一、目前影響社會(huì)穩(wěn)定的突出問題 　　近年來,隨著探索新形勢(shì)下維護(hù)穩(wěn)定工作的特點(diǎn)和規(guī)律的不斷深入，切實(shí)解決了一批影響社會(huì)穩(wěn)定的突出問題，平安建設(shè)工作得到強(qiáng)力推進(jìn)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)得到協(xié)調(diào)快速發(fā)展。但是由于目前正處于改革的攻堅(jiān)階段和發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活中新情況、新問題也不斷出現(xiàn)，影響社會(huì)穩(wěn)定的突出問題和潛在矛盾仍然存在,有的甚至還比較尖銳。其主要表現(xiàn)在以下五個(gè)方面：
　　一是違法犯罪活動(dòng)繼續(xù)呈高發(fā)態(tài)勢(shì)；二是信訪形勢(shì)不容樂觀，信訪總量仍在高位徘徊；三是影響社會(huì)穩(wěn)定的結(jié)構(gòu)性深層次矛盾和問題突出；四是對(duì)敵斗爭(zhēng)形勢(shì)仍然錯(cuò)綜復(fù)雜，對(duì)社會(huì)穩(wěn)定的影響不可低估；五是社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活中不確定因素也對(duì)社會(huì)穩(wěn)定造成潛在危害。
　　二、原因分析
　　影響社會(huì)穩(wěn)定的原因是多方面的,概括起來主要是：
　　1、改革措施不配套
　　隨著社會(huì)的發(fā)展,改革的進(jìn)一步深化，經(jīng)濟(jì)生活中深層次的問題逐步暴露出來，亟需相應(yīng)的法律、法規(guī)和政策進(jìn)行調(diào)整，但現(xiàn)在有些政策相對(duì)滯后,與基層的實(shí)際情況不太吻合。
　　2、依法治理措施乏力
　　一些部門和行業(yè)依法管理無力，執(zhí)法監(jiān)督不嚴(yán)，給一些人以可乘之機(jī)，損害群眾利益；一些干部和群眾素質(zhì)低，法制觀念淡薄，要么不懂法，要么不依法辦事。反映在干部身上表現(xiàn)為不依法行政，執(zhí)法不公，或工作方法簡(jiǎn)單、粗暴，處理事情有失公正。表現(xiàn)在群眾身上為遇事不通過合法途徑解決，而是意氣用事，動(dòng)輒上訪鬧事。
　　3、有些黨政領(lǐng)導(dǎo)不夠重視
　　表面上看有些黨政領(lǐng)導(dǎo)對(duì)調(diào)解工作重視,但實(shí)際上少數(shù)地方黨委、政府工作只停留在開會(huì)、發(fā)文件等，沒有很好地抓落實(shí),對(duì)事關(guān)大局的矛盾糾紛領(lǐng)導(dǎo)同志不出面、不協(xié)調(diào)，忽視了抓早抓小和把矛盾解決在萌芽狀態(tài)，不積極主動(dòng)地開展工作，以至于矛盾激化，影響了社會(huì)穩(wěn)定。
　　4、基層人民調(diào)解組織缺乏戰(zhàn)斗力
　　雖然縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（居）、村民組四級(jí)調(diào)解組織已經(jīng)建立,橫到邊、縱到底覆蓋全縣的調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)已初步形成，但由于當(dāng)前矛盾糾紛涉及的當(dāng)事人多、部門多，往往靠一個(gè)部門、一個(gè)單位難以解決；另外，基層調(diào)解委員會(huì)調(diào)解的權(quán)限、方式和效力都很有限，調(diào)解人員的素質(zhì)與當(dāng)前復(fù)雜的矛盾糾紛很不適應(yīng)，加之調(diào)解組織無經(jīng)費(fèi),調(diào)解人員無報(bào)酬，長(zhǎng)期以來調(diào)解人員的積極性受到影響，調(diào)解隊(duì)伍不穩(wěn)定，制度得不到落實(shí)，作用很難發(fā)揮，社會(huì)治安綜合治理的第一道防線很薄弱，導(dǎo)致許多問題由小變大、積少成多。
　　5、涉法上訪案件的增多
　　個(gè)別案件在司法機(jī)關(guān)沒有得到及時(shí)、公正、有效的處理，是涉法上訪案事件發(fā)生和增多的直接動(dòng)因。個(gè)別群眾對(duì)司法機(jī)關(guān)處理程序、方式和結(jié)果的偏面認(rèn)識(shí)，以及對(duì)信訪工作上的錯(cuò)誤觀念，使得本應(yīng)在司法機(jī)關(guān)處理的案件卻通過上訪渠道而大量流向黨政機(jī)關(guān)。
　　6、上訪成本低
　　一方面群眾利益受到侵害，如果起訴到法院解決，要交納訴訟費(fèi)，判決后如果債務(wù)人不履行，申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行還需要再交執(zhí)行費(fèi)，成本較高；另一方面不少群眾上訪只需出單程路費(fèi)，到省赴京上訪還有專人接待、吃住費(fèi)用全免，成本很低。加之近幾年由于控制上訪，加重了地方各級(jí)黨委、政府的責(zé)任，使群眾通過上訪解決問題期望較高，這也是造成有些地方上訪量居高不下的一個(gè)原因。
　　三、對(duì)策及建議
　　為了消除各種不穩(wěn)定因素，解決影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的突出問題，必須堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理的方針，強(qiáng)化各項(xiàng)工作措施的落實(shí)。
　　1、正確處理人民內(nèi)部矛盾和群體性事件
　　一是認(rèn)真做好信訪工作。切實(shí)貫徹實(shí)施《信訪條例》，積極探索信訪工作新路子，變被動(dòng)接訪為主動(dòng)開門接訪，變?nèi)罕娚显L為干部帶案下訪。繼續(xù)集中力量解決好土地征用、房屋拆遷、企業(yè)改制、違章建筑拆除以及涉法涉訴等方面的信訪突出問題，健全、完善信訪工作制度，加大對(duì)信訪工作目標(biāo)管理的考核、獎(jiǎng)懲力度，力求將問題解決在萌芽狀態(tài)。
　　二是暢通群眾訴求渠道。建立更加通暢、更加多樣的社情民意反映渠道。除進(jìn)一步規(guī)范信訪接待工作外,還應(yīng)充分發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)以及人大代表、政協(xié)委員密切聯(lián)系群眾的優(yōu)勢(shì)，積極發(fā)揮社團(tuán)、行業(yè)和社會(huì)中介組織在反映訴求方面的作用,確保黨和政府與人民群眾溝通、聯(lián)系渠道的暢通。
　　三是加強(qiáng)民主法制建設(shè)。堅(jiān)持依法行政，確保司法公正，是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的一項(xiàng)治本之策。行政機(jī)關(guān)及其工作人員要嚴(yán)格按照法定的權(quán)限和程序辦事，正確行使權(quán)力，防止發(fā)生損害群眾利益的行為。認(rèn)真抓好民商、行政案件的審判，依法維護(hù)公平交易和有序競(jìng)爭(zhēng)，進(jìn)一步解決生效法律文書“執(zhí)行難”問題。
　　四是注重對(duì)群眾教育引導(dǎo)。通過多種形式的宣教活動(dòng)，逐步使群眾的思想觀念、價(jià)值取向、心理狀態(tài)和道德準(zhǔn)則適應(yīng)快速發(fā)展的新形勢(shì)，引導(dǎo)社會(huì)大眾正確對(duì)待各種利益沖突，自覺地以理性方式表達(dá)訴求，教育群眾在維護(hù)自身合法權(quán)益時(shí)，不得損害國(guó)家、集體和他人的利益，自覺維護(hù)安定團(tuán)結(jié)。對(duì)于極少數(shù)惡意破壞社會(huì)穩(wěn)定且觸犯法律的人，應(yīng)依法予以制裁。
　　五是建立健全工作機(jī)制。著力加強(qiáng)正確處理人民內(nèi)部矛盾和群體性事件的工作機(jī)制建設(shè)，建立健全矛盾排查機(jī)制、信息預(yù)警機(jī)制、應(yīng)急處置機(jī)制和責(zé)任追究機(jī)制，做到未雨綢繆、積極主動(dòng)，為有效處置各類群體性事件提供制度保障。
　　2、構(gòu)建嚴(yán)密的社會(huì)治安防控體系
　　一是嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪活動(dòng)。嚴(yán)厲打擊殺人、爆炸、投毒、綁架等嚴(yán)重暴力犯罪以及“兩搶一盜”侵財(cái)性犯罪，及時(shí)果斷地懲處黑惡勢(shì)力和有組織犯罪，依法嚴(yán)肅查辦各類經(jīng)濟(jì)犯罪以及國(guó)家工作人員索賄受賄、玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊等犯罪活動(dòng)，規(guī)范社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，及時(shí)消除經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的不穩(wěn)定因素。
　　二是開展新形勢(shì)下的對(duì)敵斗爭(zhēng)。要切實(shí)加強(qiáng)網(wǎng)上斗爭(zhēng)，深入開展同“法輪功”等邪教組織的斗爭(zhēng)。對(duì)境內(nèi)外敵對(duì)勢(shì)力插手利用人民內(nèi)部矛盾、利用敏感問題制造事端以及組黨結(jié)社活動(dòng)，加大打擊和防控工作力度。
　　三是全面強(qiáng)化治安管理。公安、工商、文化等部門相互配合、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，加大對(duì)公共復(fù)雜場(chǎng)所、文化娛樂場(chǎng)所、出租房屋、特種行業(yè)、重點(diǎn)部位的管理。加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理,預(yù)防和減少群死群傷重大事故的發(fā)生;加強(qiáng)對(duì)槍支彈藥、易燃易爆物品的管理和重大活動(dòng)、重要節(jié)日期間的安全保衛(wèi)工作，及時(shí)排除各種安全隱患，妥善處置各類突發(fā)事件，提高保障公共安全的能力。
　　四是加強(qiáng)矛盾糾紛調(diào)處工作。堅(jiān)持人民調(diào)解、行政調(diào)解和司法調(diào)解相結(jié)合的原則，機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位和村委會(huì)、社（居）委會(huì)要積極參與，不斷提高調(diào)處矛盾、化解不穩(wěn)定因素的效率和水平，筑牢社會(huì)治安“第一道防線”。
　　五是高度重視對(duì)青少年的教育。深入貫徹《預(yù)防未成年人犯罪法》，全面落實(shí)預(yù)防青少年違法犯罪各項(xiàng)措施。社會(huì)、學(xué)校、家庭要共同參與，加強(qiáng)對(duì)青少年道德、法律教育；注重對(duì)中小學(xué)生結(jié)伙打斗、迷戀網(wǎng)吧等不良行為的矯正，防患于未然。司法機(jī)關(guān)在辦理未成年人犯罪案件時(shí)，應(yīng)堅(jiān)持“教育、感化、挽救”的方針，在懲治的同時(shí)，用愛心啟迪他們心靈。
　　3、堅(jiān)持以人為本，樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀
　　一是牢固樹立“穩(wěn)定也是政績(jī)”的觀念。實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康發(fā)展,必須有一個(gè)穩(wěn)定的社會(huì)政治環(huán)境。我們?cè)趶?qiáng)調(diào)發(fā)展是硬道理、是解決所有問題的關(guān)鍵和加快發(fā)展是政績(jī)的同時(shí)，也必須毫不含糊地確立穩(wěn)定也同樣是政績(jī)的觀念。
　　二是正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系。一是要注意把握好各項(xiàng)改革的出臺(tái)時(shí)機(jī)、做到因時(shí)、因地制宜；二是注意把握好推行力度和社會(huì)各階層的承受能力，真正把改革的力度、發(fā)展的速度和社會(huì)可承受的程度統(tǒng)一起來，以使三著棋子協(xié)調(diào)動(dòng)作，避免一著不慎，全局受挫。
　　三是切實(shí)解決人民群眾的實(shí)際困難。當(dāng)前特別要解決好下崗職工再就業(yè)、社會(huì)保障、困難群眾的生產(chǎn)生活、看病上學(xué)以及增加農(nóng)民收入等問題。真正把群眾利益作為第一選擇，群眾滿意作為第一標(biāo)準(zhǔn)，帶著深厚的感情，誠(chéng)心竭力地為群眾辦實(shí)事、謀利益，以贏得人民群眾的信任和支持，為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定工作獲取無窮的力量。
　　4、著力做好基層基礎(chǔ)工作
　　維護(hù)穩(wěn)定工作的重心在基層，難點(diǎn)也在基層�；�礎(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖。大力加強(qiáng)基層基礎(chǔ)工作，對(duì)于夯實(shí)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定工作的基礎(chǔ)，具有重要意義。
　　一是抓好黨的基層組織建設(shè)。把基層黨組織建設(shè)成為貫徹“三個(gè)代表”重要思想的實(shí)踐者、組織者和推動(dòng)者，成為富裕一方百姓、確保一方平安的戰(zhàn)斗堡壘。
　　二是抓好基層安全創(chuàng)建活動(dòng)。深入開展安全文明小區(qū)、村鎮(zhèn)、單位、校園、企業(yè)和綜治模范鄉(xiāng)鎮(zhèn)等多種形式的基層創(chuàng)建活動(dòng),有效消除各種不穩(wěn)定因素。
　　三是抓好基層防范網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。堅(jiān)持專群結(jié)合，綜合治理,有效整合和利用各種社會(huì)資源。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道綜治辦和基層防范網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，充分調(diào)動(dòng)派出所、法庭、司法所等基層政法綜治組織的工作積極性，充分發(fā)揮基層黨組織、群眾自治組織、群防群治組織在維護(hù)穩(wěn)定工作中的作用，大力表彰見義勇為的先進(jìn)典型，努力形成多方齊抓共管，人人踴躍參與的工作格局。
　　5、切實(shí)加強(qiáng)黨對(duì)維護(hù)穩(wěn)定工作的領(lǐng)導(dǎo)
　　各級(jí)黨委、政府應(yīng)把維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、開展平安建設(shè)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體規(guī)劃。要嚴(yán)格實(shí)行維護(hù)穩(wěn)定責(zé)任制，明確黨政主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)以及各工作部門的責(zé)任，細(xì)化目標(biāo)任務(wù)，抓好督促檢查，嚴(yán)格考核獎(jiǎng)懲。對(duì)于影響社會(huì)穩(wěn)定的重大隱患，要實(shí)行掛牌督辦與領(lǐng)導(dǎo)包案制度。對(duì)因工作失職、瀆職,導(dǎo)致發(fā)生嚴(yán)重影響社會(huì)穩(wěn)定問題的地方、部門和單位，要嚴(yán)肅追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任，努力形成全黨全社會(huì)齊抓共管的工作格局，促進(jìn)維護(hù)穩(wěn)定各項(xiàng)措施的落實(shí)，為實(shí)現(xiàn)皖中平安崛起提供和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境和公正高效的法治環(huán)境。
　　（工作單位：合肥市包河區(qū)檢察院法律政策研究室）
　　責(zé)編：葉水茂

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