有著近60年歷史的“崇文”“宣武”即將從北京地圖上徹底消失,內(nèi)城四區(qū)也由此變成內(nèi)城二區(qū),舊有的城市記憶將被徹底革新。懷舊的情緒彌久不散,引發(fā)了眾網(wǎng)友對“老北京”的捍衛(wèi)、對文化古跡的追憶。畢竟,崇文、宣武所在的北京南城是北京文化肇始之地,難免會有人質(zhì)疑,“宣武、崇文”名稱的消失會對北京城歷史文化的延續(xù)造成一定影響。
　　7月1日,網(wǎng)絡(luò)媒體以最快的速度發(fā)布了這一消息:國務(wù)院已正式批復(fù)北京市政府關(guān)于調(diào)整首都功能核心區(qū)行政區(qū)劃的請示,同意撤銷北京市東城區(qū)、崇文區(qū),設(shè)立新的北京市東城區(qū),以原東城區(qū)、崇文區(qū)的行政區(qū)域為東城區(qū)的行政區(qū)域;撤銷北京市西城區(qū)、宣武區(qū),設(shè)立新的北京市西城區(qū),以原西城區(qū)、宣武區(qū)的行政區(qū)域為西城區(qū)的行政區(qū)域。
　　老地標(biāo)的消失不獨(dú)崇文區(qū)與宣武區(qū),事實(shí)上,這10年來北京已有10多個老商業(yè)地標(biāo)陸續(xù)消失。其中包括曾被譽(yù)為最高檔室內(nèi)娛樂場所的康樂宮、曾占據(jù)九成婚慶家具市場份額的西四家具店、鼎盛時一票難求的月壇溜冰場、金倫大廈、熊貓環(huán)島、官園花鳥魚市場等,以及今年出現(xiàn)的崇文門菜市場搬遷、北京游樂園停業(yè)等。
　　如今,宣武門和崇文門的實(shí)體早已不存在,宣武區(qū)和崇文區(qū)的名號又將撤銷,宣武區(qū)、崇文區(qū),這兩個伴隨幾代北京人記憶、使用時間長達(dá)58年的名詞,將徹底淡出人們的生活。如此重大的規(guī)劃調(diào)整,將會帶來多少關(guān)乎社會、民生的問題?而崇文、宣武區(qū)的原住民,對四區(qū)合并有著何種看法?崇文、宣武區(qū)的撤銷與新城區(qū)的合并,又將對北京的未來產(chǎn)生什么深遠(yuǎn)的影響?
　　本期,讓我們用最真實(shí)的語言和圖片記錄下四城區(qū)合并這一歷史性事件。這有可能是關(guān)于“崇文”“宣武”最客觀、最全面的一次記錄。關(guān)于“崇文”、“宣武”的話題,也要隨著眾多專家及轄區(qū)居民的采訪,畫上一個未見得圓滿的句號。
　　
　　四合二,北京邁向世界城市
　　近一年來,國內(nèi)已有數(shù)個城市陸續(xù)進(jìn)行了大手筆改革調(diào)整行政區(qū)劃,包括上海、天津、重慶、深圳、廈門、沈陽等。此外,除上述直轄市、經(jīng)濟(jì)特區(qū)、省會城市外,部分大中城市也著手進(jìn)行了行政區(qū)劃調(diào)整,或正醞釀?wù){(diào)整。
　　2009年4月,國務(wù)院批復(fù)同意將上海原南匯區(qū)行政區(qū)域劃入浦東新區(qū);
　　2009年11月,國務(wù)院同意撤銷天津市塘沽區(qū)、漢沽區(qū)、大港區(qū)3個行政區(qū),設(shè)立天津濱海新區(qū);
　　2010年2月,沈陽宣布對行政區(qū)劃進(jìn)行局部調(diào)整,將東陵區(qū)、渾南新區(qū)、航高基地合署辦公,形成建設(shè)大渾南的新格局;
　　2010年6月,重慶市兩江新區(qū)掛牌成立;同時,廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)將從島內(nèi)130多平方公里延伸到島內(nèi)外1500多平方公里;
　　2010年7月,北京市宣布將原有崇文區(qū)與東城區(qū)合并成為新東城區(qū),原有西城區(qū)與宣武區(qū)合并設(shè)立新西城區(qū)。就在北京公布區(qū)劃調(diào)整的第二天,深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)正式擴(kuò)容,范圍從原來的羅湖、福田、南山、鹽田四區(qū)擴(kuò)大到全市,將寶安、龍崗納入特區(qū)范圍,特區(qū)面積從327.5平方公里擴(kuò)大至1991平方公里,面積將增加5倍。
　　如此密集的城市行政區(qū)劃大幅調(diào)整,與高速發(fā)展的社會經(jīng)濟(jì)密不可分,經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定程度要突破傳統(tǒng)行政區(qū)劃的界限,必然要引起行政區(qū)劃的變化。新經(jīng)濟(jì)形勢下的行政改革,給城市管理者提出了更多的難題,涉及到如何保護(hù)原有文化特色、人事任免如何平穩(wěn)過渡、相關(guān)地址戶口的變更、如何實(shí)現(xiàn)新拓展區(qū)域與原經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)區(qū)域的協(xié)調(diào)發(fā)展、醫(yī)療、就業(yè)、社會保障問題等方方面面。然而,翻開北京的厚重歷史,卻不難發(fā)現(xiàn),關(guān)于撤銷崇文、宣武的提法,早在上世紀(jì)90年代就有人提過。
　　
　　 合并后諸多問題何去何從
　　崇文區(qū)的某人大代表表示,在經(jīng)濟(jì)和民生方面,區(qū)劃合并是一件利大于弊的好事。崇文和宣武每年的財政收入也就一二十個億。區(qū)劃合并后,借用強(qiáng)區(qū)的財力和資源幫扶弱勢區(qū)域,經(jīng)濟(jì)好轉(zhuǎn)之后緊接著的就是企業(yè)和商家進(jìn)駐,項目和區(qū)域改造推進(jìn)速度增快,就業(yè)機(jī)會增加,老百姓的生活水平緊接著就會提高,這是一種良性循環(huán)的過程。舉個最簡單的關(guān)乎老百姓切身利益的例子,西城區(qū)如果有一套十幾平方米的房子拆遷,幾年前,能換回石景山區(qū)一套三居室、一套獨(dú)居和一兩萬塊錢。但這種事情在崇文區(qū)是無法想象的,所幸這種情況很快就能得到改善了。
　　可惜的事情也有,比如崇文區(qū)的區(qū)志,從解放后一直寫到現(xiàn)在,雖然東城將來肯定會把它當(dāng)作史料保留下來,但那本崇文區(qū)志就只能永遠(yuǎn)定格在這里了。
　　另外,教育相對滯后的問題也不容忽視。崇文的好學(xué)校少得可憐,就算同樣是重點(diǎn)學(xué)校,校內(nèi)的資源配置以及師資待遇都會比其他區(qū)低出一截,而就算有一些崇文的優(yōu)秀人才畢業(yè)了,他們也大多不愿意留在崇文工作,就業(yè)機(jī)會少,工資水平又低,人才稀缺、人才外流。
　　生在崇文區(qū)大院里的李先生表示,區(qū)域合并給自己帶來的最大的好處,就是自己的孩子能夠在東城的重點(diǎn)學(xué)校里選擇上學(xué)了。雖然政府還沒正式下發(fā)通知,但目前來看,這已經(jīng)是板上釘釘?shù)氖聝毫恕ｋm然合并會帶來一大堆的證件更換問題,身份證、戶口簿、房產(chǎn)證,甚至結(jié)婚證都得換,但依然還是喜歡自己的家有更大的發(fā)展。
　　而住在年久失修的宣武區(qū)殘破四合院里的王女士則關(guān)心,合并以后的拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)是不是與東城區(qū)相當(dāng)。最后是搬到亦莊還是豐臺,無論是哪個,都意味著自己已經(jīng)離這個中心城越來越遠(yuǎn)了。
　　
　　經(jīng)濟(jì)發(fā)展 崇文宣武凸顯短板
　　長期以來的文化在人們心里形成了根深蒂固的印象。地處南城的崇文與宣武在長期的積累與歷史變革中最終落下了“窮崇文,破宣武”的事實(shí)。這一點(diǎn),尤其對于房地產(chǎn)開發(fā)與買房人來說,影響是深入人心的。相對于南城,北部城區(qū)的建設(shè)更顯得轟轟烈烈。亞運(yùn)商圈等伴隨地產(chǎn)開發(fā)應(yīng)運(yùn)而生的概念已經(jīng)形成,讓人們徹底把“北窮”的舊觀念拋到了九霄云外。
　　北京南城發(fā)展滯后于北城,有其歷史原因。北京市社會科學(xué)院城市所副所長葉立梅在接受采訪時曾表示,雖然近幾年南城建設(shè)有一些亮點(diǎn),但應(yīng)該看到北城的發(fā)展勢頭也十分強(qiáng)勁,南北城差距仍然非常明顯。由她主持的“十一五”期間加快北京南城發(fā)展研究課題對南城、北城存在明顯差距的歷史原因進(jìn)行了研究。
　　有研究認(rèn)為,建國至今,南城的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平始終不及北城,北城成為投資建設(shè)的重點(diǎn),而南城沒有實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型,導(dǎo)致投資環(huán)境差,經(jīng)濟(jì)實(shí)力弱,差距越來越大。
　　葉立梅在其2007年完成的《北京8城區(qū)發(fā)展水平差異分析》報告中提出,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級是現(xiàn)階段推動我國大城市內(nèi)部區(qū)域發(fā)展的主要動力。比如西城區(qū)向金融主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型,海淀區(qū)向高技術(shù)服務(wù)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型,都取得了成功。而未實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級調(diào)整的區(qū)縣,經(jīng)濟(jì)實(shí)力或明顯下降或因失去增長動力而長期在低水平徘徊,如石景山區(qū)和崇文區(qū)。
　　“南城的平民群體在清代便已形成,由此奠定了北京城市發(fā)展南北分異的基本格局。”葉立梅說,“北京南北城的這種差距是包括經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展水平、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等在內(nèi)的全方位的差距。”
　　區(qū)域發(fā)展存在明顯的路徑依賴現(xiàn)象,即地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一旦形成一定的模式,將沿著這一模式繼續(xù)下去,除非有強(qiáng)大的外力或某種足夠能量的契機(jī),才能加以改變。葉立梅認(rèn)為,促進(jìn)落后區(qū)域的發(fā)展,在很大程度上就是要打破那種在原來的低水平基礎(chǔ)上形成的路徑依賴,并建立新的、更高水平上經(jīng)濟(jì)社會彼此適應(yīng)的關(guān)系。這需要一些大的契機(jī)或舉措來為其注入新的發(fā)展元素。
　　隨著北京作為國際大都市綜合發(fā)展的需要,政府加大了南城改造建設(shè)的力度,南城城市基礎(chǔ)設(shè)施薄弱的狀況開始得到根本性改變。崇文門大街?jǐn)U建工程完工、菜市口南大街打通、地鐵5號線的開通、兩廣路的開通,將使南城形成全面覆蓋、四通八達(dá)的公共交通網(wǎng),南城的交通優(yōu)勢日益凸現(xiàn)。
　　2009年11月初,隨著《促進(jìn)城市南部地區(qū)加快發(fā)展行動計劃》的公布,包括北京宣武、崇文、豐臺、大興和房山在內(nèi)的城南5區(qū)將迎來歷史性的變遷。宣武區(qū)老城根街位于二環(huán)內(nèi)最大矮平房區(qū)域,也是最大的可開發(fā)利用地塊,據(jù)規(guī)劃,這一帶將建起聚集高新技術(shù)、金融服務(wù)等產(chǎn)業(yè)的廣安產(chǎn)業(yè)園。
　　
　　任重道遠(yuǎn) 北京邁向國際化大都市
　　根據(jù)北京市區(qū)縣功能定位,首都功能核心區(qū)包括原東城、西城、崇文、宣武4個中心城區(qū)。合并后新設(shè)立的東城區(qū),轄區(qū)范圍為現(xiàn)東城區(qū)和崇文區(qū)轄區(qū)范圍,面積41.84平方公里,常住人口86.5萬人。合并后新設(shè)立的西城區(qū),轄區(qū)范圍為現(xiàn)西城區(qū)和宣武區(qū)轄區(qū)范圍,面積50.70平方公里,常住人口124.6萬人。
　　據(jù)介紹,北京市此次調(diào)整行政區(qū)劃,一是有利于貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,推進(jìn)區(qū)域均衡發(fā)展。核心區(qū)4個區(qū)面積共92.省略

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