在新中國成立的過程中,革命老區(qū)留下了濃墨重彩的一筆。但在新時期,革命老區(qū)的發(fā)展遭遇了尷尬。面對這種情況,胡錦濤總書記在考察福建革命老區(qū)時強調(diào):“幫助老區(qū)加快發(fā)展,改善民生,是黨和政府的重要職責�！�
　　隨著中央和地方彩票公益金使用領域的拓寬和使用層次的深入,使用形式也不斷推廣和創(chuàng)新,在革命老區(qū)“整村推進”建設上發(fā)揮了巨大作用就是一個積極有益的探索。
　　
　　 不能忘記的犧牲
　　
　　在中國,15塊連片的革命老區(qū)為抗擊外來侵略和迎接中國革命的勝利,奉獻了大量的人力、物力、財力,還有無數(shù)鮮活的生命――僅沂蒙地區(qū)就有三萬優(yōu)秀兒女獻身疆場。戰(zhàn)爭年代,戰(zhàn)火的洗禮,使老區(qū)成了“革命”的代名詞。但在和平建設時期,老區(qū)總體上比較落后,有些老區(qū)甚至處于經(jīng)濟發(fā)展徘徊、停滯的困難局面。
　　我國的革命老區(qū)大多分布在邊遠地區(qū)、高寒山區(qū),有些還是地方病疫區(qū)和災害多發(fā)地區(qū),生活條件極為惡劣,路、水、電、田等基礎設施建設欠賬較多,這是這些地區(qū)當年革命之火可以點燃并且成燎原之勢的保障,但也是經(jīng)濟長期落后的重要原因。閉塞與貧窮,與教育、醫(yī)療、衛(wèi)生等社會公共事業(yè)發(fā)展緩慢,思想保守、觀念落后相始終,嚴重影響了老區(qū)的發(fā)展。面對大市場,面對高速發(fā)展的信息時代,老區(qū)越來越力不從心。例如,陜西省革命老區(qū)縣農(nóng)民人均純收入與全省和全國農(nóng)民純收入之比,2000年為1∶1.1∶1.7,2008年則擴大為1∶1.23∶1.87。
　　“革命老區(qū)在民主革命時期對民族獨立、人民解放作出過重要貢獻,黨和政府、全國人民有責任幫助老區(qū)人民盡快擺脫貧困,共享改革發(fā)展成果�！眹鴦赵悍鲐氜k主任范小建強調(diào),扶貧開發(fā)工作始終要把老區(qū)作為區(qū)域重點,不斷加大扶持力度。
　　2008年,國務院扶貧辦提出“三個確�！比蝿�,其中革命老區(qū)村占“三個確保”村總數(shù)的97.4%,革命老區(qū)村的脫貧工作成為“整村推進”工作的重中之重。為進一步加快老區(qū)“整村推進”步伐,提高發(fā)展水平,2009年中央專項彩票公益金首次應用于革命老區(qū)貧困村的“整村推進”:一,新建或整改村級道路、現(xiàn)有小型水利設施等基礎設施,解決貧困村群眾行路難、人畜飲水難的問題, 提高基本農(nóng)田排灌能力和人均基本農(nóng)田占有量;二,通過改灶、改廁、改圈、改廚、建沼氣、建院壩、建設垃圾處理設施等,改善人居環(huán)境和公共服務設施;三,為每個貧困村提供15萬元資金,并建立成員互相幫助和自我管理的村級互助資金組織;四,調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構,建立特色、主導優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。
　　中國自古不乏“滴水之恩當涌泉相報”的感恩情懷。彩票公益金再次攜全國人民的愛心對老區(qū)人民表示感謝:2008年12月至2012年12月期間,將河南、山西、陜西、江西4省120個村列為中央專項彩票公益金支持貧困革命老區(qū)整村推進項目試點;2009年11月至2011年12月期間,將湖南、湖北、河北、四川4省120個村列為試點。
　　
　　 1.7億彩票公益金扶貧
　　
　　由于資金有限,目前中央專項彩票公益金支持扶貧事業(yè)項目并不是普惠制的,而是按照相對集中、突出重點的原則,優(yōu)先解決突出的問題。
　　2010年5月26日,廣西壯族自治區(qū)扶貧辦和財政廳聯(lián)合召開“廣西利用中央專項彩票公益金支持革命老區(qū)整村推進項目縣競選準備工作會議”,從26個貧困革命老區(qū)縣中精選出2個項目縣,每個縣將有15個村獲得整村推進項目資金支持。這是廣西首次采用競爭的方式評選扶貧項目。自治區(qū)扶貧辦副主任黃本和強調(diào):今后,扶貧項目將積極探索引入競爭機制,以提高資金使用效果。
　　為規(guī)范和加強中央專項彩票公益金支持扶貧項目管理,提高資金使用效率,財政部、國務院扶貧辦于2008年11月4日發(fā)布《中央專項彩票公益金支持扶貧事業(yè)項目管理辦法》,以確保資金的使用效果。
　　國務院扶貧辦政策法規(guī)組呂炎表示,2009年有1.7億彩票公益金用于“整村推進”項目。其中,70%用于基礎設施建設、20%用于貧困村環(huán)境改善和公共服務設施建設、10%用于村級互助資金。原則上,每個項目村安排公益金140萬元,交由各省統(tǒng)籌管理,可視項目村的大小調(diào)整具體項目投資,通過參與式村級規(guī)劃確定。貧困村產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目所需資金,由地方協(xié)調(diào)其他資金解決。
　　據(jù)初步估算,廣西此次投入試點項目的資金總量將達2億元。其中,中央專項彩票公益金4250萬元,自治區(qū)、市、縣三級財政共投入1000萬元,整合涉農(nóng)資金1.1億元,小額信貸資金1000萬元,社會捐贈和群眾投入資金2750萬元。
　　財政部綜合司彩票管理處處長婁曲果稱,在2009年的基礎上,2010年已再次投入1.7億彩票公益金用于該項目。
　　項目試點極大地激發(fā)了廣大老區(qū)干部群眾的工作熱情和創(chuàng)新思維。
　　江西省革命老區(qū)通過動員組織群眾參與項目規(guī)劃編制、項目監(jiān)督、項目建設,完善了科學的項目形成機制;通過資金的整合、工作機制的整合、技術的整合,充分發(fā)揮了中央專項彩票公益金的資金集聚效應,有力地促進了貧困村脫貧。
　　項目試點也取得了相當好的實際效果。
　　從項目試點縣革命老區(qū)江西省吉安縣的實踐來看,2008年12月至2010年年初,15個彩票公益金項目村規(guī)劃了257個項目;新修水泥路66.5公里;實施水利工程項目54個;完成實施產(chǎn)業(yè)扶貧項目31個。村級“銀行”蓬勃興起,15個項目村先后建立了村級互助資金協(xié)會,吸收會員783人,入股金24.6萬元,較好地破解了農(nóng)戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)資金缺口的問題。
　　在這片寫滿傳奇的土地上,張玉梅、伊廷珍、楊桂英……這些支前模范的名字已經(jīng)永遠銘刻在歷史的書頁中。當歷史翻過新的一頁時,也許我們會看到一些新的名字,他們將因使老區(qū)“富�！倍�再次被我們憶起。

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