準格爾旗地處內(nèi)蒙古西南部、晉陜蒙交界處,黃河幾字灣將準格爾緊緊地懷抱。它是鄂爾多斯的東大門,總面積7692平方公里,總人口31.8萬,地形地貌以丘陵溝壑山區(qū)為主,占70%,另有20%的沙漠區(qū)和10%的平原區(qū)。礦產(chǎn)資源以煤為主,探明含煤面積2824平方公里,探明儲量544億噸,占全國4%,內(nèi)蒙古1/4,鄂爾多斯1/2,享有“三低一高”(低硫、低磷、低灰、高發(fā)熱量)“綠色煤炭”美譽。
　　過去,準格爾旗和全國多數(shù)地區(qū)一樣,經(jīng)濟發(fā)展和人民生活長期處于低水平狀態(tài)。直到上世紀九十年代初期,伴隨著礦產(chǎn)資源的逐步開發(fā)和國家重點項目的逐步進駐,地方經(jīng)濟才開始逐步活躍起來。特別是“十五”以來,我們立足實際,認真踐行科學發(fā)展觀,走了一段比較難得、比較迅猛的黃金發(fā)展期,地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長40.0%,財政收入年均增長49.3%。2008年,地區(qū)生產(chǎn)總值395.5億元,人均約1.8萬美元;財政收入73.9億元;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入分別達20419元和7155元。在第九屆全國縣域經(jīng)濟基本競爭力與科學發(fā)展綜合評價中位居全國百強縣第37位、西部百強縣第2位,是改革開放30周年自治區(qū)總結推出的10個典型旗(縣、市、區(qū))之一、中國全面小康十大示范旗(縣)之一。2009年以來,我們緊緊圍繞“保增長、保民生、保穩(wěn)定”發(fā)展大局,抓住國家應對金融危機的良好機遇,聚精會神搞建設、一心一意謀發(fā)展,經(jīng)濟社會繼續(xù)保持又好又快發(fā)展態(tài)勢。前三季度,地區(qū)生產(chǎn)總值355億元;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均現(xiàn)金收入分別達16637元、8001元;截至10月底,財政收入86億元。全年預計地區(qū)生產(chǎn)總值超500億元,財政收入超100億元。
　　
　　一、堅持科學發(fā)展,注重發(fā)展方式的轉變,產(chǎn)業(yè)結構漸趨合理
　　
　　近年來,國家經(jīng)濟整體快速發(fā)展對煤電等能源需求的迅速擴張,強勁拉動了礦產(chǎn)資源的開發(fā)轉化,地區(qū)經(jīng)濟得到持續(xù)快速發(fā)展,經(jīng)濟總量不斷擴大,總體實力不斷提升。但在資源優(yōu)勢轉化為經(jīng)濟優(yōu)勢的同時,也形成了過多的依賴資源利用,產(chǎn)業(yè)鏈條短、能耗高、污染大等與科學發(fā)展不相適應的反差�！笆�五”以來,我們面對新的形勢、新的挑戰(zhàn),肩負新的要求,在發(fā)展目標上,從過去追求經(jīng)濟增長向重視社會發(fā)展和環(huán)境保護建設,全面滿足人們的物質、文化、環(huán)境等多方面需求轉變;在發(fā)展動力上,從過去主要依靠資源優(yōu)勢、粗放型增長向重視科技進步和人力資本開發(fā),實現(xiàn)集約型增長轉變。于是,我們按照“結構轉型、創(chuàng)新強市”新戰(zhàn)略和構建資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的要求,堅決整頓、淘汰落后產(chǎn)能,積極新上、拓展先進產(chǎn)業(yè),扭轉結構單一、粗放發(fā)展的局面。地方煤礦經(jīng)過資源整合、機械化改造,從最多576座減少到現(xiàn)在的126座,單井生產(chǎn)規(guī)模從最大3萬噸提高到現(xiàn)在的平均95萬噸,機械化程度達到80%以上,煤炭產(chǎn)業(yè)從傳統(tǒng)走向了現(xiàn)代、粗放走向了集約。2008年原煤產(chǎn)量超過億噸,成為全國最大的產(chǎn)煤旗(縣)。我們堅持走依靠煤但不依賴煤和依托煤、延伸煤、超越煤的路子,加快推進煤、電、煤化工及下游產(chǎn)品相互轉化、循環(huán)利用的新型工業(yè)發(fā)展,積極引進實施了一大批大型煤轉化項目和氧化鋁、多晶硅、日用陶瓷、石頭造紙等化工項目。在建的煤轉化、煤化工產(chǎn)品一期規(guī)模448萬噸,最終規(guī)模將達1600萬噸,屆時,煤炭就地轉化率將達30%以上。另外我們本著對地區(qū)、對后代負責的執(zhí)政理念,投入1.5億元堅決取締了不符合環(huán)保要求的白灰爐、焦化爐、電石爐,節(jié)能降耗和污染減排取得重大進展,高污染、高能耗工業(yè)得到了全面淘汰。今后,我們將向煤、煤電、煤化工相互轉化,循環(huán)利用的模式轉變,擺脫先污染、后治理的工業(yè)化老路。我們按照“收縮轉移、集中發(fā)展”的戰(zhàn)略,重點支持優(yōu)化開發(fā)區(qū)的基礎設施建設和現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)發(fā)展,采取種植規(guī)�；�、作業(yè)機械化、灌溉節(jié)水化、生產(chǎn)標準化、管理組織化、經(jīng)營產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展模式,集中打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營示范區(qū),目前沿黃河農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟高效增長帶走出了堅實的一步,農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化開始破題上路。同時,物流等現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展正在興起,經(jīng)濟增長正在從主要依靠二產(chǎn)拉動向三次產(chǎn)業(yè)協(xié)同互動轉變。
　　
　　二、堅持統(tǒng)籌發(fā)展,注重發(fā)展布局的優(yōu)化,城鄉(xiāng)環(huán)境持續(xù)改觀
　　
　　要解決農(nóng)業(yè)問題必須從非農(nóng)產(chǎn)業(yè)上找出路,要解決農(nóng)村問題必須從加快城鎮(zhèn)化上找出路,要解決農(nóng)民問題必須從減少農(nóng)民、轉移農(nóng)民上找出路,積極推進人口向重點城鎮(zhèn)集中、農(nóng)業(yè)向優(yōu)勢地區(qū)集中。我們在持續(xù)推進重點城鎮(zhèn)建設的同時,把全旗土地面積劃為“三區(qū)”:即優(yōu)化開發(fā)區(qū)、限制開發(fā)區(qū)、禁止開發(fā)區(qū),實施“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、集約發(fā)展”、“以城帶鄉(xiāng)、以工補農(nóng)”戰(zhàn)略,在優(yōu)化開發(fā)區(qū)集中發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)和現(xiàn)代畜牧業(yè)的同時,妥善做好開發(fā)區(qū)原有人口的整體安排,城鄉(xiāng)面貌發(fā)生了巨大變化,榮獲了中國生態(tài)小康十大政府創(chuàng)新典型。2009年,我們繼續(xù)把生態(tài)建設與城鎮(zhèn)建設放在同等重要的位置來抓,城鄉(xiāng)環(huán)境和生態(tài)面貌持續(xù)好轉。一是:堅定不移抓城鎮(zhèn)建設。舉全旗之力加快大路新區(qū)建設。大路新區(qū)市政區(qū)基礎設施和煤化工基地配套設施全面完成,通過努力,力爭“一年大變樣、三年成規(guī)模、五年建新區(qū)”。二是:堅定不移抓人口轉移。在農(nóng)村人居環(huán)境相對較差的鄉(xiāng)鎮(zhèn)實施了整體退出生態(tài)自然恢復區(qū)建設,規(guī)劃建設了10個移民新村,開工建設移民安居房60多萬平方米、7300多套,今年計劃交付4000套。2009年,全旗計劃搬遷農(nóng)民6705戶16638人。三是:堅定不移抓生態(tài)建設。制定了生態(tài)綠化規(guī)劃,動用政府、企業(yè)、社會、個人各方力量,計劃用兩到三年時間,投入近10億元,集中開展生態(tài)建設。計劃到2015年,全旗80%的土地形成生態(tài)自然恢復區(qū)。
　　
　　三、堅持和諧發(fā)展,發(fā)展成果普惠百姓
　　
　　在經(jīng)濟步入良性發(fā)展軌道的同時,我們感到準格爾與先進地區(qū)的最大差別是公共產(chǎn)品不足的差別,最大欠缺是公共服務滯后的欠缺,最緊迫、最艱巨的任務是構建覆蓋城鄉(xiāng)、待遇均衡的社會服務體系的任務。對于目前的準格爾旗來講,民生問題已不再是解決溫飽,而是更加富裕;不再是人的生存,而是人的全面發(fā)展;不僅僅是利益分配,也是制度保障。一句話,就是更實際的關注民生。我們在經(jīng)濟實力逐步增強、可用財力逐步增加的情況下,始終把富民、愛民、惠民放在首位,率先建起了覆蓋全民的醫(yī)保、低保、養(yǎng)老保險制度,率先實行了十二年免費教育、免費職業(yè)教育,率先推行了居民免費體檢、代繳下崗失業(yè)人員養(yǎng)老保險、大病救助、老年人優(yōu)待、離任村干部補貼、為農(nóng)民供應低價煤等政策,全旗整體社會保障水平走在了自治區(qū)乃至我國西部前列。繼續(xù)把民生工程作為工作的重中之重來抓。一是繼續(xù)加大教育、衛(wèi)生軟硬件建設力度,進一步充實教育、衛(wèi)生專業(yè)技術人員。全面推行教育、衛(wèi)生制度改革,優(yōu)化教育資源配置,集中辦學。全面提高教育衛(wèi)生各項惠民政策補貼標準,困難弱勢群體上學難、就醫(yī)難問題得到有效解決。二是把就業(yè)作為最大的惠民工程,面對面、點對點對接落實,集中解決了一批本旗籍大中專畢業(yè)生就業(yè)問題。近幾年,累計引進和聘用各類專業(yè)技術人員2292名。2009年,我們出臺了關于進一步推進全旗城鄉(xiāng)勞動力充分就業(yè)的實施意見,今年已安置準格爾旗籍大中專學生656名。同時計劃用3年時間基本解決本地大中專畢業(yè)生和本地勞動力就業(yè)難問題。三是高度重視穩(wěn)定工作,在全社會樹立和弘揚“大安全”理念,集中開展了違法采礦、違規(guī)建房、食品安全、消防安全、道路交通安全、城郊環(huán)境和市容市貌整治及信訪矛盾排查專項行動,安全生產(chǎn)形勢持續(xù)好轉。
　　
　　四、堅持可持續(xù)發(fā)展要素的集聚,發(fā)展后勁顯著增強
　　
　　這些年來,我們從加大科技創(chuàng)新和提升軟實力等有利于可持續(xù)發(fā)展的方面入手,積極構筑各類發(fā)展要素聚集、流入的“洼地”,正在從資源優(yōu)勢向綜合優(yōu)勢轉變,有效拓展了可持續(xù)發(fā)展的空間。一是注重人才的培養(yǎng)。在大路新區(qū)引進內(nèi)蒙古工業(yè)大學礦業(yè)學院,大學辦到了縣城;同時加強與科研院校的聯(lián)合,我旗被確定為內(nèi)蒙古大學法學院、內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)大學實習基地,內(nèi)蒙古黨校體驗式教學基地和縣域經(jīng)濟研究范例。二是注重科技創(chuàng)新。陸續(xù)成立了煤轉化、高嶺土研發(fā)中心,組建了中科合成油煤化工技術研發(fā)中心、伊東循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)學研基地,國禮陶瓷公司成為國家用瓷辦生產(chǎn)基地、清華大學美術學院陶藝與公共藝術研究所教學基地、航天數(shù)控陶瓷設備研發(fā)基地、高嶺土瓷泥標準化生產(chǎn)研發(fā)基地。三是注重軟實力建設。積極發(fā)展大文化,加快啟動大旅游,探索形成文化旅游協(xié)調(diào)發(fā)展的新格局。以黃河文化為重點,加強文化基礎設施建設,全面啟動建設了一批大型綜合性、標志性文化基礎設施項目。2009年,投資近11億元開工建設“四大文化工程”(圖書館、博物館、新聞會展中心、文化藝術中心)和“體育一場三館”(體育場、體育館、訓練館、游泳館),整體提升城市公共文化場館的品位和檔次。把旅游開發(fā)與主導產(chǎn)業(yè)、文化底蘊、民俗風情以及交通網(wǎng)絡、城市建設結合起來,實現(xiàn)優(yōu)勢的旅游資源與便利的交通網(wǎng)絡、良好的區(qū)域形象、獨到的開發(fā)創(chuàng)意互為一體,全力打造黃河?長城水陸風景道和特色旅游景點。同時設立了文化藝術鄉(xiāng)土人才政府津貼,組建了漫瀚調(diào)藝術研究所和民間文化研究促進工作組,創(chuàng)辦了文化大講堂。我們相信,通過努力必將有效推動我旗文化、旅游資源的開發(fā),提升準格爾的軟實力,彰顯準格爾的新魅力。
　　按照“抓投資、調(diào)結構、保增長、促民生”的主線,全面落實科學發(fā)展觀,科學利用優(yōu)越的資源條件,著力構筑現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系,實現(xiàn)三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)帶動經(jīng)濟發(fā)展;著力增強自主創(chuàng)新能力,實現(xiàn)體制創(chuàng)新、技術創(chuàng)新驅動經(jīng)濟發(fā)展;著力促進統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展,實現(xiàn)保障民生、改善生態(tài)協(xié)調(diào)聯(lián)動經(jīng)濟發(fā)展,努力打造產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢明顯、人居環(huán)境優(yōu)良、文化氛圍濃厚、社會安定團結、宜居宜業(yè)宜游的現(xiàn)代化工業(yè)強旗和特色化生態(tài)綠旗。
　　(作者分別為準格爾旗旗委書記、旗長)

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