產(chǎn)品提供、建立消費(fèi)型金融體制。最后,推進(jìn)投資體制改革,實(shí)現(xiàn)投資結(jié)構(gòu)重點(diǎn)由生產(chǎn)性投資向消費(fèi)性投資的轉(zhuǎn)變。
　　我國現(xiàn)在的消費(fèi)率總體只有49%左右,低于同階段的發(fā)展中國家15-20個百分點(diǎn)。在未來5-10年,中國的消費(fèi)率提高8-10個點(diǎn)的可能性很大。當(dāng)我國的消費(fèi)率達(dá)到55%-60%,就將步入消費(fèi)主導(dǎo)的發(fā)展階段。
　　
　　沖破人口瓶頸
　　
　　記者:“民工荒”的出現(xiàn)讓人們再度拷問出口導(dǎo)向型發(fā)展模式的可持續(xù)性。國內(nèi)外環(huán)境的變化,如何“倒逼”經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型?
　　高善文:以前中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是建立在制造業(yè)擴(kuò)張的基礎(chǔ)上,而制造業(yè)的擴(kuò)張主要是建立在低成本勞動力廉價(jià)制造的基礎(chǔ)上,這樣一種增長模式正在接近尾聲。受益于消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級和重工業(yè)化程度抬升,企業(yè)部門在過去10年中盈利能力非常強(qiáng)。隨著勞動力轉(zhuǎn)向短缺,未來企業(yè)的盈利能力會逐步下降,整個經(jīng)濟(jì)增長迫切需要轉(zhuǎn)向依靠研發(fā)、科技投入、改進(jìn)管理來支持的軌道上。這樣的轉(zhuǎn)型不僅僅是政府的目標(biāo)和要求,隨著勞動力市場的轉(zhuǎn)變,隨著消費(fèi)的增長和第三產(chǎn)業(yè)的興起,企業(yè)處于競爭當(dāng)中,轉(zhuǎn)型已成為迫不得已、必須面對的問題。以出口企業(yè)為例,目前正面臨嚴(yán)重的招工難,工人工資要求很高,企業(yè)主不得不考慮是轉(zhuǎn)向自主品牌和自主創(chuàng)新能力的開拓,拓展銷售渠道和改進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)。
　　孫明春:“民工荒”主要是一個周期性的現(xiàn)象,并沒有反映經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)上的變化。去年我們新開工了很多項(xiàng)目,這些項(xiàng)目前期主要是拆遷,并不需要太多的勞動力,直到去年四季度才進(jìn)入真正意義上的投資期、建設(shè)期、施工期,開始需要勞動力。各個省都在推進(jìn)經(jīng)濟(jì)刺激政策,所以各個省的勞工需求都很龐大,很多勞工輸出省也不再向外輸出那么多勞動力。在這種情況下,今年年初,出口行業(yè)復(fù)蘇,勞動力輸入省就面臨勞工短缺問題。這并不意味著中國的勞動力過剩問題解決了,只是去年開工項(xiàng)目較多的滯后反應(yīng)。所以,今后一兩年內(nèi),中國的勞工可能仍會偏緊,但這只是一個周期性的現(xiàn)象。
　　中國企業(yè)的競爭力是多方面的,勞動力成本低只是其中的一個方面,此外還有資源價(jià)格、環(huán)保價(jià)格、經(jīng)濟(jì)管制等。有一個被長期忽視的原因是我們的基礎(chǔ)設(shè)施,中國的基礎(chǔ)設(shè)施非常有利于制造業(yè)的發(fā)展,從深水港、高速公路,到開發(fā)區(qū)的“三通一平”,作為制造業(yè)的工廠主,你很難找到像中國這么好的基礎(chǔ)設(shè)施環(huán)境�；�礎(chǔ)設(shè)施的改善對于人們生活方式、生產(chǎn)方式的影響是超出想像的,比如武漢到廣州的高鐵開通后,原來十幾個小時的路程現(xiàn)在只要三個多小時,很多產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移將會發(fā)生。去年進(jìn)行了20年來最大的一輪投資,很多基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目完工后,內(nèi)陸省份的基礎(chǔ)設(shè)施條件得到改善,中國的制造業(yè)競爭力也將增強(qiáng)。
　　遲福林:金融危機(jī)導(dǎo)致了外部需求的萎縮,在這樣的情況下,通過加大投資在短時間的恢復(fù)經(jīng)濟(jì)增長,是有著積極作用的。但同時我們要看到,歐美等發(fā)達(dá)國家消費(fèi)需求萎縮將成為中長期趨勢。所以,之前大進(jìn)大出的出口導(dǎo)向型發(fā)展模式將難以為繼,過度依賴國際市場將使我們的經(jīng)濟(jì)增長不可持續(xù)。今后需要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長方式由投資、出口主導(dǎo)向消費(fèi)主導(dǎo)的戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變。經(jīng)過30年改革,國內(nèi)居民的消費(fèi)需求進(jìn)入了一個新的發(fā)展階段,從以溫飽為主要目標(biāo)的“生存型”階段,進(jìn)入到以人的自身發(fā)展為目標(biāo)的“發(fā)展型”階段。居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)從以生活必需品為主轉(zhuǎn)變到以耐用消費(fèi)品為主,從對物質(zhì)的追求到對人自身發(fā)展的追求,消費(fèi)重點(diǎn)從私人產(chǎn)品轉(zhuǎn)移到公共產(chǎn)品。在新的發(fā)展階段,公平和可持續(xù)發(fā)展,成為了老百姓的根本需求。
　　所以,過去過度關(guān)注總量的增長方式,已經(jīng)不能適應(yīng)新階段的發(fā)展要求,以總量擴(kuò)張為目標(biāo)的增長主義應(yīng)當(dāng)終結(jié)。質(zhì)量和結(jié)構(gòu)將成為今后改革發(fā)展的重點(diǎn)參考指標(biāo)。
　　
　　新經(jīng)濟(jì)模式下的大國戰(zhàn)略
　　
　　記者:如何通過深化改革,規(guī)劃“十二五”期間的發(fā)展?綜合人口結(jié)構(gòu)、教育體制、科技力量等因素,如何定義中國經(jīng)濟(jì)未來的核心競爭力和發(fā)展戰(zhàn)略?
　　遲福林:中國目前正處在一個現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型的歷史選擇時期,“十二五”將是推動中國從生產(chǎn)大國向消費(fèi)大國第二次轉(zhuǎn)型關(guān)鍵的五年。未來三至五年我們是否敢于突破過去30年沒有解決的問題,會不會有所作為,將對中國下一個30年的富民強(qiáng)國具有決定意義。
　　收入分配改革應(yīng)成為“十二五”的改革重點(diǎn),應(yīng)實(shí)施國民收入倍增計(jì)劃,使城鄉(xiāng)人均收入在“十二五”翻一番,年均增長不低于15%,同時居民收入在國民收入中的占比從約60%提高到70%左右。同時,以資源紅利的社會共享為目標(biāo)推進(jìn)國有資源的重新配置,打破壟斷、推進(jìn)國有企業(yè)改革,盡快建立起規(guī)范化的收租分紅制度,提高國有企業(yè)上繳租金、稅的比重。在勞資關(guān)系方面,實(shí)施工資集體談判制度和工資定期增長制度,保障增加勞動者收入。在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌方面,推進(jìn)農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)制度改革,使農(nóng)民真正享受到土地資產(chǎn)增值的紅利。最后,控制政府財(cái)政收入增長速度,調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)。
　　政府職能轉(zhuǎn)變將成為推進(jìn)各項(xiàng)改革的基礎(chǔ),政府應(yīng)從經(jīng)濟(jì)建設(shè)型主體轉(zhuǎn)向公共服務(wù)型主體。只有政府把公共服務(wù)做好,整個社會才能走向公平和可持續(xù)發(fā)展。政府在未來幾年內(nèi),應(yīng)按照公共利益和公共服務(wù)的要求,推進(jìn)公共政策的轉(zhuǎn)型和創(chuàng)新。
　　孫明春:首先,中國經(jīng)濟(jì)在未來7-10年間面臨的最大瓶頸是資源、能源瓶頸,我們需要提早準(zhǔn)備。其次,環(huán)保問題。過去的高增長不僅犧牲了自身福利,而且考慮到哥本哈根會議對碳排放的要求,中國未來也將在這方面面臨更多的國際壓力。所以,我們需要及早轉(zhuǎn)型,降低碳排放和環(huán)境污染。最后,保護(hù)知識產(chǎn)權(quán),鼓勵創(chuàng)新。現(xiàn)在,東部很多制造業(yè)在往中部轉(zhuǎn)移,東部則需要向更高端的制造業(yè)、服務(wù)業(yè)方向發(fā)展,知識產(chǎn)權(quán)的保護(hù)是東部轉(zhuǎn)型升級的相當(dāng)重要的一環(huán)。
　　我們需要有一個大國思維,承擔(dān)大國的責(zé)任。改革開放以來,我們一直采用的是一種小國開放經(jīng)濟(jì)的思路,其特點(diǎn)是經(jīng)濟(jì)規(guī)模較小、受國外影響較大,而我們自身的政策并不影響全球,所以不用考慮自己的行為對別國的影響。但今年,中國經(jīng)濟(jì)可能將超過日本,成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體,我們不得不去考慮中國政策對世界的影響,如中國的電力消耗,在5-7年內(nèi)可能居世界第一,屆時我們將面臨的資源瓶頸也會成為全世界的瓶頸;再如我們現(xiàn)在持有的外匯儲備是世界第一,持有的美國國債占其全部規(guī)模的25%,我們采取任何措施都將對國際金融市場產(chǎn)生重大影響,反過來也會影響到自己。所以,我們需要考慮中國在世界經(jīng)濟(jì)中的地位,用大國思維來思考中國的發(fā)展戰(zhàn)略問題。
　　高善文:中國的轉(zhuǎn)型之路要把過去30年,出口導(dǎo)向的、廉價(jià)勞動力制造的模式,轉(zhuǎn)向“消費(fèi)驅(qū)動的、內(nèi)生增長的、依靠科技進(jìn)步驅(qū)動的發(fā)展模式”中。這一轉(zhuǎn)折對于中國經(jīng)濟(jì)是意義重大的,一旦完成,將會影響未來十幾年,乃至更長時間的經(jīng)濟(jì)增長格局。以5-10年的時間視野來看,我們正處在這一轉(zhuǎn)折點(diǎn)附近。如果我們不能成功地實(shí)現(xiàn)這個轉(zhuǎn)折和跨越,中國就可能陷入中低收入的陷阱。比較典型的前鑒是拉美,在上世紀(jì)六七十年代增長非常高,八九十年代停下來了,國民的收入水平維持在中低位。實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的成功例子也很多,每一個發(fā)達(dá)國家都是實(shí)現(xiàn)了這個跨越以后才進(jìn)入發(fā)達(dá)狀態(tài)的,比如日本、韓國、德國。對于中國來說,在收入水平足夠高之前,我們已經(jīng)先要面臨人口的壓力,轉(zhuǎn)型來得更快,時間更緊迫。我們要在去產(chǎn)能化的過程中,尋找新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn),培育新興的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)。
　　低碳經(jīng)濟(jì)是目前新經(jīng)濟(jì)的一個焦點(diǎn),各國處在比較接近的起跑線上,我們爭先是有機(jī)會的。新能源汽車的到來,將會使內(nèi)燃機(jī)技術(shù)遭到淘汰,必將展開新一輪的科技革命。在這當(dāng)中我們必須抓住戰(zhàn)略機(jī)遇,努力實(shí)現(xiàn)跨越。
　　(3月8日《21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道》,作者為該報(bào)記者)

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