四平國策小區(qū)樓好嗎 [“只生一個好”國策出臺前后]
發(fā)布時間:2020-03-03 來源: 短文摘抄 點擊:
“一個太少,兩個正好,三個多了。” 提起計劃生育,這是上世紀(jì)70年代,人們常掛在口頭的一句順口溜。 到了1980年,“只生一個好”的口號已響徹大街小巷。
計劃生育口號就像晴雨表,反映著人口政策的變化。當(dāng)1982年計劃生育被確定為中國的一項基本國策時,前面也走過了一段曲折起伏的路。
毛澤東批示“人口非控制不行”
新中國成立后,20世紀(jì)50年代,由于社會安定、醫(yī)療衛(wèi)生條件提高,我國迎來了第一波人口過快增長時期。1953年的《農(nóng)業(yè)發(fā)展綱要》首次寫入了計劃生育內(nèi)容,計劃生育開始在一些地區(qū)進行試點。
1957年7月15日,《人民日報》發(fā)表了著名經(jīng)濟學(xué)家、北京大學(xué)校長馬寅初的《新人口論》。
馬寅初提出,人多固然是一個極大的資源,但也是一個極大的負擔(dān),如果不加控制任其盲目增長,勢必嚴重影響國民經(jīng)濟的發(fā)展和人民生活的提高。因此,他主張?zhí)岣呷丝谫|(zhì)量,控制人口數(shù)量。
但是以馬寅初為代表的關(guān)于控制人口的主張,遭到圍攻和批判!缎氯丝谡摗繁慌鸀椤俺鹨晞趧尤嗣瘛、“利用人口問題向黨、向人民進攻”。
再加上從1959年開始,中國出現(xiàn)了三年自然災(zāi)害,出生率急劇下降,1960年首次出現(xiàn)了不正常的人口負增長,計劃生育被擱置。
這樣的結(jié)果是,1962到1973年,中國經(jīng)歷了又一輪生育高峰,總出生人口達3.2億。
面對嚴峻的人口形勢,毛澤東在國家計委《關(guān)于一九七五年國民經(jīng)濟計劃的報告》上批示:人口非控制不行。
雖然如此,人口研究仍是長期無人敢于問津的“禁區(qū)”。
“人口理論的撥亂反正必須首先面對這一樁公案,推倒一切不實之詞,為新人口論平反!1979年8月5日,中國社會科學(xué)院經(jīng)濟研究所田雪原的一篇文章――《為馬寅初先生的新人口論翻案》刊登在《光明日報》上。
以此為契機,田雪原接連在《人民日報》等報刊發(fā)表文章,批駁人口越多越好的“人手論”,“人口不斷迅速增長是社會主義人口規(guī)律”等的禁錮和教條,對當(dāng)時人口理論的撥亂反正起到了推動作用。
計劃生幾個最合適
控制人口要實行計劃生育,而如何計劃,這是個問題。
早在1970年,周恩來就指出:“計劃生育屬于國家計劃范圍,不是衛(wèi)生問題,而是計劃問題。”而其中,計劃生幾個最合適,才是政策的核心。
兩年后的8月21日,衛(wèi)生部在向國務(wù)院寫的《計劃生育工作調(diào)查報告》中,將城市的生育控制經(jīng)驗總結(jié)為“晚、稀、少”。所謂“晚”,指男女雙方在25歲以后結(jié)婚;“稀”,指婚后生育間隔長一些;“少”,指一對夫婦只生育兩個孩子。
不過,中國的人口增長像一輛已經(jīng)開起來的汽車,有很大慣性,靠它自己慢慢停下,已經(jīng)不能適應(yīng)經(jīng)濟增長的需要。
70年代后期,我國人口已近10億,人們普遍感受到“人多了”。
根據(jù)形勢發(fā)展的要求,國家在1978年提出“提倡一對夫婦生育子女?dāng)?shù)量最好一個最多兩個”的生育政策,表明要進一步嚴格控制人口的態(tài)度。
同年3月,計劃生育第一次被寫入憲法,在全國人大五屆一次會議上通過的《中華人民共和國憲法》第五十三條的措辭是“國家提倡和推行計劃生育”。
一年后的12月中旬,國務(wù)院計劃生育領(lǐng)導(dǎo)辦公室在成都召開會議。時任副總理的陳慕華在會議上提出:“一對夫婦最好生一個孩子,是我們計劃生育工作的著重點轉(zhuǎn)移。過去我們說,‘最好一個,最多兩個’,F(xiàn)在提出來‘最好一個’,后面那個‘最多兩個’沒有了。這是我國目前人口發(fā)展中的一個戰(zhàn)略性要求……”
當(dāng)時,任七機部二院副院長的宋健,也在那一時期開始關(guān)注中國人口控制的問題。他和同事在世界上首次應(yīng)用控制理論來探索人口控制問題,尋找中國人口控制問題的“關(guān)鍵”。
最終,他們計算出,如果平均每對夫婦只生2.14個孩子,使出生率和死亡率達到相對平衡,中國人口總量將保持不變。
隨后,宋健與田雪原等人合作,進行人口預(yù)測。
這一預(yù)測結(jié)果被國務(wù)院主管領(lǐng)導(dǎo)送到了中央政治局,立即引起了中央重視。
開會研究“只生一個”行不行
1980年3月,北京依然春寒料峭。
中南海西樓會議室里,關(guān)乎全中國每一個家庭的會議正在召開。
在中央看到田雪原等人的人口預(yù)測后,中央書記處就委托中辦,于1980年3月至5月,連續(xù)召開了5次人口座談會。
中央領(lǐng)導(dǎo)要求,計劃生育要快一點見成效。所以會議上,大家集中討論的問題是:只生一個孩子,到底可行不可行。
會上,與會人員發(fā)言熱烈,很多人用了“失控”一詞來評價當(dāng)時的人口增長勢頭。上街、逛商場、坐公交,大家都感覺人太多了,但是只讓生一個,又嫌太少,這是社會中現(xiàn)實存在的宏觀與微觀之間的矛盾。
前后5次會議,具體討論的問題主要是三個:第一個就是人口素質(zhì),只生一個會不會導(dǎo)致下一代中國人的智能水平下降?因為當(dāng)時有普遍看法認為,第一個生的孩子比較憨厚,后頭的會更聰明。第二個問題是生育率城市低、農(nóng)村高的特點,會不會導(dǎo)致城市人口越來越少,農(nóng)村人口越來越多,繼而影響城市化進程。第三個問題則是對“四二一”結(jié)構(gòu)(是指四個老人,一對年輕的夫婦,還有他們的一個孩子)的論證。
隨后的討論過程和結(jié)論,帶著濃重的改革開放的色彩。
首先,經(jīng)濟學(xué)界高度統(tǒng)一的看法認為,純粹的計劃經(jīng)濟搞不下去了,只要發(fā)展商品經(jīng)濟,必然帶來人們思想觀念的變化,那么,夫妻生的第一個孩子,并不一定是頭一個懷的孩子。
對于城市化的進程,大家也非常樂觀,因為隨著改革開放,中國的城市化將不主要依靠城鄉(xiāng)人口自然增長的此消彼長,而是靠流動、遷徙。
至于“四二一”結(jié)構(gòu),當(dāng)時大家經(jīng)過分析討論后認為,對于家庭來說是有可能存在的,對于整個社會卻不會形成。
會議從中南海轉(zhuǎn)到人民大會堂,專家從十幾位減少到兩個,最終,討論漸漸轉(zhuǎn)為決策過程,“只生一個”就這樣定下來了。
這個過程產(chǎn)生了兩個文件。其中之一是當(dāng)年9月25日,中共中央正式發(fā)表的《關(guān)于控制我國人口增長問題致全體共產(chǎn)黨員、共青團員的公開信》。其中號召:“提倡一對夫婦只生育一個孩子”。
那時決策層形成的共識是,“只生一個”既非三五年間的權(quán)宜之計,又非永久之計。而是在一定期間,為了達到使人口與經(jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)的目的,圍繞“控制一代人”所制定的政策。
十二大確定計劃生育為國策
1981年3月6日,國家計劃生育委員會設(shè)立,作為國務(wù)院常設(shè)機構(gòu)。隨后,全國計生工作體系一直建立到社區(qū)、村寨,開展起了計劃生育工作。
在這個時期,“晚婚、晚育、少生、優(yōu)生”的要求,取代了上世紀(jì)70年代“晚、稀、少”的提法。
1982年3月13日,新華社報道:中共中央、國務(wù)院最近發(fā)出《關(guān)于進一步做好計劃生育工作的指示》,要求國家干部和職工、城鎮(zhèn)居民,除特殊情況經(jīng)過批準(zhǔn)外,一對夫婦只生育一個孩子,農(nóng)村普遍提倡一對夫婦只生育一個孩子,某些群眾確有實際困難要求生育兩胎的,經(jīng)過審批可以有計劃地安排。還強調(diào)“實行必要的獎勵和限制,保證計劃生育工作的順利開展”。
同年9月,黨的十二大把實行計劃生育確定為基本國策,兩個月后寫入新修改的《憲法》。同時規(guī)定:“夫妻雙方有實行計劃生育的義務(wù)”。
“急剎車”取得了巨大的成果:中國的婦女總和生育率(即一個婦女一生生育孩子的數(shù)量)從1982年的2.86,降到1990年的2.17。
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