全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì): 　　全國人民代表大會(huì)財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)聽取了財(cái)政部《關(guān)于2009年中央決算的報(bào)告》和審計(jì)署《關(guān)于2009年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支的審計(jì)工作報(bào)告》,并對(duì)中央決算草案和決算報(bào)告進(jìn)行了審查�，F(xiàn)將審查結(jié)果報(bào)告如下。
　　2009年中央決算,財(cái)政收入35916億元,比預(yù)算增加56億元,完成預(yù)算的100.2%。從預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金中調(diào)入505億元,中央財(cái)政可用收入總量36421億元。財(cái)政支出43820億元,比預(yù)算減少45億元,完成預(yù)算的99.9%。其中,中央本級(jí)支出15256億元,完成預(yù)算的101.9%;中央對(duì)地方的稅收返還和轉(zhuǎn)移支付支出28564億元,完成預(yù)算的98.9%。安排預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金101億元,中央財(cái)政支出總量43921億元。中央財(cái)政收支相抵,赤字7500億元,中央財(cái)政國債余額60237.68億元,控制在十一屆全國人大二次會(huì)議批準(zhǔn)的數(shù)額之內(nèi)。
　　2009年中央財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況已經(jīng)十一屆全國人大三次會(huì)議審查批準(zhǔn)。中央決算與預(yù)算執(zhí)行數(shù)相比,財(cái)政收入增加19.57億元,主要是經(jīng)過決算清理,增加稅收收入4.67億元,增加非稅收入14.9億元;財(cái)政支出減少81.56億元,主要是經(jīng)過決算清理,按制度規(guī)定減少對(duì)地方的稅收返還、減少國家儲(chǔ)備物資利息費(fèi)用補(bǔ)貼等支出。決算清理增加的收入和減少的支出,共101億元,全部用于增加中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金。
　　財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)認(rèn)為,2009年中央決算總體情況是好的。國務(wù)院認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央的戰(zhàn)略決策部署和十一屆全國人大二次會(huì)議決議,有效應(yīng)對(duì)國際金融危機(jī)的嚴(yán)重沖擊,實(shí)行積極的財(cái)政政策,繼續(xù)加強(qiáng)財(cái)政管理,不斷改進(jìn)預(yù)算執(zhí)行,中央財(cái)政收入完成了預(yù)算,重點(diǎn)財(cái)政支出得到較好保障,中央財(cái)政赤字控制在預(yù)算確定的數(shù)額之內(nèi),對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付力度進(jìn)一步加大,中央財(cái)政在保增長(zhǎng)、保民生、保穩(wěn)定等方面發(fā)揮了重要作用。財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)建議全國人大常委會(huì)批準(zhǔn)國務(wù)院提出的《2009年中央決算(草案)》。
　　財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)認(rèn)為,2009年中央決算中也反映出一些亟待解決的問題,主要是中央財(cái)政對(duì)地方的一般性轉(zhuǎn)移支付比重偏低,專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付規(guī)模偏大,影響地方統(tǒng)籌安排財(cái)力;有些項(xiàng)目管理不夠規(guī)范,執(zhí)行進(jìn)度比較緩慢;部門預(yù)算管理不夠嚴(yán)格,跟蹤問效制度不夠完善,一些部門違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律的問題比較突出;地方政府性債務(wù)規(guī)模過大,管理不夠嚴(yán)格,財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)加大等。審計(jì)署圍繞中央預(yù)算執(zhí)行依法開展審計(jì)監(jiān)督,查出了不少部門、單位在預(yù)算執(zhí)行中存在的突出問題。建議國務(wù)院責(zé)成有關(guān)部門對(duì)審計(jì)查出的問題,從制度上切實(shí)進(jìn)行整改,嚴(yán)肅追究有關(guān)人員的責(zé)任,并將整改情況和處理結(jié)果向全國人大常委會(huì)報(bào)告。
　　針對(duì)2009年中央決算反映出的問題,財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)提出以下建議:
　　(一)優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)
　　中央財(cái)政對(duì)地方的轉(zhuǎn)移支付,應(yīng)以一般性轉(zhuǎn)移支付為主體,以均衡地區(qū)間基本財(cái)力為目標(biāo),逐步擴(kuò)大對(duì)地方的一般性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模,采用因素法科學(xué)測(cè)算和分配,促進(jìn)地區(qū)間基本公共服務(wù)均等化。嚴(yán)格控制并逐步降低專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付比重。
　　(二)嚴(yán)格預(yù)算執(zhí)行
　　切實(shí)改進(jìn)和加強(qiáng)項(xiàng)目支出預(yù)算管理,細(xì)化項(xiàng)目預(yù)算編制,減少代編預(yù)算數(shù)額,2011年向全國人大提交中央重大基本建設(shè)項(xiàng)目預(yù)算安排情況表。財(cái)政部應(yīng)在每年年度終結(jié)前,將相對(duì)固定的中央轉(zhuǎn)移支付數(shù)額提前通知地方納入本級(jí)預(yù)算。各項(xiàng)支出都應(yīng)嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的預(yù)算執(zhí)行。同時(shí),應(yīng)加快預(yù)算下達(dá)和資金撥付進(jìn)度,提高財(cái)政資金使用效率。
　　(三)加強(qiáng)預(yù)算支出績(jī)效考核
　　建立健全預(yù)算支出責(zé)任制度,科學(xué)劃分財(cái)政部門與主管部門的職責(zé)。完善預(yù)算支出績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制,加強(qiáng)對(duì)“三農(nóng)”、教育、文化、科技、衛(wèi)生、社保等重點(diǎn)支出的績(jī)效評(píng)價(jià)。進(jìn)一步推進(jìn)部門預(yù)算制度改革,規(guī)范部門預(yù)算收支管理,力爭(zhēng)2011年向全國人大常委會(huì)提交部門決算匯總表,逐步將部門決算向社會(huì)公開。完善部門決算審計(jì)、審簽制度,擴(kuò)大決算審簽范圍。進(jìn)一步嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律,對(duì)查出的違法違紀(jì)案件要依法嚴(yán)肅處理,追究有關(guān)人員責(zé)任,并向社會(huì)公開典型案件的查處情況。
　　(四)嚴(yán)格政府債務(wù)管理
　　科學(xué)界定政府債務(wù)口徑,核實(shí)并向全國人大常委會(huì)報(bào)告政府債務(wù)情況。地方政府舉借債務(wù)應(yīng)按照法律規(guī)定執(zhí)行,并報(bào)同級(jí)人大審批。規(guī)范政府投融資行為,清理整合融資平臺(tái)公司,健全地方政府債務(wù)的管理體制,建立政府債務(wù)信息披露制度。完善政府債務(wù)償還機(jī)制,落實(shí)償債責(zé)任,逐步清理化解存量債務(wù),嚴(yán)格控制債務(wù)規(guī)模,防范財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。
　　(五)推進(jìn)財(cái)政體制改革
　　健全公共財(cái)政制度,科學(xué)界定政府支出范圍和各級(jí)政府的支出責(zé)任,建立與各級(jí)政府支出責(zé)任相匹配的財(cái)力保障機(jī)制。研究制訂各級(jí)政府間財(cái)政支出責(zé)任劃分、財(cái)力保障機(jī)制、轉(zhuǎn)移支付和政府債務(wù)管理等法律法規(guī)。深化政府會(huì)計(jì)改革,完善基本建設(shè)、行政經(jīng)費(fèi)等財(cái)政信息統(tǒng)計(jì)制度,積極推進(jìn)預(yù)算公開。
　　以上報(bào)告,請(qǐng)予審議。
　　(新華社北京訊,6月27日《人民日?qǐng)?bào)》)

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