在河北邯鄲農(nóng)行被盜案宣告破案的同時(shí)，中國(guó)彩票運(yùn)行積弊卻隨之浮出水面。 　　任曉峰、馬向景兩名犯罪嫌疑人將4300萬(wàn)被盜款購(gòu)買彩票。而邯鄲規(guī)定，每個(gè)投注站每天的銷售限額是5000元。彩票中心如覺資金可疑，應(yīng)中斷售彩網(wǎng)絡(luò)。但規(guī)定的銷售限額并未起到作用。
　　一位前江蘇省體育彩票管理中心的主任說，彩票銷售限額形同虛設(shè)、病態(tài)賭徒的日益增多，都和彩票業(yè)不規(guī)范運(yùn)作有關(guān)。
　　今年7月27日，中國(guó)公益彩票將滿20周歲。但這一特殊行業(yè)至今仍只有一部相應(yīng)的管理?xiàng)l例。相關(guān)人士和專家呼吁，彩票亟待立法。
　　
　　嚴(yán)國(guó)亞最近忙著和任曉峰、馬向景家屬接洽。今年4月14日，這兩人涉嫌盜竊河北邯鄲農(nóng)行金庫(kù)，近5100萬(wàn)元。嚴(yán)國(guó)亞想成為他們的辯護(hù)律師。
　　嚴(yán)國(guó)亞是江蘇圣典律師事務(wù)所的律師。此案最吸引他的地方是，兩名犯罪嫌疑人將所盜5100萬(wàn)元銀行資金中的4300萬(wàn)元用于購(gòu)買彩票，其中最多的一次就買了1410萬(wàn)元。
　　“一般案犯偷盜巨款后，是潛逃，而不是購(gòu)買彩票。”嚴(yán)國(guó)亞認(rèn)為，這說明了二人是病態(tài)賭徒。
　　而之前，任曉峰、馬向景一直都是遵紀(jì)守法的職工，后者還曾獲得過單位先進(jìn)個(gè)人。在嚴(yán)國(guó)亞看來(lái)，他們走到這一步，當(dāng)然有自己的原因，但如果彩票管理體制稍微完善一些，或許事態(tài)未必會(huì)成為今天這樣子�！斑@背后，中國(guó)博彩業(yè)存有的負(fù)面因素非常值得關(guān)注�！�
　　
　　“銷售限額講講而已”
　　
　　全國(guó)各彩票銷售終端提取營(yíng)業(yè)額的6%，作為手續(xù)費(fèi)，致使銷售限額形同虛設(shè)，也使得兩案犯順利購(gòu)買4300萬(wàn)元彩票。
　　有媒體報(bào)道，邯鄲每個(gè)投注站每天最多只能賣5000元，賣多的話，彩票中心如果覺得可疑，可以掐斷投注站的網(wǎng)絡(luò)。而任曉峰、馬向景卻能一次購(gòu)買1410萬(wàn)元的彩票。這是嚴(yán)國(guó)亞的第一個(gè)質(zhì)疑。
　　“如果相關(guān)單位對(duì)于彩票銷售點(diǎn)的管理稍微嚴(yán)格些，就應(yīng)該在任、馬二人拿巨額資金購(gòu)買彩票的第一時(shí)間勸阻二人�！眹�(yán)國(guó)亞說。
　　和嚴(yán)國(guó)亞同樣對(duì)此感到困惑的還有陳柏。他是前江蘇省體育彩票管理中心主任。據(jù)他介紹，他當(dāng)時(shí)在江蘇負(fù)責(zé)體育彩票的銷售工作時(shí)，每一次在召集各個(gè)銷售終端開會(huì)時(shí)都要求，必須對(duì)大額買戶進(jìn)行勸阻；數(shù)額超過100萬(wàn)的，必須向管理中心匯報(bào)。
　　“現(xiàn)在關(guān)鍵缺少一個(gè)全國(guó)性的法規(guī)統(tǒng)一管理。每個(gè)終端每天賣多少，并無(wú)定規(guī)�！标惏卣f，所以每個(gè)省的終端銷售都不一樣。
　　據(jù)他介紹，他在主持工作時(shí)，即使對(duì)銷售終端的這些要求，管理局也只是“開會(huì)時(shí)講講而已”，停留于口頭，并無(wú)法律的強(qiáng)制約束力。
　　“實(shí)際上，對(duì)于銷售終端而言，賣得越多，賺得越多，讓他們勸阻，是與虎謀皮。因?yàn)樗麄儾弧畡褡琛�，也不�?huì)受到國(guó)家法律的追究�！眹�(yán)國(guó)亞說。
　　陳柏也說，江蘇省每家彩票銷售終端可以提取其營(yíng)業(yè)額的6％，作為手續(xù)費(fèi)，全國(guó)其他省市的提取標(biāo)準(zhǔn)在6％-7%之間。
　　資料顯示，在松散的管理下，自全國(guó)發(fā)行公益彩票以來(lái)，僅邯鄲就已經(jīng)發(fā)生多次盜用或者挪用公款購(gòu)買彩票的案例，購(gòu)買福利彩票成為了贓款“漂白”的途徑。
　　2000年前后，中國(guó)工商銀行邯鄲市峰峰礦區(qū)支行南大峪分理處會(huì)計(jì)李某，先后貪污3萬(wàn)元用于購(gòu)買體育彩票。2年后，地屬邯鄲市的廣平縣地方稅務(wù)局征收分局里，一名會(huì)計(jì)兼征管員史某，挪用公款25萬(wàn)購(gòu)買彩票。
　　今年4月22日，嚴(yán)國(guó)亞和他朋友向全國(guó)人大常委會(huì)提出建議，要求立法限制公益彩票業(yè)。在建議書中，嚴(yán)國(guó)亞提出，應(yīng)該禁止公務(wù)員購(gòu)買彩票�！叭绻�不加以禁止，任曉峰、馬向景不會(huì)是最后的例子�！�
　　
　　病態(tài)賭徒凸顯彩票原罪
　　
　　嚴(yán)國(guó)亞認(rèn)為，誘惑性的彩票廣告語(yǔ)使得更多彩民變?yōu)椴�態(tài)賭徒，至今我國(guó)沒有相應(yīng)的治療機(jī)構(gòu)。
　　案發(fā)之后，任、馬二人被眾多媒體稱為“病態(tài)賭徒”。
　　嚴(yán)國(guó)亞認(rèn)為，這是博彩業(yè)的倫理原罪所導(dǎo)致：“因?yàn)闆]有法律約束，相關(guān)行業(yè)也缺少社會(huì)責(zé)任感，所以，博彩的倫理原罪被強(qiáng)化了。”
　　“彩票是一種商品，在這一點(diǎn)上它和洗衣機(jī)沒有什么區(qū)別。但是它最大的特點(diǎn)是它具有其他所有商品所不具備的倫理原罪――賭博色彩，它買的是一個(gè)機(jī)會(huì)、一種不確定性�！眹�(yán)國(guó)亞解釋道。
　　記者從北大彩票研究所得到的一個(gè)數(shù)據(jù)是：西方社會(huì)的病態(tài)賭博流行率介乎1%－3%之間。也就是說，即使立法再健全，也會(huì)有人成為病態(tài)賭徒。
　　資料顯示，經(jīng)過20年的發(fā)展，中國(guó)內(nèi)地現(xiàn)有7000萬(wàn)彩民，而以2%流行率來(lái)計(jì)算，中國(guó)的病態(tài)賭徒就有140萬(wàn)人。
　　嚴(yán)國(guó)亞認(rèn)為，有關(guān)彩票管理部門沒有意識(shí)到自己所從事的是一個(gè)特殊行業(yè)，它們的社會(huì)責(zé)任感是欠缺的。
　　“從銷售的角度看，作為一種特殊的商品，它缺少一些行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。買香煙的時(shí)候，有《煙草專賣法》要求不許售煙給未成年人、必須在煙盒上印刷‘吸煙有害健康’。但是，彩票銷售缺少類似的機(jī)制�！彼�說。
　　“一個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí)是，彩票銷售時(shí)，銷售點(diǎn)并沒有相關(guān)的負(fù)面提醒，一些彩票發(fā)行點(diǎn)更張貼有毫不吝嗇夸大其詞的宣傳話語(yǔ)。像‘摸彩票精彩瞬間，中大獎(jiǎng)享受一生’、‘花些小錢買彩票，一旦中獎(jiǎng)成富豪’、‘投入2元錢，幸福奔小康’、‘某某花2元錢中獎(jiǎng)500萬(wàn)’等等”。
　　嚴(yán)國(guó)亞認(rèn)為，這些誘惑性的話語(yǔ)致使更多普通彩民成為病態(tài)賭徒。他說：“彩票為什么不能像香煙一樣印上提醒的話語(yǔ)呢�！�
　　“美國(guó)有類似戒毒所這樣的治療病態(tài)賭徒的機(jī)構(gòu)。這些機(jī)構(gòu)的經(jīng)費(fèi)是由博彩行業(yè)支付的。但是我國(guó)目前沒有任何治療病態(tài)賭徒的機(jī)構(gòu)�！眹�(yán)國(guó)亞說。
　　北大彩票研究所沈明明教授曾建議相關(guān)部門設(shè)立一個(gè)專門面向病態(tài)賭徒的心理咨詢熱線，但一直未果。
　　嚴(yán)國(guó)亞認(rèn)為如果社會(huì)上存在這樣的機(jī)構(gòu)，邯鄲案的任、馬二人，或許就有了從博彩泥潭中自救的機(jī)會(huì)。
　　
　　彩票業(yè)“裸奔”20年
　　
　　目前只有一部管理?xiàng)l例對(duì)彩票業(yè)加以規(guī)范，作為部門制度存在一定隨意性，因此它成為該行業(yè)出現(xiàn)諸多混亂的根源。
　　嚴(yán)國(guó)亞和陳柏都認(rèn)為，彩票是特殊行業(yè)、特殊商品。在中國(guó)，它已存在近20年，至今仍無(wú)法律對(duì)它進(jìn)行規(guī)范。
　　嚴(yán)國(guó)亞用了“裸奔”這個(gè)詞。在他看來(lái)，恰是因?yàn)椴┎市袠I(yè)缺少類似于《煙草專賣法》這樣的行業(yè)性法律，反而強(qiáng)化了整個(gè)行業(yè)的倫理原罪。
　　“在工作中，經(jīng)常遇到一些困惑，因?yàn)闆]有法律依據(jù)而拿不定主意�！弊鳛樵�經(jīng)的管理者，陳柏如是說。
　　“由于我國(guó)彩票業(yè)走的是先發(fā)行后立法的路子，加之《彩票法》至今也沒有，截止到目前，我國(guó)已發(fā)生多起關(guān)于彩票糾紛的案子，因?yàn)槿狈�適宜的法律條款，許多彩票糾紛難以調(diào)解�！敝袊�(guó)人民大學(xué)法學(xué)院副教授賈林青在參加央視“百家講壇”欄目時(shí)說。
　　嚴(yán)國(guó)亞認(rèn)為，人們?cè)陉P(guān)注任、馬沉迷博彩時(shí)，更應(yīng)關(guān)注《彩票法》的闕如。事實(shí)上，西安寶馬彩票案已經(jīng)讓彩票業(yè)尷尬了一回。
　　“按照《彩票管理?xiàng)l例》規(guī)定，年僅17歲的劉亮不可以購(gòu)買彩票�！北贝蟛势毖芯克�所長(zhǎng)王薛紅說，最后劉亮不僅買到了彩票，還拿到他的獎(jiǎng)品�！斑@是因?yàn)楣芾項(xiàng)l例不具有法律效力。”
　　在一些圈內(nèi)人士看來(lái)，因?yàn)椤恫势狈ā返年I如，所導(dǎo)致的麻煩并不只是在法律層面。
　　劉國(guó)生是第一位將彩票引入中國(guó)的外商。他被稱為“中國(guó)體育彩票之父”。這位69歲的老人說，部門的規(guī)章制度，相對(duì)于國(guó)家法律，總是具有隨意性。
　　“六合彩”和“萬(wàn)字票”都屬于數(shù)碼型電腦彩票，它們僅在選號(hào)上有差別。讓劉國(guó)生疑惑的是，為什么“六合彩”被禁止，而“萬(wàn)字票”則被允許。
　　“沒有法律依據(jù)，哪些彩票玩法是合法的？哪些彩票玩法不合法？其政策界限在哪里？有誰(shuí)能說得清楚？”劉國(guó)生反問道。
　　
　　何時(shí)立法？
　　
　　早在1998年前后，就開始醞釀彩票法，但是后來(lái)牽扯到福利彩票和體育彩票的合并，所以就拖了下來(lái)，彩票法何時(shí)出現(xiàn)臺(tái)依舊是一個(gè)問題。
　　一個(gè)事實(shí)是，中國(guó)博彩業(yè)從無(wú)到有，本身就是一個(gè)先玩游戲后定規(guī)則的過程：1985年前后少數(shù)工商企業(yè)、事業(yè)單位開始發(fā)行各種獎(jiǎng)券。是年國(guó)務(wù)院下發(fā)通知，要求各地、各部門制止濫發(fā)各種獎(jiǎng)券，所有工商企業(yè)均須立即停止舉辦有獎(jiǎng)銷售活動(dòng)，任何單位和個(gè)人不得舉辦有獎(jiǎng)募捐活動(dòng)。
　　1987年國(guó)務(wù)院允許財(cái)政部發(fā)行福利彩票，彩票市場(chǎng)最早由國(guó)務(wù)院直管到明確由人民銀行管理，再到財(cái)政部接管，在綜合計(jì)劃司成立彩票處，進(jìn)行彩票政策和額度管理。2002年財(cái)政部頒發(fā)《彩票發(fā)行與銷售暫行管理規(guī)定》。其后中國(guó)體彩中心和福彩中心分別制定出了自己的《中國(guó)福利彩票發(fā)行規(guī)則》等管理規(guī)定。由此內(nèi)地博彩業(yè)關(guān)于彩票法規(guī)體系的初級(jí)模式基本確定。
　　但是，一部國(guó)家性的關(guān)于博彩的法律卻一直未能出臺(tái)。據(jù)陳柏介紹，“原因非常復(fù)雜”，早在1998年前后，就開始醞釀，但是后來(lái)牽扯到福利彩票和體育彩票的合并，所以就拖了下來(lái)。
　　“2001年的時(shí)候，民政部曾經(jīng)邀請(qǐng)我和其他省市的彩票管理官員，到北京為《彩票法》的立法提建議，當(dāng)時(shí)，我就已經(jīng)看到了《彩票法》的一個(gè)草案，以為很快就能出來(lái)，沒想到我都退休了，這部法律仍然沒有出來(lái)�！标惏馗袊@道。
　　其實(shí)，彩票法出臺(tái)的瓶頸在于各部門之間的利益。一名彩票管理資深人士說，“我們現(xiàn)在是部門在表決，部門都有利益，財(cái)政部、民政部、體育總局都是有利益的，怎么能討論清楚呢？”
　　而曾經(jīng)參與過彩票法立法的北京大學(xué)沈明明教授對(duì)媒體說：“關(guān)鍵是上面怎么看，沒任何表態(tài)很難辦。高層有了決策后，立法只是技術(shù)問題。”
　　而財(cái)政部綜合司有關(guān)負(fù)責(zé)人今年兩會(huì)期間在接受媒體采訪時(shí)說，將加快制定完備的彩票法律和管理制度體系，確立彩票的合法地位，為彩票業(yè)發(fā)展建立有序的法律制度保障。
　　到今年7月27日，中國(guó)的公益彩票將年滿20周歲。
　　“是到為彩票立法的時(shí)候了�！眹�(yán)國(guó)亞說，因?yàn)殛P(guān)注此案，他學(xué)習(xí)了大量博彩業(yè)的知識(shí)，“如果因?yàn)楹�鄲的案子而催生一部法律，也算是一大進(jìn)步。”

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