在國(guó)外,NGO就是非政府組織,而在中國(guó)卻被分為“官方的NGO”和“民間的NGO”。但無(wú)論官方或民間,應(yīng)當(dāng)公平地享有財(cái)政補(bǔ)貼政策,在稅收方面享受優(yōu)惠。 　　 　　就目前看,中國(guó)公民社會(huì)已處于萌芽階段。
　　任何成熟的公民社會(huì)都是由許多民間組織(NGO)組成的。僅就中國(guó)而言,NGO在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、繁榮社會(huì)事業(yè)、參與公共管理、開展公益活動(dòng)和擴(kuò)大對(duì)外交往等方面起到了越來(lái)越重要的作用,包括環(huán)保組織、關(guān)愛弱勢(shì)群體的民間組織、勞工組織都贏得了社會(huì)尊敬。尤其是在汶川大地震和北京奧運(yùn)會(huì)期間,NGO提供志愿服務(wù),開展社會(huì)工作,得到了社會(huì)各界的廣泛關(guān)注和好評(píng)。
　　民政部公布的統(tǒng)計(jì)資料顯示,截至2008年年底,中國(guó)依法登記的民間組織超過41 萬(wàn)個(gè),而民辦的非法人基層社會(huì)組織超過24萬(wàn)個(gè),在NGO組織就業(yè)的專職人員超過475萬(wàn)人,兼職工作人員超過500萬(wàn)人,注冊(cè)的志愿人員超過2500萬(wàn)人。有關(guān)專業(yè)研究機(jī)構(gòu)調(diào)查發(fā)現(xiàn),事實(shí)上,民間組織和從業(yè)人員的數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過官方公布的數(shù)據(jù)。
　　造成數(shù)據(jù)差異的原因是多種的,其中主要一個(gè)原因就是政府對(duì)于NGO的登記注冊(cè)、管理規(guī)范,尚缺乏操作性強(qiáng)的法律。特別是民政部門和“業(yè)務(wù)主管單位”雙重管理的規(guī)定下,數(shù)以萬(wàn)計(jì)的民間組織不能依法取得注冊(cè)資格,只能采取“打擦邊球”的方式,要么以企業(yè)形式登記注冊(cè),從事非營(yíng)利公益活動(dòng),要么干脆不登記、不注冊(cè)、不備案而低調(diào)地從事相關(guān)公益活動(dòng)。而這種不合法的機(jī)構(gòu)從事合法的公益事務(wù),最終都會(huì)面臨法律的風(fēng)險(xiǎn)。
　　盡管中國(guó)已有《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》、《基金會(huì)管理?xiàng)l例》、《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》、《外國(guó)商會(huì)管理暫行條例》等四個(gè)法規(guī)對(duì)社會(huì)組織進(jìn)行管理,《民法通則》、《公益事業(yè)捐贈(zèng)法》、《民辦教育事業(yè)促進(jìn)法》等法律中也有相關(guān)條款,但多是行政法規(guī)和部門規(guī)章,立法層級(jí)太低,缺乏實(shí)體性規(guī)定,內(nèi)容不完善,政策不配套,在稅收優(yōu)惠、財(cái)政資助、人事管理、社會(huì)保險(xiǎn)和行為規(guī)范等方面都沒有健全的規(guī)定。
　　人們樂見的是,最近民政部在對(duì)筆者關(guān)于要求制定社會(huì)組織基本法的政協(xié)提案答復(fù)中明確表示,將配合立法機(jī)關(guān)修訂現(xiàn)有的法律法規(guī),充實(shí)實(shí)體性規(guī)定,增強(qiáng)可操作性,同時(shí)在社會(huì)組織的人才檔案管理、檔案工資、社會(huì)保險(xiǎn)、職稱評(píng)定、住房公積金等方面增加社會(huì)保障政策配套,為社會(huì)組織的健康發(fā)展提供政策支持。
　　不能不正視的一個(gè)現(xiàn)實(shí)情況是:在國(guó)外,NGO就是非政府組織,而在中國(guó)卻被分為“官方的NGO”和“民間的NGO”。但無(wú)論官方或民間,應(yīng)當(dāng)公平地享有財(cái)政補(bǔ)貼政策,在稅收方面享受優(yōu)惠。
　　汶川大地震一周年后的今天,盡管災(zāi)后重建還有許多工作要做,但仍有不少志愿者和“民間NGO”從災(zāi)區(qū)撤走,最主要原因就是缺乏資金。根據(jù)報(bào)道,各地的抗震救災(zāi)捐贈(zèng)款物為767.12億元,其中捐贈(zèng)資金約653億元,多數(shù)由政府支配。巨額資金對(duì)政府帶來(lái)統(tǒng)籌壓力,而有能力從事公益事業(yè)的民間組織卻缺乏資金,無(wú)法開展工作。
　　國(guó)際上通行的做法是政府購(gòu)買NGO的服務(wù),比如美國(guó),政府不僅把社會(huì)捐贈(zèng)的資金分配給NGO使用,而且還會(huì)撥付財(cái)政資金資助NGO組織開展公益活動(dòng)。中國(guó)有關(guān)立法部門應(yīng)該關(guān)注國(guó)際上普遍有效的做法和經(jīng)驗(yàn)。
　　公民社會(huì)的形成有賴于NGO的健康發(fā)展。中國(guó)“民間NGO”的行為要更加規(guī)范化、公開化、透明化,只有這樣才能避免陷入財(cái)稅困境,增加公信力,經(jīng)得起法律的監(jiān)督,也才有可能引領(lǐng)大眾走向公民社會(huì)。

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